关于推进我县农村土地综合整治工作的几点建议

第一篇：关于推进我县农村土地综合整治工作的几点建议

关于推进我县农村土地综合整治工作的几点建议

农村土地综合整治是在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。

目前我县正深入实施“生态立县、特色兴县”的发展战略，走“产业高新、小县大城、生态发展”的发展道路。处于社会经济高速发展的黄金期，同时也是各类矛盾凸显期，其中以用地供需矛盾尤为突出。现阶段的我县农村土地综合整治工作将是新形势下缓解我县土地资源供需矛盾、加强耕地保护的有力举措，更是推进我县新型工业化，全面统筹城乡发展的关键所在。

然而现阶段我县农村土地综合整治工作正面临着拆旧建新的资金来源单一，工作保障机制滞后，农民意识薄弱，搬迁农户生活安置困难等突出问题。笔者认为要解决面临的问题，切实推进农村土地综合工作，达到“政府得土地，农民得实惠、企业得效益、城镇得发展”的多赢效应，可以从以下几个方面入手：

一、加强组织领导，强化基层实施

县、乡镇政府成立由党政领导挂帅，农办、国土、财政、建设、交通、农业、水利、林业等相关部门负责人组成的工作领导小组，将该项工作纳入政府工作目标责任和年度政府耕地保护、新农村建设目标任务考核，严格落实奖惩制度。加强对农村土地综合整治工作的组织协调，结合新农村建设、农村住房改造建设等工程统筹安排、协调推进从而构建“政府主导、国土搭台、部门联动、群众参与”的工作局面。

下移整治实施主体，强调明确乡镇、村为项目实施主体。鼓励以村为单位作为项目实施申报单位，重点选择搬迁成本低、班子工作能力强、农民搬迁意愿强烈的村。避免出现“代民作主”，“好心不能办好事”的情况发生，并注意维护农户的知情权、项目实施的监管权，以及明确土地的归属权。

二、建立宅基地退出补偿机制、维护农民合法权益 各乡镇要要根据当地经济社会发展状况、农业生产水平、农民生活条件和资金保障能力等情况，制定《农村土地综合整治村民安置和房屋拆迁补偿办法》，建立宅基地退出补偿机制。设立专项奖励或补助资金，对农民自愿退出闲置宅基地和“一户多宅”的土地的农户进行奖励或补助。

始终做到节约集约用地原则贯穿于农村规划建设的全过程，农民安置区、新村建设区人均建设用地不得大于100平方米。

三、整合涉农资金、拓宽融资渠道

整合使用各类涉农资金。集中清理涉农项目资金，建立农村土地综合整治专项资金。按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排”的原则，投入项目区实施，注重把农田水利、道路建设、中低产田改造、新农村农房建设、农业产业化等结合起来发挥效益。

积极开展农村宅基地、土地承包经营、林权抵押融资信贷试点工作。对经济能力差自己无力进行建房安置的农户，可以以农民集中居住区房屋权益作为抵押进行小额信贷，进一步拓宽融资渠道。降低农村综合整治自建房贷款利率，加大金融支持力度。增减挂钩项目完成后，按照贷款协议归还贷款，逾期不还者通过财政体制从土地增值收益中予以扣还。

四、尝试指标区域交易，进入市场配置资源

我县目前整治项目的节余指标采取的是以县政府统筹方式，指标安排用于城镇建设用地。为了充分调动农民参与积极性，切实做到土地增值收益返还农民，建议在实行拆旧和建新置换节余指标的核实之后，按一定比例节余的指标交由县政府统筹，剩余的指标由整治区所在村集体自主安排，尝试建立指标有偿交易。

在县域范围内开展交易试点工作，建设用地指标的交易采取挂牌、拍卖等多种方式。建设用地指标的交易只允许一次交易，杜绝二次交易、转让，防止炒卖指标情况。建设用地指标交易后，由指标供给方按成交价款的10%缴纳基础设施配套费。

