广区人口发[2012]14号2012年度推进依法行政 创建法治部门的实 施 方 案

第一篇：广区人口发[2012]14号2012年度推进依法行政 创建法治部门的实 施 方 案

广区人口发„2012‟14号

广安市广安区人口和计划生育局 2012年度全面推进依法行政 创建法治计生部门的实施方案

各乡镇（街道）计生办，局属事业单位，局机关各股室办：

为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发„2004‟10号）和《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发„2008‟17号），进一步落实行政执法责任制，深入开展创建法治计生部门活动，全面推进依法行政工作，根据省、市、区政府有关推进依法行政、创建法治政府的要求，制定本实施方案：

一、指导思想

—1— 以科学发展观为指导，按照国务院、省、市、区政府推进依法行政、建设法治政府的要求，紧紧围绕稳定低生育水平目标，进一步解放思想，创新体制机制，突出工作重点，抓住关键环节，全面提高依法行政水平，加快建设法治计生部门的步伐，为我区人口与计划生育事业发展创造良好的法治环境。

二、总体目标

根据《四川省市县政府依法行政评估指标（试行）》（川府办发„2009‟41号）和《四川省市县政府依法行政评估指标细则（试行）》（川府法„2009‟89号）的要求，力争基本完成创建法治部门工作任务，努力实现行政决策、公共服务、行政执法、化解争议、行政监督规范化，进一步完善依法行政保障制度，努力达到创建法治计生部门目标。

三、任务措施

（一）规范行政决策

1、完善行政决策制度。制定人口和计划生育事业发展重大政策措施，重大政府投资项目，重大国有资产处置，行政管理体制改革的重大措施和其他重大行政措施，以及涉及公民、法人和其他组织权利、义务的事项等，必须规范和完善行政决策程序，明确征求社会公众意见、科学论证、合法性审查、集体决定等环节程序，切实增强可操作性。

2、重大决策实行专家论证。制定对经济社会发展可能产生重大影响的规范性文件，重大项目建设和作出其他重大行政决—2 — 策之前，应当进行专家咨询论证和可行性分析，并将专家意见作为决策的重要依据。凡未进行专家论证或专家意见认为不宜制定或出台的事项，不得作出决策。

3、公共事项决策听取公众意见。凡涉及公众利益、社会普遍关注的规范性文件草案和重大行政决策，要通过报纸、网络等媒体，公开征求社会公众意见，必要时进行民意调查，或者随机选取一定数量的公众代表参加座谈讨论，切实保障群众的参与权。社会公众提出的合理化建议，应当予以采纳，未予以采纳的必须作出说明。涉及公众重大利益、可能影响社会稳定的规范性文件草案、重大行政决策草案，要按照《四川省行政行为听证暂行实施办法》（川府发„2004‟26号）的规定，举行听证会听意见，切实采纳听证代表的合理化建议，采纳情况要告知听证代表，并向社会公布。

4、落实行政决策合法性审查制度。作出行政决策前，必须将决策事项交由局法制机构或组织相关专家，进行合法性审查，并报区政府法制部门审查备案，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交决策。

5、坚持重大决策集体决定。人口和计划生育规范性文件和重大行政决策必须集体审议讨论，按多数人的意见决定，禁止个人或少数人擅权专断、滥用职权。提请审议时，要根据事项性质分别提供征求社会公众意见、专家咨询论证、成本效益分析以及合法性审查等方面的材料。专业性较强的事项，多数专

—3— 家持不同意见的，原则上不能出台；涉及公众利益的事项，公众代表多数持不同意见的，原则上不能出台。

6、健全决策实施评估制度。重大行政决策实施后，组织责任人汇同相关部门通过抽样检查、跟踪调查、社会评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，切实减少决策失误造成的损失。

7、切实执行制定规范性文件制度。严格遵守规范性文件制定权限。制定规范性文件，不得违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等，不得违法增加行政管理相对人的义务。严格执行规范性文件制定程序。制定规范性文件，必须采取举行座谈会、听证会或公布文件草案等形式，公开听取社会意见，采纳合理化建议，并将采纳情况向社会公布；制定规范性文件，必须进行合法性审查，未经合法性审查或审查不合法的，不得发布实施；制定规范性文件，必须实行集体讨论决定。严格执行规范性文件公布制度。制定的规范性文件，报同级政府法制机构统一登记、统一编号、统一公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。切实明确规范性文件时效。对能够确定有效期的规范性文件，必须按规定标注有效期。规范性文件在有效期满前6个月，制定机关认为该文件需要继续实施的，必须对规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况决定重新发布或者修订后发布。规范性文件有效期满，没有进行评估或者评估后没有重新公布的，自动失效。严格执行规范性文件—4 — 定期清理制度。规范性文件每3年清理一次，清理后，必须向社会公布继续有效和废止、失效的规范性文件目录，继续有效的规范性文件一并公布文件文本。

（二）规范公共服务

1、完善行政审批许可监管机制。根据中、省、市、区统一要求和法律、法规修改调整情况，及时清理计生行政审批许可项目，并在政府门户网站和政务服务中心网站公布本局保留、调整、取消的行政审批许可项目。对保留的行政审批许可项目，要逐项编印办事指南，编制工作流程，确定办理环节、步聚，明确办理时限。所有行政审批项目和公共服务事项必须按“两集中、两到位”的规定，纳入政务服务中心集中受理、统一办理，按时办结率达到100%。

