2010年财政政策三大着力点：调结构促消费保民生

第一篇：2010年财政政策三大着力点：调结构促消费保民生

2010年财政政策三大着力点：调结构促消费保民生

2010年元旦假日后的第一个周日,备受关注的全国财政工作会议传出这样的讯息:实施“十一五”规划的最后一年将在财政收支矛盾十分突出的境况中度过,但财政不会减弱对经济发展支持力度。2010年,在继续实施积极财政政策中,政府财力将更多的用于调结构、促消费、保民生。

据了解,随着深化财税改革脚步的加快,今年将适时出台资源税改革方案,不仅如此,深化预算管理制度改革、健全中央和地方财力与事权相匹配的体制、统一内外资企业和内外籍个人城建税和教育费附加制度等也将成为一大亮点。

聚焦1 2010年财政收支矛盾仍将十分突出

据财政部透露,2009年全国财政收入预计增长11.7%,但“今年财政收支矛盾仍将十分突出。”财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上说,收入短期内难以实现较快增长,而支出压力不断增加。

财政部财科所所长贾康表示“今年的收支矛盾和赤字规模都将与去年大体相似。”众所周知,2009年是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年,也是财政收支矛盾十分尖锐的一年。

不过,谢旭人也明确提出“不能减弱财政对经济发展的支持力度,防止过早退出导致成果得而复失。”

重点支持保障性安居工程、农村基础设施、教育医疗卫生等社会事业、节能环保以及企业技术改造等领域和欠发达地区。资金安排主要用于项目续建和收尾,避免“半拉子工程”,严格控制新上项目;按照汶川地震灾后恢复重建总体规划,支持地震灾区恢复重建;引导和带动社会投资。

“对财政的可持续性我们是有信心的,这种信心来自综合国力及我国经济发展的后劲。”贾康说,目前我国财政赤字和债务负担仍在国际公认的安全范围内。

一般而言,国际上评价财政赤字风险通常有两个指标:赤字率(财政赤字占G D P的比重)不超过3%、负债率(国债余额占G D P的比重)不超过60%。自1998年以来,我国的这两个指标基本都控制在警戒线比例范围之内。

聚焦2 瞄准调结构和促消费发力

推进经济结构调整、转变经济发展方式的重要性已无需赘言,自然,“调结构体现在整个财政的综合安排上,”贾康说,而可能出现的新动向蕴藏在一个大的“原则性”说法之下,即:根据经济运行情况的发展变化,完善相关政策措施,提高政策的针对性和灵活性,把握好政策的重点、力度和节奏,增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性。

具体而言,谢旭人表示,要把保持经济平稳较快发展与调整结构结合起来,在继续巩固经济回升基础的同时,积极发挥财政政策“定点调控”的优势,以促进节能降耗、环境保护和生态建设为重要抓手,大力支持推进结构调整,使经济增长建立在结构优化的基础上。要把推动自主创新与培育战略性新型产业结合起来,加大财税支持力度,重点扶持突破关键技术,提高自主创新能力,推动我国经济走上创新驱动的发展轨道。要把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来,加快形成新的区域增长极,促进大中小城市和小城镇协调发展,推进社会主义新农村建设,进一步扩展经济发展空间,增添经济发展后劲。

与此同时,在外部需求疲软、国内投资增长很难持续处于高位的情况下,扩大居民消费对保持经济平稳较快增长具有关键作用。

对此,谢旭人指出,要把扩大内需与稳定外需结合起来,在保持投资合理增长、促进外需稳定发展的同时,把刺激居民消费需求放在更加突出的位置,充分发挥财政职能作用,促进调整国民收入分配格局,提高居民特别是低收入群体的收入,同时完善引导消费的财税政策,努力扩大消费需求,进一步增强消费对经济增长的拉动作用,推动经济均衡增长。

其中一项主要内容便是支持提高城乡居民收入,努力扩大消费需求。2010年,我国将继续实施更加积极的就业政策,支持落实最低工资制度,促进提高低收入者劳动报酬。加大财政投入,积极运用财税政策工具,完善社会保障体系,提高农民收入、城乡居民最低生活保障水平、部分优抚对象待遇和企业退休人员基本养老金。支持义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资。健全家电下乡政策,扩大补贴对象范围,增加补贴品种,大幅提高补贴产品最高限价并实行最高限额补贴办法。完善汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新政策,提高汽车以旧换新补贴标准。

