浅谈对行政许可案卷整理的几点认识范文

第一篇：浅谈对行政许可案卷整理的几点认识范文

浅谈对行政许可案卷整理的几点认识

农业局 侯志华

行政许可案卷是行政机关实施行政许可法定职权的全过程记录，是参加行政复议及诉讼的唯一证据，是执法工作档案，也是行政机关内部监督检查的凭证。简单的讲，从一份案卷可以了解一项许可、一个问题的处理过程。

为了规范行政许可行为，提高案卷制作质量，区法制办、区行政服务中心、区档案局组成联合检查组，从9月30日至10月29日，对进驻区行政服务中心所有窗口的许可案卷进行了专项检查。从11月1日至12月20日，区法制办对区政府各部门、区直有关单位的行政执法案卷进行检查评比。从11月16日起，青岛市法制办对全市行政处罚案卷和行政许可案卷进行检查评比。11月11日至12月10日，区法制办组织有关部门人员及有关专家共同组成评审小组，对各单位开展的行政执法案卷评查情况进行重点检查，随机抽取一定数量的案卷（行政许可和行政处罚案卷均不少于2卷）进行评查，同时对各单位推荐的案卷进行集中评审，确定2010年度十佳案卷，对评选出的十佳执法案卷进行通报表彰。

从市、区两级法制机关近期对行政执法案卷多次检查评比可以看出案卷在行政执法和档案管理中的重要性。

本人结合工作实践，谈谈对整理行政许可案卷的几点认识，仅供大家参考，希望对今后整理案卷工作有所帮助。今天到会的领导和同事长期从事行政执法工作，工作经验丰富，是技术上的能手，业务上的高手，同你们相比，本人的认识还是粗浅的，有不对、甚至错误的地方，肯请批评指正。

一、行政许可案卷的释义 可从三方面理解：

理论界把行政许可案卷理解为，是对行政许可程序本身的记载以及行政许可行为所根据的一切文献资料，具有程序性、唯一性、封闭性、客观性、整体性、相关性和多样性的特点。强调行政许可案卷对行政许可程序的反映，追求案卷的完美性。（关于它的完美性，下面的内容基本都涉及到）

实务界把行政许可案卷理解为，是按照一定的主题和过程，对内部特征和外部特征的关联性进行排列、编注页码、填写目录，并装订成册的行政许可文书的组合体。强调行政许可案卷对行政许可过程的反映，追求案卷的客观性。

通俗的讲行政许可案卷就是将在行政许可过程中按照行政许可程序形成的文书，按照一定规则装订起来的卷宗。

二、封面的整理

（一）封面格式

各单位使用的案卷封面格式不一样，有的是本系统上级机关规定的格式，有的是本单位根据工作实际制定的格式，但是不管何种格式，主要内容应包括： ⑴制发文件的机关、即文件的发文机关，⑵案卷类别，⑶申请人，⑷申请事项，⑸许可决定书文号，⑹受理日期，⑺办结日期，⑻受理部门，⑼受理人，⑽办理结果，⑾归档日期，⑿归档号，⒀保管期限，⒁本卷共 件 页，⒂全宗号，⒃目录号，⒄案卷，等等。

（二）单位名称

1、应是行政许可实施主体，分三类：

一是依法具有行政许可权的行政机关，能以本行政机关名义在法定职权范围内作出行政许可决定及相关文书。

政府和政府所属部门都属于行政机关，但并非所有的行政机关都能够实施行政许可。只有法律、法规、规章明确规定有行政许可权的行政机关，才有权实施行政许可。

二是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，能以本组织的名义在法定授权范围内作出行政许可决定及相关文书。

具有管理公共事务职能的组织，是指承担着管理公共事务的责任的组织，如医院、学校、图书馆以及一些公用事业机构等。这类组织经法律、行政法规和地方性法规的授权，也可以实施行政许可。

三是依法受委托的行政机关，能以委托行政机关的名义在委托范围内作出行政许可决定及相关文书。

一些行政机关虽然具有行政许可权，但囿于某方面原因，可能无法有效实施行政许可。此种情况下，这部分行政机关可在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，委托其他行政机关实施行政许可。

2、不能作为行政许可实施主体的，可分三种： 一是以非法定行政主体的名义实施行政许可的； 二是以非法定授权组织的名义实施行政许可的； 三是实施的行政许可超出其法定职权的。

3、单位名称应是执法主体的名称，例如：青岛市城阳区*******局；不应是执法主体下面承办部门（科室）名称。

4、单位名称应写全称或通用简称，不应写日常口语简称，尽量不要写通用简称，写通用简称有时不同的检查人员会有不同的掌握标准。

（三）案卷名称：案卷名称应是“行政许可案卷”，有副卷的话，应分别标明“正卷”、“副卷”；依法不能公开的材料和对许可事项集体讨论的记录，应当装入副卷。

（四）申请人：写申请人的全称，与案卷内的申请人名称要前后一致。

（五）申请事项：事项名称不清，不能揭示或不能全面揭示事项内容的,应根据事项内容重新拟写或补充标题，外加“[ ]”号。

（六）文号：行政许可决定书的发文字号。

（七）受理日期、办结日期：应标注年月日，文件的形成时间，即文件的签发时间（落款时间），以8位阿拉伯数字标注年、月、日，月、日不足两位，前加“0”。

（八）受理部门、受理人、办理结果、归档日期要据实填写。

（九）归档号：有三种编号方法，一是跨年度按顺序连续编号，案卷量少的单位可选该方法。二是按每一年度编号，案卷量多的单位可选该方法。三是按类别编号。可以用铅笔书写。

（十）保管期限：分“永久”、“长期”、“短期”，与案卷封面上的目录号（阿拉伯数字）相对应。

（十一）本卷共 件 页：要据实填写。

（十二）全宗号：是同级档案馆给立档单位编制的代号，用阿拉伯数字表示。也就是区档案局给各单位的代号，可理解为各单位的识别码，由各单位档案室掌握。可以用铅笔书写。

（十三）目录号：区分不同档案门类不同保管期限的编号，用阿拉伯数字表示，行政许可档案目录号由同级档案馆确定，“1”代表“永久”，“2”代表“长期”，“ 3”代表“短期”。可以用铅笔书写。

