城头镇农村孝善养老扶贫实施方案

第一篇：城头镇农村孝善养老扶贫实施方案

关于下发《城头镇农村孝善养老扶贫实施方案》的通知

城政发〔2017〕 号

城头镇人民政府

关于下发《城头镇农村孝善养老扶贫实施方案》的通知

各服务区、各村：

为充分发挥孝善文化在脱贫攻坚工作的作用，创造多位一体的精准扶贫工作格局，让农村贫困老人重新融入家庭，回归实现政府引导、家庭为主、子女尽孝的中华民族传统养老模式，切实解决贫困老人的脱贫问题，预防和杜绝子女推卸责任、把老人推向政府养老的非正常现象，经研究决定在全镇范围内全面开展孝善养老扶贫工作。为确保该工作顺利实施，现将方案的有关情况通知如下。

一、指导思想

子女尽孝是人伦之始，孝敬老人是中华民族、中华文明绵延五千年的重要因素之一。推行孝善养老活动，以培育和践行社会主义核心价值观为主旨，大力弘扬“孝”字当头的儒家文化传统，将“百善孝为先”的传统美德和养老扶贫有机结合，树立“以孝立德”、“忠孝传家”、“子孝父安”、“慈善友爱”、“行善积德”的社会新风尚。在全镇形成家庭孝心养老、社会行善敬老的浓厚氛围，引导广大群众见贤思齐，争做孝善子女、慈善楷模。在全市建立完善老有所依、代代传承的“孝善养老”社会扶贫长效机制。

按照“子女尽孝，家庭为主，村民自治，政府引导，社会善助”的原则，实现“子女尽孝、集体尽力、社会尽心、政府尽责”，把精准扶贫与“四德工程”、弘扬“孝善文化”有机结合，通过建立健全正面激励、道德约束、示范带动、舆论监督，引导子女赡养老人尽孝心，倡导社会行善积德献爱心，鼓励各类主体参与养老扶贫事业，建立贫困老年人养老扶贫的新模式。

二、工作目标

重点面向全镇2015年底 70岁以上建档立卡贫困老年人（病残老人不受年龄限制），开展“孝善养老”扶贫工作。以孝善养老促脱贫为导向，大力实施孝善养老，切实解决农村贫困老年人因单独生活收入无保障而陷入贫困的问题，实现老年贫困人口稳定脱贫。鼓励支持以全面解决农村老人赡养问题为目标，以宣传弘扬孝善文化为抓手，在农村深入开展孝善养老工作。使孝善文化在农村真正落地开花，形成尊老、敬老、养老、爱老的良好风尚，实现农村老人老有所依、老有所养。

三、工作措施及实施程序

孝善养老是结合市区文件精神确定的贫困户增收脱贫工程之一，子女对其老年父母进行养老，是履行《婚姻法》《老年人权益保障法》等法定的赡养义务，各服务区、各村要广泛宣传发动，扎实推进。

1、广泛发动实施。召开村“两委”会议、群众代表会，第一书记和帮扶干部联席会、培训会，统一思想，增强帮扶共识。广泛征求群众意见，制定详细内容，写入村规民约。召开各界人士座谈会、老年贫困户及群众座谈会、老年子女动员会等不同形式的会议，深入开展宣传发动。

2、成立“孝善养老扶贫理事会”。镇成立由分管领导担任负责人，扶贫、宣传、民政、司法、老龄、文化、经管等有关部门为成员的孝善养老扶贫领导小组，负责推进全镇孝善养老工作实施，并对村级工作进行监督管理。各村要设立“孝善养老理事会”。推选德高望重的村贤担任理事长，慈善老人、孝心子女、爱心人士代表为理事。负责对村内孝善养老工作的组织领导，分片进行督导；对“孝善基金”运作情况进行监管；负责“孝心赡养金”的收缴公示和“孝善养老金”的发放公示等。

3、设立“孝善基金”。以镇为单位设立镇级“孝善基金”，按照每位老人每月10-30元标准进行列支，镇、村通过党员干部捐款、吸纳社会企业慈善捐赠等方式扩大基金规模。有条件的村可以通过党员干部捐款、吸纳社会爱心人士慈善捐赠和村级集体补助等方式筹集资金，设立村级“孝善基金”。

4、签订“孝善养老协议书”。镇、村“孝善养老扶贫理事会”要与贫困老人及其子女，共同签订“孝善养老协议书”，明确各方责任义务。

5、缴纳“孝心赡养金”。引导有赡养能力的贫困老人子女，按照每位老人每月最低100元的标准（原则最多不超过300元，具体数额由老人及其子女根据老人赡养需求和子女承受能力商定），为老人交纳孝心赡养金（每个子女应交纳数额由老人及子女商定，可多个子女均交，也可一个子女代交）。“孝心赡养金”按季度缴纳，以村为单位收齐，统一上交镇级“孝善基金”账户，缴纳情况以村为单位张榜公布。

