第一篇：推进法制建设
进一步推进社会主义民主法治建设
发展社会主义民主，健全社会主义法治，是中国特色社会主义事业的重要组成部份，是实现杭州经济社会又好又快发展的重要支柱。深入实践科学发展观，就必须大力推进社会主义民主法治，充分发挥民主法治的保障作用。
社会主义民主法制是指社会主义民主的制度化、法律化。社会主义民主法制是在打碎旧的国家机器、废除旧的法制体系的基础上建立的。代表了社会主义国家全体人民的最大利益和意志。它包括立法、执法、守法三个方面，其基本原则主要有社会主义民主，法律由国家统一制定和实施，法律面前人人平等。要求做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。
有法可依，有法必依。如果没有相应的法律，那么要用法律去维护社会和谐与稳定就无从谈起。正如2010年闹得沸沸扬扬的“丰田汽车召回事件”，从丰田章男来中国只致歉到中国用户无法获得赔偿，再到一汽丰田汽车销售有限公司承诺依据《浙江省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》有关规定，对浙江丰田RAV4实施召回并赔偿车主经济损失，最后到浙江的丰田召回处理方案同样适用于全国。
事件的一系列发展，到最终的全国适用，步步艰险。这是浙江地方立法的胜利，又暴露出更大范围的立法空白；这既是浙江地方执法部门的执法胜利，也暴露出更大范围的执法无力；这既是浙江消费者的胜利，但也暴露了其他地方消费者维权意识的不足。浙江省人大十年前通过的一部地方法规，最终迫使丰田章男改变了对中国市场“只道歉、不赔钱”的策略。
通过“丰田汽车召回事件”，我们真实地看到了中国立法的空白之处，而许多外国企业正是看到了中国法律体系的不健全，才一直寻找法律空隙，扰乱中国市场，攫取利益，让“有法可依，有法必依”在一些时候成为“心有余，而力不足”的旁观者。
执法必严，违法必究。法网恢恢，疏而不漏，原上海市委书记陈良宇贪污受贿被“双规”和原杭州市副市长许迈永贪污受贿被执行死刑。正说明了在社会主义国家里任何人，不管地位多高、功劳多大都没有违法、犯法的特权；任何人的违法犯罪行为都应被及时揭露，依法承担应有的法律责任。这是社会主义法制的有力保障。如果对违法犯罪分子不能及时地、准确地依法予以制裁，社会主义法制就会遭到干扰和破坏。要做到违法必究，就必须大力加强人民法院、人民检察院和公安机关的建设，切实搞好三个机关的分工负责、相互合作、相互制约，真正保持审判机关和检察机关应有的独立性，坚决排除其他行政机关、团体或者个人对检察机关和审判机关独立行使自己职权的非法干扰。同时还要求各级人民代表机关、群众团体、社会舆论、广大人民群众和党的各级组织对司法机关实施经常的、有效的监督。
社会主义民主法治建设，除了法治，另一个大块就是民主，特别是如何保障基层民主，维护人民群众的基本权利。
2011年9月21－22日，村民因土地问题与政府发生矛盾，在9月22日陆丰东海街道乌坎村有三四千人围攻陆丰市政府大楼与派出所，不久获政府答复，可问题没有实质解决。乌坎村之后再爆发多次示威，警民发生激烈打斗，之后粤东其他一些村落也出现示威，乌坎村的村民在12月9日起每天在村内天后宫戏台前集会示威，且在游行通往陆丰政府大楼时与警方爆发冲突。
2011年10月26日，湖州织里镇消防部门要求一家加工厂签字缴税，可厂主认为税费过高而拒绝，于是四名消防殴打女厂主，女厂主最后被殴送医。不久有上千名加工厂人员前往政府抗议，政府出动防暴警察殴打及拘禁工厂人员，引起愤怒，近万名工人（很多为安徽籍）包围政府双方爆发激烈冲突，镇政府玻璃、门窗被毁，且堵住国道。27日中午有人在织里镇政府广场集会，并出现拦截车辆、打碎车窗等事件，27日晚8点有人游行前往当地政府大楼，他们高呼口号并推翻路边汽车。
以上两件群体性事例，一件是广东省，一件事我们浙江省的。在我们全民奋进，共建小康社会，和谐社会的时候，产生这种群体性事件，值得我们深思，特别是同样作为民营经济大市的杭州，更需要引起重视。
随着法制建设的不断完善，人民群众民主的意识也不断提高。我认为，在深入贯彻科学发展观的同时，杭州市政府部门需要做好以下三方面。
首先，要保障人民当家作主的民主权利。第一，大力发展社会主义民主政治。各级政府都要积极拓宽社情民意反映渠道，创新联系群众的手段和方式，广泛听取各方面的批评、建议和意见，自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员的质询、意见和建议，不断改进政府工作。第二，不断深化行政管理体制改革。进一步健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制；加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务。第三，继续推进司法体制改革。一方面，各级政府要大力支持审判机关、检察机关依法独立行使审判权和检察权，积极为审判机关、检察机关深化工作体制和机制改革创造有利条件；同时，要坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度，不断深化司法行政体制和工作机制改革，着力推进监狱体制改革，深化法律援助制度改革，改革完善律师管理制度。第四，完善行政监督制度。强化政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。自觉接受舆论和社会各个方面的监督。大力推行政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度，创造条件让人民更有效地监督政府，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
其次是进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度。第一，健全村党组织领导的村民自治机制。进一步做好村民委员会选举工作，严格执行村民委员会选举的法律法规和相关政策，进一步规范和完善选举的各项程序，做好各个选举环节的工作，认真研究解决有的地方候选人贿选和竞选行为不规范等问题，及时化解选举中的矛盾纠纷，扎实做好村委会选举的后续工作。全面推进村务公开和民主管理“难点村”治理工作，进一步落实和完善村民自治章程和村规民约等各项制度，健全村民会议和村民代表会议议事规则，着力解决有的地方村务不公开、管理不民主的问题；引导和规范村民群众规范有序地参与村级公共事务的决策和管理，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务。切实抓好以村级党组织为核心的村级组织配套建设，充分发挥村党组织的领导核心作用，支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织依法开展工作；建立健全村务公开监督机构、村民民主理财机构，培育农村服务性、公益性、互助性社会组织。第二，进一步加强和改进城市社区居民委员会建设工作。进一步明确社区居民委员会的主要职责，健全社区居民委员会组织体系，努力壮大社区居民委员会工作队伍，切实改善社区居民委员会服务设施。第三，进一步推进和谐社区建设工作。健全以基层群众自治为基础的新型社区管理体制机制，进一步完善以民生需求为导向的新型社区服务体系，继续开展城市和谐社区示范创建活动，扩大农村社区建设的覆盖面和受益面。
