国家工商行政管理局关于严格依法行政坚决制止“三乱”的紧急通知

第一篇：国家工商行政管理局关于严格依法行政坚决制止“三乱”的紧急通知

【发布单位】工商行政管理总局 【发布文号】工商公字[1996]第120号 【发布日期】1996-05-03 【生效日期】1996-05-03 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

国家工商行政管理局

关于严格依法行政坚决制止“三乱”的紧急通知

（工商公字〔1996〕第120号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

自国家工商行政管理局在全国工商行政管理系统开展公平交易执法年和工商形象建设年活动以来，全国绝大部分地区的工商行政管理机关，能够自觉做到依法行政，公正执法，为维护市场经济秩序做了大量的工作，树立了良好的形象。但个别地方依然存在乱罚款、乱收费的现象，有的甚至还非常严重，造成了很坏的社会影响。严重影响了公正执法，损害了工商行政管理机关的执法形象。各级工商行政管理机关对此必须引起高度重视，要严重依法行政，坚决制止各种“三乱”行为，并把廉洁执法、公正执法与工商形象建设年紧密结合起来。为此，特紧急通知如下：

一、坚决贯彻国务院及国家工商行政管理局关于制止“三乱”的有关规定，严格依法行政，遵守自己的职能，加强对市场的监督管理。今后，各级工商行政管理机关一律不得上路检查，发现有擅自到公路乱设卡、乱收费、乱罚款的，要追究当事人及直接领导者的责任，情节严重的，必须给予党纪、政纪处分。

二、重点围绕解决“案、费、证、照”和“吃、拿、卡、要”问题，抓好行为规范，严肃办案纪律，严守办案规则，坚决杜绝行业不正之风。

三、自接到本通知之日起，各省、自治区、直辖市工商行政管理局要组织各级工商行政管理机关，对今年以来的执法情况进行一次全面的自查。对自查中发现的问题，要及时予以纠正，该退赔的一定要退赔，该处理的一定要严肃处理。

四、通过这次执法检查活动，要在全体工商行政管理干部中严肃认真开展廉洁执法、公正执法的教育。各级工商行政管理机关都要把提高队伍素质当作大事来抓，认真组织干部学习法律、法规，学会文明执法。近期，尤其要组织干部认真学习《 行政处罚法》，为《 行政处罚法》的实施做好准备；尤其要重视端正我们的执法态度，切实树立良好的工商行政管理执法形象。

一九九六年五月三日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：抓好行风建设,坚决制止三乱

抓好行风建设，坚决制止“校园五乱”

松岭子中心小学

抓好行风建设，坚决制止“校园五乱”

为严肃治理在职教师乱办班、乱补课，切实提高社会、家长对我镇教育的满意，寒假期间，为贯彻落实教育局《关于继续开展制止在职教师乱补课专项治理行动的通知》的精神，现就我镇具体工作情况总结如下：

一、成立组织，加强领导，明确责任。组 长：陈兆余

负责全面

副组长：李亚东

松岭子小学

大场子小学

吴国富

茶棚小学

李树军

柏树沟小学

金黄岭小学

东道小学 成 员：韩秀林

松岭子小学

于树伍

大场子小学

玄万里

茶棚小学

李玉东

柏树沟小学

王金印

金黄岭小学

于海深

东道小学

二、加大宣传力度，认清当前形势。

我镇利用寒假前时间，召开校长会，个别教师会，全体教师大会，传达教育局会议及文件精神，认真学习《中小学教师职业行为规范》和禁止教师乱补课的各项规定，并将《凌源市教育局关于寒假期间治理教师乱办班乱补课的公告》发到每位教师手中，发到每位家长和学生手中，让教师和家长都能认清当前的严峻形势，认清寒假补课的危

害，做到人人知晓。

三、层层签订责任状，明确责任，追究到位。

为了进一步落实教育局文件精神，我们三十家子中心小学首先与各包片的领导签订责任状，又与各校校长签订责任状，同时要求各校要与教师分别签订责任状，学校还要同家长学生签订责任状，做到层层落实，明确责任，追究到位。

四、强化管理，加大查处治理力度。

我们利用寒假休息时间，定期和不定期地对各校进行检查，对各村进行走访，掌握第一手材料，倾听家长学生的呼声。同时做好各次检查走访记录，做为考核各校与教师的原始资料。

寒假结束了，我镇全体教师严格要求自己，始终遵守《中小学教师职业行为规范》，没有发现一起在职教师乱办班、乱补课现象，没有一人组织参与有偿办班、补课活动，圆满地完成了各级领导交给我们的任务，为树立良好的教育形象、办好人民满意的教育打下了坚实的基础。

