第一篇：推进监狱法修改和监狱法制建设研究
推进监狱法修改和监狱法制建设研究
单 位 XX监狱 姓 名
李 宁 联 系 方 式
15X9X63507X
2017年10月
推进监狱法修改和监狱法制建设研究
【摘 要】：随着我国社会形势的发展变化，1994年12月颁布实施的《监狱法》的一些规定已不适应现实社会的要求。监狱法制建设的状况和发展水平是社会文明和进步的重要标志，是反映国家民主和法制建设的一个重要窗口，而现行《监狱法》的缺陷、漏洞日益显现，修改《监狱法》已迫在眉睫。文章主要围绕现行《监狱法》存在的问题及修改《监狱法》的必要性，提出修改完善的进路与构想，以达到推动监狱法制建设的目的。
【关键词】：监狱法；必要性；法制建设；完善
从某种意义上讲，监狱法实施的过程实际上也就是监狱法制化的过程，因而监狱法的实施不仅意义重大而且成绩斐然。与此同时，我们也不能不看到，监狱法的实施也存在着若干方面的问题和困难。这些问题和困难既有来自社会大环境的，也有来自监狱内部因素的。对于这些问题和困难必须从理论和实践两个方面加以解决，这也是促进《监狱法》修改与完善的题中之义，更是实现监狱法制建设的必然要求。
一、修改《监狱法》的必要性
随着我国社会经济和民主法制建设的快速发展，党和人民对监狱工作提出了更高的期望和要求，监狱环境发生了深刻变化，监狱工作实践中的新情况新问题也不断产生，现行《监狱法》中的一些规定已经不适应当前形势和发展需要。近年来，要求修改《监狱法》的呼声越来越高，突出反映在以下几个方面：
1、基于监狱保障罪犯人权的思考
随着国家法制的日趋完善以及监狱法制教育、狱务公开的深入开展，监狱对罪犯权利的保障力度不断加大，公正文明执法水平明显提高。与此同时，监狱民警在保障罪犯权利问题上也出现不少困惑，关键在于搞不清罪犯权利的界限和范围，服刑人员“过度维权”的现象时有发生。因此，罪犯权利范围的准确认定已经成为有效保障罪犯合法权利与维护监狱监督权力的关键问题。
2、基于监狱体制改革的思考
监狱体制改革的最终目的和落脚点是监狱及监狱企业的规范运行。目前协调
参考文献
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第二篇：监狱贯彻落实监狱法情况报告
××监狱贯彻落实
《中华人民共和国监狱法》有关情况的报告
1994年《监狱法》颁布实施以来，××监狱党委在省司法厅、省监狱局的统一部署下，认真贯彻落实监狱法，正确履行刑罚执行职能，努力提高罪犯改造质量，着力加强警察队伍建设，监狱工作法制化、科学化、规范化水平不断提高。现将贯彻落实《中华人民共和国监狱法》有关情况报告如下：
一、××监狱的基本情况
××省××监狱始建于19××年××月，监狱位于××市××县，占地面积×公顷，现有人口×人，监区占地面积×平方米，建筑面积×平方米。监狱设有×个监区，×个科室，在职民警×人，工人×人，年均押犯×人。
二、贯彻落实监狱法的基本情况
（一）牢固树立监管安全首位意识，构建安全稳定长效机制。一是监狱党委要求各部门认真研究当前服刑人员构成复杂、教育管理难度增大等问题，扎实做好监管、生产安全工作，积极查找、整改安全隐患，确保监狱秩序长期稳定。各监区、各部门尤其各级领导无论做什么工作，都要首先考虑安全稳定，要把安全稳定贯穿于各项工作始终，绝不允许忽视安全工作的问题发生；二是强化三大现场管理，杜绝脱管失控。罪犯出收工时，监狱带班领 导、检查组深入现场督导、检查，监区领导负责清场工作，严防罪犯脱管失控；出入车间的罪犯实行出门证管理，装卸车辆的罪犯实行备案制管理；重点时段严禁单个民警处理问题或找犯人谈话。三是加强清监、搜身，切实消除事故隐患。每天收工时，监狱带班领导带领检查组要亲自到达现场督办，监区带班领导要亲自组织参加搜身工作；四是强化劳动工具和物品管理，杜绝将劳动工具、物品作为作案工具现象的发生。落实劳动工具条码管理制度，抓好发放、使用、回收各环节的管理，防止工具丢失。五是完善监管设施，健全各项应急处臵预案。重点完善了围墙警戒系统、报警系统和门禁系统，监管安全系数得到提高。组织制定了处臵罪犯劫狱、袭警、劫持人质，脱逃、火灾等紧急处臵预案，建立了较为健全的处臵突发事件的预案体系，3年来共开展预案演练×次，监狱安全防范和应急处臵能力有了显著提升。
（二）以制度为保障，依法文明执行刑罚。一是严格执行规章制度。严格执行省局制定的《关于以计分考核为依据办理减刑假释案件的实施办法》、《罪犯暂予监外执行管理办法》、《计分考核奖罚罪犯实施办法》等规章制度，每年在全狱范围内开展一次减刑、假释、保外就医工作的自检自查活动，做到了严格程序、严格条件、严格把关，即非经法定程序，突破法定条件，绝对不能过关，一级对一级负责，有力维护了执法的严肃性。三年来共办理减刑×件，假释×件，保外就医×件，无违法违纪问题发生。二是贯彻宽严相济刑事政策，保障罪犯合法权益。一方面，按照 省局制定的《罪犯分级处遇管理办法》要求，对罪犯实行分押、分管、分教和分级处遇，体现了区别对待政策。另一方面，严把考核关，做到罪犯考核的公平、公正。我们严格贯彻执行省局制定的《罪犯计分考核实施细则》，严格执行日记载、周评议、月公布制度，业务科室坚持严格把关，对出现的超比例给分、罪犯签名与原判决不符、日记载与周评议不符、月公布不及时、滥奖分、人情分和违反规定随便奖分等情况及时纠正，维护了考核的公正性，罪犯的权益得到极大的保障。