（十四）案卷号：案卷的流水编号，用阿拉伯数字表示。可以用铅笔书写。

（十五）装订方法：案卷封面（封皮）使用软卷皮纸，也就是平常说的牛皮纸；在软卷皮左侧采用细棉绳（三孔一线）或不锈钢钉（左侧装订，两钉间距10—15CM）装订。软卷皮包括案卷封面、封底两部分。

三、卷内文件目录

案卷封面（封皮）后面就是卷内文件目录，放臵在卷内文件材料之前。

（一）、卷内文件目录应按照文件材料的排列顺序逐件填写。

（二）、目录是否需要编页号，没有明确规定，工作中如果卷内目录在二页以上，应该编号，这个编号与案卷的页号没有关联。

（三）、目录的主要内容应包括：①序号，②题名（文件名称），③文件编号，④成文时，⑤文件页号，⑥备注，等等。

（四）、最后一行应在“文件页号”栏内注明最后一个页号，画一斜线，再次注明最后一个页号，同时在“备注”栏注明“终止页”。

四、装订顺序

行政许可案卷内文件材料排列顺序分二种：

一是按照办理程序的客观进程所形成文件材料时间的自然顺序。它的特点就是查阅直观。

二是按照办理程序的客观进程所形成文件材料时间的自然顺序，兼顾文件材料之间的内在联系进行排列。一般结论性、批复性材料及其送达回执在前，其它材料按照办理程序的客观进程所形成文件材料时间的自然顺序进行排列。

行政许可证件（一般为复印件）应放在送达回证之前或之后。

五、行政许可受理审批表

1、主要内容应齐全，包括申请人的主要信息，收件人的建议，承办机构意见和审批意见。

2、不能只盖公章而不写审批意见，3、注明日期，日期须在规定期限内。

4、受理审批表也可作为受理决定书。行政机关作出受理或者不予受理行政许可申请决定，应当加盖本行政机关专用印章或本行政机关印章。

六、行政许可受理通知书

同意受理后，向申请人下达受理通知书。受理通知书的落款日期最好不要超过规定时限。

七、受理通知书送达回证

内容应包括：送达单位、送达人、事由、送达文书、送达方式、送达人签字、受送达人、送达地点、受送达人签字、收到时间等。

送达方式有6种，一般采用直接送达方式。

送达人需有二人以上，并签字。受送达人应签字并盖章或捺手印。

八、行政许可审批表

1、主要内容应齐全，包括申请人的主要信息、承办人意见、承办机构意 见、分管领导意见、主管领导意见、审批意见。也可作为行政许可决定书。

2、承办人意见：需要现场检查的，应是现场检查人意见。现场检查应二人以上。

3、所有意见应明确，不能只签名、盖章而不签意见。

4、审批时间应在法定时限内办结。超出法定时限的，应经行政主管领导审批，出具延期办理审批表、通知书和回证。

5、经过批准延期的，延期时间不能超出法定时限。

九、准予行政许可决定书

有行政许可审批表的，可不用准予行政许可决定书。

行政许可决定书主要内容应包括：申请人、申请时间、申请事项、对书面材料和现场审查情况、是否符合有关法律法规的规定，许可依据、许可意见等。

十、准予行政许可通知书

同意行政许可后，向申请人下达准予行政许可通知书。

行政许可决定通知书的落款日期最好不要超过法定时限，许可决定通知书若超过法定时限，要有延期办理审批表、通知书和该通知书的送达回证。

十一、准予行政许可通知书送达回证 内容同

（七）。

十二、行政许可证件送达回证

（一）、回证内容应包括：

1、送达文书名称、文号和件数。

2、受送达人名称(姓名)。

3、送达方式、时间和地点。

4、送达机关和送达人，并有签名或盖章。

5、直接送达应由受送达人或见证人签名或盖章（受送达人拒收的，应由两名以上行政执法人员注明拒收事由，签名并由见证人签名或盖章）。

（二）采用留臵送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等其他送达方式的，应有相关材料记载。

（三）在法定时间内送达。

（四）回证后面附行政许可证件复印件。颁发的行政许可证件，应当加盖本行政机关印章。

十三、申请材料登记表

表内应包括申请人、申请事项、收到申请时间等内容，登记的申请材料按时间或办理程序的先后顺序排列，有承办人和申请人签字。

注明此表一式二份，申请人和被申请人各持一份。

十四、申请材料

申请人提交的申请材料按时间或办理程序的先后顺序排列。

申请材料为复印件的，需验原件，证件所有人应在复印件上注明出件时间、用途并签章。

申请材料应字迹工整、清晰、页面整洁，用A4纸打印或复印，十五、案卷归档

1、行政许可案件办结后应及时归档并制作案卷：做到一案一卷或一案数卷、一卷一号。

2、案卷可以分为正卷和副卷。依法不能公开的案件材料和行政许可实施机关案件集体讨论记录，应当装入副卷。

3、案卷装订前，要对文书材料进行检查，材料不完整或者破损的，要补充或者修补完整；文书材料中的文字不能耐久保存的，要进行复制；文书材料过小或者过大的，要进行衬贴或者折叠；需要附卷的信封，要展开并加贴衬纸，邮票不得取掉；文书材料上的金属物必须剔除干净。

