国家公务员局有关负责人解读2012年公务员管理工作重点大全

第一篇：国家公务员局有关负责人解读2012年公务员管理工作重点大全

国家公务员局有关负责人解读2012年公务员管理工作重点

今年是党的十八大召开之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。公务员管理工作面临什么新形势？有哪些亟待破解的难题？工作的重点是什么？发展的方向是什么？本报独家邀请国家公务员局有关负责人深入解析。

重点一：分类管理

【公务员分类管理试点加大力度，顶层设计争取尽快取得突破】

【背景】在公务员法实施前，公安机关等系统就已开展专业技术类公务员管理试点，工商、质检等系统也开展了行政执法类公务员管理试点。公务员法实施后，深圳市行政机关全面开展了公务员分类管理试点，税务系统开展了行政执法类公务员管理试点。2010年以来，国家公务员局会同公安部、司法部启动了执法勤务机构人民警察警员职务套改工作，公安机关和监狱劳教机关人民警察实行新的警员职务序列。在此基础上，修改完善了专业技术类和行政执法类公务员管理暂行规定。

国家公务员局有关负责人：实行分类管理是完善公务员制度的重要任务和关键环节，对拓展不同类别公务员职业发展通道，实现公务员科学管理具有重要意义。分类管理是公务员法的一项前瞻性规定，如何转化为具体实践，必须进行试点和探索，加强顶层设计，争取尽快取得突破。目前符合行政执法类、专业技术类公务员职业特点的职务序列以及考录、考核、任用、交流、薪酬、退出等配套制度还没有建立。原因是多方面的，既有顶层设计复杂程度高、难度大的问题，也有试点本身需要较长周期、试点还不够成龙配套的原因。下一步我们要继续推进公务员分类管理试点工作，加大力度、加快进度，争取新的突破。

一是推动行政执法类试点向纵深发展，在推动试点“实转”上下功夫。二是稳步扩大专业技术类试点范围，科学确定职位实施范围。三是重点突破关键环节，集中力量深入研究公务员分类管理面临的重点难点问题，形成制度合力。四是加快形成法规制度。抓紧修改完善专业技术类、行政执法类公务员管理暂行规定，争取尽快出台。

2012年的重点是继续开展试点工作，并及时总结经验。组织开展监狱、劳动教养机关执法勤务机构人民警察警员职务套改工作，研究制定公安机关和监狱劳教机关执法勤务机构人民警察警员套改后的相关政策。加快推进公务员分类管理法规建设。

重点二：公务员考录

【解决基层艰苦岗位招不到人的问题，大力推进公务员招考分级分类考试，净化公务员考试录用环境】

【背景】2003年以来，全国共考试录用123万名公务员。公务员考试录用制度赢得了社会各界的广泛赞誉。近年来，中央机关加大从基层和生产一线考录公务员的力度，2011年度中央机关录用公务员1.6万余人，其中基层一线人员比例达到85%。招考政策进一步向基层和艰苦边远职位倾斜。连续两年组织中央国家机关进行公开遴选试点，安徽等23个省区市也开展了公开遴选试点，促进了基层公务员培养选拔链的形成。此外，制定印发了公务员录用考试科研规划（2011-2015），初步建立了试题质量评估体系，积极探索了分级分类考试，初步建立了公务员录用考试违纪违规信息库并实现全国共享，各地普遍开展了雷同试卷判定工作。广东、浙江等地建立录用考试工作联席会议机制，强化协调配合，共同治理了考试环境。

国家公务员局有关负责人：考试录用是推行公务员制度的一面旗帜。这项制度的实施，加强了公务员队伍建设，有效防止了机关用人上的不正之风，最大限度地体现了社会公平。但这项工作在新的形势下也面临新的挑战，比如不同群体利益在考录领域中的诉求越来越多，考试安全形势依然严峻，考录基础科研工作薄弱。公务员考试受到社会各界的高度关注，涉及人民群众的切身利益，任何工作中的不周，都会引起较大的社会问题。所以必须高度重视，不断完善，提高质量。

第一，进一步做好基层岗位招人难、留人难等问题。近年来，包括中央直属机构在内的基层岗位、艰苦边远地区岗位常常报考人数很少，甚至无人报考。今年我们要对这个问题开展专项调查研究，制定具体有效的政策，采取放宽资格条件、组织专门招考、加强宣传引导等措施，把这个问题解决好。同时，鼓励市、县机关积极招录高校应届毕业生，特别是县乡级机关招考，要有意识地加大招考应届高校毕业生的力度，改变基层机关公务员年龄偏大、知识老化的现状。同时做好这一地区新录用公务员最低服务年限工作。

第二，要大力推进分级分类考试，努力实现考试科学化。努力做到干什么考什么、全面突出能力素质。为此，进一步推进分级分类考试。各地也可开展公务员分级分类考试试点工作。今后还要注重从工人、农民中，从优秀村干部中，从大学生“村官”等服务基层项目的人员中考录公务员，使考录政策能够适应加强公务员队伍建设的需要。

第三，净化公务员考试录用环境，确保考试安全有序。当前，社会培训机构对考试试题的围追堵截，个别地区出现的泄题事件，极个别公务员考试录用工作人员在体检环节中营私舞弊等问题的出现，极大地损害了公务员考试录用制度的声誉，污染着考试录用的环境。今后要继续完善公务员考试录用制度，特别是考试的一系列操作办法。加紧出台公务员考录面试规则，促进面试规范化，提高面试公信力；要查找体检程序中可能存在的漏洞并加以改进，加强对体检工作人员的培训。要大力开展警示教育，对于在公务员考试录用中的违法违纪行为要零容忍，特别是工作人员违法违纪的，要坚决清除出公务员管理者队伍。此外，联合工商、公安、教育、宣传等部门，对那些招摇撞骗、误导考生、干扰考试的不法培训机构依法进行清理，为公务员考试创造良好环境。

同时，提高考录工作规范化水平，省级公务员主管部门要制定或修订本地考录工作实施细则。促进考录科学化，建立健全试题的征集、评审、组配等工作流程。加强对试题质量的评估，加强面试考官和阅卷专家队伍建设，积极培养考录科研人才，形成考录科研可持续发展机制。