6、发放“孝善养老金”。凡是子女缴纳孝心赡养金的贫困老人，镇政府从镇级“孝善基金”中按子女缴纳孝心赡养金10%的比例，给予孝心奖补，有条件的村可再给予一定比例的奖补。对于符合孝善养老条件，但无子女或子女是贫困户、低保户的贫困老人，由镇政府从镇村两级“孝善基金”中统筹解决，每人每月最低100元。“孝善养老金”由村“孝善养老理事会”，以现金红包的方式，统一直接发放到老人手中（或定期举行发放仪式统一发放），发放情况要张榜公布。

7、建立长效机制。正面激励，在村内显要位置每季度公布一次孝善养老情况。建好各类捐赠、收缴、发放等台账，完善各类档案资料。大力宣传农村孝善养老典型，尤其是赡养贫困老人的典型，对其事例进行广泛宣传，充分发挥孝善养老先进模范的带头作用，凝聚孝善养老的正能量。镇党委、政府每年举行一次“孝善之星”评选活动，对孝善养老先进个人、优秀孝善养老理事会、积极支持孝善养老的社会企事业单位和个人进行表彰宣传，充分调动社会参与的积极性。

四、工作要求

1、提高认识，加快推进。孝善养老扶贫工作是孝老爱亲、扶贫济困、乐善好施的光荣传统与扶贫工作的有机结合，是切实解决众多老年贫困人口脱贫的重要举措，各服务区、各村要高度重视，抓紧成立工作机构，制定完善工作方案，督促各村快速行动，让更多贫困老人尽快享受到家庭、政府和社会的关爱。

2、拓宽渠道，长效发展。多渠道筹集“孝善基金”，通过各级专项扶贫资金解决一点，扶贫产业项目收益投入一点，慈善捐款资助一点，帮包部门帮助一点，党员干部捐助一点，社会企业、爱心人士捐赠一点等各种方式，逐步建立孝善养老工作可持续发展的长效机制。加强“孝善基金”理财运作，确保基金保值升值，不断发展壮大。鼓励支持爱心企业及其他社会组织参与孝善养老工作。爱心组织可向镇或村级“孝善基金”捐赠善款，也可与其员工联动，向员工父母开展孝善养老工作。

3、建立台账，加强监管。各村都要设立孝善养老扶贫工作台账，建立定期检查和调度制度，做好备案台账，力争对所有子女有赡养条件的贫困老人不落一人，推动孝善养老扶贫工作的全面覆盖和有效运行。孝善养老理事会要加强对“孝善基金”和孝心赡养金的账务管理和监督检查，搞好公示公开，阳光操作，确保资金透明、安全、高效，钱清帐明。

4、统筹配合，齐抓共管。孝善养老扶贫是促进乡村文明建设的综合性工作，镇扶贫办、民政办、财政所、报道站、文化站、老龄办、司法所等有关部门要各负其责，密切配合，协同推进，为孝善养老扶贫工作顺利开展提供资金、政策、法律、人才、信息等方面的支持。对于有能力交纳而不交纳“孝心赡养金”的，镇村孝善养老理事会会同司法、老龄等部门协调解决，为贫困老人提供必要的法律援助。

5、及时调度，总结推广。镇孝善养老扶贫领导小组每季度调度一次各服务区、各村孝善养老扶贫工作进展情况。各村要明确专人，将各村孝善养老扶贫工作开展情况报给镇扶贫办，由镇扶贫办负责调度、汇总。

二零一七年六月二十五日

第二篇：农村孝善养老扶贫的实施方案

农村孝善养老扶贫的实施方案

为充分发挥孝善文化在脱贫攻坚工作的作用，创造多位一体的精准扶贫工作格局，让农村贫困老人重新融入家庭，回归实现政府引导、家庭为主、子女尽孝的中华民族传统养老模式，切实解决贫困老人的脱贫问题，预防和杜绝子女推卸责任、把老人推向政府养老的非正常现象，为确保孝善养老工作顺利实施，特制定本方案。

一、指导思想

子女尽孝是人伦之始，孝敬老人是中华民族、中华文明绵延五千年的重要因素之一。推行孝善养老活动，以培育和践行社会主义核心价值观为主旨，大力弘扬“孝”字当头的儒家文化传统，将“百善孝为先”的传统美德和养老扶贫有机结合，树立“以孝立德”、“忠孝传家”、“子孝父安”、“慈善友爱”、“行善积德”的社会新风尚。在全镇形成家庭孝心养老、社会行善敬老的浓厚氛围。引导广大群众见贤思齐，争做孝善子女、慈善楷模。在全镇建立完善老有所依、代代传承的“孝善养老”社会扶贫长效机制。

XX镇党委政府在市扶贫办的正确指导下，按照“子女尽孝，家庭为主，村民自治，政府引导，社会善助”的原则，实现“子女尽孝、集体尽力、社会尽心、政府尽责”，把精准扶贫与弘扬“孝善文化”有机结合，通过建立健全正面激励、道德约束、示范带动、舆论监督，引导子女赡养老人尽孝心，倡导社会行善积德献爱心，鼓励各类主体参与养老扶贫事业，建立贫困老年人养老扶贫的新模式。