2、完善便民服务网络。各乡镇（街道）计生办、村（居）要积极配合便民服务中心，健全完善限时办理、“一站式”服务、上门服务等制度，积极推行委托代办制度，确保群众享受方便、快捷、优质的公共服务。

3、依法明确乡镇公共服务职能。进一步依法明确乡镇人民政府（街道办事处）再生育审查等公共服务职能，并采取多种形式，向社会公开。各乡镇（街道）要按照方便、快捷的要求，编制各项公共服务办理流程；健全和落实首问负责制度、限时办结制度、责任追究制度和投诉举报制度，并将各项制度公开。

4、全面实行政务信息公开。建立完善计生网站、公示栏等

—5— 政务信息公开载体，在政务（便民）服务中心设立政务信息公开的窗口和媒介。依法公布政务信息。对重大决策、重大投资建设项目、重大突发公共事件等公众关注的政府信息，及时、全面、准确公布；规范性文件特别是涉及公民、法人和其他组织权利、义务的规范性文件，在印发后3个工作日内，通过政府网站、报刊、公告栏等便于公众知晓的方式，公开发布文件文本。在公众信息网上公开的政府信息，能够查阅、下载。要按规定办理公民、法人或者其他组织依法申请公开事项的答复，为社会公众获取政府信息提供条件。

5、完善与公众进行信息沟通、交流的平台和机制。要在门户网站开设领导信箱或民意征集等互动交流栏目，设立意见征集箱，收集群众意见建议，并及时反馈回应。对重大问题要进行走访，开展调查了解，并予以答复。建立完善“群众接待日”制度，与群众进行面对面的沟通交流，做好相应记录，保证群众呼声得到及时回应，公众意愿得到及时反映。“群众接待日”原则上每月不少于2次，领导干部要参与接待群众。

（三）规范行政执法

1、依法公开行政执法主体、执法依据、职责权限。在区政府门户网站长期公开计划生育行政执法主体、执法依据、执法职权，并将人口计生局内设机构具体职责权限、监督措施办法等在计生网站、办公场所长期公开。

2、切实规范行政执法人员资格管理。严格执行行政执法人—6 — 员资格准入制度。拟从事计生行政执法的人员，必须参加法律知识考试，取得行政执法资格证并办理行政执法证后，方可开展计生执法工作。人口计生局法制工作机构要统一建立行政执法人员信息档案，公开行政执法人员信息，为公众查询和监督提供方便。

3、切实依法履行监督管理职责。要严格依法行政，切实加强监督检查，特别是对涉及再生育审批、计划生育奖励、违法生育查处，以及其他关系群众切身利益等领域，要严格执法，强化监督管理。

4、完善行政执法程序和监督制约机制。要进一步完善行政许可、行政处罚、行政征收等执法行为工作流程，明确各环节工作要求和时限，落实行政执法责任。计生行政执法行为要由局法制机构审查把关。要严格实行“罚缴分离”制度，严禁将执法行为与部门利益、个人利益挂钩，严禁下达或变相下达罚款任务。

5、切实规范执法行为。着力规范行政处罚、行政征收等行政执法行为，严格执行自由裁量基准制度和执法人员持证上岗、亮证执法制度。行政执法认定事实要清楚，适用法律、法规和规章要准确，程序要合法，文书、案卷要规范。

6、定期组织开展行政执法案卷评查。要对本系统行政执法案卷开展评查，评查率要达到案卷总数的50%。计生局案卷评查可采取统一评查、交叉评查等方式进行。对评查发现的问题，—7— 要予以通报，并责令整改。

（四）规范化解争议

1、切实加强和规范行政调解工作。要进一步深化对行政调解工作的认识，牢固树立调解也是执法的理念，坚持调解优先原则，把调解贯穿在行政管理和行政执法全过程。要建立完善行政调解组织，切实加强行政调解队伍建设。切实加强调解员培训，提高工作效率。要规范设立行政调解室，着力规范行政调解标志、温馨用语上墙制度等。行政调解工作制度健全、程序规范。制定完善行政调解工作规则，明确调解范围、原则、程序和时限等，规范调解文书格式，规范档案管理。建立完善行政调解工作机制，重点是联席会议制度、矛盾纠纷排查制度、信息报送及统计制度、激励奖惩制度；着力完善对接制度，确保行政调解与司法调解、人民调解协调配合，形成“大调解”工作格局。开展行政调解工作，行政争议调解率要达到100%。

2、切实加强行政投诉工作。完善行政投诉制度，确保案件受理和处理的方式、程序、时限、责任明确。切实畅通投诉渠道，保证投诉人能够通过当面递交、邮寄、传真、电子邮件等方式提交投诉书，符合法定条件的行政投诉事项按时受理率要达到100%。依法及时办理行政投诉，切实维护投诉人合法权益，坚决纠正行政违法行为。对交办的行政投诉案件，要按规定向交办机关反馈。行政投诉按时办结率要达到90%以上。

（五）规范行政监督

—8 — 1.依法接受工作监督和法律监督。按时办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案，满意率达到90%以上。规范性文件发布后，要及时按规定向同级人大常委会报送备案，报备率达到100%。自觉接受政协民主监督。积极配合人大、政协做好执法检查、调查、视察相关工作。自觉接受司法监督，行政首长要出庭参加行政诉讼，行政首长出庭应诉率达到90%；生效的判决裁定依法履行率达到100%。同时，自觉执行法院、检察院提出的司法建议。