重点三：人民满意公务员活动

【坚持不懈地开展带头创先争优争做人民满意公务员活动】

【背景】建立和推行公务员制度以来，已开展了七届全国“人民满意的公务员”评选表彰活动，对183名先进个人和103个先进集体进行了表彰，叫响了公务员称号，弘扬了公务员精神。2011年5月5日，中组部、人力资源社会保障部、国家公务员局印发《关于开展带头创先争优争做人民满意公务员活动的意见》，把创先争优活动与评选表彰人民满意的公务员活动融为一体。各省区市及中央国家机关结合实际积极创新活动载体，推动活动有声有色开展。

国家公务员局有关负责人：为人民服务是党和政府的根本宗旨，让人民满意是广大公务员的最高价值追求。建设以人为本、执政为民、人民满意的公务员队伍，是我们各级公务员主管部门的神圣职责。带头创先争优争做人民满意公务员活动内容涵盖了公务员的思想政治、能力、作风和反腐倡廉建设，是加强公务员队伍建设最适宜的载体和抓手。我们要把这项活动作为公务员队伍建设的综合性、长期性工作，持之以恒地抓下去，抓出实实在实在的成效。一要加强领导；二要注重基层；三要形成特色；四要与公务员职业道德建设紧密结合；五要讲求实效。

围绕“对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意”的基本要求，把活动的重点放在与人民群众直接接触的窗口单位和基层执法一线，提高为人民群众服务的质量和人民群众的满意度。今年上半年将召开全国带头创先争优争做人民满意公务员活动经验交流现场会，引导活动向纵深发展，研究建立活动开展的长效机制。重点四：国家表彰奖励体系建设

【健全表彰奖励法规，加快国家文化荣誉制度建设，规范评比达标表彰活动】

【背景】目前，国家表彰奖励工作逐步走上制度化、规范化的发展轨道。《国家勋章和荣誉称号法》、《国务院表彰奖励工作条例》两个草案正在修改完善中，《国家文化荣誉称号管理办法》在研究起草阶段，《评比达标表彰活动管理办法(试行)实施细则》已出台，国家公务员局考核奖励司加挂了国家表彰奖励办公室牌子。北京等27个省区市成立了省级评比达标表彰工作协调小组，江苏等18个省区市制定印发了实施细则。

国家公务员局有关负责人：表彰奖励是服务党和国家发展大局、引领社会风尚的重要工作。党中央、国务院高度重视国家表彰奖励工作。党的十七大提出，设立国家荣誉制度。十七届四中全会强调，大力清理检查评比达标表彰活动。十七届六中全会提出，抓紧设立国家级文化荣誉称号，表彰奖励成就卓著的文化工作者。国家公务员局成立以来，全力加强表彰奖励制度建设。但目前还存在制度建设相对滞后、表彰奖励不够规范等问题。

我们将按照中央要求，进一步加强国家表彰奖励工作，健全表彰奖励法规，建设一套法制完备、层级科学、管理规范、运转协调的国家表彰奖励体系，通过规范的程序依法对各行各业的先进典型给予表彰奖励，激发人们建功立业的积极性和创造性。

2012年重点工作，一是继续推动国家表彰奖励制度建设，积极推动国家勋章和国家荣誉称号法、国务院表彰奖励工作条例立法工作。在国家荣誉制度整体框架下，加快国家文化荣誉制度建设。二是规范评比达标表彰活动。进一步完善评比达标表彰工作政策法规体系，抓好宏观管理和审批工作。没有成立规范评比达标协调小组的省区市要积极推动成立，没有出台管理办法的要抓紧研究出台，没有开展评比达标表彰活动综合管理的要迅速开展。三是做好省部级以上评选表彰工作，把表彰奖励工作做成品牌。四是开展表彰奖励综合管理工作。

重点五：贯彻实施公务员法

【开展公务员法律法规执行情况的监督检查，推进法规体系的健全完善】

【背景】2006年公务员法出台。5年来，20个配套法规相继研究制定。中国特色公务员法律法规体系基本形成，公务员管理法制化迈上新台阶。

2011年，国家公务员局会同有关部门制定出台了7个法规政策，研究拟订了8部专项处分规章。各地各部门也结合实际制定出台公务员管理法律法规实施细则和办法，强化了公务员管理法律法规的执行力度。去年5月到10月，国家公务员局在全国行政机关组织开展了公务员法执行情况检查，明确了进一步贯彻实施公务员法的思路、任务和措施。

国家公务员局有关负责人：“十二五”时期仍是我国发展的重要战略机遇期，但环境更加复杂、挑战更加艰巨。胡锦涛总书记强调，要坚持以人为本、执政为民的政治主张和执政理念，把它贯彻落实到党和国家全部工作中。这对深入实施公务员法，加强公务员队伍建设具有很强的现实针对性和指导性。

建立完善中国特色公务员制度体系，是公务员管理工作的根本任务。5年来，公务员法的学习宣传和贯彻实施很有成效。但从实践看，公务员法的基本精神和重要内容还需要进一步深入准确地阐释和宣传，仍有部分配套法规有待出台，部分法律法规需根据实际情况进行修订，一些政策法规落实不到位、执行不力。

公务员队伍在不断发展变化，要长期坚持学习宣传公务员法，进一步加大贯彻实施和遵守执行公务员法的力度，推进公务员管理法规体系的健全完善。

2012年将继续扎实深入地开展公务员法学习宣传活动，继续开展公务员法律法规执行情况的监督检查，研究建立法律法规执行情况监督的长效机制。针对社会关注的考录方面的问题，将联合相关部门开展考录政策法规执行情况专项检查。开展《行政机关公务员处分条例》实施五周年纪念活动。

继续完善相关法规政策。修改完善公务员转任规定，研究制定公开遴选公务员试行办法、公务员录用考察指导意见、资格审查管理办法、面试考务管理办法、面试工作规则、专业性较强职位和艰苦边远地区招考意见等政策性文件，出台公务员录用考试违纪违规行为认定与处理办法操作说明，研究制定专项处分规章和《申诉案件办案规则》。重点六：公务员职业道德建设

【深入开展公务员职业道德养成实践活动，加强公务员职业道德社会监督工作】

【背景】国家公务员局从2009年3月启动了公务员职业道德建设工作，并且两年来一直把这项工作作为全局工作的重点之一。职业道德培训纳入《2011—2015年行政机关公务员培训纲要》，成为“十二五”时期公务员培训的重要内容之一。2011年10月，国家公务员局发布《公务员职业道德培训大纲》明确，“十二五”时期，全体行政机关公务员和参照公务员法管理单位工作人员将轮训一遍，培训时间不少于6学时。甘肃等省区市专门下发文件对公务员职业道德培训作出安排，重庆制定了公务员职业道德规范，云南、广西、青海等地开展了职业道德建设特色主题活动。

