“数字化”预防职务犯罪网络显现成效（共五则）

第一篇：“数字化”预防职务犯罪网络显现成效

“数字化”预防职务犯罪网络显现成效

郭淑丽

杨永浩

首钢总公司位于京西石景山区，是一家以钢铁业为主，兼营机械、电子、建筑、房地产、航运等多种行业的特大型国有企业，共有各级党委（总支）领导班子150余个，职工13.51万人，每年资金收支总额达500亿元以上。自1999年以来，石景山区人民检察院与首钢总公司纪检委共同建立起“数字化”预防职务犯罪网络，在第一时间预防和发现犯罪，我院职务犯罪预防处也被最高人民检察院确定为“全国百家联系单位”之一。

一、何谓“数字化”预防职务犯罪网络

所谓“数字化”就是指：建设一个网络（预防网）、发挥两个职能（检察监督职能、纪检监察职能）、实现三个结合（严厉打击与有效预防相结合、普遍教育与重点教育相结合、个案预防与行业预防相结合）、建立四个机制（个案预防机制、宣传教育机制、监督制约机制、网络保障机制）、确定五项标准（时间上的超前性、内容上的针对性、形式上的多样性、方法上的科学性、结果上的实效性），遵循六字方针（教育、制度、调研）。截止到2005年初，这张预防职务犯罪的大网已经将首钢总公司下属的15家分公司、809名厂处级干部，3198名科级干部，7455名管理岗位和职能部门人员以及40123名普通职工收纳其中。同时，组织首钢各单位层层建立监控网络，明确监控重点，各子公司共编制监控网络图573个，涉及重点岗位2077个、重点人员6569人。

二、建立“数字化”预防职务犯罪网络的主要做法和效果

上个世纪90年代，首钢先后发生了管志诚、邵军、周北方等五起在社会上有重大影响案件，给首钢的声誉和经济利益带来巨大损失。预防网络建立后，除在运行初期查获几起原先隐藏较深、涉案金额较大的案件外，大部分犯罪分子都在网络的监控下无所遁行。预防职务犯罪是涉及各个方面、各个领域的系统工程，必须走社会化大预防的路子。而推进社会化大预防必须突出重点，以点带面，全面推进。首钢是一个大型企业，规模大、人数多、党员比例大、党组织作用强，其影响力、带动力在全区、全市乃至全国都很大。检察机关与首钢共同构建联防机制，不仅能够推动首钢党风廉政建设，而且对于推动石景山区社会化大预防工作具有十分重要的作用。要有效地预防和治理腐败，必须从小问题、小案件抓起，标本兼治、综合治理，如果不抓紧对小问题、小案件惩治和预防，势必使小问题发展成大错误，“小苍蝇”变成“大老虎”，这样不仅会毁掉一批干部，而且给党的事业、区域经济的发展都将造成无法弥补的损失。

在日常工作中，预防职务犯罪注意在教育内容上做到针对不同人员开展不同的教育，在教育的范围上力求覆盖全公司、波及每一个领导干部和有业务处置权的专业岗位人员。每年结合“党风廉政宣传教育月”活动，组织党纪条规和法律知识考试，截止到2004年底，首钢集团共有31000多人次科级以上和重点岗位人员参加了党纪条规和法律知识考试，石景山检察院赠送各种法律专业书籍、反腐挂图和预防职务犯罪宣传资料达10000余册。充分利用首钢党校作为预防职务犯罪教育基地，对有业务处置权的重点岗位人员脱产轮训，使他们在进行专业知识培训的同时还必须接受7个课时的党纪法律知识教育，已举办24期培训班，有1292名有业务处置权人员受到法制教育。

每年开展一次涉及首钢全部子公司的大型教育活动。2000年制作了30块预防职务犯罪宣传展板在各分公司进行巡回展出，组织6000多名领导干部和有业务处置权岗位人员观看。2001年4月，针对公司领导干部、业务人员面对当前市场经济提出的有疑难性、代表性、导向性、共同性的问题，编写了“百题问答”，并利用《首钢日报》开辟了“法纪知识百题”专栏，连续进行刊载。2002年编辑出版了《预防职务犯罪与网络建设》一书，下发到全公司1100多名厂处级领导干部和有业务处置权岗位人员手中，时刻为他们“标路标，划警线，敲警钟”。2003年6月举办了“预防职务犯罪‘廉政之光杯’法纪知识竞赛”，15个预防网络成员单位各自派出了由处级、科级干部和专业岗位人员组成代表队参赛，400余人现场观看了比赛，在全公司掀起学习法纪知识的高潮。2004年举办了大型的“预防职务犯罪演讲比赛”，检察官同国企人员一道，以自己的切身感受，诠释反腐倡廉、预防职务犯罪的深远意义，收到良好的教育效果。

检察院主要领导非常重视教育在预防职务犯罪中的作用，多次参加预防职务犯罪教育活动。2003年首钢结构调整，在河北迁安矿区投资百亿元建设新钢铁基地。为了防止“工程上马、干部下马”的现象，检察院领导同首钢领导往返千余里奔赴钢铁基地，为170名领导干部做了廉政教育报告。2004年和2005年春节前夕，检察院领导为物资供应公司150余名领导干部和有业务处置权岗位人员进行法律和廉政教育，对该单位人员触动很大，供应公司领导明确要求各部门要在布置业务工作时，布置廉政工作；检查业务工作时，检查廉政措施；设置新岗位时，设置监督机制。