2.自觉接受群众监督和舆论监督。局机关设立意见箱和接受举报投诉电子信箱，公布热线电话，切实方便群众提出意见和举报投诉。对群众和新闻媒体反映的问题，及时作出回应；经查证属实的，限时查处和整改，公布处理情况，并向举报投诉人反馈。

3.严格执行重大行政行为报送备案制度。规范性文件要按规定报送备案，报备率要达到100%。重大行政许可、重大行政处罚案件要按规定报送区政府法制办备案，重大行政处罚决定报备率要达到100%。

4.切实加强行政执法检查和社会评议工作。精心制定检查、评议方案，公布投诉、举报电话，采取有力措施提高执法检查的针对性、实效性，听取、征求管理对象和社会各方面意见，对在检查、评议中发现的违法违规行为，必须依法纠正，并责令扎实整改，切实规范和改进行政执法行为。行政执法检查情

—9— 况和整改情况要及时向社会公布。

5.切实加强行政监督、审计工作。局监察机构要围绕中心工作，分析提出当前群众关心的难点、热点问题，针对腐败现象易发多发的部位和环节，着力健全完善制度。切实强化监督检查。要特别加强对重大公共基础设施建设、专项资金管理等权力运行全过程监察。切实加强效能监察，在治“庸、懒、软、散、浮、贪、梗”上下功夫，从思想、方法和制度入手，认真治理作风建设中存在的突出问题。切实加强查办违反政纪的案件，完善信访举报工作，加强与审计、司法机关的协调配合，严格按照《公务员法》的规定，及时查办案件。加大对民生工程、基础设施建设等方面的重大投资项目的审计力度，重点项目实行跟踪审计和效益审计。加强对专项资金管理、使用情况的审计监督。对审计发现的问题，依法依规处理，并向社会公布；构成犯罪的，移送司法机关处理。

（六）强化保障措施

1.切实提高依法行政能力。局机关及其工作人员特别是领导干部要带头学法用法守法，牢固树立依法行政观念，切实提高依法行政水平。建立完善领导干部学法制度，完善职工学法和党组学法制度，领导干部要坚持学习与分管工作相关的法律法规。制定行政执法人员法律知识培训计划，确保行政执法人员每年参加法律知识集中培训时间不少于7天，并将培训情况报区法制办。

— —102.完善依法行政考核评价机制。将全面推进依法行政、创建法治计生工作纳入计划生育目标考核。

3.严格行政过错责任追究。在行政管理和行政执法中，凡违反法定权限、法定程序决策的，违法制定规范性文件的，不依法履行职责造成严重后果的，滥用职权、违法行政或者不作为引发群体事件的，要追究相关责任人的责任；行政行为被司法机关、行政执法监督机关、上级行政机关撤销、变更或者确认违法的，要追究存在执法过错的行政机关主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。

4.切实加强计生法制机构建设。要按要求配齐配强法制机构工作人员，确保与其所承担的工作任务相适应。切实解决法制机构办公场所和办公办案设备、经费及交通工具，确保工作正常开展。

四、工作要求

（一）加强组织领导。要把创建法治计生工作作为计划生育事业的一项长期性、根本性、全局性、基础性工作来抓，切实加强组织领导，成立以唐军同志为组长，胡可川、刘艳、刘万华为副组长，唐宗明、张康华、陈晓华、李晓红、杨财源、何建华为成员的广安区人口计划局创建法治计生领导小组，加强对创建工作的组织、指导和协调，及时研究、解决创建工作中的重大问题。领导班子每年不少于2次专题研究部署法治计生创建工作。

—11—

（二）强化舆论宣传。要高度重视创建宣传工作，将创建法治计生纳入普法和计划生育宣传，经常性开展宣传活动，重点宣传创建工作的重要意义、任务、工作重点和好的经验、好的典型，营造良好的舆论氛围。

（三）严格考核检查。根据《四川省市县政府依法行政评估指标（试行）》、《四川省市县政府依法行政指标细则》和区政府有关考核实施办法，在业务检查、执法监察基础上，集中力量进行一次考核评估，重点考核法治建设工作制度完善、责任机制健全、职能作用发挥到位、创建效果及资料归档等情况，并严格逗硬兑现奖惩。