三是推行狱务公开，以公开促公正。统一印制下发了《狱务公开手册》，全体监狱民警人手一册，罪犯人手一册。严格执行减刑、假释、保外就医“公示、公告”(即监区公示、监狱评审委员会公示、省监狱管理局公示、公告)和计分考核制。设臵了举报箱、公布了举报电话，使监狱执法中减刑、假释、保外就医等重要环节成为“阳光工程”，促进了监狱执法公正、公平，树立了监狱机关良好的社会形象。四是强化执法监督，保证执法规范。纪检监察必须参加监狱的减刑假释评审委员会，对减刑假释罪犯进行评审监督。每年都聘请执法监督员，对监狱执行监狱法的各个环节进行监督检查，发现问题及时整改。五是严格落实罪犯生活卫生各项制度。严把食品采购关，定期对从事炊事员工作的罪犯进行体检，认真实行食品留样备检制度，确保食品安全卫生，有效防止了集体食物中毒事件的发生。加强疫病防治工作，保证患病罪犯得到及时治疗、狱内不发生重大疫情，最大限度地减少罪犯因病死亡。六是加强文明 执法。坚持依法、严格、审慎的原则行使对罪犯加戴戒具、关押禁闭的执法工作。坚决杜绝打骂、体罚、侮辱、虐待罪犯，杜绝罪犯超时、超体力、超强度劳动。
(三)坚持依法施教，逐步提升教育改造质量。一是进一步加强以爱国主义教育、法制教育、道德教育和中华民族优秀传统教育为内容的思想教育。进一步加强文化教育。思想、文化、技术教育入学率达到：100％、×％、90％。进一步加强职业技术教育。有针对性地组织罪犯参加国家认证的技术等级考试，三年来共获证×人，为服刑人员将来回归社会打下了坚实的就业基础；二是扎实推进监区文化建设。积极开展美化、绿化环境工作，结合重大节日开展知识竞赛、游戏比赛、篮球赛、征文、书法比赛等各类丰富多彩文体活动，稳定罪犯情绪，活跃节日文化生活。三是以《服刑人员心理健康指南》读本为重点，在服刑人员中全面开展了心理健康普及教育活动，普及率达100%。充分发挥心理健康指导中心的功能作用，2011年建立罪犯心理档案×份，开展心理咨询指导人×人次，完成罪犯心理测试×人次，对入监罪犯全部进行了心理测试，增强罪犯的心理承受能力和自我调控能力。四是坚持个别谈话制度。切实做到每月监区民警对罪犯普遍谈话一次，监区领导对重点罪犯普遍谈话一次。针对罪犯提出的各类问题，按照涉及的问题进行分类，交由分管部门谈话处理，积极帮助罪犯解决思想问题，有效地消除了各类隐患和不安全因素。五是坚持以顽固犯教育转化为突破口，大力开展各种形式的 教育转化。2011年对照顽固犯分级标准，确定各类顽固犯×名。通过运用亲情帮教，教育感化，联合帮教，心理危机干预等一系列综合帮教措施，顽固犯都在很大程度上得到转化。
(四)坚持从严治警，确保执法能力不断提高。按照监狱法、警察法以及司法部“六条禁令”的要求，对民警实行严格教育、严格监督、严格管理、严格纪律的治理措施，始终保持从严治警的常抓态势。×年以来，共处理违法违纪民警×人，其中行政开除×人，行政撤职、行政记过、行政记大过×人，对全体民警起到了警示作用。围绕贯彻实施监狱法的要求，强化民警执法培训教育，三年来共举办各种形式、各种层次的岗位培训×次，培养锻炼了队伍。
（五）深入推进改革，监狱工作体制逐步规范。按照省监狱体制改革领导小组的统一部署，××监狱于2003年开始启动体制改革，目前监狱体制改革确定的“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的目标基本实现。按照有利于监狱安全、有利于罪犯改造、有利于警察管理的原则，调整产业结构，转变经济发展方式，实现了由农业向工业、狱外向狱内、分散向集中的转移，监狱企业焕发出勃勃生机。通过引进××、××等生产项目，提高了劳务加工档次和水平，对提高罪犯改造质量，罪犯掌握劳动技能，搞高企业效益具有十分重要的意义。
三、贯彻落实监狱法存在的问题
(一)监狱经费缺口较大。监狱民警公用经费标准偏低，大大 低于其他政法机关，难以保证监狱执法工作的正常开展。罪犯生活费标准偏低，现在罪犯的伙食费每人每年1600元，医疗费每人每年120元，2011年罪犯生活费超预算××万元，其中罪犯伙食费超标占××%，罪犯医疗费超标占××%。由于物价上涨，罪犯伙食费超标严重。由于投入不足，监狱医院缺少必要的治疗措施和治疗条件，部分罪犯身患严重疾病，家属无力承担高额医疗费，罪犯医疗费超支问题严重；监狱设施、警用装备、基本建设等投资不足，配套装备不齐全，技防水平低，硬件设施还不能保障监狱执法工作和安全的需要。
(二)监狱民警队伍建设仍存在一些难题。一是由于经费困难、警力不足等原因，民警很难有机会接受正规系统培训，严重制约了队伍素质和执法水平的提高；二是监狱民警职务和工资上升空间小，影响了民警工作积极性；三是民警结构不合理，警力严重不足。一线民警比例偏低，使基层押犯监区警力严重不足，造成基层民警工作任务重、压力大，长期超负荷值班，休息休假得不到保证，影响了民警的工作积极性；四是监狱民警职业风险大。押犯结构复杂，暴力犯、患精神病罪犯增加，暴力倾向和抗改造行为突出，民警自身安全面临较大威胁，执法风险增加。