4、每个案卷的封面格式内容见„

二、封面的整理

（一）封面格式‟。

5、案卷内的文书材料应按照办理程序的客观进程所形成文书材料时间的自然顺序，兼顾文书材料之间的内在联系进行排列。一般按照受理申请→审查 决定→送达决定→颁发证照的顺序。

6、行政许可案卷文书材料经系统排列后，要逐页编号。页号一律用阿拉伯数字编在有文字正面的右上角、背面的左上角。卷宗封面、卷内目录、备考表、证物袋、卷底不编号。

7、卷内目录应按照文书材料的排列顺序逐件填写，一份文书材料编一个顺序号，并写明每件文书材料的起页，最后一件文书材料要注明终止页。

8、案卷封面、卷内目录、文书材料文字、备考表应使用钢笔（碳素、蓝黑墨水）、毛笔书写或计算机打印，字迹要工整、清晰。

9、同一证据材料按照下列要求排列：正本在前，副本在后；正件在前，附件在后；原件在前，复制件在后；批复在前，请示在后。

10、不能随案装订立卷的证据材料，应放入证据袋中，并在证据袋上注明证据名称、数量、种类、制作的时间、地点和所在案件卷宗号。

十六、其它要求

1、文书中使用的有关主体和事项名称应当规范、准确、在整个案卷中要始终一致。不得使用不规范名称、丢字错字、前后不一致、混淆不清或被随意改变。

2、行政许可机关名称要写全称，尽量不用通用简称，禁用口语简称。

3、委托代理人申请行政许可的，应当附具授权委托书和代理人营业执照或身份证复印件

4、为了减少麻烦，申请人、经办人和送达回证上的收件人最好一致，不一致的，要出具委托书。

5、提交材料为复印件的，材料所有人应在复印件上签字盖章。但是不是证件所有人本人的签字盖章，难以确定真实性。

5、有的规定在案卷底页背面应加盖骑缝章。

7、许可案卷均采用A4纸。

8、行政许可档案应在许可事项办结后一个月内按规范要求整理归档。

侯志华

二○一○年十一月十一日

第二篇：行政许可案卷办结自查报告

行政许可案卷办结自查报告

一、基本情况

二、分项自查说明

1.主体合法性。《中华人民共和国防震减灾法》第五条明确规定：县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构和其他有关部门在本级人民政府领导下，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好本行政区域的防震减灾工作。《省防震减灾条例》第三十一条：县级以上人民政府地震工作主管部门负责建设工程抗震设防要求的监督管理工作。年，市人民政府《关于重新公布纳入市行政审批中心的部门和相关办理事项的通告》中，就市地震局的许可资格和内容进行了明确规定并向社会公布。我局严格按照法定权限实施了行政许可事项。

3.适用依据合法性。在我局 3 项许可事项中，建设工程抗震设防要求的法律依据主要有：一是自年 5 月 1 日起施行的《中华人民共和国防震减灾法》第三十五条：新建、扩建、改建建设工程，应当达到抗震设防要求。二是自年 12 月 1 日起

施行的《省防震减灾条例》第二十七条：重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照国家和省有关规定进行地震安全性评价；第三十一条：县级以上人民政府地震工作主管部门负责建设工程抗震设防要求的监督管理工作。第三十三条：县级以上人民政府应当加强农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防管理，推广适合不同地区的抗震设计，建设抗震示范工程，引导支持建造符合抗震设防要求的住宅和设施。三是自年 3 月 1 日起施行的《省地震安全性评价管理办法》第四条：下列建设项目，必须进行地震安全性评价：(一)重大建设项目；(二)可能发生严重次生灾害的建设项目；(三)位于地震动参数区划分界线两侧各 4 公里区域内的建设项目；(四)有重大价值或者有重大影响的其他建设项目。

4.程序合法。我局严格按照受理、审查、决定、送达的法定程序实施行政许可，依法解答申请人提出的相关问题，对申报材料由两名以上工作人员认真进行核查，并按法律要求和时限要求做出行政许可决定。我局行政许可事项无需送达的法律文书，无收费事项，无适用特别规定的事项，无依法应当经下级行政机关审查后决定的事项。

自年7月1日至年月30日，我局共办理行政许可事项89例。

每例许可文书都严格按照规范进行许可受理、许可审查和许可决定，并按规范进行案卷归档管理。

2.案卷归档说明。我局对行政审批事项案卷严格按照档案管理规定实行一案一卷、一卷一号，使用统一规范和卷宗说明；卷内文字清晰，材料完整，排列有序，装订整齐。卷内目录和备考表制作填写规范；页码明晰。

我局将严格以《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规为依据，认真执行市政府相关规定，依法加强行政许可和案卷管理，努力发现并改进不足，不断提高依法行政水平。