二〇一二年四月六日

主题词：依法行政 创建法治部 方案 抄送：区政府法制办。

广安市广安区人口和计划生育局办公室

2012年4月6日 印

（共印65份）

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第二篇：区人口计生局推进依法行政工作情况报告

区人口计生局推进依法行政工作情况报告

**，我局的依法行政工作在区委、区政府的正确领导下，在上级人口计生委的指导下，以科学发展观为统领，把推进依法行政工作作为促进人口和计划生育工作健康发展的关键着力点，按照依法行政的总体要求，切实采取有效措施，做好人口和计划生育的各项工作。

一、加强组织领导

我局始终把依法行政工作放在突出位置来抓。今年以来，结合两区合并的实际情况，采取多种措施，加强对依法行政工作的组织领导。一是及时调整了局依法行政工作领导小组，明确**为局依法行政工作的第一责任人，领导小组定期召开专题会议研究如何推进人口计生依法行政工作，及时协调解决工作中存在的突出问题。二是严格落实依法行政考核机制，根据两区的考核办法存在的区别，重新修订了人口计生目标考核责任书，将计划生育依法行政工作列入对责任部门、街道和驻区单位的人口与计划生育目标考核管理中，严格实行“一票否决”。三是加快部门职能转变，推进两区执法工作融合，健全和规范行政执法规章制度。为了解决群众反映突出的办证难、盖章多、程序繁琐等问题，我局认真贯彻和执行国家、省、市关于简化和规范计划生育证件办理工作的通知精神，全面梳理两区行政执法工作的有关事项，重新修订了各类行政执法工作的流程和制度，建立并落实了行政执法责任制、执法过错责任追究制等一系列制度，人口和计划生育依法行政执法机制逐步健全。

二、强化执法队伍建设

针对个别行政执法人员业务水平与执法工作要求还存在一定差距，对新出台的一些法律法规理解掌握不够熟练准确，学习不够深入细致等现实情况，我局采取多种措施加强行政执法队伍建设。在两局合并后，结合人员调整把业务水平高、责任心强的同志充实到行政执法一线工作岗位上。按照区委、区政府《关于印发〈**区行政执法大检查工作实施方案〉的通知》的有关要求，加强和改进行政执法工作，认真总结近三年来行政执法工作的实绩，在全局范围内积极开展自查自纠，认真组织全局同志参加行政执法业务知识培训，对执法过程中常用的法律法规逐条进行解读学习，尤其是涉及面比较广的企业退休职工一次性奖励的有关政策。严格执行行政执法人员岗前培训制度，做到持证上岗。加强对基层行政执法工作的指导，今年以来先后组织各条口的业务培训近50场，培训街道、社区计生工作人员近3000人次，打牢了基层人口计生行政执法的基础，取得了较好的效果。

三、依法行使职权

一是严格落实行政执法程序和规范。一年来，在再生育申请的审批过程中始终坚持领导班子集体研究制度，共审批符合再生育一个孩子条件的申请415例，在审批过程中认真履行执法程序，并按照执法文书的制作要求做好案卷的归档备案工作；为7000余名独生子女父母发放了《独生子女父母光荣证》，对500多本失效的《独生子女父母光荣证》及时进行了注销；对35例有违法生育行为的当事人依法进行了查处，共征收社会抚养费100万元，严格落实“收支两条线”，征收所得全部上缴财政专项账户；联合卫生部门加大对非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的查处力度，查处“两非”案件1起，为群众开具引产证明500余件次。二是完善人口和计划生育利益导向机制。落实省、市关于提高独生子女伤残死亡家庭特别扶助标准的通知精神，积极向区财政部门协调增加预算，确保党和政府的惠民措施及时落到老百姓手中。今年以来，共为57个人发放计划生育公益金12元，为1705个独生子女伤残死亡家庭发放特别扶助金705万元，对12个农村部分计划生育奖励扶助对象发放扶助金**元，为6696名持《独生子女父母光荣证》的退休职工完成了登记、审核和一次性奖励金的发放工作，共发放一次性奖励金**万元，协调工商、国税、地税、人社等多部门对160余家无经营无税收的特殊企业进行认定，妥善解决了这部分企业的近9000多名职工的问题。三是推进综合治理加强统筹协调，全面落实“属地化管理、市民化服务”，推动流动人口计划生育工作“一盘棋”和服务均等化。按照“信息互通，管理互补，服务互动”的要求，强化区域协作和部门间的沟通协调，审验、办理《流动人口婚育证明》10万余份，签订《流动人口计划生育合同》6000余份，提供孕环情监测并出具孕环情检验报告单6000余份。积极推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，“商贸区人口服务管理站”被命名为市首批“人口服务管理示范站”，打造了“1865创意科技产业园人口服务管理站”；结合春节、清明以及**等节日、纪念日，开展流动人口广场宣传、流动人口子女夏令营等活动30余场。

四、落实权力阳光运行机制

一是完善政务公开制度。在网站及时更新了机构职能、法律法规、执法程序、工作流程等有关信息，方便群众及时了解人口计生相关政策；积极开展诚信阳光计生活动，推进计划生育村（居）务公开，各社区、街道通过宣传栏、宣传折页、一次性告知等多种形式向群众广泛宣传计划生育办事流程等知识，提高了群众的政策知晓率。畅通了监督渠道，维护群众的知情权、参与权、表达权和监督权。二是实施行政权力网上公开运行制度，梳理和完成行政许可、行政处罚、行政确认、行政征收和非许可类审批等五大类十三个权力事项的公开信息、流程图。与区法制办、阳关办加强沟通，积极推进权力阳光系统运行，规范再生育审批网上运行程序，理顺区局、街道计生办的职责，提高了系统的操作性。到目前为止，全系统统一使用更新过的权力阳光系统，局各岗位和各街道全部启用新的系统用户，再生育一个孩子的审批事项已经逐步并轨，并实现网上办理，做到了网上网下同步运行。1-10月份，原秦淮区共受理再生育申请129例，全部上网并办结；1-4月份，原白下区共受理再生育申请96例，全部上网并办结。三是以社会抚养费征收、再生育审批、病残儿鉴定等权力行使为重点，深入查找依法行政岗位责任风险点，及时完善岗位制约和预防机制。