松岭子中心小学

第三篇：制止三乱方案

陈营学校

制止“三乱”工作的实施方案

为认真贯彻落实上级制止“乱收费、乱订资料、乱办班”工作的会议精神，继续深入开展规范教育工作，实现规范教育工作的制度化、规范化、科学化、法制化，根据我校实际，经校委会研究决定，制定本方案。

一、主要任务

（一）全面清理学校违规收费项目，规范学校收费行为 学校要严格按规定项目和标准收费，取消规定以外的各种代收费，取消各种服务性收费项目，相应的合理开支应纳入公用经费开支范围，不得向学生收取。将招生名单、收费标准、及时准确的在公开栏中公示，不得以收赞助费或其他名义收取其他费用。

学校不准举办和参与举办向学生收费的各种提高班、补习班、特长班、竞赛班。学校要严格执行教育收费许可证制度，严格按照规定的项目和标准收费。

（二）加强教辅资料的管理，禁止征订和使用各种教辅资料。学校要在治本上下功夫，研究并解决与乱订教辅资料有关的乱收费问题。教辅材料纳入《教学用书征订目录》，坚决遏制教辅材料过多过滥的状况。学校要站在讲政治、讲大局、构建和谐社会的高度，看待统一使用教辅资料的危害，学校把“促进教育公平”摆在突出位置，制定有关工作制度，强化措施，加大查处使用教辅资料的力度，对违规者，将按有关规定严肃处理。

（三）全面清理教师有偿家教、违规收费，规范学校办学行为。

学校要严格按规定，坚决制止并且杜绝有偿家教。每位教师先自查，再互查，早发现，早制止，早处理。对造成恶劣影响者给予严肃的纪律处分。

二、主要措施

（一）提高认识，加强领导

我们一定要站在构建社会主义和谐社会的高度，从讲政治、顾大局的高度，充分认识：规范制止“三乱”、切实维护学生家长根本利益这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性，认真落实收费管理领导责任制和责任追究制度，把“一把手负总责，分管领导各负其责”，“一级抓一级”落到实处，建立组织，加强领导，明确责任，强化内部监控，坚决制止“三乱”行为。

（二）健全制度，强化监管

为做好“三乱”治理工作，确保教育改革落到实处，严格执行上级教育主管部门关于制止“三乱”的有关规定。对违反规定者，一经发现，一律从严从重惩处，决不姑息。

（三）坚持教育、制度、监督并重的方针，建立健全惩治与预防教育“三乱”的体系

1、加强思想道德和纪律教育，增强纠正和抵制“三乱”的自觉性。学校加强对教师的职业道德教育，增强职业荣誉感和社会责任感，不断提高职业道德水平。

2、进一步完善治理“三乱”的制度。完善校务公开制度；全面落实教育收费公示制度，学校要在学生入学前通过各种形式，将学校的收费项目、收费标准和投诉电话向社会公示，主动接受学生、家长和社会的监督。

3、强化公用经费管理，严禁挪用、改用、挤占学校经费。学校要站在讲大局、讲政治、讲政策的高度，充分认识落实教育经费保障机制改革的重大意义，对拨付的各项公用经费严格管理，认真使用，所有款项只可用于学校日常工作运转，节约使用，把钱用在刀刃上。

第四篇：制止三乱方案

大坝中学

制止“三乱”工作的实施方案

为认真贯彻落实上级制止“乱收费、乱订资料、乱办班”工作的会议精神，继续深入开展规范教育工作，实现规范教育工作的制度化、规范化、科学化、法制化，根据我校实际，经校委会研究决定，制定本方案。

一、主要任务

（一）全面清理学校违规收费项目，规范学校收费行为

学校要严格按规定项目和标准收费，取消规定以外的各种代收费，取消各种服务性收费项目，相应的合理开支应纳入公用经费开支范围，不得向学生收取。将招生名单、收费标准、及时准确的在公开栏中公示，不得以收赞助费或其他名义收取其他费用。

学校不准举办和参与举办向学生收费的各种提高班、补习班、特长班、竞赛班。学校要严格执行教育收费许可证制度，严格按照规定的项目和标准收费。

（二）加强教辅资料的管理，禁止征订和使用各种教辅资料。学校要在治本上下功夫，研究并解决与乱订教辅资料有关的乱收费问题。教辅材料纳入《教学用书征订目录》，坚决遏制教辅材料过多过滥的状况。学校要站在讲政治、讲大局、构建和谐社会的高度，看待统一使用教辅资料的危害，学校把“促进教育公平”摆在突出位置，制定有关工作制度，强化措施，加大查处使用教辅资料的力度，对违规者，将按有关规定严肃处理。