二、工作目标

重点面向全镇70岁以上建档立卡贫困老人及60岁以上病残老人，鼓励60岁以上老人参与孝善养老扶贫工作开展，逐步实现我镇620户贫困户中的60岁以上贫困老人孝善养老“全覆盖”。以孝善养老促脱贫为导向，大力实施孝善养老，切实解决农村贫困老年人因单独生活收入无保障而陷入贫困的问题，实现老年贫困人口稳定脱贫。

鼓励支持以全面解决农村老人赡养问题为目标，以宣传弘扬孝善文化为抓手，在农村深入开展孝善养老工作。使孝善文化在农村真正落地开花，形成尊老、敬老、养老、爱老的良好风尚，实现农村老人老有所依、老有所养。

三、工作措施及实施程序

1、孝善养老实施程序：调查摸底→村研究→镇审批→户告知→实施。

2、签订“孝善养老协议书”。村“孝善养老理事会”要与贫困老人及其子女，共同签订“孝善养老协议书”，明确各方责任义务。

3、缴纳“孝心赡养金”。引导有赡养能力的贫困老人子女，按照每位老人每月200元的标准，为老人交纳孝心赡养金（每个子女应交纳数额由老人及子女商定，可多个子女均交，也可一个子女代交）。“孝心赡养金”按季度缴纳，以村为单位收齐，统一上交镇“孝善基金”账户，缴纳情况要张榜公布。

4、发放“孝善养老金”。凡是子女缴纳孝心赡养金的贫困老人，镇从“孝善基金”按照30%的比例予以补贴（即每位贫困老人每月60元）。对于符合孝善养老条件，但无子女或子女是贫困户、低保户的贫困老人，从“孝善基金”中统筹解决，每人每月最低100元。“孝善养老金”按季度可采取现金红包发放，也可通过银行转账发放到贫困老人一卡通账户中。

5、建立长效机制。正面激励，在村内显要位置每季度公布一次孝善养老情况。建好各类收缴、发放等台账，完善各类档案资料。

四、工作要求

1、提高认识，加快推进。孝善养老扶贫工作是孝老爱亲、扶贫济困、乐善好施的光荣传统与扶贫工作的有机结合，是切实解决众多老年贫困人口脱贫的重要举措，各村要高度重视，抓紧成立“孝善养老理事会”，制定完善工作方案，让更多贫困老人尽快享受到家庭、政府和社会的关爱。

2、建立台账，加强监管。各村都要设立孝善养老扶贫工作台账，力争对所有子女有赡养条件的贫困老人不落一人，推动孝善养老扶贫工作的全面覆盖和有效运行。

3、统筹配合，齐抓共管。孝善养老扶贫是促进乡村文明建设的综合性工作，扶贫办、民政科、财政所、经管站、宣传科、文化站、老龄委、司法所等各有关部门要各负其责，密切配合，协同推进，为孝善养老扶贫工作顺利开展提供资金、政策、法律、人才、信息等方面的支持。

第三篇：农村孝善实施方案

**村设立孝善基金实施方案

为大力弘扬孝善养老传统美德，落实子女对父母的赡养责任，杜绝把老人推向政府养老的非正常现象，切实解决农村贫困老人的脱贫问题，结合我村实际，特制定本方案。

一、指导思想

孝老爱亲是中华民族的优秀传统。推行孝善养老活动，以培育和践行社会主义核心价值观为主旨，把“百善孝为先”与精准扶贫相结合，大力弘扬以“孝”为首的传统文化，树立“以孝立德”、“忠孝传家”、“子孝父安”、“行善积德”的社会新风尚，在全村形成家庭孝心养老、社会行善敬老的浓厚氛围。走出一条“政府引导、社会参与、子女敬老”的农村养老新路子，实现家庭和睦、社会和谐的目标。

二、工作任务

在全村开展孝善敬老活动；成立孝善理事会；设立孝善基金。重点面向全村60周岁以上（含60周岁）建档立卡贫困老人、70周岁以上（含70周岁）的老人，由其子女根据个人意愿，为老人缴纳赡养费。村级孝善理事会按月发放孝善基金，一般在子女上交赡养金的基础上给予10%的补助，100元、200元档次的，补助后分别为110元、220元。

三、方法步骤

（一）时间安排1、2018年5月10日前，成立**村孝善理事会，设立孝善基金。

2、2018年6月底前，全面实施孝善基金发放。

（二）工作方法

召开村“两委”成员、全体党员、村民代表大会、选举产生**村孝善基金理事会。由村两委提名推荐村中威信高、办事公道、为人正派的党员或群众中的新乡贤等担任理事会会长，并通过大会表决选举产生**村孝善基金理事会成员。孝善基金理事会在村两委的领导下，负责村孝善基金的筹集、发放、管理和监督村民赡养协议的执行等工作。

（三）基金募集

1、宣传设立孝善基金的意义。要开好党员和村民代表会议，利用明白纸、广播喇叭、公开栏等方式，大力宣传孝善基金的意义、方法、步骤，让村内老人的子女自觉参与到孝善敬老活动中，形成良好的工作推进氛围。要向社会爱心企业、爱心人士及在外成功人士等发放《推行孝善基金捐助倡议书》（附件），引导社会各界积极捐款献爱心。