(三)对少数抗拒改造的罪犯缺乏行之有效的改造手段。近年来，监狱中的暴力犯、团伙犯、重刑犯、累犯和带有黑社会性质犯罪的罪犯明显增多，而罪犯的认罪感差，反改造、反社会、反政府意识强烈，狱内不安全因素明显增多。这些都给《监狱法》 的贯彻落实增加了操作的难度。监狱法颁布以来，确实对监狱实施依法管理起到了巨大的推动作用，但由于至今没有司法解释或实施细则，操作起来困难很多。同时监狱法在一些条款的规定上，缺乏威慑力。如刑法规定的破坏监管秩序罪所界定的犯罪行为过窄，尤其是对服刑人员严重破坏监狱的劳动、学习、生活等改造秩序的行为，没有界定为破坏监管秩序的违法行为，这既不便于对罪犯的监管，又使得罪犯有空可钻。这类问题在余刑不长、又不能减刑的罪犯身上经常发生。少数罪犯恶习难改，钻法律的空子，大毛病不犯，小毛病不断，“什么批评、记过、关禁闭都无所谓”，这样就使得民警管教无力，无法可处。
（四）少数符合保外就医条件的罪犯家属不愿接纳，安置困难。一是有的患病罪犯无力劳动，且医疗费用高，相当数量的罪犯亲属视其为包袱，不愿接收，多以家庭经济条件不好为由拒绝办理。二是社会歧视。一些罪犯所犯罪刑在当地影响坏，民愤大，对家庭造成的伤害较深。罪犯亲属认为“很不体面”、“难以抬头”，以种种理由拒绝接纳。三是无人具保。有的罪犯符合保外就医条件，但家人无力具保；有的罪犯属“三无”人员，根本无人具保。
(五)罪犯因病死亡发生的纠纷难以处理。罪犯因病正常死亡处理难度加大，罪犯死亡后，家属不来人处理，答应后没消息，来了之后无理取闹，动辄就向监狱索要几十万元的巨额赔偿，不满足要求就拒绝签署火化意见书、因为没有这方面的法律法规，造成罪犯家属缠访、无理访的情况出现，严重影响了监狱正常工 作的开展。
四、对今后工作的建议
(一)切实加强监狱的保障工作力度。有关部门应针对监狱执法保障存在的客观困难和问题，根据当前监狱职能调整，物价上涨、政策性增支等情况变化，建立动态的监狱经费保障机制，逐步解决监狱经费保障不足、标准偏低等问题。有关部门应根据新形势的发展变化，逐步探索解决将罪犯就医纳入医疗保险的途径，从根本上解决罪犯医疗经费严重不足的问题。
(二)进一步加强监狱民警队伍建设。一是针对监狱警力不足，结构不合理等问题，适当调整和完善相关政策，增录新警，促进队伍专业化、年轻化，有效缓解一线警力不足的压力。二是要坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警，切实加强思想政治工作，教育引导广大民警讲政治、讲大局、讲责任、讲奉献。进一步加强监狱领导班子思想建设、组织建设、作风建设，不断提高领导班子的凝聚力和战斗力。坚持从严治警，切实把队伍管住管好。三是进一步加大从优待警的力度。上级机关可根据监狱的特殊性质和工作要求，适当合理增加监狱科级、处级非领导职数。充分考虑监狱民警的工作特殊性和职业风险，研究制定并落实监狱民警的特殊风险津贴和民警夜班特殊补贴等政策。
(三)进一步加强监狱管理和执法工作。进一步加强监狱的执法规范化建设。严格按照法定条件、法定程序，办理收押、减刑、假释、暂予监外执行等工作。加大狱务公开，对监狱执法、管理 的有关事项，能公开的要全部公开，实行阳光操作，广泛接受社会各界的监督。坚持对罪犯实行依法、严格、文明管理，严禁打骂、体罚、侮辱、虐待罪犯，坚决打击和治理牢头狱霸，维护监狱管理秩序。切实推进安全隐患排查整改，制定完备的应急处臵预案。加快改造围墙、电网、照明、门禁等禁戒设施，加大监控覆盖面，实现对监内三大场所重点部位和重点区域的全面监控，深入推进现代化文明监狱建设。
(四)积极向人大提出修改完善监狱法的建议。随着经济社会发展和民主法治建设进程的推进，监狱法的一些内容与相关法律的规定出现了不协调、不一致的问题，有必要建立适应《监狱法》实施的机制。一是加快制定《监狱法》实施细则，尤其是对罪犯不履行义务的行为，要加大打击力度，对公开抗拒改造、屡教不改的，应界定为违法行为，情节严重的应追究刑事责任，这样才能使《监狱法》更具威慑力。二是从法律上明确建立严管机制，对抗拒刑罚的罪犯可实行严管关押，改好后可集中关押。三是对罪犯因病正常死亡家属拒绝签署火化意见书、无理缠访和符合保外就医条件的罪犯家属拒保、无人具保以及刑满释放人员工作安臵、生活救济等问题上，《监狱法》实施细则给予明确的法律支持。
××省××监狱 二〇一二年一月
第三篇：监狱法制建设论文
监狱法制建设论文
监狱法制建设论文
摘要：监狱作为国家的专政机关，也是国家的刑罚执行机关，必须维护我国法律执行的公平公正原则，才能有效体现法律的至高无上不可侵犯，因此监狱法制建设的推进势在必行，同时也是响应我国“十八大”法制建设重要思想的一大举措。但由于我国对于监狱法制建设仍处于一个不断探索前进的阶段，在建设过程中存在的问题，例如：监狱法制建设推进中的人文要素问题；监狱法制建设推进中的法制运行机制；监狱法制建设推进的保障性实施要素还有待解决。本文将这对以上三个问题进行分析，并提出相应的解决对策。
关键词：法制建设推进权利监督
监狱是国家机器的重要组成部分，也是国家的刑罚执行机关，是依法治国的重要标志，对我国法治的衡量起到举足重轻的作用。因此监狱工作法制化是监狱工作的基本要求，也是监狱“三化”建设的首位。本文将就监狱法制建设作个浅析。
一、监狱法制建设的意义
（一）有利于加强党对监狱工作的领导