国家公务员局有关负责人：公务员职业道德问题越来越引起社会各方面的重视，抓好公务员的职业道德建设具有特别重要的意义，从根本上来看，关键是两条：一是能够使公务员这支队伍得到人民群众的信任、支持和欢迎。总体上看，我国公务员队伍是一支政治坚定、素质优良、作风过硬、党和人民充分信赖的队伍。但也要清醒地看到，公务员队伍中确实存在一些突出的、人民群众不满意的问题，迫切希望我们不断加以改进，迫切希望加强公务员职业道德建设。二是能够更好地巩固党的执政基础，提高党的执政能力和水平，确保党长期执政、长治久安。作为党治国理政主体的公务员队伍，其职业道德水平体现着党的执政形象，关乎党的执政基础，是人民群众评价党和政府的焦点，是巩固党执政基础的关键问题。

从目前看，公务员职业道德建设工作开局是比较良好的，但也存在着各地工作发展不平衡、改革创新力度不够大、针对性实效性需要进一步强化等问题。下一步，我们要进一步加大工作力度，切实把这项工作抓紧、抓实、抓出成效。

2012年要加强公务员职业道德培训，深入开展公务员职业道德养成实践活动，通过开展职业道德教育、创建机关文化、选树公务员职业道德楷模等有效形式和载体，吸引和组织广大公务员积极参与到职业道德建设中来。加强公务员职业道德社会监督工作，探索建立健全投诉、整改制度，开展群众满意度调查，完善社会评议机制。加强公务员职业道德基础研究和制度建设，结合实际制定本地区本部门的公务员职业道德规范。把加强公务员职业道德建设与健全公务员管理制度紧密结合起来，坚持将职业道德作为公务员选拔任用的重要标准、考核奖励的重要依据、规范约束的重要手段。

重点七：公务员平时考核

【探索方式方法，破解难题，推动平时考核普遍开展】

【背景】2006年实施的公务员法以法律形式确立了公务员考核制度。2007年，中组部、原人事部下发了《公务员考核规定（试行）》，该规定明确“定期考核以平时考核为基础”，“定期考核采取年度考核的方式”。2011年3月，全国行政机关公务员考核工作经验交流会召开后，各地各部门迅速行动，主动采取有效措施，大力推动平时考核工作。内蒙古、黑龙江、山东、四川、兵团等20个省区市专门召开了考核工作会议，推动平时考核工作的开展。吉林、安徽等5个省市出台了平时考核的规范文件；河南、福建等12个省区市确定或增设了本地区考核工作联系点。

国家公务员局有关负责人：平时考核是公务员队伍建设顶层设计的重要内容，抓平时考核就是抓日常管理，就是抓任务落实。平时考核关系到在我们国家建设一支什么样的公务员队伍，关系到能不能管住和管好这支公务员队伍，关系到如何切实关心爱护帮助公务员、促进公务员全面发展。在继续改进和完善年度公务员考核工作的同时，要下功夫抓好日常考核工作。经过探索创新，目前公务员平时考核工作有了新的起色和进展，涌现出了一批先进典型，摸索出许多好的经验做法。但各地开展不平衡，存在认识不够高、信心不够足、办法不够多等问题。

2012年我们将继续修改完善《关于进一步加强行政机关公务员平时考核工作的通知》，建立健全平时考核制度，探索平时考核方式方法，努力破解考核指标设计、考核数据采集、考核结果应用等难点问题。充分利用信息技术，逐步实现考核数据统计汇总、分析评价和审核校验的信息化，提高考核工作效率和科学化水平。充分发挥考核联系点的先导示范作用，推动平时考核普遍开展。

重点八：公务员管理信息系统建设

【推进公务员数据库和数据分中心建设，实现四级公务员管理部门网络贯通和信息畅通】

【背景】去年，会同中组部印发《公务员管理信息系统建设工作方案》，召开公务员管理信息系统视频会议，对全国公务员管理信息系统建设作出部署，确定了目标任务、工作原则、任务分工和时间进度。

国家公务员局有关负责人：公务员管理信息系统建设是深入实施公务员法的重要任务，也是加强公务员管理的一项重要基础性工作，对于促进公务员日常管理的信息化、科学化、规范化，准确把握公务员队伍发展状况和趋势，提高客观决策和规划水平，建设高素质的公务员队伍具有重要意义。2012年是全面推进公务员管理信息系统建设的关键一年，时间紧、任务重、难度大、要求高。各地要按照公务员管理信息系统建设工作方案的统一部署和要求，把系统建设摆上重要议事日程，抓紧筹划、部署和推进。要加强组织领导，明确职责任务，健全工作机制，切实抓好系统建设各项工作的落实。2012年将重点推进公务员数据库建设和各级公务员管理部门数据分中心建设，努力实现中央、省、市、县四级公务员管理部门网络贯通和信息畅通。(本报记者 黄 欢)

第二篇：国家公务员局负责人谈公务员管理新思路

国家公务员局负责人谈2011公务员管理新思路

记者：2011年是“十二五”规划的开局之年，如何开好局、起好步有着不同寻常的重要意义。那么，2011年公务员管理工作的总体思路是什么?

负责人：2011年公务员管理工作的总体思路是：以科学发展为主题，继续完善公务员制度，着力改革创新公务员管理机制，提高公务员管理科学化水平，全面推进公务员队伍思想政治建设、能力建设、作风建设和反腐倡廉建设，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为推进科学发展、促进社会和谐、全面建成小康社会提供组织保障和人才支持。

记者：2011年公务员管理工作的重点主要在哪些方面？

负责人：公务员管理工作任务重、责任大。2011年公务员管理工作重点要抓好三个方面：一是继续完善公务员制度。组织开展纪念公务员法实施五周年系列活动，全面总结公务员法实施五年来的工作，进一步明确今后一个时期公务员法实施的方向和任务。加大公务员法及其配套法规的宣传、培训力度。组织开展公务员法实施情况监督检查，推进公务员法及其配套法规更加全面深入地贯彻落实。继续推进公务员法配套法规建设，研究制定行政执法类、专业技术类公务员管理规定，公务员平时考核办法、公务员初任培训办法、公务员申诉案件办案规则等。推进行政执法人员资格制度建设。配合有关部门研究建立公务员职务与职级并行制度。探索公务员任职宣誓制度。