2、建立村老年人档案。在村孝善基金理事会的领导下，对全村符合条件的老人进行摸底。将老人家庭成员、身份状况、生存条件、收入来源以及子女精神慰藉情况等进行统计调查，并对其子女姓名、家庭、健康状况、工作单位、联系方式等进行登记建档。

3、孝善基金的筹集。资金主要来源是老人子女赡养费、社会爱心企业和爱心人士的捐款、村集体补助金。子女赡养费由村孝善基金理事会每季度收取，按照每位老人每月不低于100元的标准，向其子女一次性收取本季三个月的基础赡养金，赡养金共设100元、200元两个档次，收缴后统一入帐并公示。老人本人为建档立卡贫困人口、且子女也均为建档立卡贫困人口的，赡养费由村孝善基金兜底承担。孝善基金由乡镇财政代管，镇管理办公室负责管理，镇纪委负责审计监督。

（四）基金发放

1、发放标准：孝善基金理事会要按月发放孝善基金，一般在子女上交赡养金的基础上给予10%的补助，100元、200元档次的，补助后分别为110元、220元。老人本人为建档立卡贫困户，且子女也均为建档立卡贫困户的，发放标准为每月110元/人。

2、发放方式：每月25日前由两名理事会成员以现金红包的形式送达老人，一并填写发放送达记录表。发放款情况于发放完成三日内进行公开公示，并将基金结余一同公示。年终将一年的基金收支情况进行公开公示，交镇孝善基金管理办公室会同镇纪委审计。

3、在发放过程中出现老人亡故的，由基金理事会出具证明，上报乡镇孝善基金管理办公室，及时将子女上缴孝心款结余（赡养金）全额退还。

四、主要原则

孝善基金的设立要遵循两个原则。

（一）子女为主原则。孝善基金的核心是通过村规民约，充分发挥子女孝敬老人的主体作用，子女交纳的赡养费是资金的主村来源。政府在其中的作用，主要是因势利导、搭建平台、烘托氛围，而不是包办。

（二）自愿参与原则。在做好宣传动员后，对确不愿意参与的，不作硬性要求。纳入孝善基金保障范围的家庭需与村孝善基金理事会签订赡养协议（附件），不签协议的家庭不纳入保障范围。

五、组织领导

（一）统一思想认识。孝善基金是解决农村老龄贫困人口脱贫的重要举措；是倡导农村尊老敬老爱老、弘扬中华传统孝文化的重要载体；也是实现乡风文明的重要渠道。要提高认识，落实责任，安排专人负责跟进，加大对基金工作支持力度，不断研究新情况、解决新问题，深入推进孝善敬老活动的扎实开展。

（二）开展评选活动。以“孝”为核心，全面推进孝善建设，突出先进典型示范引领作用。

1、开展家庭美德评选。每年组织开展“最美家庭”、“好媳妇好婆婆”、“好家风好家训”、“好儿女”、“孝善之星”等系列评选活动。

2、开展孝善企业、个人评选。通过村孝善基金资金募集情况，对各企业、个人孝心养老捐助进行评比，评选出全村孝善模范企业或孝善模范个人，并进行表彰。

3、建立捐赠公示制度。村孝善基金理事会收到爱心捐赠后，要进行公示。要建立“三公开”“四公示”制度，“三公开”即受益老人名单公开，孝善理事会、监事会人员名单公开，基金运行程序公开；“四公示”即每季度孝善基金筹集情况结束当日公示，基金发放情况于发放完成三日内公示，接收的爱心捐赠每季度公示，全年基金收支情况

年终公示。

附件1

孝善赡养协议

被赡养人：

身份证号码：

身份证号码：

赡养人：

身份证号码：

身份证号码：

为了保障老年人的合法权益，弘扬中华民族孝老敬老传统美德，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》等相关法律法规，结合本村实际，签订如下协议：

老年人养老以居家为基础，子女应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。老年人与子女应互相尊重，和睦共处，公平对待所有子女。

一、老人子女应当妥善安排老人的住房。

二、老人子女不得强求老年人承担体力过重的劳动。不行歧视、侮辱和虐待老年人。

三、老人子女不得干涉老年人的婚姻自由；不得阻拦老年人参加正当的社会活动；不得限制老年人的人身自由。

四、老人子女对老年人必须尊敬、孝顺，保证老年人精神愉快，应当经常看望或者问候老年人，逢中秋节、春节、老人生日等节日，子女应同老人共同度过，每月看望和电话联系不少于4次，满足老年人心理需要，促进老年人心理健康。