除此之外,还包括落实结构性减税政策,促进企业投资和扩大居民消费等。

聚焦3 更多财力投入改善民生

着力保障和改善民生是此次积极财政政策的亮点之一。

数据显示,预计2009年中央财政教育支出2002.41亿元,增长24.9%;医疗卫生支出1266.7亿元,增长48.2%;社会保障和就业支出3413.47亿元,增长24.4%;保障性安居工程支出543亿元,增长198.5%。

在继续实施积极的财政政策背景下,教育、医疗、就业、社会保障、保障性住房等民生领域依然是政府加大投入的“重中之重”。

“积极的财政政策不仅仅是应对金融危机的短期政策,其也为民生改善、社会发展打下了坚实的基础。”中国社科院财政与贸易经济研究所研究员杨志勇此前接受记者采访时表示。

谢旭人强调,2010年,要把发展经济与改善民生结合起来,进一步优化财政支出结构,把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业,特别是大力支持解决涉及群众切身利益的问题,更有力地支持农村地区、欠发达地区和民族地区发展经济和改善民生。

促进教育优先发展是2010年财政助力民生一大重点。谢旭人指出,财政部门将健全投入机制,改善办学条件,促进教育公平。具体政策包括进一步完善农村义务教育经费保障机制。落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策,支持解决好进城务工人员子女平等接受义务教育问题。实施好中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策等。

在进一步深化医药卫生体制改革方面,谢旭人表示,完善新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度,进一步提高参保率,并将各级财政补助标准提高到每人每年120元。支持将国家基本药物制度覆盖到60%的政府办基层医疗卫生机构。促进公立医院管理体制和运行机制改革,完善公立医院补偿机制。

不仅如此,在完善社会保障制度、积极促进就业在就业方面,也将加大资金投入。具体措施包括“按2009年月人均基本养老金的10%左右继续提高企业退休人员基本养老金水平”、“将2009年到期的就业扶持政策再延长一年”等。

此外,2010年将继续加快保障性安居工程建设。谢旭人表示,继续推进廉租住房保障、农村危房改造、游牧民定居工程以及林区、垦区、煤矿棚户区改造工作,并通过适当方式支持城市和国有工矿棚户区改造。落实好支持保障性安居工程建设的税收优惠和收费基金减免政策。

聚焦4 深化财税改革的脚步将加快

8日,中共中央政治局就世界主要国家财税体制和深化我国财税体制改革进行第十八次集体学习时,中共中央总书记胡锦涛指出,面对新形势新任务,要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,加快构建有利于科学发展的财税体制机制。要加快完善税收制度,坚持简税制、宽税基、低税率、严征管的原则,优化税制结构,公平税收负担,规范收入分配秩序,促进经济健康发展。

10日,谢旭人在全国财政工作会议上再次强调:“更加注重深化财税改革,切实增强财政经济发展的内在动力和活力。”

根据财政部新闻办公室提供的消息,2010年我国将加快构建有利于科学发展的财税体制机制。

一是建立健全有机衔接的政府预算体系。进一步科学划分公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算收支范围,并不断完善相关操作办法。全面编制中央和地方政府性基金预算,细化预算编制内容。逐步扩大国有资本经营预算试行范围,推动地方国有资本经营预算工作。积极稳妥试编社会保险基金预算。

二是深化预算管理制度改革。全面推进县级部门预算改革。进一步完善国库单一账户体系。加快国库集中收付制度改革,力争2010年,全国所有省份都实现财税库银税收收入电子缴库横向联网,地方各级执收单位全部实施非税收入收缴管理改革;深化中央专项转移支付资金国库集中支付改革,加快会计集中核算向国库集中支付制度转轨工作进度。推进政府采购制度改革,完善监管和运行机制。继续推进公务卡管理改革。

三是健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。完善财政转移支付制度,加大一般性转移支付力度,将均衡性转移支付分配与地方财力下移程度紧密结合。健全省以下财政体制,进一步规范省以下政府间分配关系。积极建立县级基本财力保障机制,为基层财政“保工资、保运转、保民生”提供基本财力保障。全面推进省直管县财政管理方式改革,健全乡财县管乡用办法。