最后是坚持依法治国，推进依法行政。第一，进一步健全法制。要完善行政立法规划，紧紧围绕党和国家的工作重点和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，精心安排好政府立法项目，当前要特别重视那些规范和监督权力运行的法律制度建设。要着力创新政府立法工作的方法和机制，注重发挥政府法制工作机构在法律、法规、规章起草工作中的主导、协调作用，建立健全政府立法争议协调机制，推行政府立法后评估制度，研究建立政府立法后评估标准和信息收集系统，完善政府立法后评估工作机制和评估方法，努力探索政府立法“立、改、废”有机结合的新机制。要进一步扩大立法工作的公众参与，不断丰富公众参与政府立法的形式，拓宽听取意见的渠道，扩大法律、法规和规章草案向社会公开征求意见的范围，不断完善专家咨询论证制度，探索政府立法听证的程序和方式，建立政府立法听证制度。第二，改进行政执法工作。继续推进行政执法体制改革，研究建立行政执法级别管辖制度，健全集中行政处罚权的相关制度，完善行政执法协调配合机制。全面落实行政执法责任制，继续深化和完善执法评议考核制度、行政执法主体和人员资格制度、行政执法责任追究制度。健全行政执法机制，进一步推行行政裁量基准制度，推动行政执法机制创新，继续完善行政执法经费保障机制。完善行政执法程序，进一步规范行政执法的各个环节、各个步骤，研究建立行政执法监督检查制度，完善行政执法调查取证制度，推进行政收费立法和统一的行政程序立法工作。第三，要深入开展法制宣传教育。深入开展“法律六进”活动，广泛开展适合不同对象参与的法制宣传教育活动，进一步把法律送到机关、企业等单位和城乡社区，增加广大干部群众的法律知识。加强对维护社会稳定法律法规的宣传教育，加强对宪法、对与经济社会发展和农村改革发展密切相关的法律法规、对与社会和谐稳定和群众生产生活、民族团结进步等密切相关的法律法规的宣传教育。加强对重点区域和特殊人群法制宣传教育。继续加强民族地区法制宣传教育，扎实开展“法律进寺庙、法律进宗教场所”活动，继续加强对社会治安重点地区、重点人群和流动人口的法制宣传教育。加强社会主义法治理念和廉政建设法制宣传教育，深入开展社会主义法治理念教育宣传活动，继续加强领导干部和公务员法制宣传教育，加强廉政建设法制宣传教育工作，教育、引导领导干部和公务员遵纪守法、廉洁奉公。
第二篇：加强法制建设 推进依法治国
一、单项选择题(共30小题，每小题2分)1.在扩大证照改革试点工作中，规定对涉及国家安全、公共利益和生态环保等活动，要（）。
A.备案管理
B.加强风控、强化市场准入 C.实行告知承诺制
D.简化办事流程、公开程序
2.处理好党的领导、人民当家作主和依法治国的关系，就要坚持“三个统一”，以下不属于“三个统一”内容的是（）。
A.把坚持依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来
B.把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来 C.把党外法律同党内法规统一起来
D.把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来
3.《民法总则》个体工商户规定是什么人？
A.中国人 B.公民 C.自然人 D.成年人
4.本讲提到，中国古人实行“爵非德不授，禄非功不予”的（）。
A.教育制度 B.选举制度 C.激励制度 D.法律制度
5.本讲提到，法律制度是治理的开端，但是君子是制定法律制度的人，只有具有公平正义美德的人，他所制定的法律制度才是公平能够把制度实施到位。这句话是对（）的解释。A.法者，治之端也
B.法者，治之端也；君子者，法之源也 C.君子者，法之源也 D.人心正则国治
6.《民法总则》施行后，《民法通则》将会（）
A.废除 B.无效 C.被合并
D.有效，但新法优于旧法处理
7.本讲提到，“举孝廉”是我国古代的（）？
A.选举制度 B.激励制度 C.考试制度 D.教育制度
8.不同机关制定效力相同的文件发生冲突时，应该由（）解释或者裁决。
A.全国人民代表大会 B.国务院
C.全国人民代表大会常务委员会 D.最高人民法院
9.（）是依法行政最根本的保障,加强司法监督是保障依法行政的关键问题。
A.党内监督 B.司法监督 C.民主监督 D.行政监督
10.（）是政法工作的核心价值追求。
A.促进社会公平正义 B.维护社会公平正义 C.维护社会大局稳定 D.坚持党的领导
11.依法治国主要精神主要体现在三个关键词上,“三个关键词”不包括哪一项（）。
A.道路 B.体系 C.全面 D.法治
12.本讲提到，宗教教育的核心是（）？
A.诚实守信 B.慈悲为怀 C.严于律己 D.仁慈博爱
13.社会主义民主政治的根本保障不包括哪一项（）
A.制度化 B.规范化 C.民主化 D.程序化 14.本讲提到，“五行之屬三千，罪莫大於不孝”是从（）上对于不孝的人给予严惩。
A.教育制度 B.选举制度 C.激励制度 D.法律制度
15.以下不属于法工委主要采取的三种开展备案审查工作的方式的是（）。
A.主动审查 B.依申请进行审查 C.重点进行专项审查 D.强迫审查
16.下列说法正确的是（）
A.法治思维不包括法律思维 B.法治思维就是法律思维 C.法治思维赞同人治思维
D.法治思维是理性思维、建设性思维
17.《民法总则》中诉讼时效规定是几年（）
A.1 B.2 C.3 D.5
18.民法典的编纂分几步走（）
A.一步 B.两步 C.三步 D.四步
19.简政放权主要是向（）放权。
A.地方 B.社会 C.市场 D.组织
20.（）是社会主义法治的本质要求。
A.服务大局 B.党的领导 C.执法为民 D.公平正义
21.《民法总则》是从什么时间开始正式施行？（）
A.2017年5月1日 B.2017年3月1日 C.2016年2月1日 D.2017年10月1日
22.全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是（）。
A.全面建成小康社会
B.建设中国特色社会主义法治体系 C.建设社会主义现代化强国 D.科学立法
23.本讲提到，（）是诗词、歌舞、戏剧、小说等等都秉持孔老夫子“思无邪”的理念。
A.学校教育 B.社会教育 C.家庭教育 D.宗教教育
24.中国共产党（）将“依法治国，建设社会主义法治国家”确立为治国的基本方略。
A.第十六次全国代表大会 B.第十五次全国代表大会 C.第十四次全国代表大会 D.第十三次全国代表大会
25.我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据（）从严治党、依据（）治国理政。
A.党章法律 B.党章党章 C.宪法宪法 D.党章宪法
26.《民法总则》基本规定新增加了什么原则（）
A.公平原则 B.诚信原则 C.绿色原则 D.守法原则
27.（）的法治理念侧重于法治的形式要件，强调法治的价值合理性，及法律的有效实施。A.古代东方 B.古代西方 C.现代西方
D.古代东方与古代西方
28.良法是善治的前提，（）是建设中国特色社会主义法治体系的关键所在。
A.立法质量 B.依法治国 C.立法数量 D.依法办事
29.习近平在中央政法工作会议上强调，我国政法工作的基本任务是（）
A.维护人民群众切身利益 B.维护社会大局稳定 C.严格执法公正司法 D.促进社会公平正义
30.法的（）是指法是事先而不是事后制定的，人们可以根据预制的法律预期自己的行为后果。
A.预设性 B.正义性 C.至上性 D.公开性