协助首钢组建了由各方面专家370多人构成的招投标人才库，随机组成评标小组，进行评标工作。同时，利用中联钢信息网络，搭建了电子招标采购平台，将首钢所需的物资种类、数量、规格在网上发布，通过网上招投标，实现信息资源共享，不仅有效防止了“暗箱操作”、权钱交易等问题的发生，而且通过公平竞争、比价采购，降低了采购费用。仅仅首（钢）秦（皇岛钢铁基地）工程一项就节约费用4044万元。

在抓好预防职务犯罪教育工作的同时，及时深入到发生职务犯罪案件的单位，根据案例分析和调查研究查找管理漏洞和薄弱环节，积极为企业发展服务。注重以首钢的典型案件为切入点，利用身边的事教育身边的人，使教育效果更加明显。

2002年原首钢经贸部部长孙俊学受贿案查出后，领导小组及时在销售公司召开了“以案说法”教育大会，宣布了孙俊学被逮捕的决定，通报了案件情况，以孙俊学“昔日的劳模，今日的罪人”、“59岁现象”、“夫妻双双入狱”这一典型案件为教材，拍摄成电视专题片《迟到的悔悟》，在首钢内部展开了一次生动的法制教育，两年来在全公司共计播放1077场次，教育人数达10万人次以上。2003年，检察院侦破特钢公司原党委副书记兼纪委书记金敏尔等4人受贿、贪污案件后，针对涉案人员多、涉嫌罪名多的现象，配合特钢公司开展了为期一个月的“四查”活动，即：查案因、查思想认识、查廉政教育、查制度管理和财务管理，并为300余名领导干部和业务人员上了法制课。2004年，针对首钢运输部发生的林仁良等三人合伙贪污案，在该单位召开案因分析会，与该公司领导班子成员一起查找漏洞，主要领导认真结合自己的职责，对在教育、管理和监督中失职进行了自我批评。

据不完全统计，五年来，石景山检察院有针对性地向首钢提出检察建议30余份；协助发案单位建立或完善管理制度1075项。在首钢物资销售公司发生孙俊学案件后提出检察建议，该公司立即建立和完善了《经销人员对外活动中的十项规定》等10多个管理制度，并建立了稽查科，每月对各销售部执行新制定的管理制度情况进行抽查、通报、考核，规范了经销人员的行为。首钢物资供应公司也相应修订了《党风廉政建设管理办法》，共七章35条，对领导干部执行党风廉政建设责任制的检查、业务人员廉洁采购、重要消费事项的报告和考核办法等都做出了较详细、具体的规定。

三、石景山检察院协助首钢总公司建章立制的主要内容 协助首钢矿业公司在物资采购系统实行“三权分立”，做到计划、采购、结算等环节相互制约，防止职务犯罪的发生；首钢供应公司制定了《废钢铁收购验质权力制约实施办法》，做到验质和结算双岗制约，避免了“人情价”、以次充好等问题；坚持采购工作实行“四公开”，即公开采购渠道，公开采购资金分配，公开采购价格，公开采购任务完成情况和考核结果，避免暗箱操作，防止腐败问题。将电子网络技术引入传统的材料采购业务工作中，在互联网上建立了电子商务平台，利用互联网开展招标工作，不仅为客户提供了平等竞争的机会，避免了幕后交易、以权谋私等不正之风，而且取得了较好的经济效益。

协助首钢总公司和首钢特殊钢公司所属的采购单位制定了“与业务客户签订廉政共建协议书的实施办法”，凡是与首钢签订物资供应经济合同的单位，同时要签订《廉政共建协议书》，对违反廉政协议的，给予经济处罚或断绝业务关系；首钢生活服务中心要求基层单位在与施工单位签订外委工程合同的同时，必须签订廉政协议，定期分析评议，不管是新老客户，谁违反廉政协议，就与谁断绝业务关系，在客户中引起震动。首钢供应公司自2001年以来与供货单位签订廉政协议书达400余份，并评选出14家客户单位为“双优定点供应渠道”，向他们颁发了纪念匾。各成员单位的这一做法，得到了广大客户的理解、支持和肯定，取得了较好的效果。

建立有业务处置权岗位人员监控网络的监督机制。成员单位对各项业务、各个岗位和各种权力运行情况进行分析摸底，做到重点岗位清、业务范围清、职责权力清、人员素质清。在摸清底数的基础上，层层研究确定监控重点，并采取编制监控网络图的方法，将监控对象、监控范围和监控责任人，以图表的形式表示出来。如，质量监督总站针对曾有人利用取样验质权力收受客户贿赂问题将原料站159名取样验质人员作为监控重点，从班组、支部到党委实行三级监控，做到重点突出，责任明确，监控到位。