我国是中国共产党领导的人民民主专政的社会主义国家，这是得到全国各族人民的确认并载入宪法的。推进监狱法制化建设，实行依法治监，有利于加强党对监狱工作的领导。法律是党和人民意志的体现，是党的路线、方针、政策的具体化、条文化与稳定化。推进监狱法制化建设，实行依法治监，把监狱工作每个环节全面纳入法制化的轨道，一方面，从法律上保证党对监狱工作的领导；另一方面，又可使监狱机关及其人民警察，通过依法治监、依法办事，更正确、全面地贯彻执行党的路线、方针、政策，始终置于党和人民的监督之下；再一方面，法律以及行政法规，是党在发扬人民民主的基础上制定的，监狱机关依法执行、依法行政，实际上体现了党提出的“立党为公、执政为民”的重要思想
（二）反映监狱工作发展的必然要求
推进监狱工作的法制化建设，能正确地反映监狱工作发展的客观规律。与此同时，监狱作为国家的刑罚执行机关，对罪犯实施的措施和行动，都会影响到罪犯的权利和义务，而依法执行刑罚，依法惩罚和改造罪犯，是国家和人民对监狱机关的基本要求。作为刑法最终的执行机构，依法治监，加强法制化对监狱工作的发展具有必然性。
（三）有利于我国刑律的完善及顺应国际发展的趋势
理性化、人道化和法治化是行刑制度总的发展确实，监狱立法改革和法制建设必须面向未来，与时俱进，而法制化的推进能有效的促进我国刑律的不断完善，实现全面依法治监，增进监狱刑罚工作的合法性、透明性、公正性、文明性及有效性，促进政法履职的公正、严明、廉洁、高效。与此同时随着我国经济实力的不断壮大，国家影响力的不断提高，中国特色社会主义也跃然成为世界的焦点，中国特色社会主义法治化必然离不开我国监狱法制化的推行。
二、监狱法制建设的原则
原则，是人们言论和行动所依据的法则和标准，具有指导性和方针性。在推进监狱法制化建设过程中，必须坚决遵循“必须坚持社会主义道路，坚持无产阶级专政，坚持共产党的领导，坚持马列主义、毛泽东思想四项基本原则”，以及“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，“在法律面前人人平等”的社会主义法制原则等共同性的准则外，还应遵循以下原则：
（一）坚持法律至上和维护法制统一的原则
公众对法律最高权威的认同是现代法治社会的共同特点。宪法是国家的根本大法，法律至上，就是要维护宪法在推进监狱法制化建设、实行依法治监中应具有至高无上的权威，以维护社会主义法制的统一。
（二）坚持解放思想，实事求是的原则
在推进监狱法制化建设进程中，坚持一切从实际出发、解放思想、实事求是的思想路线。用发展着的马克思主义指导新的实践，遵循新时期监狱工作的基本职能和法律要求，提高改造质量。坚持从中国的国情出发，既要走自己的路，又要借鉴和吸收国外有益的监狱法制经验。
（三）公开、公平、公正原则
公正原则是法治社会一个重要的价值目标。而公开、公平执法，则是达到执法公正的必然要求。由于监狱机关的刑事执行权、行政执法权具有强制性、命令性和较大的自由裁量权，而对象又是处于监禁状态下的罪犯，因此，在推进法制化建设过程中，更需要坚持公开、公平、公正的原则。
（四）权利与义务相一致原则
权利与义务是法律关系的要素之一，都源于法律的规定。权利与义务密不可分，互相联系，互为条件的。一方有权利，他方必有相应的义务，或者互为权利和义务。监狱实行法制化，监狱人民警察和罪犯之间，各自都拥有相应的权利和履行相应的义务。
三、监狱法制建设推进的人文要素
天下之事，不难于立法，而难于法之必行。监狱法制化的执行在于人，而人的全方面素质及能力是法制化执行效果的重要保障，所以创建一支高素质高效能的监狱警察队伍，是监狱法制化建设推进的基本要素。
在我国监狱人民警察队伍中普遍存在三大方面问题：
（一）监狱人民警察法律知识水平不高；(二)监狱人民警察执法效能不强；(三)部分警察政治觉悟较差，影响队伍建设。下面将逐一分析。
（一）监狱人民警察法律知识水平不高
依法治监，最根本的前提是知法懂法，才能依法开展监狱的各项工作。而当前在监狱人民警察队伍中，具有法律专业科班出身背景的不到半数，普遍警察法律专业素质不高，法律意识不强，在此前提下作为刑罚执行最直接的执行者，执法的公平性、公正性及规范性着实有些差强人意。少部分警察的执法意识淡薄，不能正确地履行自己的根本职责。与此同时，法律培训机制的不完善，很大程度上影响了监狱人民警察的普法率。
（二）监狱人民警察执法效能不强
监狱人民警察的执法效能不强，首先树立公平公正的执法理念未能提升到潜意识层面，导致了执法的弱化，法制观念的淡化，很大程度上影响了执法效能的提高；其次监督机制不完善，惩治不力；监督内容不切合基层工作实际，导致监督只浮于表面，流于形式，影响监督力度；监督透明度不足，致使监督的实施大打折扣；个别警察不配合监督，不利于监督开展。最后，监狱警察配备不合理，警力不足，影响执法力度。
（三）部分人民警察政治觉悟较差，影响队伍建设
随着我国市场经济的快速发展，社会贫富差距日益加剧，一定程度上动摇部分人民警察的世界观，价值观，腐蚀人民警察的政治觉悟。片面追求物质化，推崇享乐主义，致使工作消极怠慢，工作责任心不强，怕苦怕累怕吃亏，本我意识占主导地位。这些情况的出现，不利于警察队伍的建设，不利监狱工作的开展，更不利监狱法制建设的推进。