二、多项选择题(四选项)(共5小题，每小题2分)1.各级政府和部门再继续完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度的同时，推行和完善社会公示和听证制度，依法保障公民的（A.知情权
B.参与权 C.表达权
D.监督权
2.法治理念的功能主要有（）
A.表征和指称功能
B.中介和外化功能 C.引导功能 D.科学的预测功能
3.健全依法决策机制,确保决策（）。
A.制度科学 B.程序正当 C.过程开明 D.责任明确
4.坚持依法治国和以德治国相结合，加强（）教育。
A.社会公德 B.职业道德 C.家庭美德 D.个人品德
5.建设社会主义法治国家,最根本的是要把（）有机统一起来。
A.坚持党的领导 B.人民当家作主 C.依法治国 D.以德治国
三、多项选择题(五选项)(共5小题，每小题2分)1.以下属于民事单行法的是（）
A.《婚姻法》 B.《邮政法》 C.《继承法》 D.《公路法》 E.《合同法》
2.在自然人这一章中，包含哪些节（）
A.民事权利能力和民事行为能力 B.监护
C.宣告失踪和宣告死亡
D.个体工商户和农村承包经营户 E.民事义务
3.党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责，在法治建设中要做到“四个亲自”，内容包括（）。
A.重要案件亲自审理 B.重要工作亲自部署 C.重大问题亲自过问 D.重点环节亲自协调 E.重要案件亲自督办
4.关于人的尊严，下列表述正确的有哪些？（）
A.禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害 B.人的尊严是人类活动的最高价值 C.人的尊严是人的绝对自由 D.任何人的尊严是完全相同的 E.人的尊严不因人数而有差异 5.《民法总则》颁布的意义包括（）
A.保护公民权利 B.提升国家治理能力 C.是淘汰旧法的需要 D.推进市场经济制度发展 E.体现中国文化特色
四、判断题(共10小题，每小题2分)1.建设社会主义法治国家，必须推进全民守法，推进法治社会建设，使全体人民都成为社会主义法治忠实崇尚者、自觉遵守者、坚
对
错
2.凡未经公布的法律文件一律无效。
对
错
3.规则意识和契约精神既属于市场经济的基本要求，也是法治的基本要求。
对
错
4.全面推进依法治国，是为全面深化改革、提高国家治理体系和治理能力现代化服务的。
对
错
5.《民法总则》规定民事主体通过意思表示，设立、变更、终止民事法律关系的行为是民事法律行为。
对
错
6.宪法的监督与宪法实施不一样，一切主体都是宪法实施的主体，宪法监督只能是全国人大。
对
错
7.法治当中有政治，没有脱离政治的法治。
对
错
8.中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。
对
错
9.全面推进依法治国的总抓手是建设中国特色社会主义法制体系。
对
错
10.在西方，古印度法治思想是西方法治传统的最重要的渊源和逻辑起点。
对
错
第三篇：推进社会主义民主法制建设
推进社会主义民主法治建设
民主与法制好比一枚硬币的两面，密不可分。发展社会主义民主，健全社会主义法治，是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是实现经济社会又好又快发展的重要支柱。邓小平同志指出：“没有广泛的民主是不行的，没有健全的法制也是不行的。”社会主义民主需要用社会主义法制来保障，社会主义法制的内涵就是社会主义民主。可以说，加强社会主义法制建设，就是发展社会主义民主政治的体现和保障。党的十七大指出：“人民民主是社会主义的生命。”只有大力发展社会主义民主，进一步落实和增强人民群众在经济社会发展中的各项民主权利，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，最大限度地把全社会的发展积极性、主动性和创造性引导到科学发展上来，我们推动科学发展的各项事业，才有不竭的政治动力和坚实的政治基础。法治理念是人们对法律的功能、作用和法律实施所持有的内心信念和观念，一定的法治理念是由一定的社会制度、法律文化和价值观念所决定，一旦形成，便相对固化于人们的思想中，具有相对的稳定性、持久性，有什么样的法治理念，就会表现为什么样的立法、执法及守法行为。因此可以说，法治理念是法治活动的灵魂，决定着法治行为及法治效果。但是，在当今物欲横流的社会，有些同志因为受不了糖衣炮弹的打击，因为受不了腐朽文化的侵蚀。渐渐的沉沦了，变质了。所以，推进社会主义民主法治建设就很有必要。而且也很迫在眉睫了。而且,推进社会主义法治建设的意义还不止于此,它的建设对我国来说是功在当代,利在千秋的。为了巩固政权，必须推进社会主义民主法治建设。列宁说，革命的根本问题是政权问题。这句话是列宁在俄国无产阶级夺取全国政权以前讲的。无产阶级夺得全国政权、共产党执政之后，根本的问题还是不是政权问题呢？事实证明，还是。政权在谁手里，关系重大。人民掌握了政权，也就有了改造社会、改造自然的强大武器。人民丧失了政权，也就会失去一切。而政权同法律从来是密不可分的，新政权制定新法律，新法律肯定新政权的合法性，并赋予其行使权力的依据。建国以后，我们党作为执政党，运用政权和法律来体现党的领导、实现党的主张，是理所当然的。
为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，必须推进社会主义民主法治建设。法律规范的功能是调整社会关系的，说到底，是调整社会利益关系。在我国，人民的根本利益是一致的。同时，又要看到，随着改革的深化、开放的扩大和社会主义市场的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，不同的地区、单位，不同的社会阶层，甚至不同的家庭、个人，各有各的具体利益、特殊利益。于是，共同利益与特殊利益、全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益的矛盾突出了。有了矛盾，公说公有理，婆说婆有理，怎么办？这就需要法制。运用法律准绳，处理共同利益与特殊利益、全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益，许多问题才好解决。更不要说在对外开放中，我们要和不同社会制度国家的政府、企业和个人打交道，经济关系及其涉及的问题更加复杂，没有法律怎么行？
为了保证国家公职人员不变质、不变色，必须推进社会主义民主法治建设。在我国，人民是国家和社会的主人。我们的干部，不论职位高低，都是人民的公仆。这是事物的本质。革命战争年代，两个营垒对抗，一边是三大敌人，一边是人民大众。那时，我们的干部团结带领群众浴血奋战，冲锋在先，退却在后，吃苦在先，享受在后，本质与现象是一致的。当时，客观上又有一个“敌人监督”，干部如果脱离群众，就站不住脚，甚至连脑袋都保不住。建国后，执政了，人民委托我们的干部管理国家，有些事情就不像过去那么清楚了。在现象上、形式上人民好像只是被管理的，干部倒似乎成了主人。加上有些干部受旧社会恶习的影响，滋长了官僚主义、命令主义，对群众作威作福，使本质与现象的矛盾更为突出。党中央一再指出，党执政后的最大危险是脱离群众。这是问题的关键所在。解决这个问题，要求我们结合新形势、新情况、新问题，把我们党的全心全意为人民服务的宗旨和从延安时期就普遍倡导实行的群众路线制度化、法律化，使公仆对主人负责、受主人监督制度化、法律化。