二是着力改革创新公务员管理机制。完善公务员进入机制，促进公务员队伍结构调整。研究拟定中央行政机关及其直属机构公务员录用考察等政策性文件，制定出台公务员考试考务规程。完善公务员任用机制，深入推进竞争上岗，继续开展公开遴选试点。健全公务员考核评价机制，提高考(论坛)核工作科学化水平。健全公务员激励约束机制，进一步规范奖励工作，进一步完善公务员纪律惩戒有关政策。探索公务员分类管理机制，深入开展公安、国家安全机关专业技术类和工商、质检、税务、海关系统行政执法类公务员管理试点，指导深圳进行分类管理改革试点。

三是大力加强公务员队伍建设。深入开展“做人民满意的公务员”活动。以“对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意”为主题，在全国公务员中组织开展做人民满意公务员活动，引导广大公务员争做勤奋学习、努力工作、清正廉洁的模范。以此项活动为载体全面推进公务员队伍建设。加强公务员职业道德建设。制定下发《关于加强公务员职业道德建设的意见》，指导各行业、各部门根据实际制定符合行业部门特点的职业道德规范。以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，大力推进中国特色公务员职业道德建设。结合实际开展多种形式的职业道德建设活动，持久推进公务员职业道德文化养成。加强公务员职业道德社会监督评议，树立公务员良好形象。

同时，针对基层公务员队伍存在的突出问题，将研究加强基层公务员队伍建设的有效措施，不断拓宽队伍来源，拓展职业发展空间，强化基层公务员的宗旨意识，提升执行力。加强公务员培训工作。重点部署“十二五”时期公务员培训工作，加强网络培训和培训管理信息化建设。

此外，还将切实做好政府表彰奖励工作和扎实推进公务员管理基础工作。继续推进国家荣誉制度建设，做好评比达标表彰综合管理工作，加强部级荣誉称号和表彰奖励综合管理。做好公务员统计工作，研究完善公务员统计指标体系。推进公务员管理信息系统建设，开展

全国公务员管理数据库和数据中心建设等等。

记者：公务员考试录用一直为社会高度关注。特别是最近两年，在新录用公务员的招考上更强调了基层工作经历。这一趋势2011年将有什么变化？

负责人：2011年还将继续深入贯彻落实中央关于录用有基层工作经历人员的精神，提高省级以上机关考录有基层工作经历人员的比例，做好录用大学生“村官”等服务基层项目人员工作。同时，继续开展公开遴选试点，探索建立来自基层一线公务员选拔培养链；探索从工人、农民中考录公务员的办法。

对题库建设、面试考官队伍建设，也将进一步加强。继续推进考录测评基地建设，积极探索分类面试新方法。此外，还将开展从武警退役士兵中录用公安特警工作。

记者：能力建设和对公权力的监督一直是政府自身建设的重要内容。在这一背景下，2011年公务员的培训和考核监督，着力点在什么方面？有什么新的打算？

负责人：2011年是“十二五”时期的开局之年，在公务员培训方面，将制定下发

《2011-2015行政机关公务员培训纲要》，进一步深化“四类培训”，配合有关部门开展公务员自主选学工作，继续推进公共管理硕士（MPA）专业学位教育，研究制定东、中、西部地区对口培训五年计划。此外，将在全体公务员中开展职业道德专题培训。

在考核方面，着力指导和推动各地各部门建立健全平时考核制度，制定分级分类的考核指标体系，改进考核方法，提高考核工作科学化水平，规范考核工作。

在监督方面，将研究制定《行政机关公务员处分条例》相关专项处分规章。研究论证违反公务员法责任追究办法。认真贯彻中央关于从严管理干部的要求，进一步完善公务员纪律惩戒有关政策，推进公务员申诉公正委员会组建工作，依法处理公务员申诉案件，维护公务员合法权益。

记者：去年以来，各地公务员管理部门相继组建，挂牌运行。新机构、新队伍对公务员管理部门的自身建设提出了新要求。这方面有哪些考虑？

负责人：2011年将大力加强公务员管理系统队伍建设。针对公务员管理部门新机构、新队伍的实际情况，通过公务员管理业务培训班、专题研讨班等形式，年内将县级以上公务员管理部门的领导和骨干普遍轮训一遍。以追求卓越、严格管理、团结和谐（卓、严、和）为主要内容，创建公务员管理机关文化。在全系统深入开展创先争优活动，着力建设模范部门，打造过硬队伍，争创一流业绩，树立良好形象。

此外，继续推进“三基一化”的建设，完善基本制度和工作规则，形成管理规范、协调通畅、衔接有序、运转高效的工作机制；强化机关工作人员的基本功训练；提高办公信息化水平，做好政务公开和宣传工作，完善政务公开办法和制度，建设好各级公务员局门户网站，加强公务员管理工作信息交流。

第三篇：最高人民法院执行局负责人解读司法解释（模版）

最高人民法院执行局负责人解读司法解释

2008年11月10日09:14

今年4月1日起，修改后的民事诉讼法正式施行。

修改后的法律规定了诸多新内容，解决了执行实践中的许多问题，但是也不可避免地遇到了争议和难题。

最高人民法院今天公布了《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》。“通过司法解释予以细化，增强可操作性，减少法律适用中的争议和分歧。”最高人民法院执行局负责人今天对这一司法解释作出了解读。

以立案先后为准避免重复立案

依照民事诉讼法第二百零一条的规定，执行案件的管辖法院既可以是一审法院，也可以是“被执行的财产所在地”法院。由于被执行的财产可能有多项，多项财产可能分布在多个法院辖区。因此，民事诉讼法修改后，管辖问题无疑会变得相对复杂，同一案件往往两个或两个以上的法院都有管辖权。一些申请执行人从自身利益出发，隐瞒真实情况，向两个以上法院申请执行的现象也会增多。

司法解释以立案时间先后为标准，区分两种情况，分别规定了解决重复立案的规则：一是有管辖权的人民法院在立案前发现其他有管辖权的人民法院已经立案的，不得再重复立案。二是如果该法院已经立案，在立案后才发现其他有管辖权的法院已经先立案的，一般应当撤销案件。但后立案的法院已经采取执行措施的，如果一律撤销案件，将可能导致已经控制的财产被隐匿、转移。因此，在这种情况下，后立案的法院应当将控制的财产移交给先立案的执行法院处理。