四是改革完善税收制度。适时出台资源税改革方案,促进资源节约和环境保护。统一内外资企业和内外籍个人城建税和教育费附加制度,公平税收负担。完善消费税制度。做好增值税转型后续工作。落实成品油税费改革各项措施。健全企业所得税法相关配套政策。完善房产税制度。

五是积极支持收入分配等改革。以提高低收入者收入水平为着力点,充分发挥市场对初次分配的基础性调节作用,更加注重发挥政府再分配的调节作用,进一步调整国民收入分配格局。

第二篇：关键是要把稳增长、调结构、保民生、促稳定

中共中央12月5日在中南海召开党外人士座谈会，就经济工作听取意见建议。胡锦涛指出，做好明年的经济工作，关键是把稳增长、调结构、保民生、促稳定更好结合起来。

新华社北京12月9日电 中共中央12月5日在中南海召开党外人士座谈会，就当前经济形势和明年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士意见和建议。中共中央总书记胡锦涛主持座谈会并发表重要讲话。

中共中央政治局常委温家宝、贾庆林、习近平、李克强出席座谈会。温家宝通报了经济工作有关情况，介绍了中共中央、国务院关于做好明年经济工作的考虑。

民革中央主席周铁农、民盟中央主席蒋树声、民建中央主席陈昌智、民进中央主席严隽琪、农工党中央主席桑国卫、致公党中央主席万钢、九三学社中央主席韩启德、台盟中央主席林文漪、全国工商联主席黄孟复、无党派人士胡四一先后发言。他们赞同中共中央、国务院对当前我国经济形势的分析和对明年经济工作的考虑，并就加快转变经济发展方式、促进产业结构转型升级、统筹城乡区域协调发展、夯实农业发展基础、鼓励支持中小微型企业发展、深化财税体制改革、加强房地产市场宏观调控、完善基本住房制度、推进基本公共服务体系建设等提出意见和建议。

在认真听取了大家的发言后，胡锦涛作了重要讲话。他表示，大家在发言中积极评价和客观分析了今年经济工作取得的成绩和面临的问题，提出许多好的意见和建议，我们将认真研究。

胡锦涛指出，今年是“十二五”时期开局之年。面对严峻复杂的形势，我们坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，实施“十二五”规划，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，呈现增长较快、物价趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。各民主党派、工商联和无党派人士自觉服从服务于党和国家中心工作，紧紧围绕推动“十二五”规划实施，深入实际进行考察调研，提出许多有价值的意见和建议，在推动科学发展、保持经济平稳较快发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等方面作出了积极贡献，发挥了统一战线凝聚人心、汇聚力量的重要作用。胡锦涛代表中共中央、国务院，向各民主党派、工商联和无党派人士表示衷心的感谢。

胡锦涛强调，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前世界经济风险明显增多，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍很突出。我们必须保持清醒头脑，既努力抓住机遇、珍惜机遇、用好机遇，又增强危机意识、忧患意识，更加注重统筹国内国际两个大局，更加主动地加快转变经济发展方式，不断开拓科学发展、社会和谐新局面。

胡锦涛指出，明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好经济工作具有十分重要的意义，关键是要把稳增长、调结构、保民生、促稳定更好结合起来。一是要继续加强和改善宏观调控，根据经济运行中的新情况新问题，加强政策协调配合，注重分类指导、有扶有控，统筹处理好增长、结构、物价关系。二是要继续抓好“三农”工作，毫不放松抓好粮食生产，加大强农惠农富农政策力度，丰富农产品供应，抓好农田水利基础设施建设。三是要继续加快经济结构调整，着力扩大内需特别是消费需求，保持投资合理增长，推进产业结构优化升级，坚定不移推动实现节能减排目标。四是要继续深化改革开放，深入研究和确定改革顶层设计和总体规划，适时推进改革，保持出口稳定增长，扩大进口规模，促进国际贸易基本平衡。五是要继续做好保障和改善民生工作，加大民生领域投入，加快推进以改善民生为重点的社会建设，切实办好涉及民生的大事要事，通过办实事、办好事、办难事，让人民群众更好享受发展成果。

胡锦涛最后希望各民主党派、工商联和无党派人士充分发挥智力密集优势，充分发挥专业特长优势，充分发挥联系广泛优势，积极建言献策，深入了解和及时反映社情民意，深入开展社会服务，为推动“十二五”规划深入实施贡献智慧和力量。