五、老人有病及时就诊治疗陪护，医疗费用由赡养人分担。

六、老人子女每季度将当季度孝善基金（赡养费）向本村孝善理事会交纳，理事会负责孝善基金的监督管理，并按月发放给老年人，如遇特殊情况，理事会随时安排。

七、其它

以上各条由本村孝善理事会监督实施。对不执行上述协议规定者，按村规民约相关条款予以处理。

本协议书自签订之日起生效。

甲方：**村民委员会

**村孝善理事会

乙方：

****年**月**日

第四篇：1591+ 2020年x县孝善养老扶贫工作实施方案

1591+

2020年x县孝善养老扶贫工作实施方案

一、指导思想

以孝道文化为纽带，以法律和村规民约为依托，遵循“县指导、乡（镇）负责、村主办、户参与”的思路，突出子女孝老养老主体作用，努力打造“子女尽责、集体担责、社会分责、政府履责”的农村贫困老人脱贫新路子。

二、目标任务

各乡镇要将年满60周岁（截至xxxx年x月30日）以上农村建档立卡贫困老人，全部纳入孝善养老扶贫工作范围，以孝善养老促脱贫为导向，切实解决农村贫困老年人的贫困问题，实现老年贫困人口稳定脱贫。

三、工作步骤

（一）工作部署阶段（x月15日前完成）。制定工作方案进行工作部署，统一思想，提高认识，明确工作要求、目标、任务。成立县级、乡镇孝善养老扶贫工作专班。全面铺开孝善养老扶贫工作，着力落实各项推进措施。

（二）广泛宣传发动阶段（x月30日前）。各乡镇行政村成立孝善养老理事会，召开建档立卡贫困老人座谈会、老年贫困户子女动员会，利用宣传栏、明白纸等各种形式，深入宣传发动。

（三）全面调查摸底阶段（x月30日前）。各乡镇组织人员对所辖村年满60周岁以上农村建档立卡贫困老人进行登记造册，摸清其家庭成员、身体状况、生存条件、收入来源，对子女的家庭情况、收入情况、工作单位进行登记，一人一卡，精准管理。县财政局根据全县年满60周岁以上农村建档立卡贫困老人数量合理安排孝善养老资金。

（四）检查总结阶段（11月底前完成）。从10月1日起，各乡镇组织全面自查，县工作专班办公室组织抽查。检查的重点是孝善养老理事会建立和孝善养老基金管理发放情况。各乡镇要建立孝善养老工作长效机制，不断研究新情况、解决新问题，确保广大村民对孝善养老的知情权、监督权得到有效保障和落实。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立县孝善养老扶贫工作专班。

工作专班办公室设在县民政局，办公室主任由x同志兼任，负责孝善养老扶贫工作的总体推进和协调。

（二）明确职责分工。县民政局牵头负责孝善养老扶贫工作的组织协调；县文明办负责孝善养老扶贫工作的宣传动员；县妇联负责引导全县妇女及时关注身边老人身心健康状况，加强亲情关爱；县扶贫办负责做好孝善养老扶贫工作的业务指导；县财政局负责安排孝善养老资金，确保能够按时发放；县电视台负责广泛宣传报道孝善养老先进典型，营造全社会孝心赡养的良好氛围。

各乡镇要把建立孝善养老理事会纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，并结合实际，制定具体实施方案，组织强有力的专班加强对各村的指导工作；各村要把孝善养老理事会建设作为推进脱贫攻坚工作的重要抓手，驻村工作队要协助村两委班子抓好孝善养老理事会建设，指导村孝善养老理事会开展好各项服务工作，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

五、工作要求

（一）提高认识，加快推进。孝善养老扶贫工作是孝老爱亲、扶贫济困、乐善好施的优秀传统与扶贫工作的有机结合，是切实解决农村老年贫困人口脱贫的重要举措，各乡镇要高度重视，抓紧成立工作机构，制定完善工作方案，督促各行政村快速行动，让更多贫困老人能够尽快享受到家庭、政府和社会的关爱。

（二）建立台账，加强监管。乡镇村要设立孝善养老扶贫工作台账，建立定期检查和调度制度，做好备案，力争对所有子女有赡养条件的贫困老人不落一人，推动孝善养老扶贫工作的全面覆盖和有效运行。孝善养老理事会要加强对孝善养老基金的账务管理和监督检查，搞好公示公开，阳光操作，确保资金透明、安全、高效，钱清帐明。

（三）统筹配合，齐抓共管。孝善养老扶贫是促进乡村文明建设的综合性工作，扶贫、民政、财政、文明办、妇联等各有关部门要各负其责，密切配合，协同推进，为孝善养老扶贫工作顺利开展提供资金、政策等方面的支持。

（四）及时调度，总结推广。县工作专班每半年调度一次全县孝善养老扶贫工作进展情况。各乡镇要明确专人，在每季度的第一个月15日前将孝善养老扶贫工作台账报送县民政局。x月15日前各乡镇、各有关部门上报孝善养老扶贫工作联络员信息表。