（三）全面清理教师有偿家教、违规收费，规范学校办学行为。

学校要严格按规定，坚决制止并且杜绝有偿家教。每位教师先

自查，再互查，早发现，早制止，早处理。对造成恶劣影响者给予严

肃的纪律处分。

二、主要措施

（一）提高认识，加强领导

我们一定要站在构建社会主义和谐社会的高度，从讲政治、顾

大局的高度，充分认识：规范制止“三乱”、切实维护学生家长根本

利益这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性，认真落实收费管理领导责

任制和责任追究制度，把“一把手负总责，分管领导各负其责”，“一

级抓一级”落到实处，建立组织，加强领导，明确责任，强化内部监

控，坚决制止“三乱”行为。

（二）健全制度，强化监管

为做好“三乱”治理工作，确保教育改革落到实处，严格执行

上级教育主管部门关于制止“三乱”的有关规定。对违反规定者，一

经发现，一律从严从重惩处，决不姑息。

（三）坚持教育、制度、监督并重的方针，建立健全惩治与预防

教育“三乱”的体系

1、加强思想道德和纪律教育，增强纠正和抵制“三乱”的自觉

性。学校加强对教师的职业道德教育，增强职业荣誉感和社会责任感，不断提高职业道德水平。

2、进一步完善治理“三乱”的制度。完善校务公开制度；全面

落实教育收费公示制度，学校要在学生入学前通过各种形式，将学校的收费项目、收费标准和投诉电话向社会公示，主动接受学生、家长和社会的监督。

3、强化公用经费管理，严禁挪用、改用、挤占学校经费。学校要站在讲大局、讲政治、讲政策的高度，充分认识落实教育经费保障机制改革的重大意义，对拨付的各项公用经费严格管理，认真使用，所有款项只可用于学校日常工作运转，节约使用，把钱用在刀刃上。

第五篇：坚持严格依法行政 坚决整治生育秩序（xiexiebang推荐）

坚持严格依法行政 坚决整治生育秩序

近年来，石首市人口和计划生育局以规范行政审批和执法程序为切入点，深入开展基层人口计生系统文明执法专项活动，大力破解人口和计划生育依法行政难题，努力打造阳光计生和诚信计生，有力地促进了全市人口和计划生育工作健康发展。全市人口出生率、出生政策符合率连续16年分别控制在9‰以内、保持在98.5%以上。

一、正视问题，查找行政风险

上世纪90年代中期前，我市对违法生育的处理和生育证的办理均是以乡镇计生办为行政主体，市级只负责考核抽查。在违法生育处理中、在生育证件办理中随口随意、人情办证和违规办证时有发生。乡镇实行亲属联带责任制或“三收一赶”（拆屋、收田、下户口），严重损害了党群、干群关系。“七个不准”出台后，我市及时转变了工作方法。

2006年，成立了市计划生育行政执法监察大队（助理级），但征收的主体仍在乡镇。乡镇计生办因人员变动频繁，个别工作人员素质偏低，社会抚养费征收出现了标准不

一、多头征收、抢征抢收、人情征收、瞒报征收等现象。

2008年，我局收回委托征收权限后，但仍存在着改变出生时间、篡改超生孩次、提供虚假户籍、隐瞒实际收入而降低征收标准和“放水养鱼”以罚代法、错报政策内外逃避处罚、擅自表态随意处罚等行政风险。

同时，在生育证件办理管理也极不严格，用假离婚证件、假户籍、假证明骗取生育证件或因婚育史调查不清、男到独女家核查不实、病残儿鉴定对象甄别不细等盲目办证的情况时有发生，生育秩序出现混乱。部分群众对生育政策的公平性、严肃性产生了怀疑，导致了生育水平的反弹，超生现象相对增多。

二、规范管理，严格依法行政

（一）明确一个主体

2008年5月，市人口计生领导小组向各乡镇办区下发明码急电，明确市人口计生局为社会抚养费征收唯一主体，不再委托乡镇办区征收，明确市人口计生局政法科为唯一二孩生育证办理机构，上收乡镇二孩生育证办理权限，发现有令不行者，严格行政问责。当年，有一个镇违规征收社会抚养费后，市人口计生领导小组专门通报，分管领导在全市大会上作检讨，违规征收的社会抚养费全额上缴，年终考核结账直接扣3分，取消了评先资格。

（二）强化五个保障

1、人员保障。分别抽调12名政策水平和实际工作能力强的年轻同志充实到市计划生育行政执法监察大队，组建了四个办案小组，另抽调4名责任心强、原则性强的同志到政策法规科工作。