王岐山、回良玉、张德江、令计划、王沪宁、杜青林和中共中央、国务院有关部门负责人出席座谈会。出席座谈会的党外人士还有张梅颖、张榕明、厉无畏、陈宗兴、王志珍和张宝文、马培华、王钦敏、汪毅夫、孙安民、潘贵玉、李稻葵等。

中共中央12月5日在中南海召开党外人士座谈会，就经济工作听取意见建议。胡锦涛指出，做好明年的经济工作，关键是把稳增长、调结构、保民生、促稳定更好结合起来。

新华社北京12月9日电 中共中央12月5日在中南海召开党外人士座谈会，就当前经济形势和明年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士意见和建议。中共中央总书记胡锦涛主持座谈会并发表重要讲话。

中共中央政治局常委温家宝、贾庆林、习近平、李克强出席座谈会。温家宝通报了经济工作有关情况，介绍了中共中央、国务院关于做好明年经济工作的考虑。

民革中央主席周铁农、民盟中央主席蒋树声、民建中央主席陈昌智、民进中央主席严隽琪、农工党中央主席桑国卫、致公党中央主席万钢、九三学社中央主席韩启德、台盟中央主席林文漪、全国工商联主席黄孟复、无党派人士胡四一先后发言。他们赞同中共中央、国务院对当前我国经济形势的分析和对明年经济工作的考虑，并就加快转变经济发展方式、促进产业结构转型升级、统筹城乡区域协调发展、夯实农业发展基础、鼓励支持中小微型企业发展、深化财税体制改革、加强房地产市场宏观调控、完善基本住房制度、推进基本公共服务体系建设等提出意见和建议。

在认真听取了大家的发言后，胡锦涛作了重要讲话。他表示，大家在发言中积极评价和客观分析了今年经济工作取得的成绩和面临的问题，提出许多好的意见和建议，我们将认真研究。

胡锦涛指出，今年是“十二五”时期开局之年。面对严峻复杂的形势，我们坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，实施“十二五”规划，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，呈现增长较快、物价趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。各民主党派、工商联和无党派人士自觉服从服务于党和国家中心工作，紧紧围绕推动“十二五”规划实施，深入实际进行考察调研，提出许多有价值的意见和建议，在推动科学发展、保持经济平稳较快发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等方面作出了积极贡献，发挥了统一战线凝聚人心、汇聚力量的重要作用。胡锦涛代表中共中央、国务院，向各民主党派、工商联和无党派人士表示衷心的感谢。

胡锦涛强调，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前世界经济风险明显增多，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍很突出。我们必须保持清醒头脑，既努力抓住机遇、珍惜机遇、用好机遇，又增强危机意识、忧患意识，更加注重统筹国内国际两个大局，更加主动地加快转变经济发展方式，不断开拓科学发展、社会和谐新局面。

胡锦涛指出，明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好经济工作具有十分重要的意义，关键是要把稳增长、调结构、保民生、促稳定更好结合起来。一是要继续加强和改善宏观调控，根据经济运行中的新情况新问题，加强政策协调配合，注重分类指导、有扶有控，统筹处理好增长、结构、物价关系。二是要继续抓好“三农”工作，毫不放松抓好粮食生产，加大强农惠农富农政策力度，丰富农产品供应，抓好农田水利基础设施建设。三是要继续加快经济结构调整，着力扩大内需特别是消费需求，保持投资合理增长，推进产业结构优化升级，坚定不移推动实现节能减排目标。四是要继续深化改革开放，深入研究和确定改革顶层设计和总体规划，适时推进改革，保持出口稳定增长，扩大进口规模，促进国际贸易基本平衡。五是要继续做好保障和改善民生工作，加大民生领域投入，加快推进以改善民生为重点的社会建设，切实办好涉及民生的大事要事，通过办实事、办好事、办难事，让人民群众更好享受发展成果。

胡锦涛最后希望各民主党派、工商联和无党派人士充分发挥智力密集优势，充分发挥专业特长优势，充分发挥联系广泛优势，积极建言献策，深入了解和及时反映社情民意，深入开展社会服务，为推动“十二五”规划深入实施贡献智慧和力量。

王岐山、回良玉、张德江、令计划、王沪宁、杜青林和中共中央、国务院有关部门负责人出席座谈会。出席座谈会的党外人士还有张梅颖、张榕明、厉无畏、陈宗兴、王志珍和张宝文、马培华、王钦敏、汪毅夫、孙安民、潘贵玉、李稻葵等。