交易平台依托于县行政服务中心交易中心。县政府对交易的指标价格进行区域定价，对交易基准价统一核定。对交易低于交易基准价的县土地储备中心实行保底收购。交易的建设用地指标使用期按指标交易登记生效之日起2年内有效。在规定期限内未使用的，由县土地储备中心按当年最低保护价统一收购。一定程度上变“代民做主”的政府主导农村宅基地整理方式为“农民自主”的市场运作。

另对计划指标的安排使用以及比例交由县统筹的城乡增减挂钩指标优先安排于在推进农村土地综合整治工作表现优异的乡镇，指标的使用安排做到鼓励先进，科学规划。

五、推广土地股份合作，加快土地承包经营权流转 我县目前20亩以上种养大户600多家，其中100亩以上就有18家。年产茧量1500公斤以上的养蚕大户超过230户。土地流转已呈“星火燎原”之势，而规模的经营集中效益的最大化更需要土地股份合作社这一农村经营新体制的全面推行。

按照依法自愿有偿的原则，在坚持不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，鼓励城乡各类经营主体以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，引导土地向规模经营集中。

大力推广土地股份合作社，鼓励农民以整治之后或无人耕种的耕地作为股份进行入股交由合作社经营。土地股份合作社通过引进社会资金或自行资金投资经营耕作，耕作经济价值高销路好的作物从而达到生产规模化、作业技术化、利益最大化。农民每年从土地股份合作社收取股份合作分红（即地租）。

七、有效结合地灾搬迁、废弃矿山治理改善农居环境 我县是地质灾害高发区域，现有地质灾害隐患点164处。这些点的分布多在地势恶劣、居民基础设施落后的地方。而地质灾害的防治切实可行的方法就是搬迁避让，结合农村土地综合整治工作，不仅在搬迁安置费用上有上级政府的地灾搬迁专项资金补助还有建设用地指标的追加。

重点开展农村废弃砖瓦场、露天开采矿山综合治理，争取上级治理专项资金。按照“宜农则农、宜林则林、宜建则建”的方针有效结合土地开发复垦工程做好废弃矿山开发为耕地。有效结合土地开发专项资金与矿山治理资金于综合整治工作，消除矿山地灾隐患，改善农居环境。

八、统筹兼顾、因地制宜、规范实施

一是统一提供宅基地。由规划部门本着“统筹兼顾、因地制宜”的原则，合理确定旧村改造、新村选址和建设规模，明确建筑标准。统一分配宅基地，按照审批的规划实施项目。

二是统一基础设施建设。按照规划，统一建设新村道路、电网、上下水、电信、有线电视等公用基础设施。

三是统一配建公共设施。按照规划，统一配建学校、医疗卫生、敬老院、村级综合服务设施和体育等公共服务设施，促进农村社会治安综合治理，改善农民的居住和出行条件。

四是统一新建房屋建筑设计。对新建的农民住房，按照整洁、大方、实用、合理布局的原则，统一建筑设计图纸，统一外观式样。新建住房必须两层以上，对有条件的地方，鼓励建设多层或小高层住房。

九、做好宣传加强帮扶，发挥中心村辐射作用 一是通过电视、广播、新闻、网络等媒体加大对农村土地综合整治工作的宣传，对整治工作中的先进个人、集体进行宣传表彰，消除农民的思想顾虑，提高农民对农村土地综合整治的信心，提高农民认识水平调动参与积极性，使更多的农民乐意参与农村土地综合整治工作中，为开展农村土地综合整治营造良好的氛围。

二是制定安置小区就业创业扶持政策，如出台安置小区来料加工扶持政策，各安置小区都要配套一定面积的来料加工场所，大力发展来料加工业。深入开展下山搬迁农民技能培训，着力提高就业创业能力，提高工资性收入。真正实现“搬得出、留得住、富得起”的目标。

三是利用中心村辐射带动作用，加快安置小区建设。目前，我县449个行政村已调整为255个，其中2000人以上的村有25个。发挥中心村基础设施、交通便捷等优势切实发挥中心村对周边村的带动，加快乡镇脱贫小区、整治安置小区建设，引导农民向中村村集聚带动下山脱贫、农业产业发展。