所以，正因为推进社会主义民主法治建设有如此重大的意义，我们党和政府才会想要加快法制建设的进程，不断提高人民民主。但是，推进社会主义民主法治建设不是一蹴而就的事，它是一个长期的，艰难的奋斗过程。我认为，推进社会主义民主法治建设应该需要全社会都行动起来，需要党的支持，立法机构的科学立法，执法机构的公正执法，以及广大人民群众的支持与配合。推进社会主义民主法制建设，需要党的支持。党十七大报告指出，“要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家；坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益”，为此，当前法制宣传教育的重点就是全面落实“五五普法依法治理规划”，在全社会弘扬法治精神，树立法律权威，培育公民意识，使人民群众依法行使权利和履行义务，促进行政机关依法行政，审判机关、检察机关依法公正司。
推进社会主义民主法制建设，要更加注重科学立法、民主立法。一部“良法”必须建立在深厚的群众基础之上，充分发扬民主，广泛倾听民意，努力寻求利益平衡点。一是扩大参与，充分听取不同群体的意见。要把常委会讨论审议与发挥代表作用、公民有序政治参与更好地结合起来，通过公布法规草案和举行座谈会论证会、听证会等多种方式，广泛征求各方面的意见，以更好地体现人民的意志。二是集中智慧，统筹兼顾不同利益。要积极回应社会关切，让各方利益诉求得到充分反映、交流和交融，在集思广益的基础上凝聚共识，使我们制定的法规充分体现人民群众的智慧和共同意愿，增强执行法规的群众基础
推进社会主义民主法制建设要理顺行政执法体制。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，进一步减少行政执法层次，规范审批程序和环节，改变多头执法和执法缺位、越位、错位的状况，促进行政执法活动的规范化、法治化。进一步转变政府职能，切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，实现全能政府向有限政府转变，努力建设一个人民信任和满意的亲民政府、服务政府、责任政府、法治政府。健全完善政府决策机制。为确保依法决策、科学决策和民主决策，各级政府应当建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，对事关本地区发展大局和各族群众切身利益的决策方案，在决策权行使过程中应广泛听取人民群众的意见，并引入公示制度、听证制度，使民情得到汇集，民意得到充分体现，使决策更好地体现人民群众的利益。
推进社会主义民主法制建设需要广大人民群众的支持与配合。人大代表人民选，人大代表为人民。人大代表很大一部分来自基层，他们熟悉基层的环境，了解基层情况，最能反映基层民众的意愿，代表基层群众的心声。要切实做好民主法制建设工作，人大代表需要进一步加强与基层代表的沟通联系，鼓励、组织、积极引导基层代表充分发挥其在民主法制建设中的作用。发挥好代表的议政决策作用。通过代表反映广大人民的意见和要求，反映群众关于民主法制建设的意见和建议，努力搭建党和政府联系人民群众的平台。要组织动员人民代表积极向群众宣传民主法制建设的目标、任务和要求，激发广大人民群众参与民主法制建设的热情。切实抓好代表所提意见和建议的办理工作，进一步提升人民群众在民主法制建设中的影响力。人民代表所提的问题和建议，具有一定的代表性，反映了人民的意愿和心声，需要得到高度的重视并予以切实的解决。为民主法制建设奠定坚实的群众基础。
第四篇：气象局推进法制建设自查报告
气象局推进法制建设自查报告
201X年在xx市气象局和xx县人民政府的共同领导下，我局在依法履行气象部门社会管理职能，完善依法行政制度体系，深入开展行政审批制度改革，推进行政决策科学化民主化法治化，严格规范公正文明执法，强化行政监督等方面取得一定的成效。现将一年来我局推进法治建设相关工作情况报告如下：
一、提高认识 严格落实法治政府建设实施纲要高度重视气象依法行政工作
(一)充分认识气象依法行政工作的重要性
法治政府建设是建设中国特色社会主义法治体系和建设社会主义法治国家的重要内容。全面推进气象法治建设，事关气象更好保障经济社会发展和人民安全福祉，事关气象防灾减灾、应对气候变化、公共气象服务和气象行政管理职能的全面履行，事关全面推进气象现代化和全面深化气象改革。今年以来我局贯彻落实《法治政府建设实施纲要(20xx-20xx年)》、《xx省法治政府建设实施方案(20xx-20xx年)》的文件精神，制定了专门的相关文件和措施，并将之纳入领导干部法治培训的主要内容。通过学习，领导干部和机关工作人员的依法行政意识逐步得以强化。
(二)加强法制培训 提高气象依法行政能力
今年我局已将气象法治建设相关内容列入到党组的必学内容并举办了气象法制培训，聘请法律顾问和政府法制办专家开展法治培训活动，着力提升干部职工气象依法行政水平。
(三)以法律“六进”等方式推进气象法制文化活动的开展
为深入贯彻落实党的十九大精神，增强全民法治观念，我局在单位宣传栏举办多期法制宣传专栏，同时结合工作实际重点开展法律六进宣传活动，加强了对气象法律法规的学习宣传，营造与气象法治建设相适应的社会氛围。制定了《xx县气象局法律六进活动实施方案》，明确了不同类别气象法制宣传活动的侧重点，有针对性的开展法律“六进”宣传教育活动：一是坚持每年利用“3·23世界气象日”、“5·12防灾减灾日”等纪念日在昌盛广场和小十字街等地开展了法制宣传活动，增强了广大群众的法治观念，树立了宪法意识，同时对《气象法》、《气象灾害防御条例》、《xx省雷电灾害防御条例》、《安全生产法》等法律法规进行了条文释义和精神宣传;二是开展了送气象法律法规下乡活动，利用开展“精准扶贫”等活动对气象信息员、村两委等进行气象灾害防御知识培训。三是和社区等单位合作，开展了气象法律法规知识进社区活动，对社区居民进行气象法制宣传教育;四是积极联系中小学校，在开展科普教育的同时宣传气象法律法规;五是在开展防雷安全专项检查的同时，对相关企业和单位进行防雷安全法律法规宣传，促使企业和单位负责人更加重视加强防雷安全监管，提高社会公众的防灾减灾法律法规意识。
二、建立健全系列制度 有力推进气象依法行政工作
(一)建立健全依法决策机制
为切实履行职能，提高依法行政和决策的民主化、科学化水平，提高工作效率，确保各项工作顺利完成，xx县气象局制定有《xx气象局行政议事规则》。规则明确了局领导的职责和职权、对会议制度进行了规范。局务会议是局领导传达文件、部署工作、各科室汇报上月重点工作完成情况及下月重点工作安排、讨论审定气象法规、规章和全局性重要事项的工作会议，每月定时召开、对应予公开的行政决策事项以会议纪要的方式及时下发公开。局长办公会议是局领导研究处理日常管理工作中需要共同商定和协调解决问题并作出有关决定的会议，不定期召开。
(二)规范性文件管理情况
按照《气象规范性文件管理办法》(中国气象局第23号令)，开展了对规范性文件的清理工作。经过认真审查清理，目前xx气象局没有制定规范性文件，按政府法制办要求完成了规范性文件的清理上报工作。
(三)加强标准制修订和实施应用
根据“中国气象局办公室关于强化气象标准实施工作的通知”、“xx省气象局关于印发《xx省气象部门强化气象标准实施指导意见》的通知”的文件精神，结合我局气象部门实际，制定《xx气象部门气象标准实施细则》，强化标准化管理，并按《实施细则》贯彻落实和检查督办，及时向主管部门上报检查报告，将标准化培训、宣贯纳入工作计划，并纳入相关科室台中心的目标考核。