第三篇：保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生

保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生

——2009年我国经济发展展望

2009年是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划实施的关键一年，也是我国经济面临考验的一年。2008年12月8日～12月10日在北京举行的中央经济工作会议，提出了2009年经济工作的5项重点任务：1.加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。2.巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收。3.加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整。4.深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制。5.着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定。

本刊透过中央经济工作会议提出的保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生的重大举措，为读者梳理出2009年我国经济发展的取向。

保增长：首要任务

【中央经济工作会议】必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务。要着力在保增长上下功夫。

【解读】受国际金融危机快速蔓延和世界经济增速明显放缓的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，2008年，我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大。GDP增速从当年一季度的10.6%下行至三季度的9.0%，工业增速当年11月回落到5.4%，且预计经济减速还要持续，2009年上半年经济会更困难。而对于一个有着13亿人口的发展中大国来说，保持一定的经济增速，直接关系到满足社会发展需要和保障就业等问题。

为此，保增长便成为2009年经济工作的重中之重。国家陆续出台了一系列刺激经济的政策。从财政、货币政策转向，到推出扩大内需“国十条”、安排4万亿元投资；从连续多次降息到部署金融“国九条”；从解决中小企业困难到“家电下乡”挖掘农村消费市场潜力等等。

中央经济工作会议同时指出，尽管经济发展面临来自国际国内的严重困难和严峻挑战，但我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，我们遇到的困难和挑战是前进中的问题。国家信息中心经济预测部主任范剑平认为，我国经济到2009年下半年会有企稳、复苏的迹象。

扩内需：根本途径

【中央经济工作会议】把扩大内需作为保增长的根本途径。

【解读】经济数据显示，受国际金融危机影响，拉动经济增长“三驾马车”之一的我国的出口，能力已明显减弱。2008年11月的出口额，出现了7年来的首次负增长，利用外资金额大幅下滑。面对外部需求明显收缩的现状，2009年我国经济必须在内需上做足文章。扩大内需包括拉动投资和消费两大块。刺激消费，便是此次中央经济工作会议的关注点之一。农民消费、住房消费、汽车消费、服务消费和旅游消费，是2009年扩大居民消费的五大重点领域。中央经济工作会议提出，要通过扩大最终消费需求，带动中间需求。要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局，不断增强最终消费能力。

调结构：主攻方向

【中央经济工作会议】把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。

【解读】改革开放30年来，尽管我国制造业实力和规模大幅提升，但也存在着诸多行业产能严重过剩，增长方式粗放等影响经济可持续发展的问题。为此，中央经济工作会议提出，把加快发展方式转变和结构调整作为2009年保增长的主攻方向，其着力点主要有四个方面：一是以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局；二是以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点，优化产业结构；三是以推进城镇化和促进城乡经济社会发展一体化为重点，改善城乡结构；四是以缩小区域发展差距和优化生产力布局为重点，调整地区结构。

促改革：释放发展潜力

【中央经济工作会议】把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力。

【解读】发展需要活力，活力来自改革。中央经济工作会议部署了2009年一系列改革举措。如，深化价格体制改革，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制。推进公共财政管理体制改革，深化预算制度改革，健全中央政府和地方政府财力与事权相匹配的体制。加快金融体制改革，建立健全货币政策和金融发展、金融监管相协调的机制。深化国有企业改革，推进垄断行业分类改革，并且毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。转变对外经济发展方式，在对外开放中不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力。这一系列改革都将为经济发展注入新活力。

惠民生：出发点和落脚点

【中央经济工作会议】把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。

【解读】对于如何改善民生，中央经济工作会议作出部署：要较大幅度增加公共支出；继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗等方面的支持力度，加大对低收入家庭的补贴和救助力度；增加保障性住房供给，减轻居民合理购买自住普通商品住房负担等。其中，促进就业成了2009年的最大民生考题。中央经济工作会议提出，必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。要支持内部治理结构完善、就业容量大的劳动密集型企业。要最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。

这一系列改善民生措施的实施，将使百姓更多地分享经济发展的成果。更大力度改善民生，这一信号给人们带来更多温暖和信心。注重民生，正是我国经济增长的“扎实一步”，是扩大内需、刺激消费的关键。（