就管辖权异议问题，司法解释明确规定管辖权异议必须自收到执行通知书之日起十日内提出。同时，还规定了管辖权异议的处理程序，即法院对管辖权异议经过审查，异议成立的，应当撤销执行案件，并告知当事人向有管辖权的人民法院申请执行；异议不成立的，裁定驳回。

申请复议必须采取书面形式

依照修改后民事诉讼法的规定，当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定而提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查。由于该规定不够明确，执行异议应当在十五日内开始审查还是审查完毕，有不同理解。为消除分歧，加之考虑到执行行为发生错误后，如果不及时审查纠正，可能导致无法挽回的后果。因此，解释明确规定，执行法院审查处理执行异议，应当在十五日内作出裁定。

修改后的民事诉讼法仅规定当事人、利害关系人可以申请复议，但对复议申请采取何种形式、复议材料如何提交、如何审查处理等问题都未作明确规定，而这些问题实践中都无法回避，有必要通过司法解释予以明确。为防止当事人、利害关系人随意口头申请复议，影响执行工作的正常进行，司法解释规定申请复议必须采取书面形式。

在执行异议审查和复议期间，执行程序是继续还是停止的问题，一直存在分歧。考虑到执行异议和申请复议的范围较宽，如果异议审查和复议期间一律停止执行，势必影响正常的执行程序，也难以防止滥用异议和申请复议权。因此，司法解释规定，执行异议审查和复议期间，原则上不停止执行。

无条件执行案件不能申请督促执行

修改后的民事诉讼法赋予了申请执行人向上一级人民法院申请督促执行和更换执行法院的权利。但是，如果案件客观上根本就无法执行，比如被执行人根本就没有可供执行的财产，申请督促执行或更换执行法院不仅没有实际意义，而且会增加当事人和法院的负担。基于上述考虑，司法解释从立法的真实目的出发，结合执行工作的具体情况，对申请督促执行和更换执行法院的情形进行了细化。

司法解释规定：债权人申请执行时被执行人有可供执行的财产，执行法院自收到申请执行书之日起超过六个月对该财产未执行完结的；在执行过程中发现了被执行人可供执行的财产，执行法院自发现财产之日起超过六个月对该财产未执行完结的；对法律文书确定的行为义务的执行，执行法院自收到申请执行书之日起超过六个月未依法采取相应执行措施的；其他有条件执行超过六个月未执行的，上一级法院可以根据申请执行人的申请，责令执行法院限期执行或者变更执行法院。

从这些规定不难看出，对于那些客观上根本就没有执行条件的案件，不是靠督促执行或者变更执行法院就能解决的，因此，即使超过六个月没有执行完结，也不能据此向上一级法院申请督促执行或更换执行法院。

案外人异议之诉应当由执行法院管辖

依照民事诉讼法第二百零四条的规定，案外人对裁定不服，与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

司法解释没有把案外人提起的诉讼理解为普通诉讼，而是将其解释为一种特殊类型的诉讼。为便于表述，可以将这种诉讼称为案外人异议之诉。

解释还规定案外人异议之诉应当由执行法院管辖。这主要是考虑到该类诉讼直接影响到执行程序的进行，由执行法院有关审判庭进行审理，更有利于沟通信息，提高效率，也有利于方便当事人和案外人诉讼，减少诉累。

案外人异议之诉虽然不同于普通诉讼，但本质上仍是一种诉，应当依照通常诉讼程序审理。经审理，理由不成立的，判决驳回其诉讼请求；理由成立的，根据案外人的诉讼请求作出相应的裁判。一审判决作出后，当事人不服的还可以提起上诉。

对分配方案不服可提起专门诉讼

执行实践中，经常会存在多个债权人对同一个被执行人申请执行或对执行财产申请参与分配的情况，但现行法律和司法解释对该类问题的规定还不够完善，特别是在当事人认为法院的分配方案不公平甚至有错误的情况下，法律、司法解释未明确规定相应的救济途径。

鉴于此，司法解释专门对参与分配中的救济问题作了规定。司法解释采取了较为灵活、务实的做法，即债权人或者被执行人认为分配方案有问题的，应当先向执行法院提出异议。执行法院受理异议申请后，应当将有关情况通知未提出异议的债权人或被执行人。未提出异议的债权人、被执行人在收到通知后十五日内对有关异议不提出反对意见的，执行法院依异议人的意见对分配方案进行审查调整，并根据调整后的方案进行分配，这种做法既体现了对当事人意思自治的尊重，也有利于提高执行的效率。如果有人提出反对意见的，说明各方当事人之间就执行财产如何分配的问题还存在争议，在这种情况下，要彻底解决争议，就应当进行诉讼。

因此，司法解释规定，异议人可以自收到通知之日起十五日内，以提出反对意见的债权人、被执行人为被告，向执行法院提起诉讼。这种诉讼是针对分配方案所提起的一种诉讼，无论是诉讼请求还是当事人，显然都不同于普通诉讼，可以把这种诉讼称为分配方案异议之诉。分配方案异议之诉是执行救济制度的重要组成部分，通过分配方案异议之诉，可以一揽子解决与分配有关的问题。

执行通知可在采取执行措施同时或事后三日内发送

依照民事诉讼法第二百一十六条第二款的规定，被执行人不履行法律文书确定的义务，并有可能隐匿、转移财产的，执行员可以立即采取强制执行措施。

依照该规定，执行员在立即采取执行措施的情况下，是否还需要向被执行人发送执行通知，确实存在不同理解。最高法院在起草司法解释时，考虑到民事诉讼法第二百一十七至第二百二十条中都有关于执行通知的规定，为使上下条文间能较好地衔接呼应，防止实际操作中出现分歧，明确规定执行员立即采取强制执行措施的，也应当发送执行通知书，但执行通知书可以在采取执行措施的同时发送，也可以自采取执行措施之日起三日内发送。

报告财产令给被执行人戴上紧箍咒

与督促执行令一样，报告财产令也是司法解释规定的一种新的法律文书，这种法律文书过去在实践中很少使用。

在民事诉讼法正式确立被执行人强制报告财产制度后，报告财产程序的启动应当更加明确、正式，报告财产的期间、报告财产的范围以及拒绝报告或者虚假报告的法律后果等问题也应当正式告知被执行人。