(四)建立气象行政执法监督管理制度、行政执法人员持证上岗和资格管理制度、行政执法全程记录日志管理制度，强化气象行政权力制约监督，规范公正文明执法。近些年来，我局建立有《xx气象局行政执法管理办法》、《xx气象局行政执法人员管理办法》、《xx气象行政执法评议考核办法》和《xx气象局行政审批窗口考核细则》等系列气象行政执法监督管理制度文件。这些制度的执行力度逐渐加大并逐项落实。
三、存在的主要问题及改进措施思考
气象依法行政工作还存在气象法律法规不健全、标准规范不完善、制度规划不到位，依法履职、依法依规依标准管理气象事务的能力有待提高，部分气象工作人员特别是一些领导干部依法办事观念不强、能力不足等问题，必须下大力气解决。
(一)着力构建保障气象改革发展的法律规范体系
加强顶层设计，坚持立法先行和立改废释并举，加强建章立制，完善标准体系，强化规划执行，建立保障气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化的法律规范体系，促进现代气象业务信息化、集约化和标准化，增强气象法律法规、标准规范和制度规划的及时性、系统性、针对性、有效性。
(二)法治意识有待进一步加强
我局与其他气象部门一样，现有的管理理念、管理方式、管理能力与全面履行政府管理职能不相适应的矛盾日益突出。与其他部门相比，气象行政管理职能一直较弱，气象部门依法履职的意识和能力不强，对国家赋予气象部门的管理职能缺乏认真思考。随着气象部门“强化社会管理职能”目标的提出，党的十九大精神全面贯彻和落实，气象部门法治意识得到强化势在必行。
(三)法治队伍的素质有待进一步提高
我局气象执法队伍基本由业务人员转岗而来，专业人员欠缺、年龄层次偏高是较为普遍的现象。加强学习与培训是提高执法人员素质的有效途径。
(四)制度的执行力度有待加强
我局依法行政的相关制度近年来得以建立并较为健全，但执行力度欠佳。尚须探索出从制度上墙的形式主义到在实际工作中认真执行的现实主义的相关机制。
(五)社会管理职能有待进一步加强
气象部门在社会管理职能履职过程中出现一定偏颇。我局应适应事业单位改革及政府职能转变的的新常态，彻底理顺行使社会管理职能的主体。应借助贯彻落实党的十九大精神的XX，改变观念，转变职能，切实履行国家赋予气象部门的职责。同时应探索气象部门履行社会管理职能的有效手段、强制力及权威性，获得政府和社会各界的支持力度，增加社会认同感。
四、20xx年依法行政工作思路
按《中共中国气象局党组关于全面推进气象法治建设的意见》要求、围绕建设中国特色社会主义法治体系的总体要求和实现气象现代化的目标任务，立足加快转变气象事业发展方式，提高气象事业发展质量和效益，坚持运用法治思维和法治方式，将气象业务、服务和管理等各项工作纳入法治化轨道，依法履行气象职责,依法管理气象事务，努力实现气象工作法治化，为全面推进气象现代化和深化气象改革提供有力的法治保障。
(一)进一步提升干部职工法治意识，积极履行法律、法规赋予我们的职能。认真学习贯彻党的十九大精神，进一步加强对各级领导干部的法治教育，提高各级领导干部法治思维和依法办事能力，积极履行法律法规赋予气象部门的职责。
(二)提高法治水平，加大法治队伍的人力物力投入。通过加强人才队伍的教育与培训、加大对法治工作的经费保障和人员配置，进一步提高气象部门法治水平。
(三)加大落实各项制度的力度，进一步规范我局依法行政工作。
(四)加强法制宣传工作，营造学法用法社会氛围。增强社会公众学习、使用、遵守气象法律法规的意识，营造积极和谐的法治氛围。
第五篇：第三章推进民主法制建设
第三章 推进民主法制建设
党的十一届三中全会实现的伟大历史转折，深刻影响着生产关系和上层建筑的各个方面，也改变着人们的活动方式和思维方式。在这种情况下，县委积极贯彻党的十一届三中全会确立的“发展社会主义民主，健全社会主义法制”的基本方针，恢复和加强社会主义民主法制建设，将民主法制建设扩展到全县政治、经济、文化和社会生活的各个方面，组织和支持人民群众当家作主，依法管理各项社会事务，整顿社会秩序，维护安定团结。
第一节 改进和加强人民代表大会工作
一、贯彻五届全国人大二次会议精神
1979年7月五届全国人大二次会议，是在全党的工作重点实现胜利转移的历史时期召开的，是一次具有伟大历史意义的会议。会议审议通过的各项文件和决议，内容极其丰富，十分重要。尤其是会议对国务院总理的政府工作报告和《关于修正〈中华人民共和国宪法〉若干规定的决议》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国人民检察院组织法》《中华人民共和国中外合资经营企业法》等七部重要法律的审议通过，开启了我国社会主义民主走向制度化、法律化的新时期。1979年8月1日，县委印发了《关于认真学习、宣传五届人大二次会议文件的安排意见》（简称《意见》），指出：学习五届人大二次会议文件，要着重学习国务院总理的政府工作报告，进一步认识全国工作着重点转移到社会主义现代化建设上来的伟大意义和各条战线上所取得的巨大成就；我国阶级斗争形势的变化、现阶段的主要矛盾和所需要采取的正确方针；国民经济调整、改革、整顿、提高方针的内容、要求和根据这个方针所提出的发展国民经济的各项工作。会议通过的七个法律，对于促进我国的政治民主和“四化”建设具有重要意义，要大张旗鼓地宣传，做到家喻户晓，人人皆知，使广大干部群众都来学习法律，做到懂得法律、掌握法律、遵守法律、维护法律。党政干部，特别是领导干部要做遵纪守法的模范。在进行守法教育中，要大力表扬好人好事，与各种破坏社会主义民主和法制、危害国家和人民利益的坏人坏事进行坚决的斗争，伸张正气，打击邪气，维护社会主义法制的尊严。《意见》还指出：学习贯彻五届人大二次会议精神，要做到三个结合：一是要同贯彻党的十一届三中全会精神结合起来，进一步清除极左路线的流毒和影响，把实践是检验真理的唯一标准问题的讨论推广到广大基层单位和人民群众中去，对干部群众进行一次马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的教育，坚持实践标准，端正思想路线，继续解放思想；二是要同搞好党风结合起来，增强党性，加强团结，纠正不正之风，鼓舞革命干劲，振奋革命精神；三是要同搞好当前的工农业生产和各项工作结合起来，紧密联系实际，扎扎实实地解决思想上、工作上存在的问题，把各方面的工作搞 得更好。
在全县学习、宣传五届全国人大二次会议精神的热潮中，县委宣传部批转了黄化公社党委《关于学习宣传五届人大二次会议精神的情况报告》。黄化公社党委坚持理论联系实际的学风，针对干部、社员的思想实际，重点解决干部、社员关于加强社会主义民主和法制的迫切性和重要性的认识，理解民主与专政、民主与集中、自由与纪律、权利与义务的辩证关系，学会依法办事。通过认真地学习宣传，全公社干部作风转变，群众积极性高涨，出现了安定团结搞生产的局面。
为了全面推动学习，全县各级党组织普遍采取了辅导与自学相结合，重点学与普遍学相结合，学习五届人大二次会议精神与党的十一届三中全会精神相结合，学理论与实践相结合的方法。全县所有中、小学校都把五届人大二次会议的重要文件作为当年秋季政治课教学的重要内容；县委党校和各公社分别举办培训班培训学习宣传骨干；县广播站开设了专题学习节目；电影院（队）绘制幻灯片搞好映前宣传；县文工团和机关、厂矿、学校、农村业余文艺宣传队编演了许多小型多样的文艺宣传节目。这次声势浩大的学习宣传活动，从8月初开始一直持续到当年12月底。通过学习宣传，全县党员、干部、群众基本达到了四个明白：一是明白了粉碎“四人帮”以来，特别是党的十一届三中全会以来的大好形势，鼓舞了斗志；二是明白了我国阶级状况和阶级斗争的特点以及现阶段的主要矛盾和所需要采取的正确方针；三是明白了调整国民经济的必要性和重要性，以及调整、改革、整顿、提高方针的内容、要求和政策制度；四是明白了加强社会主义 民主和法制建设的迫切性和重要性，要坚决维护和遵守五届人大二次会议通过的各项法律。