五、防范化解社会矛盾纠纷

加强信访工作，保障群众合法权益。认真贯彻人口和计划生育群众工作“八项纪律”，完善投诉处置机制，着力解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题，提高信访工作效率和质量。按照属地管理、分级负责的要求，依法、及时、就地办理群众来信来访，对上访群众耐心做好思想疏导教育工作，依法保障信访群众的合法权益，对信访的群众做到有问必答，耐心细致，不回避，不推诿。积极维护和承办“12356”阳光计生热线和“12345”政府呼叫热线系统的信访工作，及时、周到的解决群众反映的问题。信访工作人员态度热情、处理到位、反馈及时，获得了群众的肯定，满意度一直名列前茅。结合省、市信访工作条例要求，建立健全区、街、居三级纵向到底、横向到边的计生信访工作网络，严把信访第一道关口、为信访群众搞好服务，确保信访渠道畅通无阻，把大部分信访案件及时化解在萌芽状态。今年以来，共受理群众计划生育来信来访1380件次，其中电话访次，来人访次，电子访次，结案率100%，未发生重大的信访案件。

存在的问题和难点：

在贯彻落实人口计生法律法规，严格依法行政的同时，我们也明显感觉到在人口和计划生育工作中还存在诸多的问题。一是基层执法人员业务素养参差不齐；二是部分群众法制观念淡薄，只强调权利，不讲义务，违法超生现象还时有发生。三是社会抚养费的征收难。

下一步工作打算：

**年，我局将在区委、区政府的领导下，在上级部门的指导下，进一步贯彻落实科学发展观，突出重点，创新思路，努力提升全体计生干部依法行政工作水平，重点抓好以下工作：

1、进一步完善行政执法责任制。将依法行政工作纳入对部门、街道及驻区单位的目标责任制考核中。严格规范行政执法行为，按照权力阳光系统的要求做好行政审批工作，做好行政执法案件文书的规范化工作。

2、进一步加强行政执法队伍管理。加强对行政执法人员执法理论和执法业务的培训，切实转变执法理念，使之正确把握依法行政的基本要求，提高执法水平，全面理解“合法行政、合理行政、诚实守信、高效便民、程序正当、权责统一”深刻内涵，树立服务观念，促进效能建设，服务于发展。

3、进一步强化依法行政宣传教育。加强对国家、省、市人口和计划生育相关法律法规的学习，规范依法规范行政行为，全方位、多角度宣传人口和计划生育有关法律法规知识，将依法行政工作推向新的高度。

4、进一步健全行政执法监督体系。加强依法行政工作的组织领导，发挥纪检、法制部门对局依法行政工作的监督，严格执行规范性文件审查备案、重大行政处罚案件备案审查等制度，认真开展执法检查，高度重视依法行政考核检查，抓好考核检查成果的运用，对检查中发现的问题，深刻分析原因，及时提出整改要求。

区人口和计划生育局

第三篇：肃人口发 号肃南县双百实施方案

肃南裕固族自治县人口和计划生育委员会文件

肃人口发„2012‟18号

肃南县人口和计划生育委员会

关于印发《肃南县流动人口计划生育服务管理

“双百”推进工程实施方案》的通知

各乡（镇、场）计生办（委、室）：

为深入贯彻落实《甘肃省流动人口计划生育工作办法》（省政府„2011‟84号令）和省人口委《关于实施流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程的通知》（甘人口委„2011‟139号）、市人口委《关于流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程实施方案》（张人口委[2012]19号）精 神，全面提升我县流动人口计划生育服务管理水平，结合我县实际，现将《肃南县流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程实施方案》印发给你们，请认真贯彻、落实。附：《肃南县流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程实施方案》

二〇一二年三月十二日

肃南县流动人口计划生育服务管理

“双百”推进工程实施方案

为了深入贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》和《甘肃省流动人口计划生育工作办法》，全面提升流动人口计划生育服务管理水平，根据省人口委《关于全省范围内实施流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程的通知》要求，结合我县实际，制定本实施方案：

一、指导思想

以转型跨越、科学发展为指导，以构建和谐计生、统筹解决人口问题、稳定低生育水平为目标，立足于创新服务管理模式，注重提升服务能力和服务质量，强化统筹管理，建立完善“以房管人，均等服务，区域协作，两地互通，信息支持”的长效机制，着力解决流动人口服务、管理难的问题，做到底子清、信息全、管理好、服务优、群众满意，全面提升“一盘棋”整体工作水平。

二、总体目标

以“掌握百分之百信息，提供百分之百服务”为主要内容，创新流动人口计生服务管理。在建立和完善流动人口计划生育综合治理、财政投入、利益导向、社会保障等工作机制方面有所突破，统筹协调能力得到加强，流动人口的信息

管理和应用水平全面提升，流动人口服务管理网络进一步健全，基层管理统一规范，工作精细化水平不断提高，流动人口计划生育各项任务指标向百分之百的目标推进，创建具有本县特色的流动人口计划生育服务管理工作模式。

三、工作任务

（一）强化创新意识，建立健全服务管理工作机制 1.健全组织机构。各乡镇、村（社区），建立健全流动人口工作机构设置。乡镇计生办设立“流动人口计划生育管理办公室”，并实行挂牌管理，配备1名专（兼）职流动人口计划生育管理员，负责日常工作。村（社区）计生工作室配备流动人口计生协管员（信息员）3-6人，负责流动人口信息采集、上报工作，落实各项工作任务。