第三篇：行政许可案卷评查标准

行政许可案卷评查标准

基础标准部分（该部分不符合要求，案卷得分为实际得分的1/2）

（一）主体合法：

实施行政许可的主体具备法定资格。（必须使用卫生行政部门公章或卫生行政部门行政审批专用章）

（二）行政许可项目合法

行政许可项目属于依法设定的行政许可事项。

（三）适用依据合法

所适用的法律依据为现行有效的法律、法规、规章，所适用的法律、法规、规章准确无误。

（四）程序合法

按照受理、审查（听证）、决定、送达的步骤和顺序实施行政许可。审批的程序符合要求，受理到许可的时限符合要求。文书规范标准（100分）

（一）申请和受理阶段（共30分）

1、行政许可申请材料接收凭证（4分）

（1）申请材料接收凭证的编号、申请人名称、申请事项、收件清单及收件日期；（2分）

（2）收件为复印件的，应加盖“与原件核对无误”印章（1分）

（3）收件人（0.3分）、申请人（代理人）(0.3分)签字和行政机关印章(0.4分)。（1分）

2、申请材料补正告知书（3分）

（1）申请材料补正告知书编号、申请人名称、申请的事项；（1分）

（2）补正的理由、内容、期限（1分）；

（3）行政机关的印章（专用印章）及日期（1分）。

3、行政许可申请受理（不予受理）通知书（8分）

（1）受理通知书编号、申请人名称、申请事项、受理时间；（3分）

（2）予以受理（不予受理）的依据、决定及承诺期限；（3分）

（3）行政机关印章（专用印章）及日期。（2分）

4、各类卫生行政许可申请受理时需要提供的各类材料（15分）（具体标准根据专业情况细化，见附件1、2、3、4）

（二）审查阶段（共29分）

1、现场检查笔录（20分）

（1）检查人出示行政执法证件、记录陪同人信息，填写证件号并签名；（2分）（2）检查的起止时间、地点（应写清勘验、查看地点的具体方位和具体地点）；（2分）

（3）被检查人基本信息是法人或其他组织的，应填写单位的全称、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人的应填写姓名、性别、年龄、民族、住址、联系电话等内容；（2分）

（4）现场验收的内容（12分）

按照各专业的不同，增加关键项目的验收情况（具体标准根据专业情况细化，见附件1、2、3、4）；

（5）被检查人签署意见及签名。

2、需要进行陈述、申辩，或适用特别程序或听证程序的，在期限内告知被告知人，并做好相关记录（陈述申辩权利告知、陈述申辩记录，特别程序告知，听证告知、听证通知、听证公告、听证笔录）（3分）

3、行政许可延期审批文书（3分）

（1）延期审批文书编号、申请人名称、申请的事项；（1分）

（2）延期的理由、依据和期限；（1分）

（3）承办人、审批人意见。（1分）

4、行政许可延期通知书（3分）

（1）延期通知书编号、申请人名称、申请的事项；（1分）

（2）延期的理由、依据和期限；（1分）

（3）行政机关的印章及日期。（1分）

（三）决定阶段（共30分）

1、行政许可（不予许可）审批书（15分）（1）决定书编号、申请人名称；（3分）

（2）申请的许可事项；（1分）

（3）审查情况（应包括申请材料、现场审核、检验或监测内容）；（4分）（4）决定的依据（1分）

（5）拟决定的许可事项和有效期限（4分）（6）经办人、审核人意见（1分）

（7）审批人意见、行政机关印章及日期。（1分）

2、行政许可（不予许可）决定书（15分）

（1）决定书编号、申请人名称；（3分）

（2）申请的许可事项；（1分）

（3）审查结论；（3分）

（4）行政许可决定的依据（或者不予许可的理由、依据）；（1分）

（5）行政许可（不予许可）决定的内容（许可证件的内容）；（5分）

（6）告知申请人如不服行政许可决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（1分）

（7）行政机关的印章及日期。（1分）

（四）送达阶段（共6分）送达回证

（1）送达文书（行政许可证件）的名称及文号（编号）；（1分）

（2）受送达人、送达人；（1分）

（3）送达的时间、地点、方式；（1分）

（4）收件人签名；（1分）

（5）行政机关印章；（1分）

（6）行政许可收费有合法票据；证照类许可事项有证照内容摘要或备份。（1分）（备注：依法实行“一个窗口对外”的部门，申请人在政务中心窗口领取办件的登记如符合上述要求，视为送达文书）

（五）卷宗归档（共5分）

1、一案一卷（涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项，可以一案两卷）；（0.5分）

2、使用统一规范的卷宗封面，一卷一号；（0.5分）

3、卷内文字应当使用钢笔、签字笔或毛笔书写；（0.5分）

4、卷内目录和备考表填写规范；（0.5分）

5、卷内材料排列有序（应按时间顺序排列；或者准予行政许可（不予行政许可）决定书和送达回证在前，其余文书按时间顺序排列），装订整齐；（0.5分）

6、卷内文书采用阿拉伯数字逐页编写页码，单页在右上角，双页在左上角；（0.5分）

7、不能随文书装订立卷的材料，应放入材料袋中，随卷归档。材料袋上应注明材料的名称、数量等内容；（0.5分）

8、卷内无金属物；（0.5分）

9、破损的文书应修补或复制，文书过小的应衬纸粘贴，文书过大的应折叠整齐；（0.5分）

10、案卷归档及时。（0.5分）

第四篇：定远县民政局关于行政许可、行政处罚案卷及规范性

定远县民政局关于行政许可、行政处罚案卷及规范性

文件备案评查活动的自查报告

为了进一步贯彻落实《行政处罚法》和《行政许可法》，规范行政执法行为，提高民政依法行政水平，根据定府法领【2012】5号《关于开展行政许可、行政处罚案卷及规范性文件备案评查活动的通知》，对我局2011年7月1日至2012年6月10日期间的行政许可、行政处罚案卷和制定的规范性文件进行自查。现将我局行政许可、行政处罚案卷和制定的规范性文件自查情况报告如下：