第四篇：两会思想汇报《调结构，惠民生，保稳定》

两会入党思想汇报《调结构，惠民生，保稳定》

敬爱的党组织：

从2008年的三聚氰胺事件，到2009年《食品安全法》的诞生，食品安全一直是百姓一直担忧的一个重要问题。在2010年微博上，曾盛传过这样一个段子：“中国人的胃‘很结实’，它负责消化一切：胶面条、皮革奶、镉大米、瘦肉精、三鹿粉、甲醇酒、人造蛋、纸腐竹、地沟油、罂粟汤……”。

从这样的调侃中，我们可以深深体会到人们对食品安全问题的担忧。民以食为天，而今却谈“食”色变，随着很多劣质食品被曝光，恐怕人们已经无法对身边的食物安安心心地食用了。对于企业这种极其违背道德的行为，令人感到愤怒，也让人们对于社会公德的丧失感到心痛。

**中央政治局委员、国务院副总理王岐山在参加山东代表团审议政府工作报告时，提到食品安全问题连称惭愧。民以食为天，食以安为先，食品安全关系人民群众健康和生命安全，关系经济发展和社会和谐，始终是百姓关注热点。今年两会，全国人大代表、政协委员再次重点关注食品安全这个话题，他们继续为全面提高食品安全保障水平建言献策。

在市场经济中，市场主体的信用问题变得格外重要。当前一些违法犯罪分子利欲熏心，不惜以他人的生命健康为代价，生产经营有毒、有害食品，非法牟取暴利，不但严重损害整个食品行业的形象、破坏正常的市场秩序，而且容易引发民众恐慌、影响社会稳定和国家形象。

食品安全问题是一个长久而复杂的问题，应该通过长期不懈的努力，建立更加完善的国家执法和监督体系，加强对企业的道德信用体系的监管，建立完善的食品安全信用档案，真正在全社会建立产品源头可追溯、去向可追踪、信息可存储、产品可召回、查有线索、找有依据的良性运行机制。提高人们对企业的信任度，也希望企业能够负责的承担起自己的社会责任，更让百姓放心。

在两会闭幕之际，我们已经看到一幅让人憧憬的蓝图。调结构，惠民生，保稳定。“十二五”规划纲要提出了未来5年经济社会发展的主要目标，设计了一条指引中国走向未来的“路线图”。希望政府更多履行公共服务职能，多办实事，真正提高人民的幸福指数，将发展的成果惠及到更多人身上，让人们的生活安定和舒心。

汇报人：党团范文网

2011年3月25日

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第五篇：【6楼】更加积极运用财政政策稳增长、调结构和惠民生

更加积极运用财政政策稳增长、调结构和惠民生

【红旗文摘--经济】

根据2011年底召开的中央经济工作会议精神，未来一段时间将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性和前瞻性。积极的财政政策在稳增长、调结构和惠民生中，将发挥更加重要的作用。

一、货币政策在未来的施展空间有限

当前中国劳动力成本处于上升趋势，原油、基本金属、农产品等大宗原材料商品价格上涨，天然气、水、电等公用产品的长期低价管制将实现市场化定价，土地和环境的硬性约束日益强化，决定了资源消耗型的增长模式难以为继。

2008年，为应对国际金融危机，我国采取了宽松的货币政策刺激经济增长，货币供应量和信贷总量快速增加。到2011年12月，广义货币（M2）余额已高达82万亿元，M2与国内生产总值（GDP）之比达到188%，远高于世界上绝大多数国家（通常为20%—80%）。多年来，利率偏低和基础货币超发导致了较为严重的通货膨胀压力。为了抑制通货膨胀，央行2010年开始先后12次上调存款准备金率，从15.5%提升至21.5%的历史高位。由于存款准备金工具自身的缺陷，信贷持续紧缩引发民间借贷利率高企，30%至50%的年借贷利率成为普遍现象，受影响最大的是中小微型民营企业，融资难问题更加凸显。成本上升、借贷利率高企、人民币升值等因素叠加使得利润微薄的中小企业尤其是外向型企业，生存状况甚至比2008年国际金融危机时还要艰难，引发不少企业资金链条断裂、老板“跑路”等问题。