检企联手运用科技手段，加大防范力度。首钢矿业公司计控室、总公司计量自动化公司都曾查出过多名计量司磅人员与客户相勾结，以虚增或虚减货物重量来收受贿赂的案件。这两个单位在与检察人员共同分析发案原因后，组织科技人员，大胆创新，运用现代化科技手段，在易发生犯罪的计重磅道建立了计算机管理监控系统。计重数据由人工读取改为由计算机直接采集，计量单由打印机自动打印，无法人工填写；建立数据网络系统，每班数据都传到计控数据中心备查；在程序中设立黑匣子备查磅单有无修改情况；在磅的两端安装远红外线，只要有作弊增重的，程序拒绝读数；设立电视监控系统，所过磅的每车动态情况都记录下来，监督过磅全过程。利用科技手段计重，不仅避免了在计重问题上弄虚作假的不法行为，而且提高了计重的精确性，较好地促进了企业经济效益的提高。仅民粉一项，一年就可为企业减少经济损失200万元以上。由于采取监控措施，任何人为作弊行为都会留下明显痕迹，不仅对司磅人员以及客户都是一个有效的制约，也为查案办案提供了可靠的依据。同时，也推动了计重工作向现代化管理方向迈进。

“数字化”预防职务犯罪网络在实际运行中发挥了巨大作用。谈到首钢与石景山检察院近六年来的合作，首钢总公司纪委的同志深有感触：“像首钢这样的特大型国有企业，如果要保持快速健康发展，良好的内外部环境特别是法治环境至关重要。与检察院进行合作，对内强化了监督、严格了管理，对外有效地打击了危害企业发展的犯罪行为，为企业争取到了最为宽松的发展环境。”

（作者单位：石景山区人民检察院）

第二篇：振兴煤矿材料管理成效显现

振兴煤矿材料管理成效显现

2013年元月份以来，我矿面临经济形势更加严峻、更为复杂，这就使得全矿上至领导下至普通员工都有了一种强烈的紧迫感，特别是在材料的审批与使用，得到严格的控制，以前那种大手大脚、浪费无度的观念也得到一定改变。

2013年，我矿坚持材料管理奖罚并重的原则，坚决执行《振兴煤矿材料管理审批制度》，发动全矿干部职工充分认识节支降耗的重要性，不断提高节约意识，增强节支降耗的自觉性。一严把材料使用关：严格执行施工现场材料使用情况检查汇报制度，材料领用发放制度，各类材料没有区领导签字企管办不批，库管员严禁发放，库管员做到账目清楚，并定期汇报材料的消耗情况报企管办。跟班管理人员现场把关，严格控制不合理用料，杜绝丢失和浪费。二推行回收复用制：本着“能修不换，修旧利废”的原则，利用工休期间，积极开展修旧利废活动，使每一位职工牢固树立“修旧就是增收，节支就是创效”的观念。最大限度地提高职工的工作效率，降低生产成本，实现管理效益最大化。三严控细管防超支：以材料节约为突破口，将材料成本分解到各班组，细化到每个人，本着回收复用，能省则省的原则，强化职工的成本意识，使员工及时的转变观念，遏制材料的浪费，控制材料成本，打破原来那种“等、靠、要”的传统思想。

各生产工区在内部挖掘潜力，充分利用好班前会给员工灌输材料回收节约意识，把好领料、发料、运料三道关，充分发挥员工的主观能动性，打好一场全员参与的材料回收节约攻坚战。

企管办：石晓飞2013-5-16

第三篇：乡镇党委书记预防职务犯罪工作成效发言材料（推荐）

近年来，**镇在园区检察院的大力支持下，以建立健全预防职务犯罪机制为重点，坚持一手抓经济发展、一手抓预防职务犯罪，确保全镇“经济发展一天不耽误、预防职务犯罪一日不松懈”，实现了全镇经济建设和廉政建设的高度融合、协调发展。

2005年6月，我镇与园区检察院共建了“预防职务犯罪、加强廉政建设”法制教育基地，并将其确

定为全镇干部接受廉政教育和法制教育的定点课堂。一年来，法制教育基地有针对性地开展了一系列形式多样、内容丰富的专项活动，切实有效地发挥了警示和防范作用，全面夯实了我镇党风廉政建设的基础。当前，镇党委、政府在加快将**建设成为“社会主义新农村示范点”的工作实践中，进一步充分认识到：新农村建设不只是单纯的经济建设，而是一项以科学发展观为统揽、全面推动农村“三个文明”协调发展的全新举措；建设社会主义新农村，首先需要一个廉洁的农村政务环境和一个良好的农村管理环境，这也是促进新农村建设的前提条件和重要保障。为此，今年我们与园区检察院在全镇村级单位设立了“法制教育基地辅导点”，积极拓展预防工作在乡镇基层的发展空间，不断增强预防工作在农村的生命力、渗透力和感染力，努力提高基层干部和基层组织的廉洁性和自律感，为**尽快全面打造“社会主义新农村示范点”提供强有力的法制保障。