为了有效地推进监狱法制建设，必须全面提升监狱人民警察的人文要素。第一：必须加强监狱人民警察队伍中的法律人才结构调整。完善法律培训机制，制定有针对性的法律课程，增强法律知识宣传，强化执法意识，不断提高警察的责任心。第二：坚持公平公正原则，树立公正执法意识，严格依法办事，提高执法灵活性，确保执法高效；深入基层调查，以备制定切实合理监督条例，提高监督透明度，引入社会公众的多方位监督，有针对性的引入高素质高水准的监狱人民警察，以充实基础一线的警察警力。第三：结合监狱工作的实质，制定合理公正的绩效机制，强化争先争优意识，调整警察工作积极性，创造优胜劣汰竞争氛围，并将德才放在衡量首位，结合警察能力及工作业绩，作为绩效考评的重要依据，充分发挥模范带头作用。
四、监狱法制建设推进的法制运行机制
法制的实施，需要有良好的机制作为保障。建立和完善有中国特色的社会主义监狱法律体系,是推进监狱法制建设的前提条件。完善法制的建设首先应从罪犯权利与义务出发配套制度相应的>规章制度；其次从监管改造实际实施出发制定有针对性实效性的警察工作章程；最后应该配套制定狱务公开工作的具体章程，以备社会监督。
（一）以人为本，推进制定罪犯权利与义务规章制定
罪犯因触犯我国刑法，而受到剥夺自由权的刑事处罚，但其作为我国的公民仍具有除了自由权以外的各种权利与义务。监狱作为刑罚的执行机关，依照我国律法执行剥夺自由权的工作，而罪犯的其他权利与义务监狱有义务维护和保障。法律的最重要的价值体现是维护公民的权利，使其不受侵害。监狱作为法律的执行机构，推进监狱法制建设，依法治监，最为根本的应该是维护罪犯的合法权利不受侵害，同时也是提高监管改造质量的重要保障，是提高监狱人民警察执法水平的必由之路。
监狱，首先应从完善保障罪犯的合法权利出发制定相应的保障制度，例如：通信权，申述、控告、检举揭发的权，亲情会见，罪犯减刑、假释、保外就医等等。制度的制定要细化具体化，尽量避免出现纰漏，以确保有章可循，有法可依，实现执法公正。其次，监狱警察在具体的执法活动中，依照相应的制定，以确保维护罪犯未被剥夺以外的合法权利。最后，应做好罪犯法律知识的普及工作，有效保证罪犯受教育权，积极推进罪犯思想、文化、职业技术教育，深入推进恢复性行刑，以利于罪犯刑满释放后回归社会，确保再犯罪率的降低。
（二）依法治警，制定合理性实效性警察工作章程
监狱人民警察行使权力,既不能超越职权、滥用职权,也不能放弃职权或转让职权,因为监狱人民警察的权力是国家和人民通过法律赋予的,如果放弃、转让法律赋予的权力就意味着失职。所以以法治警势在必行，摆正监狱执法工作者的正当权利，以维护法律的严明。在中国人情浓厚的国度，何以能从根本上实现法理的坚定性呢？笔者认为从制度上约束，以明确的章程执行，依法执法，依法治警，依法办事，实现人情以外的公平公正。监狱基层一线是监狱执法最直接最根本最有效的具体体现，所以在制度相应的章程之前，应该深入基层调研，了解基层民警的心声，了解基层工作的实际状况作为制定制度章程的前提条件，这样才能有效确保警察工作章程的合理性，以及有利于基层一线执法工作的开展。
（三）接受监督，狱务公开实现执法透明
依法狱务公开是指监狱为了准确执行刑罚，将罪犯权利与义务、减刑、假释、暂予监外执行的条件、程序、劳动保护以及监狱人民警察权利、纪律等内容，向社会、向罪犯及其亲属公开，让全社会了解和监督。实现狱务公开有利于针对滥用权力、暗箱操作、执法不严、执法不当等不合法行为进行监督，有利于罪犯合法权利的保障实施接受社会的监督，有利于从根本上有效制约权力的滥用，腐败的形成，同时也有利于稳定狱内秩序，确保监管改造的安全稳定。
因此制定狱务公开的具体章程，有利于保障狱务公开依法实时开展，公开内容真实性。杜绝执行随意性，不连贯性。同时制定狱务公开章程应该注意制定的针对性、科学性、可操作性，以确保制度落实的刚性执行性。
五、监狱法制建设推进的保障性实施要素
监狱法制建设的推进离不开监狱的设施建设（包括硬件与软件方面）。第一，监狱法制化推进必须在确保监管安全稳定的前提下进行，所以必须加大监狱建设投入，改善监狱监管的物质设施和技术手段，从根本上消除监管安全隐患，维护监狱的安全稳定。并实现监狱设置、布局、规模、建筑、安防设备和信息化设备的科学合理化，有效解决监管管理的人治化、粗放化的滞后局面。第二，为了加速向法治社会迈进，迎接社会各界全方位的监督及时代的挑战，必须不断提高监狱人民警察的知识素养和执法水平，且应积极的采用先进的科技、设施服务用于监狱工作的实践。同时提升警察队伍全方面素质，例如：法律素养、科技水平等，及现代化的监管改造手段的应用与推广都需要在监狱系统内部做专业化的培训。第三，纯化监狱职能，明确监狱改革方向，不断推进深化依法治监。与此同时应解放思想与时俱进，不断总结经验，借鉴其他部门以及国外有益经验，结合工作实际，合理运用。防止避免不问国情、狱情、简单移植设置套用其他部门或国外监狱的成果，杜绝不问效果、只图形式、摆花架子的做法，坚持从实际出发，做实事，求实效。
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第四篇：加强法制建设 推进依法治国
一、单项选择题(共30小题，每小题2分)1.在扩大证照改革试点工作中，规定对涉及国家安全、公共利益和生态环保等活动，要（）。
A.备案管理
B.加强风控、强化市场准入 C.实行告知承诺制
D.简化办事流程、公开程序
2.处理好党的领导、人民当家作主和依法治国的关系，就要坚持“三个统一”，以下不属于“三个统一”内容的是（）。
A.把坚持依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来