二、改进人民代表选举办法
从1954年县第一届人民代表大会至1978年县第八届人民代表大会代表的选举，根据“五四宪法”、“七五宪法”的有关规定，县人民代表大会的代表由下一级人民代表大会选举产生，即由乡（镇）人民代表大会间接选举产生。乡（镇）人民代表大会的代表和县人民代表大会的代表均实行等额选举。
五届全国人大第二次会议审议通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（简称《地方组织法》）和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（简称《选举法》，对选举制度进行了重大改革，将选民直接选举人民代表大会代表，由原来的乡（镇）级扩大到县级，将全国和地方各级人大代表等额选举改为差额选举，并规定代表候选人应多于应选代表人数的三分之一至一倍。为贯彻落实这一重大改革，县委积极抓好县和社（镇）两级人民代表直接和差额选举工作的落实，认真安排部署了县第九届人民代表大会代表的选举和各社（镇）人民代表大会换届选举工作。1980年10月，县委首先在欧店公社进行选举试点工作，然后在全县展开。根据试点经验，全县以社（镇）、战线为选区，以生产队和厂矿企业的班级等为选民小组，采取“选民小组初登，上下左右核对，选区领导审查，依靠群众评议”的办法，通过张榜公布，严肃认真地进行了选民登记。在此基础上，各选民小组按照民主集中 制的原则，广泛提名推荐候选人，通过自下而上，上下结合，反复酝酿，民主协商，按照各选区在统一规定时间内，普遍召开选举大会，分别选举县、社（镇）两级人大代表。
在选举县代表时，全县共划分选区72个，其中县直五大战线各为一个选区，12个公社的社直机关各为一个选区，52个管理区各为一个选区，庙坪良种场为一个选区，城关镇设两个选区。各选区共有选民资格的151113人，实际参加投票选举的选民150393人，占选民人数的99.52%。各选区共推荐正式代表候选人317人，于12月20日（全县选举日）选举产生县第九届人大代表200名。此次选举有69个选区一次选举成功，3个选区进行了二次选举。各选区在选举县人大代表的同时，依照《选举法》规定，成功的选出了各社（镇）的人大代表。
由于县委和各级党组织的高度重视和精心组织，这次选举制度改革后的第一次选举活动非常成功，充分体现了选民的民主权利，表达了选民的愿望和意志。
三、设立县人大常委会和恢复县人民政府
遵照五届全国人大第二次会议通过的《地方组织法》、《选举法》的规定和中共中央〔1980〕7号文件精神，于1980年12月27日至1981年1月1日，召开了保康县第九届人民代表大会第一次会议。
出席这次会议代表197人，大会主席团由35人组成，秘书长漆绪贤。代表资格审查委员会由9人组成，县委副书记王传富为主任委员。会议的主要议程是：听取和审议县革命委员会工作报告、财政预 决算报告、县人民法院和人民检察院工作报告；选举县人大常委会、县政府、县法院、县检察院的领导成员。县委书记、县革命委员会主任刘代启代表上届县革命委员会作工作报告。报告回顾了两年多来的工作，提出了“稳步发展粮食生产，大力发展多种经营，积极兴办地方工业”的经济发展方针；在政权建设方面，要求健全和完善人民代表大会制度，加强人民群众对领导机关和领导干部的监督，开展法制宣传教育，搞好社会治安，充实和加强各级领导班子，造就又红又专的干部队伍。会议决定设立县人民代表大会常务委员会（简称县人大常委会），作为县人代会闭会期间的常设权力机关，县革命委员会更名为县人民政府。大会选举王传富为县人大常委会主任，庚元章、杨祖汉、刘祖汉、张自秀（女）、刘祖芹（非党）为副主任，委员9人；根据县委提名，大会选举张振华为县人民政府县长，漆绪贤、朱植衡、李远继、邱惠民、朱庆良为副县长；姚春贵为县法院院长，靳军为县检察院检察长。
这次大会，是全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来以后保康县召开的第一次人民代表大会。会议对县级政权建设进行了重大改革，撤销了县革命委员会，实行权力机关和行政机关分设，恢复了县人民政府，设立了县人大常委会。县人大常委会是县人民代表大会的常设机构，依法讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项，监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作，撤销本级人民政府的不适当的决定和命令，依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免，在本级人民代表大会闭会期间，罢免和补选上一级人民代 表大会的个别代表。县人民政府在县委的领导下和县人大的监督下，依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。县人大常委会的设立和县人民政府的恢复，结束了1968年1月以来集行政机关和权力机关职能为一体的县革命委员会的历史使命，标志着民主化建设迈上了新的进程，将县级政权建设推上了一个全面发展的新阶段。
1980年12月23至26日，全县各社（镇）分别召开人民代表大会，选举产生社（镇）管理委员会及主任、副主任，废止了各社（镇）原革命委员会的体制。
四、加强党对人大工作的领导
县人大常委会建立以后，县委为了使其有效地依法行使职权，坚持把人大工作列入县委的议事日程，加强对人大工作的领导。
建立县人大常委会党组。1981年4月，根据《中国共产党章程》的规定，县委决定建立县人大常委会党组，任命了党组书记、副书记及成员，并明确指出党组的主要职责是负责党的方针政策的贯彻落实，团结非党干部群众，完成上级党组织和县委交给的任务，指导机关党组织工作等。1981年4月至1982年10月，先后有王传富、朱植衡任党组书记，庚元章、杨祖汉任党组副书记，刘祖汉、张自秀、朱进刚等任党组成员。
建立人大工作制度。为了指导县人大常委会有序地开展工作，县 委逐步建立健全人大工作制度。县委定期听取县人大常委会党组的工作汇报，举行县人大常委会会议之前，县委在家的负责同志都要听取人大常委会的有关汇报；坚持请县人大常委会主任列席县委常委会议，并注意征求和尊重列席会议者对讨论事项的意见。为了加强联系，沟通信息，县委还委托县委办公室与县人大常委会办公室协商，建立了互送文件和工作联系制度。县委书记刘代启经常到县人大常委会机关了解工作情况，征求意见，给人大常委会出调研题目，交任务，丰富人大工作的内容。县委要求，县、社两级行政机构严格按照国家法律规定，真正向本级人民代表大会负责，定期报告工作，认真听取人民代表的批评和建议，对人民代表提出的各种质询作出负责的说明和答复；在日常工作中，政府各部门和企事业单位的重要决策和重要工作，注意集思广益，倾听群众意见，广泛征求合理化建议，特别要注意充分发挥工作在基层人民代表的作用。