一、统一思想，充分认识“预防进农村”的重要意义。

加快推进社会主义新农村建设，是党中央在十六届五中全会上作出的重大决策，是“国民经济和社会发展第十一个五年规划”的重要部署，是全面建设小康社会进程中政治、经济、文化、社会建设“四位一体”战略布局在农村发展的目标要求。建设社会主义新农村，主体在农民、关键在干部。农村基层干部处于和最广大的农民群众直接接触的第一线，既是农民群众的带头人，又是党和政府形象在最基层的体现，在新农村建设中的作用举足轻重。

当前，从中央到地方，各级各部门对新农村建设的支持力度不断加大，各级政府相继出台了一系列相关惠农、扶农政策。作为实施和落实政策的农村基层干部，在资金和物资上将拥有更为广泛的权力，同时，也必然带来了更多诱发职务犯罪的因素。因此，我们务必要切实把村级干部列入预防职务犯罪的主题范畴，积极推进预防职务犯罪工作向农村基层组织延伸、向前道关口转移，坚持一着不让、一步不松地抓好广大农村基层干部的法制教育，时刻提醒他们强化“自律意识、法律意识、规范意识、监督意识”，坚决把好“拒腐防变关、遵纪守法关、制度执行关、权力运作关”，进而更好地服务于社会主义新农村建设这个大局。

二、贴进基层，推进预防触角主动向乡发展、向村延伸。

“预防进农村”不是“务虚求功”，而是一项与新农村建设紧密结合的实事工程，是一项让农民群众看得见、摸得着的法治创建工程。为此，镇党委与园区检察院共同谋划、多轮驱动、扎实工作，全面推进预防工作顺利开展。

1、成立联合调查组，开展好“广覆盖的基层单位专项调查活动”。为全面找准农村预防工作的立足点和着力点，镇党委与园区检察院联合组成了“预防进农村”专项调查组，利用一周时间集中进镇、入村、到户，对全镇各村、居委会的干部人员情况、工作职能、廉政建设等22项内容，展开了全方位的调查活动，尤其针对村干部履行动迁安置、土地承包、工程建设、财务管理等职责，针对涉及农民群众切身利益的工作，进行重点了解、专门评估，广泛听取群众意见建议和情况反映。同时，我们认真汇总、详细分析相关资料和信息，形成了一批极具参考价值的专题调查报告和调研文章，为准确定位和有序开展农村预防工作奠定了扎实基础。

2、设立预防辅导点，构建好“组团式的农村预防工作立体网络。“建立高效快捷、畅通无阻、互通有无的预防工作网络”，是农村预防工作持续、快速、健康发展的重要载体，是营造预防合力、扩大预防声势的关键因素。镇党委和园区检察院充分发挥预防工作网络在“预防进农村”工作中的重要作用，创新性地设置了以法制教育基地为主体、以村级预防辅导点为支点的“一主体、多支点”预防模式。目前，全镇各村、社区、镇属公司均设立了法制教育基地辅导点，同时，我们和园区检察院共同出台了《法制教育基地建设纲要》和《预防职务犯罪辅导点工作章程》，全面明确了教育基地和辅导点的职责范围、工作目标、权利义务以及彼此关系，重点加强了对农村基层干部开展法制教育和预防职务犯罪的教育宣传，有效杜绝了基层干部滥用职权、违规操作等违法乱纪行为的发生。

3、提升辅导员水平，培育好“专业化的农村基层预防小分队”。我们在园区检察院和法制教育基地各设总辅导员1名，在31个村、居委会辅导点各设1名专职预防辅导员。全部辅导员均由各基层党组织推荐，挑选政治素质良好、法律知识较高、协调能力较强的基层干部担任。同时，我们狠抓了辅导员培训和考核工作，坚持做到“辅导员上岗前集中培训、每季度向总辅导员汇报工作、年终进行考核验收”，并根据其工作实绩，决定续聘或解聘。平时工作中，我们要求村级辅导员定期或不定期组织本村干部进行法制学习，开展形式多样的职务犯罪预防活动，及时了解、督促村级公共事务和政务公开情况，快速有效地向相关部门反映村民意见、基层矛盾和重大事件等，帮助全体村干部从思想、作风和行为上全面落实廉政工作要求，不断强化预防职务犯罪意识。

三、把握特点，将预防工作全面融入建设新农村工作实践。

只有符合乡镇特点、结合乡镇实际、根植农村生活的预防工作，才具有真正的感染力和实效性。近年来，我们结合**城市化进程和新农村建设的工作形势，开展了一系列贴近镇情、贴近百姓、贴近实际的预防活动，努力提高广大村干部的遵纪守法观念和民主议事意识，真正把预防工作做成惠及广大农民群众的民心工程。

1、大力开展预防宣传月活动。我们以“服务新农村、建设新农村”为出发点，以“预防宣传月活动”为载体，全面拓展预防工作的宣传覆盖面，不断提升全民、全社会的法律意识和法制观念。一是针对村领导集体，以举办 “新阶段如何搞好农村预防职务工作”法制讲座课为契机，认真组织学习《惩防体系实施纲要》等相关法律的文件。同时，组织重温“焦裕禄精神”专题活动，深入开展好本领上“教”、用人上“慎”、典型上“引”、结队上“帮”、制度上“管”的“五字经”教育活动，确保宣教活动形式多样、内容新颖、成效明显。二是针对村干部个人，以“树正气、讲风气”为核心，大力倡导“建设新农村、争做领路人”，同时，组织广大村干部认真学习农村基层干部“八要八忌”工作要领，深入开展了“发一封信、读一本书、办一次心得交流会、搞一次征文比赛、写一篇润廉笔记、接受一次警示教育”的“六个一活动”，确保基层领导干部在各项工作中发挥良好的示范带头作用。三是针对全体村民，广泛开展“送法进村”活动，通过办学习班、出黑板报、预防图片巡回展、分发预防宣传“口袋书”等多种形式，全面宣传和解读中央精神，普及预防工作知识，提高群众参与预防监督的自觉性和主动性。