开化县国土资源局

洪振中 吴德喜 联系电话：0570-6010562 手机号码：*** ***

二〇一一年五月十一日

第二篇：关于推进我县农村土地综合整治工作的几点建议

关于推进我县农村土地综合整治工作的几点建议

农村土地综合整治是在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。

现阶段我县农村土地综合整治工作将是推进我县新型工业化，全面统筹城乡发展的关键所在，更是新形势下缓解我县土地资源供需矛盾、加强耕地保护的有力举措。

然而现阶段我县农村土地综合整治工作正面临着拆旧建新的资金来源单一，工作保障机制滞后，农民意识低下，搬迁农户生活安置困难等突出问题。笔者认为要解决面临的问题，切实推进农村土地综合工作，达到“政府得土地，农民得实惠、企业得效益、城镇得发展”的多赢效应，可以从以下几个方面入手：

一、加强组织领导，探索创新机制

县、乡镇政府成立由党政领导挂帅，农办、国土资源、财政、建设、交通、农业、水利、林业等相关部门负责人组成的工作领导小组，将该项工作纳入乡镇政府工作目标责任和政府耕地耕地保护、新农村建设目标任务考核，严格落实奖惩制度。加强对农村土地综合整治工作的组织协调，加强与新农村建设、农村住房改造建设等工程统筹安排、协调推进，构建“政府主导、国土搭台、部门联动、群众参与”的工作局面。

研究制定农村宅基地有偿退出奖励或补助办法，设立专项奖励或补助资金，对农民自愿退出闲置宅基地和“一户多宅”的土地的进行奖励或补助。同时严格审批制度，杜绝“一户多宅”。

下移整治实施主体，强调明确乡镇、村为项目实施主体。鼓励以村为单位作为项目实施申报单位，重点选择搬迁成本低、班子工作能力强、农民搬迁意愿强烈的村。避免出现“代民作主”，“好心不能办好事”的情况发生，并注意维护农户的知情权、项目实施的监管权，以及明确土地的归属权。

二、整合涉农资金、拓宽融资渠道

整合使用各类涉农资金。集中清理涉农项目资金（如省分成和地方留成新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、用于农业开发的土地出让金收入、土地复垦费及其它涉及资金），建立农村土地综合整治专项资金。按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排”的原则，投入项目区实施，注重把农田水利、道路建设、中低产田改造、新农村农房建设、农业产业化等结合起来发挥效益。

积极开展农村宅基地、土地承包经营、林权抵押融资信贷试点工作。对经济能力差自己无力进行建房安置的农户，可以以农民集中居住区房屋权益作为抵押进行小额信贷，进一步拓宽融资渠道。降低农村综合整治自建房贷款利率，加大金融支持力度。增减挂钩项目完成后，按照贷款协议归还贷款，逾期不还者通过财政体制从土地增值收益中予以扣还。

三、尝试指标区域交易，引入市场配置资源

我县目前整治项目的节余指标采取的是以县政府统筹方式，指标安排用于城镇建设用地。为了充分调动农民参与积极性，切实做到土地增值收益返还农民，建议在实行拆旧和建新置换节余指标的核实之后，按一定比例节余的指标交由县政府统筹，剩余的指标由整治区所在村集体自主安排，尝试建立指标有偿交易。

在县域范围内开展交易试点工作，建设用地指标的交易采取挂牌、拍卖等多种方式。建设用地指标的交易只允许一次交易，杜绝二次交易、转让，防止炒卖指标情况。建设用地指标交易后，由指标供给方按成交价款的10%缴纳基础设施配套费。

交易平台依托于县行政服务中心交易中心。县政府对交易的指标价格进行区域定价，对交易基准价统一核定。对交易低于交易基准价的县土地储备中心实行保底收购。交易的建设用地指标使用期按指标交易登记生效之日起2年内有效。在规定期限内未使用的，由县土地储备中心按当年最低保护价统一收购。