第五篇：产业扶贫 孝善养老 整村提升

产业扶贫 孝善养老 整村提升

当前，全国各地的精准脱贫攻坚战正如火如荼地展开。脱贫攻坚的实际效果如何？怎样实现稳定脱贫、防止返贫？带着这些问题和思考，新华社党校29班一支部最近赴山东临沂市进行了为期一周的实地调研。5天时间里，调研组走访临沂市扶贫办并座谈交流，参观了临沂脱贫攻坚作战指挥平台，深入沂水、沂南、蒙阴3个县，到四十里堡镇长虹果业园区、洪沟村蔬菜智能化育苗基地等地，现场采访调研了十几个扶贫点，主要调研了产业扶贫、旅游扶贫、孝善扶贫等内容，还入户走访了2个村的3家贫困户，面对面算收入账、扶贫账。深感临沂市精准脱贫工作“产业扶贫是关键、孝善养老是亮点、整村提升上层次、长效机制是保障”。

山东省临沂市是全国著名的革命老区，总面积1.72万平方公里、人口1124万，下辖16个县市区（包括经济开发区），是山东省人口最多、面积最大的市。临沂扶贫开发具有良好工作基础。1995年，临沂在全国18个连片贫困地区中率先实现整体脱贫。2012年，在全国扶贫工作会议上，临沂市被国务院扶贫开发领导小组授予“全国扶贫开发先进集体”荣誉称号。但由于经济基础薄弱、发展条件限制，截至2015年底，全市还有省定贫困村568个，贫困人口44.2万人，贫困村和贫困人口数量均占全省的1/6，脱贫攻坚任务十分艰巨。

一、对接市场的产业发展是精准脱贫的“金钥匙”

产业扶贫是精准脱贫的治本之策。临沂把培育发展产业作为脱贫攻坚的根本任务，坚持因村因户制宜，分类分户施策，指导帮助贫困群众选准路子，实现村增收户脱贫。

临沂市委副秘书长、市扶贫办副主任熊长远介绍到，2015年以来，全市实施了3165个产业扶贫项目，主要包括特色农业项目、乡村旅游项目、农村电商项目、光伏发电项目等，项目收入60%归贫困户，贫困户60%的收入来自项目。比如，蒙阴县种了60万亩蜜桃，由于品质佳，大部分销往上海，上海人吃的3个蜜桃中就有一个是蒙阴蜜桃。电商扶贫的效果也很好，沂南县小米产品上线后，价格从每斤8元上升到14元。

沂水县扶贫办副主任马会加告诉记者，在精准扶贫中，有“四跟四走”之说：资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着项目走，项目跟着市场走。只有有市场的项目，才是长效项目，才有旺盛的生命力，才能帮助贫困人口拔掉“穷根”。临沂市扶贫办宣传组组长孙树华说，临沂汲取了过去的经验教训，现在搞的扶贫项目全是瞄准市场的项目，全是紧密结合市场的项目。兰陵县是著名的蔬菜之乡，种植的黄瓜、西红柿、青椒等大都销往上海、苏州、无锡等城市，通过多年努力，兰陵人构建了完整的销售网和物流网，架起了通向市场的桥梁，这在精准脱贫中发挥了巨大作用。

四十里堡镇果蔬产业扶贫项目很有特色，按“整合资源、集中投入、扶贫到村、效益到户、以点带面、全面推进”的方针，引入工商资本，整合各类扶贫资金，采用“市场+基地+贫困户”的模式，把果蔬产业作为农民增收的第一大产业来抓，让果蔬产业打通脱贫脉络。项目第一期已经用地300亩，总投资1350万元，其中扶贫资金560万元，建设了育苗日光温室1个、展示日光温室7个、三拱四膜大拱棚22个、智能温室棚1栋、果蔬批发市场1处等。这个项目的关键是政府把扶贫资金捆绑使用，投入到项目中，并按一年8%拿回收益，分配给贫困户，做到细水长流，年年有收益。

上述项目借鉴了兰陵果蔬产业的先进运营模式，利用兰陵成熟的果蔬销售渠道，实现水果蔬菜的育苗、种植、管理、采摘、销售、运营的一条龙运作，形成了完整的果蔬市场产业链。此市场化项目对贫困户的带动作用是多重的：一是投入560万元扶贫资金，每年要保证8%的收益，即44.8万元，为810户1254名贫困人口年人均增收309元；二是土地流转实现收益。50户83名贫困人口参加了土地流转，每亩每年的流转费是1200元，每年可实现人均收入720元；三是合作社是市场化运作，扶贫资金还可二次分红。通过当地市场销售的果蔬，市场管理办公室每斤计提1分钱的费用，预计一年30万元，其中70%用于市场管理、维护、人工等，30%用于项目覆盖村411户635名贫困人口二次分红，人均可实现收益142元；四是项目可吸纳150个季节性劳动力，一名劳动力年均收入6000元；五是示范带动贫困户发展简易大棚蔬菜，已引导42户搭建大棚45个。简易大棚一个投资约1.5万元，当年回收成本，当年可赚1.5万元，为了领头这个项目，当地专门从兰陵引进了果蔬经济能人―郭伟。此市场化项目扶贫效果非常好、可持续，为贫困户增加了“造血功能”。这是一个双赢的项目，贫困户和经济能人相得益彰。郭伟也因项目获得很多实惠：一是通过政府引导流转集中了土地，省去了与一家一户农民谈判的麻烦；二是获得560万元资金，年息8%并不算高，很值得。