一、行政许可、行政处罚案卷和制定的规范性文件的基本情况

2011年7月1日至2012年6月10日期间，我局共办理行政许可8件，没有行政处罚案件，没有要求举行听证的处罚案件，没有制定规范性文件，全部按规范要求立卷归档。

二、主要做法

（一）提高认识，加强领导。为进一步加强我局行政许可、行政处罚案卷和制定的规范性文件，明确责任、目标，专门成立了行政许可、行政处罚案卷和制定的规范性文件案卷评查工作领导小组，局长任组长，副局长任副组长，局相关负责人为成员，坚持以评查促进整改提高。

（二）坚持原则，及时整改。要求相关股室在案卷自查中做到“三个坚持”：一是坚持整改和实效并举；二是坚持程序与实体并重；三是坚持合法性与合理性并重，在检查中发现的问题，及时予以纠正完

善。

（三）明确内容，确保质量。在工作中，严格依照《关于开展行政许可、行政处罚案卷及规范性文件备案评查活动的通知》要求，把政许可、行政处罚案卷及规范性文件相关的资料进行全面收集，清理、分类、立卷、归档，在案卷自查中做到了不重不漏，实现程序的正当性、案卷的完整性、文书的规范性等，确保案卷评查质量。

三、存在的问题

服务质量还有待于进一步提高，办理时限还需进一步缩短，服务意识要增强，不怕繁琐，不怕麻烦。

四、下一步工作打算

通过这次开展行政许可、行政处罚案卷及规范性文件备案评查活动，使我们充分认识到了规范行政执法案卷对规范行政执法行为，促进依法行政的作用。在今后的工作中，我们将进一步加大对执法人员的培训力度，建设一支高素质的执法队伍，同时要提高服务质量，增强服务意识；对自查中发现的问题及时进行整改，不断完善行政执法案件办理内部运作机制，建立健全执法人员办案质量责任追究制度和执法档案管理制度，切实提高依法行政水平。

定远县民政局 二〇一二年六月五日

第五篇：卫生行政许可案卷评查标准

卫生行政许可案卷评查标准

市或 县 该卷总得分 许可单位名称

基础标准部分（该部分不符合要求，案卷得分为实际得分的1/2）

（一）主体合法：

实施行政许可的主体具备法定资格。（必须使用卫生行政部门公章或卫生行政部门行政审批专用章）

（二）行政许可项目合法

行政许可项目属于依法设定的行政许可事项。

（三）适用依据合法 所适用的法律依据为现行有效的法律、法规、规章，所适用的法律、法规、规章准确无误。(四）程序合法

按照受理、审查（听证）、决定、送达的步骤、顺序实施行政许可。审批的程序符合要求，受理到许可的时限符合要求。

文书规范标准（100分）

（一）申请和受理阶段（共30分）

1、行政许可申请材料接收凭证（3分）

（1）申请材料收件清单及收件日期；（1分）

（2）收件为复印件的，应加盖“与原件核对无误”印章（1分）

（3）收件人（0.3分）、申请人（代理人）(0.4分)签字和行政机关印章(0.4分)。（1分）

2、行政许可申请受理（不予受理）审批文书（3分）

（1）申请人基本情况；

（2）申请许可的事项名称、申请许可的种类、申请时间、受理（不予受理）适用的法律依据；

（3）承办人意见、审核意见、审批意见。

（备注：根据《行政许可法》第三十二条规定即时受理或者即时作出不予受理决定的，可不提供）

3、申请材料补正告知书（3分）（1）申请人名称、申请的事项；

（2）补正的理由、内容、期限；

（3）行政机关的印章（专用印章）及日期。

4、行政许可申请受理（不予受理）通知书（6分）

（1）申请人名称、申请的事项；（2分）

（2）予以受理（不予受理）的依据及决定；（2分）

（3）行政机关印章（专用印章）及日期。（2分）

5、各公共卫生和医疗机构专业申请、受理时需要提供的各类材料（15分）（具体标准根据专业情况细化，附后）

（二）审查阶段（共29分）

1、现场验收笔录（8分）

（1）核查人出示证件、表明身份记载及签名；（2）核查的起止时间、地点；

（3）被核查对象基本情况

（4）被核查对象签署的意见及签名。

2、需要进行陈述、申辩，或适用特别程序或听证程序的，在期限内告知被告知人，并做好相关记录（陈述申辩权利告知、陈述申辩记录，特别程序告知，听证告知、听证通知、听证公告、听证笔录）（3分）