一定程度上变“代民做主”的政府主导农村宅基地整理方式为“农民自主”的市场运作。

另对计划指标的安排使用以及比例交由县统筹的城乡增减挂钩指标优先安排于在推进农村土地综合整治工作表现优异的乡镇，指标的使用安排做到鼓励先进，科学规划。

四、尝试农村宅基地使用权多种流转模式

一是本着“一户一宅，面积法定”的原则，对农村闲置宅基地和“一户多宅”占有的宅基地，由村集体有偿收回，统一采取由村集体以土地年租金的方式，将宅基地让渡给需要使用的企业或个人。

二是适度放开农村宅基地二级市场，规范宅基地隐形流转。其主体范围可扩大为所有农村集体组织成员和那些因祖传继承拥有宅基地的城镇居民，将闲置宅基地转让给需要的村民。

三是在政府的主导下，鼓励在土地利用总体规划中被列为撤并村的村民，按照规定的置换标准，实施“以宅基地换房”，迁入小城镇居住，原村庄建设用地进行复耕，增加复耕指标。

四是在有条件的乡镇，可将农村宅基地征为国有，划拨给农民建房，也可以由政府以公开出让(招、拍、挂)等形式出让给单位和个人，从收取的土地出让金中提留大部分返还给村集体用于新农村建设。

五、成立土地股份合作社，加快土地承包经营权流转 按照依法自愿有偿的原则，在坚持不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，鼓励城乡各类经营主体以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，引导土地向规模经营集中。

试点建立土地股份合作社，鼓励农民以整治之后或无人耕种的耕地作为股份进行入股交由合作社经营。土地股份合作社通过引进社会资金或自行资金投资经营耕作，耕作经济价值高销路好的作物从而达到生产规模化、作业技术化、利益最大化。农民每年从土地股份合作社收取股份合作分红（即地租）。

六、有效结合地灾搬迁、废弃矿山治理改善农居环境 我县是地质灾害高发区域，现有地质灾害隐患点164处。这些点的分布多在地势恶劣、居民基础设施简陋的地方。而地质灾害的防治切实可行的方法就是搬迁避让，结合农村土地综合整治工作，不仅在搬迁安置费用上有上级政府的地灾搬迁专项资金补助还有建设用地指标的追加。这在一定程度上可以缓解我县财政资金紧缺的局面，也能消除地灾对居民的威胁。

重点开展农村废弃砖瓦场、露天开采矿山综合治理，争取上级治理专项资金。按照“宜地则地、宜林则林、宜渔则渔”的方针有效结合土地开发复垦工程做好废弃矿山开发为耕地。有效结合土地开发专项资金与矿山治理资金于综合整治工作，消除矿山地灾隐患，改善农居环境。

七、做好宣传加强帮扶，发挥中心村辐射作用

一是通过电视、广播、新闻、网络等媒体加大对农村土地综合整治工作的宣传，对整治工作中的先进个人、集体进行宣传表彰，提高农民认识水平调动参与积极性，切实转变农民思想意识，使更多的农民乐意参与农村土地综合整治工作中。

二是制定安置小区就业创业扶持政策，如出台安置小区来料加工扶持政策，各安置小区都要配套一定面积的来料加工场所，大力发展来料加工业。深入开展下山搬迁农民技能培训，着力提高就业创业能力，提高工资性收入。真正实现“搬得出、留得住、富得起”的目标。

三是利用中心村辐射带动作用，加快安置小区建设。目前，我县449个行政村已调整为255个，其中2000人以上的村有25个。发挥中心村基础设施、交通便捷等优势切实发挥中心村对周边村的带动，加快乡镇脱贫小区、整治安置小区建设，引导农民向中村村集聚带动下山脱贫、农业产业发展。

开化县国土资源局

洪振中 吴德喜 二〇一一年五月十一日

第三篇：农村土地综合整治工作

农村土地综合整治工作

近几年来，特别是《中共湖南省委、湖南省人民政府关于推进农村土地综合整治的意见》（湘发[2009]26）下发以后，全省各地以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，统筹规划、聚合资金、整村推进、集中连片开展“田水路林村”农村土地综合整治，优化了农村土地利用结构与布局，加强了耕地和生态的保护与建设，改善了农村生产生活条件，促进了农村现代化和社会主义新农村建设，推动了城乡协调发展。但这一工作也还存在发展不平衡、管理不规范，特色不突出等问题。对此，各级党委政府务必引起高度重视。各地要以贯彻落实国发[2010]47号文件精神为契机，认真总结开展农村土地综合整治的经验教训，采取有效措施，积极稳妥、规范有序地推进农村土地综合整治工作。