司法解释规定，人民法院依照民事诉讼法第二百一十七条规定责令被执行人报告财产情况的，应当向其发出报告财产令。报告财产令中应当写明报告财产的范围、报告财产的期间，以及拒绝报告或者虚假报告的法律后果等内容。被执行人应当报告的财产范围非常宽，既包括现金、动产、不动产，也包括债权、股权、投资权益、基金、知识产权等财产性权利；既包括当前的财产情况，也包括被执行人收到执行通知之日前一年至当前发生的财产变动情况。

对影响债务履行的直接责任人员可限制出境

依照民事诉讼法第二百三十一条的规定，被执行人不履行法律文书确定义务的，可以对其采取或者通知有关单位协助采取限制出境措施。但具体可以对哪些人采取限制出境措施，民事诉讼法未作明确规定。

如果限制出境的人员范围过宽，则会不适当地侵害与债务履行不相关人员的合法权益；如果过窄，则又可能影响债权的实现。考虑到限制出境的目的主要是促使被执行人履行债务，防止其通过出境逃避执行，故司法解释规定，限制出境人员的具体范围，在被执行人是法人或其他组织的情况下，不仅包括其法定代表人、主要负责人，而且还包括诸如财会人员等影响债务履行的直接责任人员。被执行人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，则可以对其法定代理人限制出境。（王斗斗）（法制日报）

第四篇：中国科协负责人解读

中国科协负责人解读《全民科学素质行动计划纲要实施方案》

2016-03-16 11:38 来源： 新华网

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新华网北京3月16日电 题：中国科协负责人解读《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016-2020年）》

新华网记者余晓洁

国务院办公厅日前印发《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016-2020年）》（简称方案）。全民科学素质行动计划的牵头单位中国科协负责人16日对方案进行了解读。

方案印发的目的和意义是什么？

答：在决战建成全面小康社会和创新型国家的“十三五”时期，贯彻落实总书记的五大发展理念，特别是推进创新发展，全民科学素质的提高既是一项基础性工程，又是发展的一块短板。全民科学素质行动计划已经实施10年，这是一项延续性工作。科学素质一般指一个公民应该具备的科学素质，主要包括了解必要的科技知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想、崇尚科学精神，并具有一定应用它们处理实际问题、参与公共事务的能力。世界各国政府都非常重视公民科学素质建设，上世纪90年代，针对我国公民科学素质与世界发达国家相比差距甚大、严重影响和制约我国经济社会发展的实情，2006年国务院颁布《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010--2020年）》（以下简称《纲要》）。

十年来我国公民具备科学素质的比例显著提高。《纲要》颁布以来，开展了大量的科技教育、传播与普及工作，并取得了明显成效。如对中小学阶段科学课程课标进行修订，开展科学教师培训，开发科学课程，科技馆、流动科技馆、科普大篷车等快速发展，科普图书、科普报刊、科普影视、科普网站等不断出新，科技文化卫生三下乡、科普日、科技周等活动持续开展。这些工作有力推动了我国公民科学素质的显著提升，据2015年中国公民科学素质调查，我国公民具备科学素质的比例达到6.20%，比2005年的1.6%提高近三倍。

科学素质是决定公民的思维方式和行为方式、实现美好生活的前提，是大众创业、万众创新的关键，是实施创新驱动发展战略和全面建成小康社会的群众基础和社会基础。我国公民科学素质建设任重而道远，需要加大推进力度。目前我国公民科学素质还不能有效支撑创新型国家建设和全面建成小康社会，如有研究表明，进入创新型国家行列的30多个发达国家，公民具备科学素质别的比例最低都在10%以上，可是目前我国仅为6.2%。全面建成小康社会，离不开每位公民科学素质的提高，虽然我国公民科学素质提高很快，但发展不平衡，与世界发达国家相比差距仍然很大，特别是我国公民科学素质公共服务很不均衡，农民、城镇新居民、边远和少数民族地区群众机会明显偏少，随着互联网特别是移动互联网的发展，公众获取科普信息方式发生根本变化，科普还远远不能满足这种需要。为落实好《纲要》最后五年的实施工作，中国科协会同中央组织部、中央宣传部、教育部、科技部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业部等部门，共同编制了方案，经国务院审定由国办印发。

方案提出哪些新的发展目标？

答：方案围绕到2020年建成现代公民科学素质服务体系和实现我国公民具备科学素质的比例超过10%的总目标，提出了以下发展目标。

一是促进创新、协调、绿色、开放、共享发展理念深入人心。围绕经济社会发展新常态的需求，突出“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康、促进创新创造”主题，弘扬创新创业精神，大力宣传普及高新技术、绿色发展、健康生活等知识和观念，促进在全社会形成崇尚科学的社会氛围和健康文明的生活方式。

二是以重点人群科学素质行动带动全民科学素质整体水平跨越提升。青少年的科学兴趣、创新意识、学习实践能力明显提高，领导干部和公务员的科学意识和决策水平不断增强，农民和城镇劳动者的科学生产生活能力快速提高，革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区公民的科学素质显著提升。

三是公民科学素质建设的公共服务能力大幅增强。科技教育与培训体系基本完善，社区科普益民服务机制逐步建立，科普基础设施的保障能力不断增强，科普信息化建设取得突破进展，科普产业快速发展，科普人才队伍不断壮大，公民提升自身科学素质的机会与途径显著增多。四是公民科学素质建设的长效机制不断健全。公民科学素质建设的共建、社会动员、监测评估等机制进一步完善，社会各方面参与公民科学素质建设的积极性明显增强。

方案中提出哪些重点任务？

答：为带动全民科学素质跨越提升，围绕完成方案中提出的目标，提出实施四个重点人群科学素质行动和六大工程。

一是实施青少年科学素质行动，着力推进义务教育、高中和高等教育阶段科技教育，开展校内外结合的科技教育活动。

二是实施农民科学素质行动，广泛开展农业科技教育培训和农村科普活动、加强农村科普公共服务建设、加强薄弱地区的科普精准帮扶。

三是实施城镇劳动者科学素质行动，大规模开展职业培训，加强进城务工人员科学素质工作。

四是实施领导干部和公务员科学素质行动，把科学素质教育作为领导干部和公务员教育培训的长期任务。

五是实施科技教育与培训基础工程，大力提高科技教师的科学素质，加强科技教育与培训的基础设施建设。

六是实施社区科普益民工程，广泛开展社区科普活动，大力改善社区科普基础条件。

七是实施科普信息化工程，实施“互联网+科普”行动，繁荣科普创作，强化科普传播协作和科普信息的落地应用。八是实施科普基础设施工程，加强顶层设计和宏观指导，创新提升现代科技馆体系，推动优质科普资源开发开放。