2、不断规范村级权力运行机制。我们集中对原有的各项相关规章制度，进行了一次全面审查和清理，对与实际不符的全面废除、对有明显漏洞的加以完善、对不便操作的制定实施细则和配套措施，坚决防止“决策失误、权力失控、行为失范”，更好地从法制层面，进一步规范和约束村级干部的从政行为，促进了基层行政权力在廉洁规范的基础上保持高效运行。

3、有效组织专项预防纠风工作。我们积极会同园区检察院，在工程招投标制度、政府采购招投标制度、党风廉政制度、镇村人员公开招聘制度、干部离任审计制度、建设工程廉政合同书制度、会计委派制度、镇村财务会审制度、镇属单位和部门财务集中管理结算制度、行政审批制度等10项制度和招商引资、征地动迁等2大工作方面，集中开展预防专项行动，全面督促镇村干部严格执行廉洁从政的各项规定，着力纠正损害群众利益的不正之风。

4、积极引导村民参与村务管理。我们以村务公开为基础，积极推行重大村务听证制度，坚决杜绝暗箱操作，建立了村级财务民主监督制度和财务会审制度，由村民选出财务监督小组，定期对村收支情况进行审核，让村级公共权力和对公共权力的约束工作都在“阳光下运行”。

各位领导、同志们，**镇“预防进农村、预防服务新农村建设”工作已经全面启动，并取得了初步成效。我们一定借这次大会的东风，虚心向兄弟单位和部门学习，认真落实各位领导对预防工作的指示和要求，切实把预防工作抓实抓牢，为全镇新农村建设保好驾、护好航，为全市预防职务犯罪工作创造出更多更有意义的实践经验。

谢谢大家！

第四篇：预防职务犯罪

近年来，我局认真贯彻落实区预防职务犯罪的指示精神，围绕“堵源头，抓建制，求实效”的工作要求，坚持“以制度建设为基础，以法制教育为手段，增强全局干部队伍防范意识”的预防工作思路，充分发挥纪检监察机构的职能作用，使我局的预防工作取得了一定的成效。

一、加强组织领导，深入贯彻《条例》

做好预防职务犯罪有利于从根本

上改善党群、干群关系，密切党和人民群众的血肉联系，增强党的凝聚力、影响力和号召力，不断巩固党的执政地位，切实维护广大人民群众的根本利益。为做好本部门的职务犯罪预防工作，局党委高度重视，成立以党委书记陈祖芳为组长，纪委书记王国栋为副组长，部门负责人为成员的预防职务犯罪领导小组。按照《武汉市预防职务犯罪工作条例》把单位目标与职务犯罪预防工作紧密结合起来，把个人权利职责与工作人员的年终考评结合起来，规范本单位的依法行政行为。

二、以预防为主，狠抓思想教育

做好预防职务犯罪工作必须从源头上遏制腐败现象的滋生，从思想教育上抓起，做到警钟长鸣。一是根据水务行业特点，我局仔细研究分析可能引发工作人员职务犯罪的领域和环节，重点关注水务工程建设。制定相应的预防措施和方案，建立完善的制约机制。二是加强工作人员的理想信念教育，树立正确的世界观、人生观和权力观，构筑思想政治防线。深入开展“三个代表”的学习教育活动，结合保持共产党员先进性教育，强化党员干部对党的宗旨意识，坚定理想信念。三是加强职业道德教育，强化工作人员的自律意识，树立良好的职业道德，勿以善小而不为，勿以恶小而为之。利用每周开展的政治学习时机，组织领导干部和机关全体工作人员学习《武汉市预防职务犯罪工作条例》、《公务员法》、《行政许可法》等与工作实际相关的法律、法规知识。在公务活动中，正确使用自己手中的权力，不越权不失职，树立爱民意识，全心全意为服务对象服务，做依法行政的楷模。四是开展警示教育，做到警钟长鸣。在思想上敲警钟，在行动上行规范。组织观看《盛世警钟》、《公仆本色》等反腐倡廉录像片，在观看中邀请局主要领导干部配偶及职工家属共同参与。通过典型的案例剖析，加深干部职工对手中权利和肩负职责的认识，在思想上牢固树立公仆意识。领导干部配偶及职工家属积极争做“廉内助”，不利用亲情、友情做人情交易。五是开展思想交流，批评与自我批评。组织大家撰写学习教育心得体会，开辟学习专栏和以会议的方式交流学习体会。局党委班子之间，党委班子与工作人员之间，工作人员与工作人员之间，广泛开展交心谈心活动，展开批评和自我批评，坦诚交换意见和看法，解决工作和思想上的矛盾，增进大家相互之间的了解。通过教育使大家对“预防职务犯罪”重要性有了充分的认识，增强了法纪意识、责任意识和防范意识。