一、开展农村土地综合整治，必须坚持以人为本的指导思想不动摇。各地在开展农村土地综合整治过程中，要体察民情，尊重民意，不搞强迫命令，不搞整治工程，不搞形式主义。对项目运作模式、规划设计、耕地平整、旧房改造、新居建设和社会保障等方面工作，应有群众代表全程参与。要按照湘办发

[2009]71号文件的要求，对农村土地综合整治工作进行评价与考核，以群众拥护不拥护、群众高兴不高兴、群众满意不满意为衡量农村综合政治工作好坏的根本标准。

二、开展农村土地综合整治，必须以提高农业综合生产能力为核心。各地开展农村土地综合整治工作，要充分挖掘农村土地复垦潜力，增加有效耕地面积，稳步提升新增耕地产能，要以提高基本农田比重为目标，集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、田间防护林网建设，提升地力等级，促进基本农田集中

布局，大幅度提高耕地质量。要围绕全省新增46亿斤粮食生产能力规划，加紧环洞庭湖基本农田整理重大工程建设，加快启动岑天河流域耕地后备资源开发重大工程建设。

三、开展农村土地综合整治，要与新农村建设和城乡建设用地增减挂钩相结合。各地在开展农村土地综合整治过程中，要根据村、镇建设规划和土地利用总体规划，本着提高村庄建设用地利用效率，改善农民生产生活条件和维护农民合法权益的原则，因地制宜地推进“空心村”治理和旧城改造，完善基础设施和公共设施，充分发挥土地综合整治在社会主义新农村建设中的示范效应。在城乡建设用地增减挂钩试点县市，通过土地综合整治和“旧村改造”后形成的建设用地富余指标，在省厅规定的指标内，可以置换用于城乡建设用地增减挂钩，有偿调剂到本行政区域的城镇使用。

第四篇：农村土地综合整治

农村土地综合整治

1.农村土地综合整治七大工作步骤

1、调查摸底，征求意愿。深入村组、农户家中，通过召开村组干部会、议事代表会、村民大会，广泛征求群众意见，宣传土地综合整治政策，对农村土地、人口、房屋、青苗、是否同意参与土地综合整治等基本情况作一个全面摸底。完善村民申请参与程序。

2、制订方案，立项报批。结合实际，科学制定方案，确定目标、原则、机制、安置补偿办法和实施步骤，做好资金测算，选定项目合作主，筹措前期资金。

3、登记测量，清算补偿。项目立项批准后，组织专业测量队伍，选派村组议事会代会和群众代表参与，逐组逐户按户籍进行登记、核实，对房屋及构筑物、青苗及附着物进行测量、登记、签字、确认、公示、复核，无误后由镇政府对房屋及建（构）筑物、青苗及地上附着物开展清算补偿。

4、住房安置、农户搬迁。修建安置房，落实房源，开展搬迁，并做好户口迁移及城市居民户口登记工作。

5、充分社保、充分就业。完成农民变市民的户籍变更手续后，及时落实人员社保，作好有就业意愿的全员统计摸底，抓好就业培训，寻找就业岗位，引导帮助就业。

6、工程实施，复耕验收。组织实施三大工程，将农房旧房拆除复耕，达到国土部门验收要求。

7、土地流转、发展集体经济、土地综合开发。开展农用土地流转工作，做好集体经济组织预留土地的项目开发和建新平移土地的综合开发。

2.农村土地综合整治九大注意事项

1、要坚持集体经济组织是项目的主体。这项工作的组织者是区政府，具体项目的立项、申报、验收由国土部门牵头开展。要特别强调明确农村集体经济组织的项目主体地位。避免出现“代民作主”，“好心不能办好事”的情况发生。要注意维护农户的知情权，对项目实施的监管权，对保障农村持续增长的发展权，还要明确土地的归属权。