九是实施科普产业助力工程，完善科普产业发展的支持政策、推动科普产品研发与创新、培育科普产业市场。

十是实施科普人才建设工程，加强科普人才的培养和继续教育，加强科普专业队伍建设，大力发展科普志愿者队伍。

针对我国公民科学素质公共服务不均衡的问题，方案提出哪些改善措施？

答：针对我国公民科学素质公共服务不均衡，特别是农民、城镇新居民、边远和少数民族地区群众机会明显偏少的问题，方案按照“普惠共享、精准发力”的方针，强调强化面向这些地区的公民科学素质公共服务，着重提出以下措施：

一是面向革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区加强科普精准帮扶，开展科普精准扶贫，快速提升这些地区开展科普服务的能力，加快建设农村中学科技馆、乡村学校少年宫等农村青少年科技活动场所，加大对农村留守儿童、留守妇女和留守老人的服务力度。

二是面向少数民族地区加强双语科普创作与传播，加强科普援藏援疆等工作，加大面向少数民族地区科普资源服务的倾斜力度。

三是面向农村妇女大力开展巾帼科技致富工程、巾帼科技特派员、巾帼现代农业科技示范基地建设等工作，组织开展“智爱妈妈”活动，努力为农村妇女提高自身科学素质提供更加广泛便利的渠道和服务。四是依托互联网等信息技术手段，推动科普信息在社区、学校、农村等的落地应用，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区群众及青少年等重点人群的科普信息服务定制化推送。

针对网民获取科普信息的新变化新要求，方案提出哪些有效措施？

答：现在公众都在网上，针对网民获取科普信息的新变化新要求，方案强调要以科普信息化为核心，推动实现科普理念和科普服务模式的全面创新，围绕加强优质科普内容资源供给，提升科技传播能力和科普精准服务水平的要求，着重提出以下措施：

一是实施“互联网+科普”行动，打造科普中国品牌，以科普的内容信息、服务云、传播网络、应用端为核心，建成“两级建设、四级应用”的科普信息化服务体系，网络科普内容科学性把关，实现科普信息汇聚生产与有效利用。

二是大力开展科幻、动漫、视频、游戏等科普创作，着力支持优秀科普原创作品以及科技成果普及、健康生活等重大选题，支持科普创作人才培养和科普文艺创作，极大丰富科普信息内容资源。

三是鼓励和引导中央及地方主要新闻媒体加大科技宣传力度，支持电视台、广播电台、报刊和网站增加科普内容或增设科普专栏，组织开展科技宣传报道编辑记者学习培训，提升大众传媒从业者的科学素质与科技传播能力。

四是强化科普信息的落地应用，依托大数据、云计算等信息技术手段，洞察和感知公众科普需求，建立科普中国服务云、科普中国V视快递、科普中国e站等多种推送渠道，开展线上线下结合的科普活动，加强移动端科普推送，为公众提供定向、精准地科普信息服务。

如何确保方案落实到位？

《纲要》实施的工作方针是“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”，其中政府推动、全民参与是我们确保方案落实的基础。

一是加强组织领导。党中央、国务院对《纲要》实施工作高度重视，并将公民科学素质建设任务纳入国家规划以及党委和政府的工作计划，开展《纲要》实施的督促检查，推动各项任务目标的落实。中国科协将充分发挥牵头作用，做好综合协调和日常沟通联络，会同各地各有关部门扎实推进公民科学素质建设。督促地方各级党委政府把公民科学素质建设作为推动地区经济社会发展的重要工作之一，纳入工作规划和计划，加大政策支持和投入，层层推动各地公民科学素质建设。

二是建立完善长效机制。建立完善共建机制，将公民科学素质建设的目标细化和分解到各地；建立科研与科普相结合的机制。继续落实在符合条件的国家科技计划中增加科普任务，推动重大科技成果实时普及；建立完善监测评估机制，完善公民科学素质调查体系，开展中国公民科学素质调查和第三方评估；建立完善社会动员机制，开展全国科普示范县（市、区）、全国科普教育基地等创建活动，把公民科学素质建设纳入全国文明城市、国家卫生城市、全国科技进步示范县等创建范畴，对在公民科学素质建设中做出突出贡献的集体和个人给予奖励和表彰。三是强化保障条件。建立完善促进公民科学素质建设的政策法规，制定完善鼓励科普事业和科普产业发展的相关政策；逐步提高教育、科普经费的投入水平，并将科普经费列入同级财政预算，国家、省、地市、县四级合理分担科普财政投入，通过众筹众包、项目共建、捐款捐赠、政府购买服务等方式，鼓励和吸引社会资本投入公民科学素质建设。

中国科协除了牵头工作外，在方案落实方面还有什么具体打算？

答：科普是中国科协的看家本领，除了做好方案实施的牵头工作外，为在科协系统落实好方案，专门制定印发了《中国科协科普发展规划（2016-2020年）》。这个规划围绕方案确定的目标，根据科协自身的科普优势和特点，提出要以《纲要》实施为主线，以科普信息化为核心，牢固树立“创新、提升、协同、普惠”的工作理念，着力实施以下重大工程，带动科普和公民科学素质建设整体水平的显著提升。

一是“互联网+科普”建设工程，打造“科普中国”品牌，深入实施科普信息化建设专项，提升优质科普内容供给能力，建设科普中国服务云，拓展科普信息传播渠道，精确分类、精准推送，实现科普信息在社区、学校、农村等的落地应用，加大对老少边穷地区及青少年等重点人群的科普信息服务定制化推送。

二是实施科普创作繁荣工程，推动设立科普创作专项基金，支持重大科技成果普及、健康生活、科幻、动漫、科普游戏开发等重要选题。

三是实施现代科技馆体系提升工程，建立完善以实体科技馆为龙头和基础，流动科技馆、科普大篷车、虚拟现实科技馆、数字科技馆为拓展和延伸，辐射基层科普设施的现代科技馆体系，推动大中城市科技馆和特色科技馆建设，建设完善流动科普设施，建设完善科技馆标准体系及协同机制，建立健全科技馆免费开放制度。