三、抓好措施落实，建立自律机制

认真落实党员领导干部廉洁自律的各项规定，做到廉洁不贪占，勤政不失职。一是认真开好民主生活会，对重大问题实行集体决策，坚持实事求是，民主集中的原则。敢于说真话讲实话，以事论事，有根据地提出个人的看法和意见，使领导在大事上能广泛听取各方面的意见，进行科学决策，促进各项文秘家园工作正确实施。二是建立领导干部约束机制，严格执行“五不许”规定，坚持领导干部个人重大事项报告制度和责任

第五篇：职务犯罪及其预防

职务犯罪及其预防

目 录

内容提要—————————————————————————1 职务犯罪的概念和基本特征—————————————————2 职务犯罪的特点———————— —————————————3 职务犯罪的原因——————————————————————4 职务犯罪的预防——————————————————————7

内容提要

【摘要】：体制改革还未形成具有预防职务犯罪的最佳机制，不能更好地服从和服务于经济建设这个大局，认识职务犯罪的危害、特点、原因，是开展预防职务犯罪工作的前提。预防，应从权力的监督和制约入手。控制，必须采取各种手段综合治理，方可取得最佳的控制效果，通过政治、法律的手段实现预防。

【关键词】职务犯罪；危害；特点；原因；预防。

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从近年的工作实践看，虽然在预防职务犯罪方面作了许多有益探索，取得了一定的成效。但是，现实中仍然存在着一些需要澄清的认识和亟待解决的问题。要搞好预防职务犯罪，必须对职务犯罪有充分的认识。职务犯罪是伴随着生产力、社会经济、文化发展到一定程度，公共权力的产生而产生，已成为当今社会经济、文化、政治、科技发展的强大阻力，是造成社会不稳定的主要因素。

一、职务犯罪的概念和基本特征

（一）、职务犯罪的概念。职务犯罪是一个比较现代的概念，到二十世纪中叶国际上才普遍使用“职务犯罪”一词，经查中外法律辞书，至今尚无“职务犯罪”一词的解释。在法学理论界，对“职务犯罪”的解释更是仁者见仁，智者见智，极难有科学统一的解释。笔者认为，“职务犯罪”简言之就是指行为人的犯罪行为与职务相关的各种犯罪。但是，由于“职务”二字的含义极为广泛，我们必须从以下三点准确把握职务犯罪的科学内涵：一是职务犯罪的主体是国家任命与委托的从事公务的人员；二是其行为与职务有密切的、不可分割的联系，如果其行为与职务没有联系，即使其行为构成犯罪也不能定为职务犯罪；三是其行为方式可以是作为，也可以是不作为或不正确作为，如滥用职权、超越职权、以权谋私等行为。

（二）、职务犯罪的基本特征

1、职务犯罪的主体标志，离不开“职务”二字。如前所述，我国目前职务犯罪的主体主要界定在从事公务的国家工作人员的范围之内。新刑法有的职务犯罪还限定在国家机关工作人员之内。这一界

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定的法律意义在于：标志着职务犯罪与非职务犯罪界限的明确划分；标志着与国家工作人员以外，职务身份主体上的区别；给打击与预防职务犯罪提供了准确、鲜明的法律依据。

2、犯罪的行为标志，主要体现在两个方面。一是犯罪与职务的关联性，职务犯罪行为的基本特征，其犯罪行为必须是与职务相联系。而且，法律规定这种联系还应有必然的、并具有因果关系。否则，既是执行职务期间实施的犯罪行为，也不能构成职务犯罪。二是犯罪行为方式的多重性。行为方式的多重性，是职务犯罪又一个基本特征。从目前法理上讲有三种行为方式，即利用职务、滥用职务、不履行或不正确履行职务。利用职务，是指国家工作人员利用职务上的便利故意犯罪，如贪污、受贿、挪用公款、刑讯逼供、报复陷害等；滥用职务是指，行为人把人民赋予的职责与权利，当作私利，胡作非为，滥用权力，亵渎只能的行为不履行或不正确履行职务，是指应当预见到可能会发生危害社会、危害人民利益的严重结果，玩忽职守，造成国家和人民生命财产的重大损失。这不仅是职务犯罪的重要标志之一，也是区别非职务性其它犯罪的重要依据。因为，其它非职务性的任何犯罪行为，都不存在利用、滥用与不用职务的问题。

二、职务犯罪的特点

1、在行为的严重性上，大案要案急剧增多。过去贪污受贿数万元可算是大案，而现在犯罪金额在几十万元、几百万元甚至上千万元的屡屡出现。

2、在行为的主体上，领导干部利用职务之便卷入腐败活动的人

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数有上升趋势。虽然所涉及人员的绝对数量不大，但由于卷入者位高权重，所造成的破坏性后果极为惊人。陈希同、王宝森、褚时健、成克杰、胡长清案件就是典型。