2、严格申报立项程序，先报批后实施。农村集体经济组织提出申报整治项目，经镇（乡）人民政府审核同意后，向区国土资源局申请立项，区国土资源局确认项目，组织专业单位编制项目实施规划，报市农村土地综合整治和农房建设工作领导小组办公室审核后，转报有批准权的机关立项审批。这里需要说明一下，土地综合整治项目的立项审批权在省国土资源厅，拆院并院项目立项审批权在市人民政府。项目应当优先选择在农民积极性高、条件成熟、整理潜力较大、有产业支撑的区域开展，原则上以整村为基本单位。项目立项审批后，可先行

实施农民集中居住区建设，未经立项就动工，属于违法用地，这点务必请大家高度注意。如黄土镇洪安村当时的农用地整理只是经区上批了，未报省市批准，尽管实现了规模流转，新增加了耕地，但指标却没有认可，资金没有节约出来。

3、把握项目实施的具体要求。土地综合整治项目应把握“统一立项、统一管理、统一验收”，对于已经批准立项尚未动工建设的土地整理项目和挂钩项目可以同时实施，只有建设用地整理立项，农用地土地整理达不到立项要求的，可以实施；先行进行了建设用地增减挂钩整理，补充农用地土地整理的，可以实施；只有农用地土地整理，没有建设用地增减挂钩整理，不予立项，不得实施。

4、严格执行先复垦再建新的原则。项目实施过程中，农房搬迁后的原宅基地和其他集体建设用地必须拆除并复垦，复耕的土地必须达到农业部门关于耕地土壤肥力、土层厚度、排灌能力的质量和验收要求，必须依照项目申报前的土地权属方案及时进行确权、登记、发证，及时发放耕地基金，必须坚持农地农用要求，不得违规搞建设。若发现违反规定使用农村土地综合整治项目复耕土地搞建设的情况，将暂停该镇乡开展土地综合整治项目，从重、从严处理，既要处理事，还要处理人。

5、关于地类面积要以规划基期为准。对村组内，有多少耕地、林地、园地、坑塘水面、建设用地、未利用地，不能是村组报多少就多少，根据要求，土地整理以1996年土地利用现状调查数为准，城乡建设用地增减挂钩以2004年土地利用变更调查数为准。

6、农户成为土地综合整治搬迁户必须具备下列条件：一是土地综合整治项目区范围内的常住农业户口，并且在封户前在册的（但在签订搬迁合同前死亡或迁出的不能成为搬迁户，也不能领取拆迁补助费，是否划分户型和面积，是否享受补贴政策，其依据是封户时，是不作为家庭成员列在户口本上。迁移、销户的不享受）；二是本人自愿申请到规划的集中居住的。

7、关于资金来源。一是鼓励社会资金参与土地综合整治，但必须通过公开招投标方式依法取得实施主体资格，不管谁取得资格，整理出的指标30%同样由市上有偿统筹用于我区汽车功能区建设，5%必须预留给集体经济组织。二是集合使用各类涉农资金。全区集中清理涉农资金和项目，原则上要优先安排在实施土地综合整治和农房建设项目的区域一并实施。按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排”的原则，投入项目区实施，注重把农田水利、道路建设、中低产田改造、新农村农房建设、林盘改造、农业产业化等结合起来发挥效益。三是有金融支持政策。对家庭困难的农户，可以农民集中居住区房屋权益作为抵押，争取小额信贷。

8、土地综合整治项目实施完成后设施的管护。道路、沟渠、蓄水池等公益设施的管护应实行“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，以村民小组为单位，采取“一事一议”的办法筹集管护资金，落实专人负责，对田埂、护坡由承担农户（受益人）自行管护。

9、土地综合整治中农户要反映问题的途径和程序。可向所在村组干部反映，由村民议事会汇总意见后向项目实施现场指挥部反映，最终的解释和处理，由村民议事会和项目现场指挥部共同研究决定。如不能答复，可由区级相关部门根据工作职能解释，不能无理阻挠工程正常进行