3、现场验收的内容（12分）

按照各专业的不同，增加关键项目的验收情况（如：公共场所的量化分级的关键项，医疗机构的消毒间、消毒设施和人员资质情况等）。

4、行政许可延期审批文书（3分）

（1）申请人名称、申请的事项；

（2）延期的理由、依据和期限；

（3）承办人、审批人意见。

5、行政许可延期通知书（3分）

（1）申请人名称、申请的事项；（2）延期的理由、依据和期限；

（3）行政机关的印章及日期。

（三）决定阶段（共30分）

行政许可决定书〔准予（不予）许可、准予（不予）变更许可、准予（不予）延续许可〕

（1）申请人姓名或单位名称、地址（住址）；（4分）

（2）申请的许可事项；（4分）

（3）审查情况；（4分）

（4）行政许可决定的依据（或者不予许可的理由、依据）；（5分）

（5）行政许可（不予许可）决定的内容；（5分）

（6）告知申请人如不服行政许可决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（4分）

（7）行政机关的印章及日期。（4分）

（四）送达阶段（共6分）

送达回证

(1）送达文书（行政许可证件）的名称及文号（编号）；（1分）

（2）受送达人、送达人；（1分）

（3）送达的时间、地点、方式；（1分）

（4）收件人签名；（1分）

（5）行政机关印章；（1分）

（6）行政许可收费有合法票据；证照类许可事项有证照内容摘要或备份。（1分）

（备注：依法实行“一个窗口对外”的部门，申请人在政务中心窗口领取办件的登记如符合上述要求，视为送达文书）

（五）案卷归档（共5分）

1、一案一卷（涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项，可以一案两卷）；（0.5分）

2、使用统一规范的卷宗封面，一卷一号；（0.5分）

3、卷内文字应当使用钢笔、签字笔或毛笔书写；（0.5分）

4、卷内目录和备考表填写规范；（0.5分）

5、卷内材料排列有序（应按时间顺序排列；或者准予行政许可（不予行政许可）决定书和送达回证在前，其余文书按时间顺序排列），装订整齐；（0.5分）

6、卷内文书采用阿拉伯数字逐页编写页码；（0.5分）

7、不能随文书装订立卷的证据，应放入证据袋中，随卷归档。证据袋上应注明证据的名称、数量等内容；（0.5分）

8、卷内无金属物；（0.5分）

9、破损的文书应修补或复制，文书过小的应衬纸粘贴，文书过大的应折叠整齐；（10、案卷归档及时。（0.5分）

公共场所卫生行政许可卷宗评分

市或 县 该卷总得分 许可单位名称 档案号

一、公共场所申请许可时需要提供的材料（共15分，每项1.5分）

该段总得分

1、卫生许可证申请书（1.5分）

2、法定代表人身份证复印件（1.5分）得分:

3、经营场所平面图（1.5分）得分:

4、土地使用证（房产证）或租赁合同证明材料（1.5分）得分:

5、从业人员健康体检及卫生知识培训合格证明（1.5分）得分:

6、产品样品/非产品样品采样记录（1.5分）得分:

7、检测报告（1.5分）得分:

8、现场检查笔录（1.5分）得分:

: 10.卫生管理组织和制度（1.5分）得分:

二、现场审查的内容清楚（12分）

该段总得分

（一）无量化表,笔录应包括：

功能间（4分）得分: 主要消毒设施（4分）得分:

3、从业人员体检（4分）得分:（二)有量化表（6分）

1、具有量化表（4分）得分:

2、量化表规范（2分）得分: 检查笔录（6分)，笔录应包括：

0.5分）得分功能间（2分）得分:

4、主要消毒设施（2分）得分:

5、从业人员体检（2分）得分:

评卷者 日期

供水单位卫生行政许可卷宗评分表

市或 县 该卷总得分 许可单位名称 档案号

一、供水单位申请许可时需要提供的材料（共15分，每项1.5分）

该段总得分

1、卫生许可证申请书（1.5分）

2、法定代表人身份证复印件（1.5分）得分:

3、经营场所平面图（1.5分）得分:

4、卫生设施等有关材料（1.5分）得分:

5、从业人员健康体检及卫生知识培训合格证明（1.5分）得分:

6、产品样品/非产品样品采样记录（1.5分）得分:

7、检测报告（1.5分）得分:

8、现场检查笔录（1.5分）得分: 9.监督意见书（1.5分）得分: 10.卫生管理组织和制度（1.5分）得分:

二、现场审核内容（共12分）

该段总得分

集中式供水现场检查笔录应包括：

1、制水工艺（3分）得分：

2、消毒设施（3分）得分：

3、水质自检（3分）得分：

4、从业人员体检（3分）得分： 二次供水现场检查笔录应包括：

1、制水工艺（4分）得分：

2、消毒设施（4分）得分：

3、从业人员体检（4分）得分：

评卷者 日期

放射诊疗卫生行政许可卷宗评分表

市或 县 该卷总得分 许可单位名称 档案号

一、放射诊疗单位申请许可时需要提供的材料（共15分，每项0.8分）

该段总得分

1、放射工作卫生许可申请（0.8分）得分:

2、建设项目设计卫生审查认可（0.8分）得分:

3、建设项目设计竣工卫生验收认可（0.8分）得分:

4、平面布局（0.8分）得分:

5、现场放射防护检测报（0.8分）得分:

6、放射工作人员证复印件（卫生行政部门盖章（0.8分）得分: 报单位填写）得分:

8、放射防护领导小组文（0.8分）得分:

9、放射防护管理规章制（0.8分）得分:

10、设备操作规（0.8分）得分:

11、设备技术参（0.8分）得分:

12、应急预案（0.8分）得分:

二、放射诊疗许可现场审核（共12分，每项0.6分）

（一）、基本条件（4.2分）

1、有符合国家相关标准和规定的放射诊疗场所（0.6分）得分:

2、有质量控制与安全防护专（兼）职管理人员（0.6分）得分:

3、制定了质量控制与安全防护管理制度（0.6分）得分:

4、工作人员接受防护知识培训并取得放射工作人员证（0.6）

得分: 分）得分:

6、工作场所监测报告（0.6分）得分:

7、现场审查表或检查笔录（0.6分）得分:

（二）、人员条件（2.4分）

6分）得分:

9、有病理学、医学影像学专业技术人员（0.6分）得分:

10、有大学本科以上学历或中级以上专业技术职务任职资格的医学物理人员（0.6分）

得分:

11、有放射治疗技师和维修人员（0.6分）得分:

（三）、设备和防护用品（1.2分）

12、至少有一台远距离放射治疗装置，并具有模拟定位设备和相应的治疗计划系统等设备（0.6分）得分:

13、放射治疗场所应当按照相应标准设置多重安全联锁系统、剂量监测系统、影像监控、对讲装置和固定式剂量监测报警装置；配备放疗剂量仪、剂量扫描装置和个人剂量报警仪（0.6分）

得分:

（四）、警示标志（1.2分）

14、含源放疗设备表面设有电离辐射标志（0.6分）得分:

15、放射诊疗工作场所的入口处，设有电离辐射警告标志和工作指示灯（0.6分）得分:

（五）、安全防护与质量保证（3.0分）

16、有放射治疗设备放射防护性能报告（0.6分）得分:

17、放射防护和质量控制的检测仪表有校准证书（0.6分）得分:

18、有工作场所和防护设施检测报告（0.6分）得分:

19、工作人员应当按照有关规定配戴个人剂量计（0.6分）得分: 20、有放射治疗质量保证方案（0.6分）得分:

评卷者 日期

医疗机构执业登记注册卷宗评分表

市或 县 该卷总得分

许可单位名称 档案号

（15分）该段总得分：

得分：

2、《设置医疗机构批准书》或者《设置医疗机构备案回执》；（2分）得分：

得分：

得分：

5、验资证明、资产评估报告；（1分）得分：

6、医疗机构规章制度；（2分）得分：

7、医疗机构法定代表人或主要负责人以及各科室负责人名录和有关资格证书、执业证书复印件；（2分）得分：

8、省级卫生行政部门规定提供的材料；（3分）得分：（1）医疗机构科室设置，卫生技术人员总数及各类人员结构

（1分）得分：

（2）100张床位以上的医疗机构，应提交万元以上医疗设备清单；（1分）得分：（3）申请门诊部、卫生所（室、站）、医务室、诊所等医疗机构执业登记的，还应提交附设药房（柜）的药品种类清单、医疗器械和设备清单、卫生技术人员名录及其有关资格证书、执业证书复印件；（1分）得分：

9、申请个体诊所还需提交的材料：（2分）得分：

（1）在建制镇以上城镇开办个体诊所的申请人需提交《医师资格证书》、《医师执业证书》和二级以上医疗机构从事五年以上同一专业临床工作的证明材料；

（2）在一般乡镇和村开办个体诊所的申请人需提交《医师执业证书》和一级以上医疗机构从事三年以上同一专业临床工作的证明材料；

12分）

该段总得分：

1、审核《设置医疗机构批准书》核准的事项；（2分）得分：

2、审核医疗机构基本标准（床位、科室设置、人员、房屋、设备、规章制度、注册资金）；（6分）得分：

对有关执业人员进行消毒、隔离和无菌操作等基本知识和技能的现场抽查考核；（4分）；

评卷者 日期

卫生行政处罚案卷评查标准

市或 县 该卷总得分 被处罚单位名称

基础标准部分（该部分不符合要求，案卷得分为实际得分的1/2）(一)主体合法

1．实施行政处罚的主体具备法定资格。2．实施行政处罚的主体在法定职权范围内实施行政处罚。3．被处罚主体认定准确。

(二)违法事实清楚、证据确凿

1．违法事实与情节认定清楚，表述准确。2．认定违法主体和违法行为的证据充分，并且主要证据具有真实性、关联性、合法性。

(三)适用法律正确

1．实施行政处罚有明确的、有效的法律依据。2．适用法律正确，且引用条、款、项、目准确、完整。3．行政处罚种类和幅度符合法律、法规、规章的规定。

(四)程序合法 1．按照立案、调查取证、审查决定、送达执行的步骤、顺序实施行政处罚。2．由两名以上执法人员进行调查取证。3．作出行政处罚决定前向当事人履行告知义务并听取其陈述和申辩。4．对符合听证条件的，告知当事人听证权，当事人要求听证的，依法举行听证。5．行政处罚决定经过行政机关负责人批准，重大行政处罚案件履行集体讨论程序，依法应由上一级行政机关批准或决定的行政处罚案件，必须上报。6．应当送达的法律文书依照法定程序和法定时间送达，并有送达回证。7．依法应当移送其他机关的案件必须移送。