3、有组织的团伙作案日益增加。近年来出现大量窝案和串案，一些腐败分发在权力部门内结成有领导、有分工的违法犯罪团体，有组织地滥用权力。湛江走私本、厦门走私案令人触目惊心。

4、在腐败现象发生的领域方面，职务犯罪广为蔓延。腐败不使在经济管理和资源分配部门大量发生，而且在文化、科技、教育、司法等传统上认为是“清水衙门”的部门也出现。如金融机构的公职人员利用特权之便，贪污、挪用资金案件的频频发生。

5、企业中的腐败现象日益严重。我国拥有庞大的国有企业群，用于国有企业管理体制存在着深刻弊端，发生在国有企业中的贪污腐败事件近年来呈上升趋势，并且已构成了当前腐败现象的多发区和高发区，近年来，企业中发生的领导利用职权贪污受贿、挥霍浪费、挪用公款等现象日益突出，部分国有企业陷入亏损的原因之一，就是某些企业领导和其他经营管理人员对国有资产实施猖狂掠夺和恣意浪费而造成的。

6、权力的廉洁度普遍下降。在任何社会，对腐败行为的判断都有一定的量和质的标准。这些标准构成了追究违法违纪责任的起点。但我循知道，公职人员行为规范的底线往往高于这一基点。于是在权力的廉洁状态和腐败状态之间，形成了一种未达到追究违法责任的地步但权力本身并不干净的空间，这种状态被称为“准腐败”。“准腐败”

４ 的大量发生使权力的廉洁度普遍下降，而其严重性是它构成了职务犯罪等腐败现象群发的丰厚土壤。

三、职务犯罪的原因

职务犯罪现象如此严重，其产生和发展的原因是多方面的，有微观层次上个人素质方面的，也有宏观层次上制度结构方面的，而究其根本原因则应该是权力的失控。

（一）从政治层面来看，我国政治生活和公共管理中所发生的权力失控现象，主要由于现行政治体制中权力配臵上存在一些弊端，概而析之，其原因表现在如下几方面：

首先，权力过于集中。权力过分集中是我国党政领导体制中传统的弊端。早在改革开放之初，邓小平同志就指出党和国家领导制度中的主要弊端之一是权力过分集中，过分集中往往把党的领带变为个人领导。“必然造成官僚主义，必然要犯各种错误”“不少地方和单位，都有家长似的人物，他们的权力受限制，别人都要惟命是从，甚至形成对他们的人身依附关系”。有些人自恃大权在握，专横跋扈，违法乱纪，贪污受贿，最终滑入腐败的深坑固然，腐败分子的堕落有其个人品质的原因，但是他们的腐败活动既然发生于体制内，这就要求我循必须认真检讨制度环境存在的内在疏漏。在实践中，很多腐败活动在其初期已初群众发现和举报，但集权体制为其提供了排队障碍的力量，直至违法行为不可收拾，对国家和人民造成极大损害，才受到制止和追究。

其次，权力过程中缺乏有力的制约监督。权力现象的一个客观

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规律是，没有制约的权力容易被滥用。在失控和约束不力的情况下，个人意志常常会由于没有压力和牵制而轻易地进入权力过程，从而使用权人形成不谨慎甚至是随意的精神状态。由于缺乏制约机制作保障，权力行为的规范也往往流于形式，丧失应有的权威和严肃性，得不到真正贯彻。正因为制约监督不力，才使得某些 人有恃无恐，肆意妄为。

第三，权利对权力的监控力不足。在国家的政治生活中，人们的参与手段主要是两种，公职人员依靠公共权力，而公共大众主要运用宪法所规定的权利。在具体生活中，公共权力是为实现公民的权利而服务。为了保证权力行使用权的合理正当，通常必须建立和完善权利对权力的监控控制制度，防止权力践踏和侵犯人民的权利和利益。权利对权力的监控是现代权力制约体系的重要组成部分。在我国，这样的制度尚未健全。

（二）从权力的实施一看，公共权力过程中的腐败活动对一个国家的政治、经济和精神文化的发展具有致命性的危害。这一过程导致职务犯罪的原因，表现为以下几方面：

首先，在政治上，权力腐败破坏国家的政治和法制的统一，引发和激化社会矛盾，破坏政治稳定。现代化建设的过程是一个国家实现政治整 合的进程，它要求有统一的法制实践和程定的政治局面。而官员的腐败行为使统一的权力体系陷入了被各种私欲分割隔离的境地，导致法制权威的极度削弱。近年来行政权和司法权的职能活动中普遍存在的地方保护主义就是一种典型表现。各种滥用权力的行为侵

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犯着公民的合法权装，刺激社会矛盾和冲突的爆发。许多发展中国家的政治动荡直接导因于权力的严重腐败。我国过去政治局势的波动也有类似教训。

其次，在经济上，权力腐败制造分配不公，刺激不正当竞争，催发经济利益的恶性冲突。腐败分子以权创收，以权获利，直接破坏了按劳分配的等价交换的原则。而当权力一旦成为交换或掠夺的手段，成为侵犯市场法则都能带来丰厚利润的特殊商品；公平竞争的市场秩序必然遭到破坏，最终必然造成经济局面的混乱以及整个社会健康的经济机体的毁损。