3.农村土地综合整治村组八大职责

一是负责作好项目宣传、培训，初步设计建议等前期工作。

二是组织召开村民代表大会，成立村民议事会，充分征求村、社意见，确保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。

三是做好立项工作有关资料签字盖章，完善村民的申请、审批等相关程序，签订农民自愿流转两权承诺书和同意搬迁意见书，并积极支持配合项目的实施。

四是负责项目区内涉及房屋及附着物、地上附着物、青苗的摸底调查和补偿、补助费用的核算、发放工作，确保被拆迁农户个人自愿，情况真实、可靠，不得弄虚作假。五是做好项目实施中群众协调工作和工作现场管理工作。

六是做好权属调整方案和道路、水利有关工程后续利用和管理工作，巩固环境综合整治成果。

七是做好项目区产业规划，推动土地承包经营权流转和产业结构调整。

八是加强项目区农户的劳动技术培训，积极与就业部门联系，千方百计解决好群众的再就业问题。

4.农村土地综合整治五大条件

省、市在土地综合整治项目审查时有严格的审查程序，对土地出地率、经济效益分析、资金筹措来源有明确的规定，这些都必须建立在合理的可行性分析基础上，达不到标准和要求的不予立项批准。

1、符合土地利用总体规划和土地综合整治专项规划。农村土地综合整治必须坚持规划先行。我区计划用5-6年时间全面完成土地综合整治工作，未纳入土地利用总体规划和土地综合整治专项规划的区域不得开展土地综合整治。

2、项目区只能选择在一般农田区和基本农田范围内。不能在符合土地利用总体规划的范围内开展土地综合整治工作。

3、要明确建新区特别是农民集中居住区的点位和位置。并按发展性、多样性、相融性、共享性的“四性”要求规划建设农民集中居住区。建设用地整理中农户要自愿同意开展搬迁。农民集中居住区规划建设实施方案，要经区规委会初审后，报市农村土地综合整治和农房建设工作领导小组办公室组织专家进行审查，审查通过后才能建设。

4、整理区域应具备整理的潜力。农地整理中田土坎、农村道路、未利用地占整理区耕地面积原则上控制在8-10%。

5、产生的增减挂钩指标平移使用产生的土地收益应与实际投入成本资金相平衡。若收益低于实际投入成本，政府须对差异资金的来源方式进行合理的说明和承诺。

5.农村土地综合整治四大好处

一、对农民而言，就是“三充分一持续”。

二、对土地而言，新增了耕地面积，优化了土地结构，促进土地的流转，适于规模经营，发展现代农业生产。

三、对投资商而言，可以通过参与土地综合整治项目，获得土地投资收益，同时，还可4EE5获区政府在税收、土地资源配置等方面给予的政策扶持，享受土地综合整治优惠政策。

（四）对产业而言，通过建新土地的平移使用，使我区土地后备资源更加丰富，通过科学规划，可为汽车产业、商贸、现代物流、城市地产等提供土地储备，逐步形成三次产业良性互动发展格局，打造复合型产业增长极。

6.农村土地综合整治三大工程

一是土地平整工程，指对水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；

二是农田水利工程，指对支渠、斗渠、农渠、毛渠改造；

三是交通工程，指修建农村小于4.5米，服务于生产和出行的农村及田间道路。

7.

第五篇：科学推进农村土地整治

科学推进农村土地整治

中国科学院地理科学与资源研究所 研究员、博士生导师刘彦随农村土地整治是重大战略。改革开放30多年来，中国快速城镇化进程中农村人口的高速非农化和农村土地的过快流失，带来了农村人地关系的剧烈变革。昔日庞大的农村高峰人口及其巨大的农村建设用地格局已被打破，造成了以宅基地废弃和土地闲置浪费为主要特征的农村空心化加剧发展。土地整治作为盘活存量土地、强化集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段，日益受到广泛重视。农村土地整治是土地整治与农村的结合，特别是与新农村建设的结合更具有划时代的意义和价值。在一定程度上，农村土地整治是深化农村改革发展的政策性突破，也是革命性创新。面对破解“三农”问题和缓解“双保”压力的挑战，深入开展农村土地整治，成为我国统筹城乡土地配置和新农村建设的重大战略。