2、装备保障。分别为局政策法规科及计生行政执法监察大队四个办案小组各配备了一辆专车，一台摄像机、一部照相机、一支录音笔。

3、能力保障。局政策法规科和市计划生育行政执法监察大队每周开展一次“我学《条例》”的学习交流活动，每月举办一次“典型案例”分析研讨会，分别邀请市纪委、市法制办、市人民法院行政庭办案人员和局聘请的法律顾问进行专题讲座。

4、经费保障。局政策法规科购买证本、下乡入户和市计划生育行政执法监察大队的所有工作经费均由局全额保障，严格施行目标管理，落实绩效考核。

5、组织保障。优先重用局政策法规科和市计划生育行政执法监察大队工作人员，局党组拟向市委组织部推荐政法科长徐雪晴同志为副科级干部。今年7月，市计划生育行政执法监察大队经市编委同意正式升格为副科级单位，同时5名同志分别提拔为局政策法规科、市计划生育行政执法监察大队副科长、副队长。

（三）严把五个关口

1、严把调查取证关。一是卫生医疗单位在孕妇住院分娩时严格生育证件核查，对未持有效生育证件而分娩的及时通报并挽留分娩者在院。二是办案小组严格违法生育对象调查取证工作。办案人员亮证执法，详细做好对象询问笔录，调取已婚育龄妇女信息和镇（村）计生证明，到公安部门查验违法生育对象双方户籍性质，核对出生医学证明，男女双方身份证，户口薄，并在复印件上签名。三是实行个案负责制。办案人员对经办的案件终身负责。若因工作不慎、调查不深入或其他原因造成错案的，只要发现，不论什么时间办理的，都要根据《行政执法责任追究制》按管理权限处理当时办案人员。

2、严把征收标准关。一是统一标准。每年年初，我局都以石人口政1号文件明确当年普通居民社会抚养费的征收标准，印发全市，同时对有收入的对象，则根据工商、税务部门认定的实际收入而确定。二是严格征收。做到了“四个一律”，即：一律按法定标准缴纳社会抚养费，一律记入不诚信的社会记录，属党员干部和国家职工的一律落实党纪政纪处理，拒不足额缴纳的一律申请法院强制措施。三是规范程序。案件审理小组负责人在局长办公会上陈述案情，讲明理由，提出案件审理小组意见，经审批同意后，下发《社会抚养费征收决定书》，方能征收，原则上要求一次性征收到位。若有实际困难，第一期征收不得低于法定标准的80%，且经局长办公会再次审批同意。

3、严把案件执行关。一是加大打击力度。对司法拘留即将到期、仍不缴纳社会抚养费的，市人民法院以“拒不向人民法院申报财产”将司法拘留时间再延长半个月，极大震慑了违法生育对象。二是加大执行力度。实施了在异地查封违法生育当事人帐户、强制征收社会抚养费的新举措，现正与公安部门、市人民法院协调，准备以“拒不履行法院裁定罪”对一名已司法拘留的违法生育对象进行刑事立案调查。三是加大宣传力度。近年来，我市每年都召开有已立未结案件对象的本人或家属、育龄群众、个体诊所负责人、医疗单位负责人及B超医生、妇产科负责人等近3000名干部群众参加公开处理大会，播放司法拘留执行过程的VCD,宣读司法拘留决定书和行政裁定书，达到了惩处一人，震动一方，教育一片的效果。

4、严把案件审理关。为进一步健全决策、执行、监督分离机制，2010年7月下发了《关于在人口和计划生育行政行为中明令禁止的通知》，对市、镇、村三级计生队伍明确了38条“禁令”。2011年2月又下发了《关于成立行政审批等三个审理小组的通知》，成立了由2名党组成员、执法大队长、2名科长组成的案件审理小组，每周召开一次案件审理会，在案件承办人介绍案情，通报案件取证情况后，案件审理小组各成员独立审查案卷材料、共同确定是否立案、讨论提出征收标准；进一步规范了“办案小组查案取证、案件审理小组立案审证据、局长办公会审批定标准和局办公室监督编文书号、财务科出具存缴国库票据、政法科审核结案材料、行政审批审理小组审查办理《新生儿入户计划生育证明单》”的一条龙工作模式，全面构建了内部既相互监督又相互配合的社会抚养费征收机制。

5、严把案卷规范关。我局统一制作了《违法生育初查表》、《违法生育立案表》、《社会抚养费征收审批表》等执法文书，印制了《征收社会抚养费卷宗》和《卷宗目录》。办案小组专人收集、整理，装订成册，做到统一编号、统一归档、统一保管。落实案件档案结案移交制度：局长办公会同意的结案对象，由政法科督促档案移交，凡档案不规范或材料不齐的督促办案小组按要求补齐材料后移交。