支持人大代表议案和提案的办理。1981—1982年，县人大召开的九届一次和二次会议上，共收集代表的议案和提案487件，内容涉及农业、工交、财贸、教育、卫生、政法、城建等各个方面。县委对这些议案和提案涉及的事项十分重视，要求对每件都要认真研究分析，确定专人负责，督促相关部门办理落实。县九届人大一次会议上，店垭代表提出怀疑马良公社兽医站范某毒死其妻的议案，县委认为案情重大，要求县人大常委会督促县公安局认真侦破，经开棺验尸和科学鉴定侦查，确系范某用升泵毒死其妻，范某被依法惩办，伸张了社会主义法制。县九届人大二次会议上，代表提出兴建城关清溪河大桥 以方便县城两岸群众生产生活的议案，引起县委高度重视，当年县委和县政府向省、地有关部门及县财政共同筹资60多万元，经过一年多的施工，桥建成通车，群众拍手称赞。县委特别强调，要依照法律和政策办理每件议案和提案，办理过程中要注重质量和效果，办理后要写出情况报告。
第二节 加强法制建设
一、恢复和健全司法机构
在国家法律法规建立健全的同时，县委逐步恢复和健全在“文化大革命”中遭到严重破坏的公安、检察、法院等司法机构，并提出要努力创建一支坚强的司法干部队伍。
恢复县人民检察院。县人民检察院的前身是1952年成立的县人民检察署，与县公安局合署办公。1968年1月检察业务由县公安机关军事管制小组行使，1972年11月撤销军管小组，检察业务由县公安局预审股代行。1978年5月，根据《中华人民共和国宪法》规定，恢复县人民检察院，配备干部21人。1979年12月设检察委员会，并设立审查批捕科、审查起诉科、法纪检察科、经济检察科、监所检察科、办公室等检察院工作机构。
恢复县人民法院。县人民法院于1951年5月成立。1968年1月实行对司法机构的军事管制，县军事管制小组内设司法组，行使审判权。1972年11月撤销军事管制，恢复县人民法院。1979年5月，重建审判委员会，并逐步恢复审判员职称，依法开展刑事、民事审判活动，同时增设城关、马良、歇马、马桥、黄化、后坪、两峪、店垭、寺坪等9个人民法庭。1980年12月，设经济审判庭，开展经济案件审判活动，受理法人与法人之间的经济合同纠纷、个体经营户以及农民专业承包户与法人之间的合同纠纷等。
健全县公安机构。“文化大革命”期间，县公安工作职能由县军事管制小组行使，机构不健全，制度不完善，不能依法履行职责。1979年，县公安局逐步恢复和健全内部工作机构，设立秘书股、政保股、内保股、治安股、预审股、刑事侦查股、消防股、武警中队、看守所、临时收容审查站等。1981年改秘书股为办公室，增设政治办公室。1979年以前，全县设有马良、过渡湾和城关3个公安派出所，其他公社配备一名公安特派员和一名公安干事。1982年，新建清溪河、黄化、后坪、龙坪、两峪、店垭、马良、歇马、欧店、寺坪等10个派出所，特派员转任派出所长或副所长。至此，县和社（镇）的公安机构基本健全。
成立县司法局。1980年以前，全县法制教育工作主要由县人民法院、县公安局、县政府的相关部门向人民群众进行法制宣传教育。1980年11月，县司法局成立，内设秘书股、法制宣传教育股、基层工作管理股等，行使司法行政管理和普法教育等职能。同时，逐步建立律师、公证、司法鉴定、法律服务、法律援助等机构和制度。1980年12月，成立县法制顾问处，配律师1人，实习律师2人；1981年1月成立县公证处，依照国家《公证暂行条例》等开展公证业务。
1981年2月，成立县委政法小组，负责协调县公安局、检察院、法院、司法局、民政局的工作，县委副书记姜昭周兼任组长。在恢复 和健全司法机构的同时，加强了司法机构党组织建设。1977年2月建立县人民法院党支部，1979年10月改建为党组；1978年5月建立县人民检察院党支部，1980年1月改建为党组；1976年10月建立县公安局党委；1982年5月建立县司法局党支部，后来改建为党组。
二、整顿社会秩序 打击违法犯罪
改革开放初期，全县社会秩序保持相对平稳的态势。但个别地方出现了扰乱社会治安、破坏社会秩序增多的情况。为了稳定社会秩序，保证改革开放的顺利进行，1980年3月，县委以保发〔1980〕5号文件批转了《全县公安派出所长、特派员会议纪要》。《纪要》指出：当前我县集镇、农村、公路沿线和边沿结合部等地社会治安情况存在许多问题，除凶杀纵火、流窜诈骗、盗窃、拐卖人口外，还有传抄迷信传单妖言惑众，打击报复检举人、打伤致残致死人等问题累有发生，严重破坏了社会秩序和生产秩序；要认真贯彻省委〔1980〕20号和地委〔1980〕9号文件精神，把全县社会治安秩序整顿好，维护好。《纪要》强调：这次整顿的重点地方是一点（城关镇）、两线（保南、保北）、三边（南漳、房县、谷城）、四个进出口（大水、店垭、黄化、过渡湾），要搞好把关设卡，巡逻堵截，落实防范措施，使流窜犯罪份子进得来出不去，漏不掉跑不了；要依靠群众和治保组织，查破各类案件，打击犯罪，保护人民。《纪要》批转以后，全县开展了以集镇、公路沿线和周边结合部为重点，采取上下结合、打防结合、治标与治本相结合的措施，破获了一批刑事案件，依法打击处理了一批罪 犯，收容审查了一批流窜犯，处罚了一批违反治安管理的人员，有效地维护了社会治安秩序。1980年9月，县委召开全县政法安全工作会议，传达省委、地委政法安全工作会议精神，总结交流经验，研究继续深入整顿社会治安，打击流窜犯和搞好安全生产的具体措施。
1981年7月，县委学习贯彻中共中央关于整顿社会治安的〔1981〕21号文件。县委首先组织县委成员集中学习，然后于7月18日至20日召开全县治安工作会议。会议学习了中共中央文件和胡耀邦、彭真、彭冲等中央领导对政法工作的指示，以及中央办公厅〔1981〕23号文件和省委、地委治安工作会议精神，分析了全县社会治安存在的问题和原因，认识危害，研究措施，部署在全县开展依法从重从快打击犯罪的行动。会议后，全县采取党委重视书记亲自抓、集中精力破大案挖团伙、公检法三家紧密配合协调作战、大张旗鼓公开处理等办法，对犯罪分子进行了一次集中打击。7月至8月，全县13个社（镇）召开群众大会30场，对2名反革命和20名刑事犯罪人员公开逮捕，对16名刑事犯罪人员公开审判，刑事拘留7人，行政拘留39人，收容审查64人。通过集中打击行动，震慑了犯罪，教育了群众，约束了不良，减少了发案。在对犯罪分子进行集中打击的同时，还开展了收缴凶器、巡逻设卡堵截、整改隐患建立安全责任制、充实和配备内保干部等措施，使全县发案率下降，治安问题减少。当年下半年与上半年相比较，发案率下降50%，破案率达到100%，治安问题减少40%。
1982年上半年，县内有些社、队由于林业生产责任制健全完善 不够，出现了乱砍滥伐破坏森林的现象，个别地方比较严重。有的生产队干部带头抢伐集体林木；有些农户以砍田边为由，变相毁林开荒；有的以灾后生产自救为由，无组织、无计划滥伐林木；有的国家干部和企事业单位，无视政策法令，到社队非法套购木材和木制成品或半成品谋利等。县委及时发现了这一严重现象，于11月下发《关于制止乱砍滥伐破坏森林的紧急通知》，指出：全县各公社党委、管委会要认真贯彻中共中央、国务院1982年10月发布的“关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示”，联合实际对干部群众进行爱林护林教育，树立“栽树有功，护林光荣，毁林可耻”的新风尚；要限期刹住乱砍滥伐和毁林开荒两股歪风，对违法毁林事件要果断严肃处理，对破坏森林的犯罪行为要从重从快处理，以震慑犯罪分子教育群众；要进一步完善林业生产责任制，解决山林纠纷，依法建立砍伐制度；任何单位及其工作人员必须严格执行国家林业政策、法令，违者从严处理。《紧急通知》发出以后，全县各社、队立即采取制止和查处乱砍滥伐的行动。县人民检察院党组会同寺坪公社党委于11月1日至17日对寺坪公社罗家湾大队一生产队乱砍滥伐问题进行调查处理。查明该队9月至10月有20户60多人乱砍滥伐林木633棵52.6立方米，270亩成林基地遭到严重破坏。查明事实后，对当事人分别给予了教育、警告、收缴、罚款、行政拘留等处罚。通过对县委《紧急通知》的贯彻落实，各地乱砍滥伐现象及时得到制止，增强了干部群众爱林护林意识，进一步完善了林业生产责任制，建立了林木砍伐制度，促进了林业生产有序发展。1982年12月22日至26日，县委、县政府召开全县整顿社会治安、综合治理经验交流会。会议上，马良公社党委、后坪公社车峰坪大队党支部等14个单位交流了落实安全岗位责任制，帮教违法犯罪人员、单位内保安全防范、基层治保调解组织建设等经验，35个先进单位和70名先进个人受到县委、县政府表彰。