2.强化部门协作。积极推进基层人口、综治、公安三部门力量整合。按照“以房管人”原则，乡镇流动办实行与房主或用工单位签订“管理协议”责任制，坚持部门协作配合与信息共享相结合，每季度开展一次三部门联合协查行动，逐步实现部门人口信息资源的比对、共享。

3.完善投入保障。按照“分级管理、分级负担”的原则，将流动人口服务经费与户籍人口同等标准投入，按照总人口人均0.5元流动人口专项经费标准纳入县、乡财政预算，实行专款专用，逐步提高村、社区协管员的工作报酬，保证流动人口计划生育工作的健康开展。

4.建立以外管外。在流动人口较为集中的祁青工业园区、明花乡、红湾寺镇集贸市场等建立健全流动人口计划生育协会组织，强化流动人口计划生育的自我服务管理能力，构建起依靠群众、联系群众、服务群众的服务管理网络。

5.完善工作机制。全面巩固提升流动人口服务管理“一盘棋”工作水平，推进区域协作，深化协作内容，创新协作手段和方式。各乡镇围绕办证、婚育信息通报、网络化协作反馈、免费技术服务等方面工作，加强同流动人口户籍地、现住地协作交流，形成信息互通、管理互补、服务互动、底清数明的网络体系。

（二）提高信息质量，加强信息采集、管理和应用 1.认真清理清查，做好信息采集工作。坚持开展清理清查长效工作方法。各乡（镇）计生办要进一步建立健全村（社区）、部门单位信息员“零报告”和村（社区）协管员月清查、乡镇季清查制度，建立“流动人口清查、协查、反馈登记簿”，进一步核实各项信息数据，健全完善电子版台帐，全面掌握流动人口计划生育婚育信息和节育情况。制定严格的信息管理规范，明确流动人口专职信息人员的工作职责,从最基础信息采集—核对—录入—上报数据—数据更新等各环节入手, 严格信息采集和提高质量、录入工作责任追究制,力争采集的个案信息和录入的各个环节符合工作要求,做到个案信息及时采录、适时更新、定期比对、动态管理，系统数据信息与人口实际信息一一对应。

2.加强学习培训，靠实工作责任。加强对乡镇、村（社区）流动人口专干和计生协管员、信息员的培训，年内县级培训不少于2次，乡镇培训不少于4次。要不断提升基层工作人员的业务素质和工作能力。各乡镇计生办信息操作人员要坚持每天上网查看一次平台信息，对提交查询和反馈的信息及时做好相关记录，并及时做好入户调查核实工作，按规定时限和要求将核实情况在平台上及时反馈或提交。对因工作责任心不强、岗位职责落实不到位，造成工作受到省、市通报批评的，要坚决追究相关人员责任。

（三）拓展服务渠道，完善基本公共服务政策体系 1．生殖健康服务。依托县、乡（镇）计划生育技术服务站，为流动人口免费提供国家规定的基本项目计划生育技术服务，流动人口已婚育龄妇女在现居住地免费孕检率、避孕药具发放率分别达到95%以上；将流动人口已婚育龄妇女纳入生殖健康服务体系，在群众自愿的基础上，每年免费为其提供一次免费常见乳腺疾病和妇科疾病普查，使流动人口在流入地能够享有与户籍人口同等的计划生育优质服务。

2、宣传教育服务。免费为流动人口提供人口和计划生育政策知识及生殖保健科普知识的宣传培训，大力倡导科学、文明、进步的婚育观念，积极推进以“婚育文明、性别平等；计划生育、优生优育；生殖健康、家庭幸福”为主要

内容的流动人口家庭文化建设，提高流动人口家庭生活质量，提升流动人口家庭发展能力。流动人口政策宣传普及率、知晓率、满意率分别达到90%以上。

3、文化教育服务。将流动人口子女义务教育纳入教育发展规划，建立健全流动人口子女就学保障制度。要将流动人口子女义务教育纳入普及九年义务教育工作范畴。落实流动人口子女义务教育与本地居民享有同等教育资源，享受同等优惠政策，促进流动人口文化教育公平。

4.医疗卫生服务。将流动人口医疗卫生服务纳入经常性工作范围，在传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健等方面提供与本地居民同等的服务，并按国家规定享受同等的优惠政策。

5.精神文化服务。推进流动人口家庭文化建设，关爱流动儿童健康成长。在流动人口密集区建立“流动人口计生协会会员之家”、“留守儿童友好家园”、“家庭文化活动室”。解决流动人口家庭子女学前、假期受教育难、无人管的问题，为外出务工人员解除后顾之忧。整合资源，将村（社区）文体活动中心、图书馆（室）等设施向流动人口开放，为流动人口的精神文化生活创建良好的条件，引导流动人口在精神文化方面的社会融合。

四、组织实施

（一）加强组织领导

为确保“双百”推进工程的顺利实施，县人口委成立由主要领导任组长、分管领导任副组长，相关科室负责人为成员的流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程领导小组，具体工作由流动人口管理办公室负责。领导小组各成员科室结合各自工作职责做好相关工作，并参与相关督查和评估验收工作。