B.把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来 C.把党外法律同党内法规统一起来
D.把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来
3.《民法总则》个体工商户规定是什么人？
A.中国人 B.公民 C.自然人 D.成年人
4.本讲提到，中国古人实行“爵非德不授，禄非功不予”的（）。
A.教育制度 B.选举制度 C.激励制度 D.法律制度
5.本讲提到，法律制度是治理的开端，但是君子是制定法律制度的人，只有具有公平正义美德的人，他所制定的法律制度才是公平能够把制度实施到位。这句话是对（）的解释。A.法者，治之端也
B.法者，治之端也；君子者，法之源也 C.君子者，法之源也 D.人心正则国治
6.《民法总则》施行后，《民法通则》将会（）
A.废除 B.无效 C.被合并
D.有效，但新法优于旧法处理
7.本讲提到，“举孝廉”是我国古代的（）？
A.选举制度 B.激励制度 C.考试制度 D.教育制度
8.不同机关制定效力相同的文件发生冲突时，应该由（）解释或者裁决。
A.全国人民代表大会 B.国务院
C.全国人民代表大会常务委员会 D.最高人民法院
9.（）是依法行政最根本的保障,加强司法监督是保障依法行政的关键问题。
A.党内监督 B.司法监督 C.民主监督 D.行政监督
10.（）是政法工作的核心价值追求。
A.促进社会公平正义 B.维护社会公平正义 C.维护社会大局稳定 D.坚持党的领导
11.依法治国主要精神主要体现在三个关键词上,“三个关键词”不包括哪一项（）。
A.道路 B.体系 C.全面 D.法治
12.本讲提到，宗教教育的核心是（）？
A.诚实守信 B.慈悲为怀 C.严于律己 D.仁慈博爱
13.社会主义民主政治的根本保障不包括哪一项（）
A.制度化 B.规范化 C.民主化 D.程序化 14.本讲提到，“五行之屬三千，罪莫大於不孝”是从（）上对于不孝的人给予严惩。
A.教育制度 B.选举制度 C.激励制度 D.法律制度
15.以下不属于法工委主要采取的三种开展备案审查工作的方式的是（）。
A.主动审查 B.依申请进行审查 C.重点进行专项审查 D.强迫审查
16.下列说法正确的是（）
A.法治思维不包括法律思维 B.法治思维就是法律思维 C.法治思维赞同人治思维
D.法治思维是理性思维、建设性思维
17.《民法总则》中诉讼时效规定是几年（）
A.1 B.2 C.3 D.5
18.民法典的编纂分几步走（）
A.一步 B.两步 C.三步 D.四步
19.简政放权主要是向（）放权。
A.地方 B.社会 C.市场 D.组织
20.（）是社会主义法治的本质要求。
A.服务大局 B.党的领导 C.执法为民 D.公平正义
21.《民法总则》是从什么时间开始正式施行？（）
A.2017年5月1日 B.2017年3月1日 C.2016年2月1日 D.2017年10月1日
22.全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是（）。
A.全面建成小康社会
B.建设中国特色社会主义法治体系 C.建设社会主义现代化强国 D.科学立法
23.本讲提到，（）是诗词、歌舞、戏剧、小说等等都秉持孔老夫子“思无邪”的理念。
A.学校教育 B.社会教育 C.家庭教育 D.宗教教育
24.中国共产党（）将“依法治国，建设社会主义法治国家”确立为治国的基本方略。
A.第十六次全国代表大会 B.第十五次全国代表大会 C.第十四次全国代表大会 D.第十三次全国代表大会
25.我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据（）从严治党、依据（）治国理政。
A.党章法律 B.党章党章 C.宪法宪法 D.党章宪法
26.《民法总则》基本规定新增加了什么原则（）
A.公平原则 B.诚信原则 C.绿色原则 D.守法原则
27.（）的法治理念侧重于法治的形式要件，强调法治的价值合理性，及法律的有效实施。A.古代东方 B.古代西方 C.现代西方
D.古代东方与古代西方
28.良法是善治的前提，（）是建设中国特色社会主义法治体系的关键所在。
A.立法质量 B.依法治国 C.立法数量 D.依法办事
29.习近平在中央政法工作会议上强调，我国政法工作的基本任务是（）
A.维护人民群众切身利益 B.维护社会大局稳定 C.严格执法公正司法 D.促进社会公平正义
30.法的（）是指法是事先而不是事后制定的，人们可以根据预制的法律预期自己的行为后果。
A.预设性 B.正义性 C.至上性 D.公开性
二、多项选择题(四选项)(共5小题，每小题2分)1.各级政府和部门再继续完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度的同时，推行和完善社会公示和听证制度，依法保障公民的（A.知情权
B.参与权 C.表达权
D.监督权
2.法治理念的功能主要有（）
A.表征和指称功能
B.中介和外化功能 C.引导功能 D.科学的预测功能
3.健全依法决策机制,确保决策（）。
A.制度科学 B.程序正当 C.过程开明 D.责任明确
4.坚持依法治国和以德治国相结合，加强（）教育。