蒙阴县野店镇北晏子村的农民女电商牛庆花是蒙阴县电商扶贫的一个典型。她原是一名养猪专业户，近年来经政府引导和培训搞起了电商，以蒙阴和孟良为品牌，把当地和周边的蜜桃、苹果、板栗、地瓜、玉米、小米、煎饼等20多种农副产品销售出去，年销售额已达600多万元，生意十分红火。在政府贷款扶持下，她投资200万元建起了占地10亩的标准厂房和仓库。工人为当地妇女，一天的工资为80元。牛庆花有意识地对北晏子村16户贫困户25人进行帮扶，主要方式是以较好的价格收购他们的农产品，并提供打工机会。这是扶富带贫的思路、先富带后富的路子。

产业项目也好、扶贫项目也好，没有市场是不能持久的。所以社会主义市场经济是经济发展的根本动力，也是扶贫发展、精准脱贫的根本动力。

二、农村养老新探索 精准扶贫新举措

临沂孝文化源远流?L，中国历史上24孝有7孝在临沂。临沂把孝善扶贫作为践行社会主义核心价值观的重要内容，对年老体弱、无劳动能力的贫困群众，政府不搞包办，而是积极构建“子女尽责、集体担责、社会分责、政府负责”的孝善扶贫格局，让家庭和社会承担起敬老养老义务。

据熊长远介绍，贫困人口群体的60%是老人，所以倡导孝善扶贫是非常必要的，也是非常有效的。临沂的主要做法是：动员贫困老人的子女每月拿出100元，由村集体或集体基金再配套10元或20元，让每名贫困老人每月有110元或120元的孝善收入，一年就是1000多元。而临沂目前的脱贫标准是年收入3500元，孝善收入就超过三分之一。目前孝善扶贫已惠及临沂60岁以上贫困老人21.9万人以上。

沂南县依汶镇汶凤村是临沂及山东省孝善养老的发源地。这个村的基本做法是：让每名70岁以上的老人每月领取不低于100元的孝善基金，而该基金由四块构成，一是子女上交的赡养费，二是爱心人士的捐款，三是村集体资金注入，四是县、镇资金的奖励补助。2016年3月29日该村开始宣传发动，短短5天内，收集全村33位老人对应的137户子女的9600元孝心款和爱心人士捐款2.56万元。在2016年4月5日召开的首次现场发放会上，挂村扶贫的市教育局职工及下属单位又捐款37万元，目前该村募集的孝善基金共有39万元以上。依汶镇人大主席团主席胡乃梅说，每月10号前，村孝心基金会成员以现金红包形式将孝善基金发放到老人手中，实质就是村集体利用这个平台，借助子女孝心和社会爱心，解决老人基本生活保障和子女不孝的问题，让老人有尊严地生活。这也体现了“和谐社会孝当先，尊老爱老仁之本”的精神。为了增强孝善养老制度的强制性，这个村还建立了红榜、黑榜制度，按时足额交纳孝心款的子女上红榜，受到表扬和激励，未及时交纳孝心款的不孝子女上黑榜，受到社会公德和社会舆论的谴责。

沂水县院东头镇桃树棵子村86岁老人张恒保，2016年依靠孝善养老脱贫。老人一年孝善收入1680元（每月140元，儿女出100元，村里补助40元），二类低保收入2040元，老龄补贴一年480元，用电不花钱，电费补贴每月8元，村里旅游扶贫项目――乡村小木屋每年分红623元，以上合计4919元，超过临沂市贫困线3500元的标准。老人的医疗主要是靠新农合和特惠保，特惠保是在新农合基础上的一种延伸商业保险，只有贫困户才有，政府每年帮助交170元办理。老人告诉调研人员他对现在的生活比较满意。

三、贫困村提升工程：乡村振兴好抓手

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，即按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。临沂市在推进扶贫攻坚的过程中，大力实施贫困村提升工程，不仅有效促进了精准脱贫，而且有力推动了当地乡村振兴。

近年来，临沂在全市组织开展了“四联八建”贫困村提升工程，即以省定、市定贫困村为重点，兼顾“插花型”贫困村，组织实施“干部群众联动、资金资源联筹、机关社会联帮、生产生活联兴；建特色产业项目、建扶贫就业车间、建电子商务网点、建富民科教讲堂、建孝善养老基金、建公共服务平台、建扶贫理事协会、建过硬实干队伍”。“四联八建工程”是一个全面提升乡村的系统工程，涉及到贫困村的经济发展、民生改善、基础设施、村容村貌、科教文化卫生、乡风文明、党的建设等方方面面。临沂许多贫困村经过整体提升，发生了脱胎换骨的变化，已展现出社会主义新农村的崭新面貌，为乡村全面振兴打下了坚实基础。

沂南县岸堤镇柳行岔村就是“四联八建”整体提升的一个典型。村支部、村委会在村里新建一幢3层综合楼办公，村农村幸福院、村幼儿园和老人日间照料中心也设在这里，大楼外的村民广场宽阔平坦，旁边设有乒乓球桌和健身器材。