第三，在精神文化方面，权力腐败步长腐朽没落思想，瓦解了民群众对现代化事业的信心，滋生对执政党的政府的离心离德倾向。我国社会近年来泛滥的极端个人，义和拜金主义思潮，同腐败浊流的推波助澜有直接关系。

四、职务犯罪的预防

职务犯罪等腐败现象已经侵蚀着社会结构的每一环节，已经泛及社会的各个领域。我们党和国家一贯清楚地认识到腐败的严重危害性，一贯重视与腐败斗争。检察机关应加强宣传教育，推行法制，实施监督，这也是宪法和法律赋予的神圣职责。履行法定的检察职责是检察机关开展预防职务犯罪工作的核心。

但是，反思我国历次的反腐败斗争，虽然功不可没，但也存在不少问题。针对目前现实，深感检察机关开展预防职务犯罪工作任重而艰难，似乎是被动的预防，以我个人看来，预防职务犯罪是一项全方

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位的系统工程，主要应该从以下几方面入手。

（一）强化权力制。这是根本，因为腐败的根源在权力失控，这是制度、机制的问题，我们道德应着眼于此。

在现代化进程中发生的问题应当通过推动现代化的全工建设予以克服，通过深化政治体制改革和经济体制改革为清除腐败、实现、立法政治打下坚实的基础。

首先，在战略上大力推进中国的政治现代化进程。中外历史的实践表明，现代化建设是一个国家经济、政治、社会、文化的全面发展的过程。我高现代化建设的目标是实现国家的富强、民主、文明，这是一个全方位的目标。它告诉我们，以经济建设为中心决不等于经济现代化的价值压倒一切。如果政治现代化如政治民主、政治效率、权力结构科学化等没有相应的发展，经济增长创造的财富就很可能成为腐败分子饱食的美餐或被其挥霍浪费。以国有资产为例，一方面在不断增值，另一方面却因企业单位中管理、经营权力滥用而大量流失，进入小集体和个人私囊。严峻地现实提醒我循，必须坚持经济和政治局调发展的指导思想，在经济现代化的同时加速政治现代化的进程。所以必须依照经济发展的要求切实改革权力结构的种种弊端。这一点应当是反腐败斗争重要 战略性指导思想。

其次，完善权力体制，强化制约监督。腐败表现为权力的滥用，因此应当在权力体制和结构的改革上寻求对策，改善权力运作的体制环境和相关环境。针对传统体制中过分集权、缺乏制约功能的弊端，主要应做到：①权力体制的调整和改革应在民主和科学的原则下进

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行。②改革过分集权的弊端。③建立系统严密的权力监督机制。

第三，强化对权力的社会监督充分发挥舆论对权力的监督作用。社会监督是指公民、企事业、社团和其他社会组织依法定权利对公共管理权力进监控和督促。它是权力监督和制约系统的重要组成部分，行社会对国家行为的规范和约束力量。权力腐败损害着社会公共利益，那么，动员各种社会力量保卫自身的合法权益，维护正常管理秩序，必然构成对违法犯罪的有力抵制。

（二）以法治腐，把反腐败斗争纳入法制化的轨道。面对性质恶劣危害极大的腐败现象，加大惩治力度不失为一种有效做法。其中，主要应该作好三方面的工作：一要抓紧制定从宏观强化反腐败、廉政建设地位的法律，使“两手抓、两手都要硬”的方针取得法律上的保证；二要抓紧制定规范市场经济行为的法律；三要抓紧制定对违法违纪和犯罪的国家机关工作人员进行严惩的法律，形成具有中国特色的预防职务犯罪的工作机制。

（三）加强政治思想教育工作。反腐斗争光有外在的约束机制还不够，还必须从干部自身的素质里育入手，我国宪法规定，国家通过思想教育、道德教育、文化、纪律和法制等各个领域的教育，加强社会主义精神文明建设。精神文明建设是我国现代化建设的根本方针之一。邓小平同志说：“要教育全党民志发扬大公无私，服从大局、艰苦奋斗、廉洁奉公的精神，坚持共产主义思想和共产主义道德。“我们要加强对干警的各面的教育，使他们自己充分意识到腐败的严重危害，并坚决制止此类现象在自己身上和身边发生。在进行教育的同时，９

也要注意有效的教育方法的运用，可以开展学习讨论，进行法制观念教育，开展批评与自我批评，增强党性、建章立制，纠正错误问题等。

总之，预防职务犯罪，是一项复杂的系统工程。只有从职务犯罪产生的内因和外因找准切入点和突破口，多管齐下，彻底铲除职务犯罪滋生蔓延的一切主客观条件，使其主观上不想犯罪，客观上不能犯罪，监督上不让犯罪，从力度上不敢犯罪，只有这样才能从根本上有效地控制和解决职务犯罪，服务于经济建设这个大局。

参考文献

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⑤王昌学：《职务犯罪特论》，北京政法大学出版社，1995年4月。⑦储槐植：《刑事一体的关系刑法论》，北京大学出版社，1998年6月。

⑧郭星华：《当代中国社会转型与犯罪研究》，文物出版社，1999年5月。

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