（四）创新三个机制

1、创新呈报初核机制。一是在生育证件的办理制作上，实行“三统一”，即“统一由乡镇办区计生办初审呈报、统一在市行政服务中心人口计生局窗口办理、统一电脑制作办证”。二是在生育证件的呈报审批上实行“两地公示、四级审核、八人签字”的工作流程：即申请对象现居住地、户籍所在地均进行公示；村、镇计生办、分管领导、局四级审核；村党支部书记、村计生专干、镇分管领导、计生办主任、局政法科长、分管局长、联系乡镇班子成员、局长八人签字。三是申请对象的信息核查上实行“五个一律”，即一律入户见面核查、一律核查户口及身份证、一律核查全员人口信息、一律核查镇村两级公示、一律核查公安部门全市户籍信的。为了更好地落实核查措施，我局为政法科配备了6名工作人员和一辆业务用车，对乡镇呈报材料在不通知乡镇、不要乡镇陪同、不要乡镇招待的情况下进行全面暗访，核查人员在核查材料上签名。四是加强内部监督。成立了由分管局长、纪检组长、3名科长组成的行政审批审理小组。每半个月召开一次审理会，对拟提交局长办公会研究的生育证件材料独立审查。

2、创新行政审批机制。2009年2月，市人口计生局、市公安局联合下发了《关于进一步规范新生儿入户管理中计划生育审查工作的通知》，明确规定所有新生儿入户必须核查由市人口计生局统一出具的《新生儿入户计划生育证明单》；2011年3月，又进一步明确了，新生儿入户证明单政策内出生的，必须有市人口计生局分管局长签名，违法生育的，必须有局长签名。此外，市人口计生局与公安局还坚持每月相互通报新生儿入户手续办理情况。

3、创新台账管理机制。一是建立了再婚对象个案信息管理台账。自2008年以来，我市对申请办理再生育一个子女的再婚对象，将其历次婚姻信息：前配偶姓名、户籍地、子女生育时间、孩次、离婚时间、子女的抚养权；现家庭基本情况：结婚时间、现配偶姓名、现配偶的婚姻情况、生育情况、办证时间、生育证编号全部录入电脑，现共录入再婚对象婚育信息1296条。在受理再婚对象申请办理《生育证》时，查看再婚对象个案信息库，核对录入信息资料，核查变更原因，录入新增再婚对象；二是建立了《生育（服务）证》信息管理台账。将申请生育子女的育龄夫妻的姓名、身份证号、民族、户籍性质、工作单位、户籍所在地、现居住地、婚姻状况、办证时间、生育证件编号录入电脑，现录入办证信息20958条，其中生育第一个子女的育龄夫妻信息17138条，生育第二个子女的育龄夫妻信息3820条，为育龄群众查询、计生部门核查提供了便利；三是建立了新生儿入户计划生育证明信息管理台账。在办理新生儿入户证明单时，核销生育证件，录入男、女双方的姓名、出生年月、工作单位或详细地址、新生儿姓名、性别、出生时间、孩次、生育证编号等信息18620条；政策外生育的新生儿入户证明单由人口计生局政法科出具，并录入其基本信息：男、女双方的姓名、出生年月、工作单位或详细地址、新生儿姓名、性别、出生时间、孩次，现共录入政策外新生儿入户信息950条，其中未履行婚姻登记生育第一个子女的686条，为与公安部门实行“资源共享”搭建了良好的工作平台；四是建立了全市户籍性质查询台账。为严肃生育政策，规范行政审批，自2009年以来，我市对呈报《生育证》的3820名申请对象全部到市公安局户政科进行户籍核查，对有双重户籍的20名对象录入全市户籍性质查询台账。

三、强力推进，整治效果显著

近三年来，我局由于进一步明确行政审批和行政执法主体，严格生育证件审批、违法生育查处和入户证明关口，完善行政审批和行政执法程序，生育秩序整治取得显著成效。一是严肃了生育政策，规范了生育行为。我市出生政策符合率由2008年98.57%上升到2011年99.28%。二是打击了违法生育，遏制了生育反弹。三年以来，市执法大队共立违法生育征收案件（含历年）347例，应征收1107.4万元，已征收981.5万元，社会抚养费征收率为88.63%。三是强化了国策意识，提升了部门形象。认真履行计生职责，共同严把计生关口已成为各级各部门的自觉行为，去年，我局在社会管理和执法监督部门类以两个第一名的成绩分别被评为全市绩效考核优胜单位、行风评议优秀等次。