A.社会公德 B.职业道德 C.家庭美德 D.个人品德
5.建设社会主义法治国家,最根本的是要把（）有机统一起来。
A.坚持党的领导 B.人民当家作主 C.依法治国 D.以德治国
三、多项选择题(五选项)(共5小题，每小题2分)1.以下属于民事单行法的是（）
A.《婚姻法》 B.《邮政法》 C.《继承法》 D.《公路法》 E.《合同法》
2.在自然人这一章中，包含哪些节（）
A.民事权利能力和民事行为能力 B.监护
C.宣告失踪和宣告死亡
D.个体工商户和农村承包经营户 E.民事义务
3.党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责，在法治建设中要做到“四个亲自”，内容包括（）。
A.重要案件亲自审理 B.重要工作亲自部署 C.重大问题亲自过问 D.重点环节亲自协调 E.重要案件亲自督办
4.关于人的尊严，下列表述正确的有哪些？（）
A.禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害 B.人的尊严是人类活动的最高价值 C.人的尊严是人的绝对自由 D.任何人的尊严是完全相同的 E.人的尊严不因人数而有差异 5.《民法总则》颁布的意义包括（）
A.保护公民权利 B.提升国家治理能力 C.是淘汰旧法的需要 D.推进市场经济制度发展 E.体现中国文化特色
四、判断题(共10小题，每小题2分)1.建设社会主义法治国家，必须推进全民守法，推进法治社会建设，使全体人民都成为社会主义法治忠实崇尚者、自觉遵守者、坚
对
错
2.凡未经公布的法律文件一律无效。
对
错
3.规则意识和契约精神既属于市场经济的基本要求，也是法治的基本要求。
对
错
4.全面推进依法治国，是为全面深化改革、提高国家治理体系和治理能力现代化服务的。
对
错
5.《民法总则》规定民事主体通过意思表示，设立、变更、终止民事法律关系的行为是民事法律行为。
对
错
6.宪法的监督与宪法实施不一样，一切主体都是宪法实施的主体，宪法监督只能是全国人大。
对
错
7.法治当中有政治，没有脱离政治的法治。
对
错
8.中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。
对
错
9.全面推进依法治国的总抓手是建设中国特色社会主义法制体系。
对
错
10.在西方，古印度法治思想是西方法治传统的最重要的渊源和逻辑起点。
对
错
第五篇：推进社会主义民主法制建设
推进社会主义民主法治建设
民主与法制好比一枚硬币的两面，密不可分。发展社会主义民主，健全社会主义法治，是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是实现经济社会又好又快发展的重要支柱。邓小平同志指出：“没有广泛的民主是不行的，没有健全的法制也是不行的。”社会主义民主需要用社会主义法制来保障，社会主义法制的内涵就是社会主义民主。可以说，加强社会主义法制建设，就是发展社会主义民主政治的体现和保障。党的十七大指出：“人民民主是社会主义的生命。”只有大力发展社会主义民主，进一步落实和增强人民群众在经济社会发展中的各项民主权利，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，最大限度地把全社会的发展积极性、主动性和创造性引导到科学发展上来，我们推动科学发展的各项事业，才有不竭的政治动力和坚实的政治基础。法治理念是人们对法律的功能、作用和法律实施所持有的内心信念和观念，一定的法治理念是由一定的社会制度、法律文化和价值观念所决定，一旦形成，便相对固化于人们的思想中，具有相对的稳定性、持久性，有什么样的法治理念，就会表现为什么样的立法、执法及守法行为。因此可以说，法治理念是法治活动的灵魂，决定着法治行为及法治效果。但是，在当今物欲横流的社会，有些同志因为受不了糖衣炮弹的打击，因为受不了腐朽文化的侵蚀。渐渐的沉沦了，变质了。所以，推进社会主义民主法治建设就很有必要。而且也很迫在眉睫了。而且,推进社会主义法治建设的意义还不止于此,它的建设对我国来说是功在当代,利在千秋的。为了巩固政权，必须推进社会主义民主法治建设。列宁说，革命的根本问题是政权问题。这句话是列宁在俄国无产阶级夺取全国政权以前讲的。无产阶级夺得全国政权、共产党执政之后，根本的问题还是不是政权问题呢？事实证明，还是。政权在谁手里，关系重大。人民掌握了政权，也就有了改造社会、改造自然的强大武器。人民丧失了政权，也就会失去一切。而政权同法律从来是密不可分的，新政权制定新法律，新法律肯定新政权的合法性，并赋予其行使权力的依据。建国以后，我们党作为执政党，运用政权和法律来体现党的领导、实现党的主张，是理所当然的。