农村土地整治利国利民，现在不少地方热衷于去做，但普遍缺乏全局性的规划引领、基础性的理论指导和集成性的技术支撑。科学推进农村土地整治，必须认清当前农村土地利用中存在的问题、面临的形势和未来的趋向。农村土地整治，既包括农田、村庄、工矿用地及闲置未利用地的专项整治，也应包括田、水、路、林、镇、村、宅多要素复合的区域性综合整治。着眼于构建城乡经济社会发展一体化格局的长远战略，新时期的农村土地整治特别是空心化村庄整治，是一项复杂的系统工程，核心目标是重构整域性人口集中、产业集聚、土地集约的城乡国土空间新格局。

农村土地整治要有据可循。我国区域发展的地带性差异显著，农村发展的阶段不同，土地利用的问题各异，因此，农村土地整治要从不同区域实际出发，强调地域差异性及其主导功能性，因地制宜、分区实施。在区域内部要着眼城乡互动系统，围绕构建城市－城镇－中心村（社区）－基层村等级体系，科学制定农村土地整治的空间规划。同时，快速城镇化进程中的农村空心化演进具有节律性，即“生命周期”，通常表现为出现、成长、兴盛、稳定、衰退等五个阶段。农村土地整治要立足科学理论指导，前瞻性地分析农村人口转移的过程与格局，科学把握农村空心化的动态与情景。

农村空心村整治，既不能错失良机，也不可操之过急。有些村庄进入了空心化的兴盛或稳定阶段，如果不能适时整治就会错失良机。随着农村非农收入增加和农民投资消费能力提高，新一轮农村建房的热潮会逐步兴起。从当前一些农村“建新不拆旧”、“新房无人住”的情况看，在空心村投资建房不是消费，而是一种浪费。还有一些大型企业以新农村建设为由转向进村整治圈地、兴园建厂，未来想整恐怕都难了。当然，像沿海有的地方极力推进农村大拆大建，这里面也潜伏着巨大隐患。比如正处于空心化出现或成长期的农村，按照现状人口进行迁村并居，可是部分农民仍要城镇化，过不了五年、十年又有大量人口转移出去，因而带来新的空心化问题。

农村土地整治应科学推进。我国农村土地整治正处于典型示范向区域推进的关键时期，如何持续推进农村土地整治，不仅是战略问题，也是科学决策问题。亟需科学规划、分类指导、分步实施、分区推进。

当前我国农村土地整治的重点在空心化村庄，关键是整域综合推进。如中科院山东省村庄土地整治潜力与规划研究课题组，研究提出了山东空心村整治的“东占西补”及“整域推进”模式。在政府统筹规划、有效调控与监督下，创建了空心村整治组织、产业、空间的“三整合”区域模式，以及村庄整治还田、还林、还园的“一整三还”配置模式，为实现耕地占补平衡、建设低碳乡村和建立城乡统一的建设用地市场探明了新途径。

陕西省地产开发服务总公司坚持陕西农村宅基地整治研究与实践20年，紧密结合陕西省特别是渭北地区农村实际，构建了典型地区废弃宅基地整治的成套技术与工程技术规范，提出了宅基地整理后的分层次分功能综合利用模式，建立了基于现代信息技术的综合整治技术集成与决策平台，成为农村土地整治科学决策与工程技术有机结合的成功典范。

统筹城乡土地优化配置、盘活利用农村废弃土地、提升农村土地价值，是新时期科学推进农村土地整治的基本准则。充分考虑到我国农村城镇化和少子老龄化的未来情景，应遵照 “城乡等值化”理念，以人为本、以民生为重，科学推进土地整治与村庄革新。当前亟需研究出台全国及不同地区农村土地整治规划及指导意见，并上升为保护耕地红线、推进新农村建设和统筹城乡发展的国家中长期战略。