据岸堤镇副镇长代恩全介绍，近年来，在上级支持下，该村积极进行了基础设施建设和产业结构调整，将整村提升和精准到户紧密结合，取得了很好的成效。村里新发展核桃228亩、丹参300亩，使效益高的特色农业得到发展；新建钢结构厂房一座，从青岛引进礼品袋加工项目，建设扶贫车间，让贫困户获得在家门口打工的机会；建立孝善养老基金，为每名70岁以上老人每月发放110元孝心款；投资新建了幼儿园和占地1200平方米的文化广场，配备体育器材13件；新修建6条连村路，基本实现户户通水泥硬化路；改造提升村卫生室，完成167户改厕任务；在村主路两侧栽种竹柳500棵，美化了村容。在村扶贫车间，做粘帖工作的女工一天可挣二三十元，从事剪裁等更复杂工种的一天可挣四五十元。

从青岛科技大学派来的第一书记李春家负责引导蒙阴县坦埠镇西坦埠村整村提升工作，他发挥大学的科技优势，为村里引进了食用菌新品种赤松茸，又称红磨菇，已在6个村试种60 亩。当地村民多种桃，但桃树、杨树下的空地闲置，种上赤松茸后，林下有了收益，地头收购价可达每斤20元，相当可观。根据已有经验，一亩露天赤松茸产量可达5000斤，一亩大棚赤松茸产量可达1万斤。帮助村民发展电商，销售蜂蜜和各种农副产品。据村电商合作社社长吴君生介绍，2个月销了1400斤蜂蜜，销售额达11万元，协调青岛科技大学3000多教职工，每人从坦埠镇买了2箱苹果，帮坦埠农民的苹果找到了销路。

此外，西坦埠村还修建生产路、建设河边公园、为留守妇女建扶贫车间……通过一系列努力，该村硬件、软件均得到改善，村民的精神面貌也在发生变化，还有4名热心公益的村民成为注册志愿者。李春家表示，要用勤奋指数增加群众的幸福指数。

四、实现“三资三转”构建扶贫长效机制

为了确保贫困群众真脱贫、不返贫，临沂市积极探索建立扶贫开发长效机制，主要在以下三个方面发力：

（一）聚焦重点人群，建立贫困人口分类帮扶机制

临沂市始终把贫困人口识别摆在突出位置，近年来先后开展了“三问三清”“四看四查”等活动，全面摸清贫困底数和致贫原因。2017年，按照“三无”失能特困人口（无劳动能力、无生活自理能力、无子女赡养能力）、因病因灾重困人口、有发展能力贫困人口三个类别，逐村逐户摸底排查、梳理归类，共排查出“三无”失能特困人口7485名、因病因灾重困人口57667名、D级危房户5862?簟Ｕ庑┗?础数据全部录入“精准扶贫包”和沂蒙脱贫攻坚指挥系统，为精准帮扶奠定基础。

临沂分类施策：对“三无”失能特困人口，全面落实扶贫收益分红政策，通过土地流转、股权量化、入股分红等方式，优先给予扶持。统筹落实低保、养老、助残以及新农合、大病医保等措施，确保其基本生活得到保障；对因病因灾重困人口，坚持救济式扶贫与开发式扶贫并举，通过政府购买服务的方式，设置农村公益性岗位，优先吸纳他们就业，使之赚钱顾家两不误；对有发展能力的贫困人口，提供个性化帮扶菜单，提高帮扶措施的精准度，增强其自我发展能力和脱贫内生动力。

（二）聚焦持续增收难题，建立“三资”（资金、资源、资产）保值增值机制，确保脱贫攻坚有后劲、可持续

突出抓好“三转”：一是专项扶贫资金转股金。投入到企业、合作社或项目，实行折股量化、入股分红。兰陵县滂河村将30万元财政专项扶贫资金投入到兰陵县双全农副产品贸易有限公司，通过贫困户按股分红方式，全村124名贫困群众人均年增收350元。二是村级资源转股权。蒙阴县联城镇台上村将本村闲置多年的100余亩废弃铁矿开采区，以村集体入股方式与康源麦饭石有限公司共同开发，每年增加村级收入5.4万元，并带动19户贫困户增收。三是集体资产转红利。莒南县相沟镇沈保社区将闲置多年的村委大院盘活建成“富民大院”，引进扶贫车间等项目，每年增加集体收入2万元，帮助贫困群众年人均增收1000元左右。

（三）聚焦公平分配，建立扶贫收益滚动使用机制

按照配股到户、参股入社、按股分红、脱贫转股、滚动使用的原则，制定扶贫资金滚动使用和收益办法，贫困户达到脱贫条件退出的，其名下股份回归集体或转到其他贫困户名下，防止“一顶帽子戴到底”。

通过综合施策，2016年，临沂市减少贫困人口29.1万人，圆满完成脱贫任务。全国产业精准扶贫现场观摩会、全省脱贫攻坚现场会、全省易地扶贫搬迁工作推进会等先后在临沂召开。临沂市精准脱贫工作开启了新的篇章。

（作者单位：新华社福建分社厦门支社）

（本文照片由作者提供）