为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，必须推进社会主义民主法治建设。法律规范的功能是调整社会关系的，说到底，是调整社会利益关系。在我国，人民的根本利益是一致的。同时，又要看到，随着改革的深化、开放的扩大和社会主义市场的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，不同的地区、单位，不同的社会阶层，甚至不同的家庭、个人，各有各的具体利益、特殊利益。于是，共同利益与特殊利益、全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益的矛盾突出了。有了矛盾，公说公有理，婆说婆有理，怎么办？这就需要法制。运用法律准绳，处理共同利益与特殊利益、全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益，许多问题才好解决。更不要说在对外开放中，我们要和不同社会制度国家的政府、企业和个人打交道，经济关系及其涉及的问题更加复杂，没有法律怎么行？
为了保证国家公职人员不变质、不变色，必须推进社会主义民主法治建设。在我国，人民是国家和社会的主人。我们的干部，不论职位高低，都是人民的公仆。这是事物的本质。革命战争年代，两个营垒对抗，一边是三大敌人，一边是人民大众。那时，我们的干部团结带领群众浴血奋战，冲锋在先，退却在后，吃苦在先，享受在后，本质与现象是一致的。当时，客观上又有一个“敌人监督”，干部如果脱离群众，就站不住脚，甚至连脑袋都保不住。建国后，执政了，人民委托我们的干部管理国家，有些事情就不像过去那么清楚了。在现象上、形式上人民好像只是被管理的，干部倒似乎成了主人。加上有些干部受旧社会恶习的影响，滋长了官僚主义、命令主义，对群众作威作福，使本质与现象的矛盾更为突出。党中央一再指出，党执政后的最大危险是脱离群众。这是问题的关键所在。解决这个问题，要求我们结合新形势、新情况、新问题，把我们党的全心全意为人民服务的宗旨和从延安时期就普遍倡导实行的群众路线制度化、法律化，使公仆对主人负责、受主人监督制度化、法律化。
所以，正因为推进社会主义民主法治建设有如此重大的意义，我们党和政府才会想要加快法制建设的进程，不断提高人民民主。但是，推进社会主义民主法治建设不是一蹴而就的事，它是一个长期的，艰难的奋斗过程。我认为，推进社会主义民主法治建设应该需要全社会都行动起来，需要党的支持，立法机构的科学立法，执法机构的公正执法，以及广大人民群众的支持与配合。推进社会主义民主法制建设，需要党的支持。党十七大报告指出，“要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家；坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益”，为此，当前法制宣传教育的重点就是全面落实“五五普法依法治理规划”，在全社会弘扬法治精神，树立法律权威，培育公民意识，使人民群众依法行使权利和履行义务，促进行政机关依法行政，审判机关、检察机关依法公正司。
推进社会主义民主法制建设，要更加注重科学立法、民主立法。一部“良法”必须建立在深厚的群众基础之上，充分发扬民主，广泛倾听民意，努力寻求利益平衡点。一是扩大参与，充分听取不同群体的意见。要把常委会讨论审议与发挥代表作用、公民有序政治参与更好地结合起来，通过公布法规草案和举行座谈会论证会、听证会等多种方式，广泛征求各方面的意见，以更好地体现人民的意志。二是集中智慧，统筹兼顾不同利益。要积极回应社会关切，让各方利益诉求得到充分反映、交流和交融，在集思广益的基础上凝聚共识，使我们制定的法规充分体现人民群众的智慧和共同意愿，增强执行法规的群众基础
推进社会主义民主法制建设要理顺行政执法体制。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，进一步减少行政执法层次，规范审批程序和环节，改变多头执法和执法缺位、越位、错位的状况，促进行政执法活动的规范化、法治化。进一步转变政府职能，切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，实现全能政府向有限政府转变，努力建设一个人民信任和满意的亲民政府、服务政府、责任政府、法治政府。健全完善政府决策机制。为确保依法决策、科学决策和民主决策，各级政府应当建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，对事关本地区发展大局和各族群众切身利益的决策方案，在决策权行使过程中应广泛听取人民群众的意见，并引入公示制度、听证制度，使民情得到汇集，民意得到充分体现，使决策更好地体现人民群众的利益。
推进社会主义民主法制建设需要广大人民群众的支持与配合。人大代表人民选，人大代表为人民。人大代表很大一部分来自基层，他们熟悉基层的环境，了解基层情况，最能反映基层民众的意愿，代表基层群众的心声。要切实做好民主法制建设工作，人大代表需要进一步加强与基层代表的沟通联系，鼓励、组织、积极引导基层代表充分发挥其在民主法制建设中的作用。发挥好代表的议政决策作用。通过代表反映广大人民的意见和要求，反映群众关于民主法制建设的意见和建议，努力搭建党和政府联系人民群众的平台。要组织动员人民代表积极向群众宣传民主法制建设的目标、任务和要求，激发广大人民群众参与民主法制建设的热情。切实抓好代表所提意见和建议的办理工作，进一步提升人民群众在民主法制建设中的影响力。人民代表所提的问题和建议，具有一定的代表性，反映了人民的意愿和心声，需要得到高度的重视并予以切实的解决。为民主法制建设奠定坚实的群众基础。
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