（二）科学制定方案

各乡（镇）要将实施“双百”推进工程列入重要议事日程，针对“双百”推进工程的主要任务，认真梳理工作思路，查找薄弱环节，结合本地人口流动规模、流向、工作基础和服务管理水平，制定符合本地实际的《实施方案》。要加强组织领导，加强统筹协调，落实各项工作任务，将流动人口计划生育服务管理工作向“双百”目标稳步推进。2012年3月25日前，各乡（镇）上报《实施方案》。

（三）加强督促检查

各乡（镇）要认真贯彻落实“双百”推进工程实施方案，县人口委将定期对各乡镇“双百”推进工程进展情况进行专项督查，通报工作进展情况。各乡（镇）根据各自的工作特点和实际，集中精力、集中时间、集中力量认真实施，研究分析问题，积累总结经验，不断完善提高。人口委联系乡镇人员要加强对乡（镇）、村（社区）的业务指导和督促检查，实现流动人口计划生育工作的常态管理和优质服务。

（四）强化考核评估

建立完善考核评估机制，细化工作职责、目标和任务。县人口委将加大对流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程工作的考核力度。建立平时随机抽查暗访、季督查和年终考核工作制度，确保“双百”推进工程有序开展、取得实效。各乡（镇）要随时上报开展工作情况，并在9月15日前，认真进行自查评估，形成评估报告及工作总结，上报县人口委流动人口服务管理办公室。9月底，县人口委总结全年“双百”推进工程实施情况，形成评估报告及工作总结上报市人口委。

第四篇：创建人口计划生育依法行政示范镇实施方案

关于创建人口和计划生育依法行政示范镇的实施方案

各村（社区）、各有关单位：

为贯彻落实市人口计生委《关于开展人口和计划生育依法行政示范镇（办）创建活动的实施意见》和区人口和计划生育局《关于开展人口和计划生育依法行政示范镇创建活动的通知》要求，全面推动我镇人口和计划生育依法行政工作，结合我镇实际，制定如下实施

方案：

一、指导思想

以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大精神，严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为目标，以依法行政为推手，重点整治计划生育工作中存在的突出问题，逐步推动人口计生行政执法工作的制度化、规范化，促进我镇人口和计划生育事业稳定、健康发展。

二、目标任务

通过开展计划生育依法行政示范镇创建活动，进一步树立以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的理念。提高人口和计划生育依法行政工作水平，提升计划生育基层基础工作，力争2013年通过区初审，2014年争创为“淄博市人口和计划生育依法行政示范镇”。

三、工作措施

（一）着力强化政策宣教，落实宣传指导服务

一是加强宣教阵地建设，优化我镇计生宣教环境。年内要求各村（社区）全部建成计划生育法律法规“宣教一条街”，以群众喜闻乐见的板牌、图片展、专栏等形式，将计生国策形象的展示出来，营造浓厚的计生氛围。

二是加强对计生政策、计生相关法律法规的宣传力度。开展“多元化、生动化、形象化”的宣传，制作并发放宣传折页等方式，每年开展四次“计生知识进社区、进企业、进校园”活动，大力宣传 “一法三规一条例”、计划生育利益导向政策等知识，提高广大群众对人口计生法规政策的知晓率。

三是加强优生优育等婚育知识的宣传落实。镇计生办每月在人口学校举办一次知识讲堂，宣讲孕产妇护理、婴幼儿早教等大家关心的话题内容。根据不同育龄人群的需求，针对婚、孕、育、产、术不同阶段的育龄妇女不断调整宣教内容和方式。

四是加强与群众的沟通，做好走访工作。开展“上门服务”，做好计划生育上门告知工作，每月按照有关规定，对告知对象及时送达告知书，切实维护群众合法权益。镇计生工作人员充分利用“5.29”计生协会纪念日、“7.11”人口日等重大节日，走村入户，开展免费健康检查，设立咨询服务点，倾听群众的心声，做到“知民情、解民忧”，不断提高群众对计划生育工作的满意程度。

（二）着力加强队伍建设，打造一支学法、懂法、守法，依法行政的计生队伍

一是加强镇、村（社区）计生工作人员的教育培训力度。每年至少组织两次岗位培训，从我镇计生工作人员的实际情况出发，有的放矢，将集中培训和重点培训相结合，注重提高教育培训的针对性、科学性，切实做到学有所得，全力打造一支“懂法守法、执法文明、业务精湛、结构合理、整体素质高、热心计生事业”的人口计生队伍。

二是强化目标管理，切实增强计生工作人员的责任意识。把全年计划生育各项工作任务量化细化，逐级分解到单位和个人，实行目标管理责任制，做到“有岗有责、目标明确、奖惩合理”，实现“以制度管人，以制度促工作”，增强为育龄群众服务的紧迫感和责任感。

（三）着力构建服务管理平台，搭建便民服务桥梁

一是开设计划生育便民服务窗口，提供便捷服务。进一步规范镇、村（社区）计生便民服务窗口建设，摆放“一孩服务手册”、“二胎办理程序”、“新生儿落户需知”等宣传折页，及时准确地为群众提供热情周到的服务。

二是充分发挥育龄妇女信息系统平台的作用，准确掌握全镇在管育龄人群信息。各村（社区）每月将本村（社区）育龄妇女婚、孕、产、术等情况及时上报镇计生办，由计生办专职人员负责信息录入，并及时进行更新。每年进行一次基础信息核查，与公安户籍信息比对，做到各项统计数据真实、可靠，无瞒、漏、错报现象。