文书规范标准（100分）

一、受理、立案阶段（共8分）

（一）受理记录（3分）

1、有案件来源（0.5分）

2、有案发单位基本情况（0.5分）

3、受理时间及时（0.5分）

4、案情摘要主要内容明确（0.5分）

5、承办人拟处理具体意见（0.5分）

6、负责人意见、签名和日期（0.5分）

（二）立案报告

1、有案件来源，即注明案件是来自现场检查、举报、交办还是移送等内容；（1分）

2、有案情记载；（1分）

3、有承办人意见，应注明当事人可能违反的法律、法规、规章的名称；（1分）

4、有行政机关负责人的审批意见、签名和日期；（1分）

5、在规定时间内立案。（1分）

二、调查取证阶段（共37分）

（一）、检查（勘验）笔录（共10分）

1、有现场检查的起止时间、场所记载；（2分）

2、现场检查的内容清楚；（2分）

3、有被检查人的基本情况；（2分）

4、现场检查情况记录准确、客观、全面；（2分）

5有被检查人对笔录的意见及签名（被检查人不在现场或拒绝签名的，应有见证人或两名以上执法人员签名并说明原因）。（2分）

（二）、询问笔录（共10分）

1、有询问的起止时间、地点；（1分）

2、一份询问笔录针对一个被询问人；（1分）

3、被询问人基本情况完整；（1分）

4、询问笔录记录的内容完整；（2分）

5、有两名执法人员的签名；（2分）

6、笔录有被询问人逐页签名（被询问人拒绝签名的，应有两名以上执法人员签名并说明原因）；（2分）

7、笔录中有涂改之处时，应有被询问人压指印、盖章或签名。（1分）

（三）、调查取证与保存证据文书（共10分）

1、完整记录被调查取证人的情况；（1分）

2、调查取证事由正当；（1分）

3、调查取证的地点准确具体；（1分）

4、调查取证物品的性状描述完整准确（包括物品名称、规格、数量等）；（2分）

5、应当有两名以上执法人员的签名；（1分）

6、有被调查取证人签名或盖章（被取证人不在现场或拒绝签名的，应有见证人或两名以上执法人员签名并说明原因）；（1分）

7、有行政机关的印章和日期；（1分）

8、采取先行登记保存措施须经行政机关负责人批准；（1分）

9、先行登记保存的物品或行政控制的物品应在法定期限内做出处理决定。（1分）

（四）、鉴定文书（共5分）

1、有申请鉴定的单位或个人；（1分）

2、有申请鉴定的时间及内容；（1分）

3、有明确的结论性意见；（1分）

4、有鉴定部门印章、日期及鉴定人员姓名。（2分）

（五）调查终结（2分）

1、案由规范（0.2分）

2、案情及违法事实明确（0.5分）

3、相关证据记录完整（0.5分）

4、承办人和负责人意见、签名和日期（0.8分）

三、审查处理阶段（共40分）

（一）合议记录（3分）

1、合议记录首页逐项填写完整（1分）

2、合议人员发言记录（1.5分）

3、符合规定的合议人员逐页签名（0.5分）

（二）案件处理的审批文书（告知前）（共5分）

1、案由和当事人的基本情况记载准确；（1分）

2、违法事实记录完整，证据确凿、充分，处罚依据明确；（1分）

3、承办人的意见明确、具体，有签名和准确日期；（1分）

4、有法制机构的审查意见；（1分）

5、行政机关负责人审批意见明确、具体，有签名、日期。（1分）

（三）、告知文书（共12分）

1、当事人名称准确；（1分）

2、载明违法事实和法律依据适用准确；（2分）

3、明确告知拟给予行政处罚的内容；（1分）

4、明确告知当事人行使陈述权、申辩权的期限；（1分）

5、当事人口头陈述申辩的制作记录或有陈述申辩材料的，提出处理意见；（1分）

6、适用听证程序告知听证权的期限（1分）；

7、申请听证的，按听证程序和要求举行听证（听证通知、听证记录、听证报告）；（8、处罚机关的印章、日期完整。（1分）

四、行政处罚决定阶段（共18分）

（一）决定审批文书（决定前）（2分）

1、被处罚主体基本情况明确；（0.5分）

2、案情及违法事实明确；（0.5分）

3、适用法律正确；（0.5分）

4、负责人意见、签名和日期；（0.5分）

（二）行政处罚决定书（20分）

4分）

1、有当事人基本情况（公民：姓名、性别、年龄、住址；法人：单位名称、地址、法定代表人）；（2分）

2、有违反法律、法规、规章的事实和依据；（4分）

3、有行政处罚的依据和种类；（6分）（依据准确具体4分，种类规范正确2分）

4、有行政处罚的履行方式和期限，并告知若逾期缴纳罚款加处罚款的规定；（3分）

5、有告知当事人如不服行政处罚决定的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（2分）

6、有作出行政处罚决定的处罚机关名称及印章、日期。（3分）

（三）送达回证（3分）

1、载明送达文书名称；（0.2分）

2、载明受送达人名称（姓名）；（0.2分）

3、载明送达时间、地点；（0.6分）

4、送达方式准确；（1分）

5、有送达人、收件人员的签名、行政机关印章。（1分）

五、执行阶段（共5分）

（一）罚没款（物）票据（共2分）

1、处罚机关应当和罚款收缴机关分离，法律规定可以由行政机关当场收缴的除外；（2、应使用合法罚没票据；（0.3分）

3、票据填写规范、准确；（0.2分）

4、缴纳罚款期限正确。（0.5分）

（二）、行政处罚强制执行申请文书（共2分）

1、案件名称准确、被申请人基本情况清楚；（0.5分）

2、申请执行项目准确；（0.1分）

3、案情叙述完整准确；（0.3分）

4、强制执行理由正确；（0.1分）

5、案件主要材料齐备。（1分）

（三）、结案报告（共1分）

1、案由清楚；（0.1分）

2、载明结案理由；（0.1分）

3、载明行政处罚决定执行情况，未执行部分应有说明；（0.4分）

4、罚没财物应有处理结果（0.1）

5、有案件调查人员结案意见及签名、日期；（0.1分）

6、有行政机关负责人同意结案的意见和签名、日期。（0.2分）

六、案卷归档（共5分）

1、一案一卷（特殊情况分正副卷的除外）；（0.5分）

2、使用统一规范的卷宗封面、一卷一号；（0.5分）

3、卷内文字应当使用钢笔、签字笔或毛笔书写；（0.5分）

4、卷内目录和备考表填写规范；（0.5分）

1分）

5、卷内材料排列有序（应按时间顺序排列，或行政处罚决定书在前，其余文书按时间顺序排列），装订整齐；（0.5分）

6、卷内材料有规范的页号；（0.5分）

7、不能随文书装订立卷的证据，应放入证据袋中，随卷归档；（0.5分）

8、卷内无金属物；（0.5分）

9、破损的文书应修补或复制；（0.5分）

10、案卷归档及时（一周内）。（0.5分）