目前，中国经济金融领域的潜在风险不容忽视，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，我国通货膨胀水平的中枢将系统性上升，今后通过货币和信贷刺激经济增长的基础不复存在。因此，在未来相当长时间里，货币政策总体上应该保持稳健，以保持货币信贷总量合理增长。同时，要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，优化信贷结构，对中小微型企业采取微调的定向宽松政策，有效防范和及时化解潜在金融风险。

二、扩内需、促消费——能力建设是关键

未来较长的一段时间，世界经济复苏的不确定性上升，欧美国家经济将增长乏力，中国外围出口市场需求将出现下滑。因此，我国的经济增长将更多地依靠扩大内需。当前经济结构存在的另一个重要问题就是消费需求不足，经济增长过于依赖投资需求。改革开放以来，剔除价格因素后我国投资需求每年的增长率都在13.5%左右，这比世界平均水平高出近一倍。无论是发达国家还是发展中国家，经济增长的动力中消费需求的贡献比重普遍占六成以上，而我国与此相反。投资与消费关系的失调，严重阻碍了我国内需特别是消费需求的扩大，内需不足一直制约着国民经济走向新的平衡。

扩大内需、促进消费，能力建设非常重要。目前我们的困境是：一方面很多高端的内需我们缺乏提供能力、缺乏竞争力，中国的很多内需市场被外国产品垄断，比如高端设备、高端消费品，近期风靡全球的iphone就是典型代表，中国的内需被许多外国产品占领；另一方面许多中国富人跑到国外去刺激他国内需了，这在很大程度上是因为国产商品和服务缺乏竞争力。

扩大内需的最大潜力在城镇化。城镇化既可增加投资，又能拉动消费，是中国经济发展的重要引擎。“十二五”时期，如果城镇化持续以每年1个百分点以上的速度快速推进，我国城镇化率将突破50％。如果能有序推进农民工市民化，每年能使5%的农民工约1000万人实现市民化转变，使之享受与城市居民相同的教育、医疗、住房等基本公共服务，估计将使中国在2011—2015年期间的年均经济增长率上升约0.9—1.2个百分点，将释放出巨大的产业发展机遇和新兴服务需求。

扩大内需的最大产业支撑是服务业。服务业中的绝大部分属于实体经济，是最大的就业容纳器和创新驱动器。要在积极发展高技术产业和先进制造业的同时，把推动服务业大发展作为产业结构调整的战略重点。应调整和完善服务业发展的政策支持体系，放宽服务业的市场准入，扩大对内、对外开放，进一步完善创新组织形式和服务措施，提升服务业比重和水平，促进服务业与工业融合发展，增强服务业发展的后劲和活力。

扩大内需特别是消费需求，从根本上来说，要靠提高中低居民收入和改善收入分配结构，让老百姓有钱消费。实证测算表明，财政基本保障支出占财政总支出比重每增加1个百分点，居民消费占GDP比重将增加0.2个百分点。其中，增加社保和医疗支出的效果较为显著。当前，可积极完善农民工市民化政策，有序解决有条件农民工进城落户和基本公共服务均等化问题，确保进城的农民工在就业、住房、养老、医疗、教育等方面与城镇居民逐步实现同等待遇，建立起扩大内需、促进消费的长效机制。

三、调结构、惠民生——财政政策大有可为

当前经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。中国经济一系列深层次矛盾必须通过转型、经济结构战略性调整以及大规模增加有效供给才能得到根本解决，而这些恰恰是财政政策最能发挥其作用的领域。

1、优化财政支出结构，增强经济内生发展基础和改善民生能力

一是优化财政支出结构。在促进经济结构调整方面，财政支出要加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，着力支持欠发达地区、科技创新、资源综合利用行业技术改造、战略性新兴产业、重大基础设施、企业节能环保等领域，推动经济增长由政策刺激向自主增长有序转变。要充分利用财政贴息、财政补偿等手段支持民间投资进入铁路、市政、能源、社会事业等领域，加强薄弱环节，优化投资结构，并把增投资与扩消费更好地结合起来，进一步巩固我国经济的内生和自主增长基础。

二是扎实推进基本公共服务均等化进程。规范专项转移支付，增加一般性转移支付的比重，大力提高政府在教育、医疗和社会保障等基本公共服务支出的比重，大力提高农村和弱势群体支出在基本公共服务中的比重。加快推进省以下分税制改革，建立起地方政府大宗、稳定的主体税源支柱，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，增强地方政府提供公共服务均等化财力，着力提高中低收入阶层的收入水平和消费能力。