三、处理群众信访 化解社会矛盾
认真处理人民群众来信来访是推进民主法制建设的重要内容。1977年12月，县委办公室内设信访科，代表县委接待处理人民群众来信来访。1978年以前，每年受理来信来访300余件（次）。党的十一届三中全会以后，随着党的一系列政策逐步落实，群众来信来访急剧增多。1979—1982年，全县共接待受理群众来信来访11790件，其中县信访科接待4253件。针对信访案件数量多，缘由复杂，涉及部门多，处理难度大等特点，县委高度重视，采取积极慎重的方法方式，认真处理每一件案件。
领导重视，定人包案。1979年，县委认真贯彻中央领导的讲话和省委〔1979〕114号、地委〔1979〕52号文件精神，成立由9人组成的处理群众信访问题领导小组，县委副书记王传富任组长，县委办公室主任赵炳乾、县革命委员会副主任韩长江任副组长。县委书记刘代启要求，对所有信访案件要逐件登记，整理分类，县委和县革命委员会每位领导成员要分工负责，定人包大案的调解处理。当时，下放在全县各地的知识青年要求回城安排工作的来信来访特别多，处理安置的难度相当大。刘代启直接负责这类案件的处理，亲自接待知青 上访代表，耐心听取意见要求，并率领县有关部门负责人深入知青点，找知青谈心，了解其思想状况和具体困难，并及时与有关部门协商，研究解决方案。这样，在较短时间内，对全部知青都按照政策陆续进行了妥善安置，即解决了知青的实际困难，又维护了大局稳定。县委组织部长任再新包管商贸系统的信访案件的处理，他多次组织召开供销、商业、工商等单位负责人会议，耐心做众多上访人的思想工作，妥善解决了原小商小贩240多人的上访诉求。
分级负责，归口办理。这一时期，为了对人民群众的信访案件做到及时处理，件件落实，县委要求各级各部门的主要负责人要亲自办理较重大的上访案件和群体上访案件，坚持把群众反映的问题处理在基层，尽量减少越级上访和群体上访。按照“分级负责，归口办理”的原则，转交社（镇）党委和管委会处理的案件2882件，转交职能部门归口单位处理的2751件，县委、县革命委员会及相关部门直接处理917件。县委还要求，信访工作既要严格执行政策，又要因事制宜，本着“宜宽不宜严”的原则，合理变通处理套不上政策的特殊问题。
登门回访，巩固成果。为了切实把上访群众的合理诉求和解决的批示意见落到实处，提高办案效率，巩固成果，减少重复上访，县委要求要变群众上访为干部下访，各级干部要深入基层到上访者家中检查办理情况。1980年，全县组织县直单位和社（镇）及管理区干部312名，对受理的3938件信访案件进行回访。从回访的情况看，处理符合政策，上访者满意的占87.4%；没按政策规定办理上访者不满意的占5.9%，没办理落实的占5%，上访者提出不合理要求的占 1.7%。在回访中，做到发现问题就地解决问题。欧店公社欧店大队社员钟某，1974年修歇马后园水库时腿部受重伤，当时治疗未愈，本人要求继续治安的上访诉求没能落实。回访干部当即安排他到县医院继续治疗，并通过相关部门解决其治疗费用。同时，回访者发现钟某家里人多劳少，生活十分困难，经与社、队干部商议，决定由生产队每年给钟某照顾2000工分。
这一时期，全县信访工作基本做到了“四无”，即无赴京上访，无集体上访，无群体性事件，无上访老户，群众情绪稳定，社会秩序良好。
四、开展民主法制宣传教育
1979年以前，全县法制教育工作主要由县人民法院、县公安局、县政府相关部门结合工作实际，对人民群众进行《宪法》和其他法律的宣传教育。1980年以后，法制宣传教育工作主要由政府司法行政部门负责。
1979—1982年，全县以经济建设为中心开展各种形式的民主法制宣传教育活动。重点宣传了《宪法》《刑事诉讼法》《婚姻法》《森林法》《经济合同法》《兵役法》《治安管理处罚条例》等法律法令。共举办罪证展览31场，放映法制宣传教育幻灯1785场，办黑板报、墙报、橱窗960期，印发宣传资料近23万份，法制宣讲1483场，培训法制宣讲员2513人，召开法制教育座谈会4500人次，做罪犯家属工作221人次，联合召开公捕公判大会54场，组织订阅各级法制报1197份，订购法律常识课本3万册。在严厉打击严重刑事犯罪 斗争中，县司法局会同公安、检察、法院印发《给在押劳教、收审人员一封信》和《关于在在押、劳教、收审人员中开展坦白检举立功赎罪活动的决定》9000份。在广泛开展宣传后，投案自首11人，126名在押人犯和劳教收审人员坦白交待了犯罪事实，收到群众揭发违法犯罪信件2000封，有3800人口头向各级政府和有关部门揭发了违法犯罪问题，反映违法犯罪线索3133起。县司法局还组织人员深入边远地区进行法制宣传，教育公民增强法制观念，自觉地积极地同刑事犯罪活动作斗争。
1979年12月，根据县委决定，同时召开全县共青团干部和教育工作会议。会议学习贯彻中共中央〔1979〕58号文件，传达省委、地委关于加强青少年教育工作会议精神，要求全党动手，全面动员，打一场青少年共产主义道德教育总体战。会议在要求青少年树立勤奋学习的风气，为“四化”建设争做贡献的风气和维护社会公德风气的同时，特别强调要对青少年进行社会主义民主与法制的教育。县委建立了青少年教育领导小组，县委副书记姜昭周任组长，县直各部门和各公社（镇）有一名党委（组）成员专抓此项工作。会议后，全县采取多种形式对青少年进行社会主义民主与法制教育。县委宣传部、共青团、工会、妇联、知青办、教育局等单位紧密配合，深入基层调查研究，掌握分析青少年思想动态，有针对性地教育青少年要坚持四项基本原则，正确处理民主与集中、自由与纪律的关系，自觉遵守社会主义法纪。县公安局、检察院、法院一方面编写法制教育材料印发，另一方面到学校、工厂，对学生和工人进行法制辅导报告。黄化、寺坪、店垭、马桥等公社坚持公安特派员每月给青少年上一至二次法纪课制度。全县各学校建立了“三结合”（学校、社会、家庭）教育组织，并把法制教育和学生守则教育结合起来。通过多种形式的教育活动，全县青少年思想道德状况好转，民主法制观念增强，有效促进了社会风气的根本好转。
1980年8月，县委办公室批转了县人民检察院关于《从清溪河大队社会治安情况看加强法制教育的重要性》的调查报告，要求全县各大队要广泛深入开展法制教育，要联系实际有针对性地学习《刑法》和《治安管理处罚条例》，使群众认识到“有法必依，违法必究”，自觉遵守法纪，预防违法犯罪。1982年3月，县委办公室批转县政法工作组关于《黄堡大队制订乡规民约好》的报告。报告说，按照中共中央〔1981〕21号文件和省委《关于整顿农村治安问题的通知》精神，根据黄化公社黄堡大队社会治安存在的问题和干部群众的要求，以思想领先、教育为主、惩罚为辅的原则，经过民主讨论，户户表态，制订了十二条乡规民约，发到各家各户，由大队治保和调解组织负责监督执行，取得了明显的效果，社会治安案件发生率比上年同期减少85%。县委办公室要求，各地要参照黄堡大队制订乡规民约的做法，实行群众自治与法治相结合，搞好社会治安秩序，促进安定团结，推动生产发展。
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