三是充分利用流动人口服务管理系统平台，加强流动人口服务管理。依托全镇网格化管理模式，村（社区）网格管理员定期对网格内流动人口进行摸底统计，与流出地及时进行交流，强化双向管理。对我镇长期在外的育龄妇女上网协查，对流入我镇的育龄妇女，每月进行清理清查，实行动态化管理，逐步形成流动人口服务管理“一盘棋”的工作格局。

（四）着力完善执法程序，规范计生执法行为

一是坚持依法办事，持证上岗制度。要求镇计生办所有工作人员参加行政执法资格证考试，持证上岗率达到100％。严格按照计生法律法规的相关规定做到主体合法，事实清楚，适用法律条款准确，程序合法。

二是加大力度落实党员干部、公职人员违法生育责任追究制度，严格按照博白发［2009］41号文件《关于对共产党员违反计划生育政策的处理意见》执行。性质严重的，加重

处理处罚力度。

三是深入开展“关爱女孩”行动，严厉打击“两非”行为。在全镇开展“婚育新风进万家”活动，突出关爱女孩、男女平等、生男生女一样好等方面的宣传倡导，同时每季度由计生办联合卫生等部门对辖区内医疗机构、药店进行一次专项检查。

四是落实奖励政策，引导育龄妇女主动配合计生工作。对长效节育措施落实率突出的、查体率达

到99%以上的村（社区）进行奖励；对按时参加镇组织的健康查体的育龄妇女，由村发放每人10元的误工补贴。

五是进一步完善村规民约，严格执行奖惩措施。本着既遵守法律法规又合乎村情民意的要求，对村规民约进行自我完善，并将村规民约作为加强计划生育村民自治的重要环节来抓。

（五）着力加强监管体系建设，保障计生依法行政

一是注重党委、政府统管，社会、部门联动。镇计生办向社会公开人口和计划生育依法行政执法范围、执法依据和执法程序、奖励优惠政策落实、社会抚养费征收等办事程序和服务承诺，自觉接受社会监督。

二是积极推行首问责任制，加强民主监督。坚决杜绝因计划生育导致的村民上访、村民行政诉讼事件，对在计划生育依法行政执法过程中出现的拖拉、推诿等不良行为从严治理，坚决追究相关人员责任。

三是充分发挥各村（社区）民主管理民主监督小组作用，健全监督管理网络，将镇、村（社区）的执法行为无缝隙置于监督之下，打造“阳光计生”。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各村（社区）、相关单位的主要领导一定要切实提高认识，将依法行政工作纳入重要议事日程。镇成立依法行政示范镇创建活动领导小组，负责依法行政示范镇创建日常工作。各村要把依法行政示范镇创建工作与其它各项工作有机结合起来，切实加强领导、深入发动、狠抓落实，确保措施到位、工作到位、责任到位。

（二）精心部署，积极推进。严格按照开展依法行政示范镇创建活动的具体要求，结合工作实际，制定详细科学、行之有效的管理标准，以公正执法为重点、以长效管理为目标、以优质服务为抓手，精心组织，积极推进，把各项工作落到实处。

（三）深入宣传，推广典型。通过宣传栏、宣传车、宣传板牌等形式大力宣传依法行政示范镇创建活动，积极创造条件，动员广大干部和育龄群众广泛参与。充分发挥典型示范作用，对先进典型集中宣传，形成浓厚的舆论氛围。

（四）统筹协调，提升水平。创建活动涉及面广、内容丰富，涉及人口计生工作的方方面面，是一项全局性工作。要注重解决当前我镇人口计生工作中的突出问题，着力解决事关群众切身利益的民生问题，全面提升我镇人口计生工作整体水平。

第五篇：全区人口和计划生育依法行政创建示范乡镇实施方案

全区人口和计划生育依法行政 示范乡镇(街道)创建活动方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、国务院《关于加强法治政府建设的意见》精神，巩固文明执法专项活动成果，推动全区依法行政再上新台阶，认其开展人口和计划生育依法行政示范乡镇(街道)创建活动，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，从人口计生工作实际出发，通过发挥先进典型的示范作用，逐步推动人口计生行政执法工作的制度化、规范化，全面提高人口计生依法行政水平，促进人口计生事业稳定、持续、健康发展。

二、工作目标

通过开展依法行政示范乡镇(街道)创建，进一步加强基层依法行政工作，建立依法行政长效机制。进一步强化人口计生工作人员依法行政意识和能力。进一步规范行政执法行为，提高行政效能和执行力，为我区人口计生工作良性发展提供法制保障。

三、组织领导

自治区人口计生委成立以自治区人口计生委党组书记、主任王俭任组长，纪检组长李福才、副巡视员曹文俊任副组长，办公室、政策法规处、发展规划与信息处、流动人口计划生育服务管理处、宣教处、科技处、财务桨扶处、监察室和银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、申卫市人口计生"委(局)负责人为成员的依法行政示范乡镇(街道)创建活动领导小组，负责活动的组织、协调、督导和评估验收工作。政策法规处负责活动的具体实施，其他备成员部门按照职责配合做好相关工作。备级人口计生部门要成立相应的组织机构，制定实施细则B确保创建活动稳步开展。