三是加大国有资本经营收益上缴力度，促进垄断行业和部门改革，统一纳入预算管理。当前，央企税后利润上缴比例最高才15%，明显偏低，提高5—10个百分点有利于缩小行业垄断造成的贫富差距和增强中央财政提供民生支出的财力。因此，应提高央企利润上缴财政部的比例，扩大征收范围，加快向金融、部属国有企业推进利润收缴，真正实现“资产全民所有、收益为民所用”的原则。

2、加快税制改革，促进发展方式转变

一是扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收。在积极推进增值税扩围改革的同时，注重从制度上解决货物与劳务税收政策不统一问题，逐步消除交通运输、建筑安装、服务业等第三产业原来存在的营业税重复征收问题；“营改增”全面推开后，增值税收入所占份额将一下子升至50%以上，要进一步降低服务业特别是生产性服务业的营业税税负水平，促进产业结构升级和服务业发展。

二是要加快推进资源税、碳税改革，建立起一个包括排放权交易、清洁发展、碳税、技术标准和管制在内的多元化减排体系，健全资源有偿使用制度和生态环境补偿制度。尽快把资源税的覆盖范围扩大到煤炭、基本金属和非金属矿产品，实现从价征收，适当提高5%至10%的资源税税率，形成引导和激励市场主体节约资源、提高资源利用效率的机制。

三是加快推进房产税的征收，优化收入分配格局。要加强房产税普及教育、增强共识，减少国民对房产税的误解和抵触。房产税的征收实行从量从价综合征收，健全财产申报制度、财产登记制度、财产保护制度以及合理的财产评估、财产交易制度等，将短期调控和中长期配套改革结合起来把握，作为收入调节的重要手段。

四是在税收优惠方面，要更多地为中小微企业、民间创业者提供良好税收环境。目前我国对小微型企业的税费优惠是阶段性的、碰到困难而出台的临时政策，缺乏长期的税收规划。要建立起进一步减少创新性企业、文化企业、“三农”及环保产业、现代服务业等中小企业税负的制度性安排，并长期依法执行。例如，应加快落实农产品加工增值税进项税额核定扣除办法，减轻农产品加工企业税收负担，促进食品价格稳定；加快完善企业自主创新、节能减排及促进环境保护的所得税优惠办法，等等。

3、创新财政投入方式，提高先进技术产品化和产业化的转换效率

目前，尽管我国财政科技总投入仅次于美、日，但成效有待提高。我国科研经费仅40%用于产业项目，新技术的产品转化率较低，新产品、新技术的产业化过程困难，科技和专利的转化率只有10%—15%，远低于日本、美国等发达国家的70%—80%的水平。因此，要优化投入结构，突出对这三大薄弱环节的支持力度，提高投资效率。

一是“前移”财政投入，越接近产业化的成果越应该加大政策支持力度。应加强政府采购立法，落实政府支持性采购政策，加优先支持本国产品；加大科技成果产业化专项补助资金、低利息资金和政府风险投资对产业化项目成长期、创业期的资金支持力度。对同一个科研项目，越接近产业化，给予的资金总量和比例应越高，重点帮助企业完成产业化最艰难的路程。

二是加大对企业科技成果产业化的支持力度。通过财政信用担保、财政贴息、固定资产折旧、企业创新基金、创业资助、税收减免、周转金贷款等方式加大企业科研支持，提高中小企业在科研经费分配中的比重。设立财政科技引导基金，对参与促进科技产业化的社会资金给予配套，起到“四两拨千斤”的作用。对参与科技产业化的创业风险投资基金给予上述财政支持。

三是完善科技经费管理制度，建立问责机制。要加强经费管理的监督，大力加强对科研单位的审计。加大市场化和透明度运作，建立完善专家匿名评估体系，减少垄断，对科研资金的获得按照“谁的项目市场最认可、专家同行最认可，而不是行政权力最认可”的方式运作。改革一次性的、平均普惠式的投入模式，在科研、初试、中试、产业化初期、中期和后期各阶段，每推进一个阶段，增加一部分投入。建立信用档案，越是以往产业化效率高的企业和机构，给予的财政支持越大。对于弄虚作假的企业和机构，建立黑名单并且公示，建立完善惩罚机制，把有限的资金配置到脚踏实地从事科研及其产业化的专家和企业。