四是实施科技教育体系创新工程，推进青少年科技教育模式创新，把科学和创新文化作为校园文化建设的重要内容，创新青少年科技活动，扩大和提升全国青少年科技创新大赛、中学生英才计划、青少年高校科学营等的覆盖面和影响力，动员鼓励青少年广泛参加科技类活动，举办全国青少年科学素质电视大赛，开展全国一线科学教师和骨干科技辅导员培训。

五是实施科普传播协作工程，推动县级以上电视台、广播电台均开设科教栏目，组织科技新闻记者、编辑记者等培训，推动传统科普媒体与新兴媒体的深度融合，实现科普内容一次创作、多次开发、全媒体呈现、跨媒体跨终端传播。

六是实施科普惠民服务拓展工程，建设科普中国乡村e站、社区e站、校园e站，提高农技协在同行凝聚、跨界合作和信息化方面的服务水平，加大科普援藏援疆力度，开展“智爱妈妈”活动，开展职工创新技能培训和进城务工人员培训，围绕公众关切实时解疑释惑，深入开展全国科普日，以及防灾减灾、健康中国行、食品安全宣传等活动。

第五篇：局参照公务员管理实施方案

***[2012]*号

**县****局参照公务员法管理工作

实施方案

为确保我局参照公务员法管理工作的顺利实施，根据**施公办发

[2011]1号等文件要求，结合我局实际，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府的总体部署及县有关文件精神，明确政策，精心组织，扎实推进我局事业单位参照公务员法管理工作的各项工作，进一步深化干部人事制度改革，提高参照公务员法管理事业单位人员队伍管理的科学化、民主化、法制化水平，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的参照公务员法管理事业单位人员队伍，为加快****事业发展、建设和谐**社会提供队伍支持和组织保证。

二、实施范围

本次实施范围为省公务员局批准的一家事业单位：**县****局。

三、工作任务

按照《公务员法》及其配套政策法规的规定，对列入参照公务员-1-

法管理的事业单位，严格实行录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告等各项公务员管理制度。按照依法办事、从严掌握，自上而下、先易后难，实事求是、稳慎处理，层层把关的原则和要求，做好参照公务员法管理事业单位工作人员登记、职务与级别确定、工资套改及事业单位参照《公务员法》管理等入轨运行工作。

（一）参照公务员法管理事业单位工作人员的登记工作

参照公务员法管理事业单位工作人员登记的对象与条件：依法履

行公职、使用全额拨款事业编制、由财政负担工资福利且在编在职的除工勤人员以外的工作人员。

不予登记的人员：目前在事业单位工勤岗位上的人员：2001年8

月14日以后的违规录（聘）干、“以工代干”人员；进入事业单位时明确从事工勤工作的人员。

参照公务员法管理事业单位工作人员登记工作，依据中央《公务

员范围规定》、《公务员登记实施办法》和省市有关规定进行。

参照公务员法管理事业单位工作人员登记工作，按照管理权限和

规定的条件、程序确定登记对象，经局党支部集体研究决定后，填写《公务员登记表》，报审核、审批机关。《参照公务员法管理事业单位人员登记表》作为确认公务员身份的依据装入个人档案。今后，新进入参照公务员法管理事业单位人员都要按照规定进行登记。

（二）职务与级别

参照公务员法管理事业单位人员的职务与级别，依据《公务员职

务与级别管理规定》、《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》和省有关规定确定。在核定的编制和职数限额内合理设置职位。

确定参照公务员法管理事业单位人员的职务，要在国家规定的机

构规格、职务序列和编制、职数限额内，按照职务的任职条件和程序进行。参照公务员法管理事业单位人员的级别根据所任职务、德才表现、工作实绩和资历确定。

非领导职务根据工作需要设置，职务层次不得高于本单位或者所

在内设机构的机构规格，职数不得突破规定的比例限额。

对超出规定职数的，要采取措施，逐步消化，达到规定的领导和非领

导职务职数。

（三）工资套改

参照公务员法管理事业单位人员的工资套改工作，在完成参照公

务员法管理事业单位人员登记和职务与级别确定工作后，按照公务员工资制度改革实施办法进行。

（四）参照《公务员法》管理

参照《公务员法》管理工作，依据《参照〈中华人民共和国公务

员法〉管理的单位审批办法》和省市县有关要求进行。法律法规授权、具有公共事务管理职能、由国家财政负担工资福利的事业单位，经批准可以列入参照管理。对单位内除工勤人员以外的工作人员进行管理，不得实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度。事业单位参照《公务员法》管理工作，按照统一政策、统筹考虑、逐级上报、逐个审批的办法办理。由**局提出申请，上报县公务员主管部门审核并经县委、县政府同意后，再报市公务员主管部门审批。

四、工作步骤

实施工作分三个阶段进行：

（一）准备阶段（6月10日至7月15日）

做好成立工作机构、培训工作骨干、加强调研和制定工作方案等

工作。**局成立以人事、办公室组成的工作专班，学习有关政策文件，对编制、人员等情况进行分析研究，制订**局参照公务员法管理事业单位的实施方案和参照公务员法管理事业单位人员登记工作方案。并报县领导小组办公室和公务员主管部门备案。

（二）实施阶段（7月16日至10月15日）

做好参照公务员法管理事业单位人员登记、职务与级别确定、工

资套改，按照管理权限和规定的程序履行审核、审批、备案等工作。按照参照公务员法管理规定的条件、权限和程序，实施参照管理单位的呈报、审批工作，认真做好参照人员的登记、职务和级别确定、工资套改等工作，并逐步实施公务员管理的各项制度。

（三）总结验收阶段（10月16日至10月31日）

做好自查、迎接检查验收、报送实施工作总结等工作。对贯彻实

施参照公务员法事业单位管理工作进行自查总结，重点检查是否按照

规定的范围、对象、条件和程序进行参照公务员法管理事业单位人员登记，是否在编制限额内按规定确定职务与级别，是否严格执行工资制度，是否严格执行各项配套政策法规等。并要及时对存在的问题进行纠正。

五、组织领导和工作措施

（一）切实加强领导。实施参照公务员法事业单位管理工作，由

局人事、办公室人员组成的专班具体落实，局党支部负总责。

（二）明确工作职责。工作专班在局党支部的领导下，认真做好

参照公务员法管理事业单位人员登记、职务与级别确定、工资套改的上报等工作。

（三）落实工作责任。要根据《公务员法》和中央及省、市、县的有关规定，以高度负责的态度，有针对性地做好我局事业单位工作人员的思想政治工作，认真研究，层层把关，宣传解释政策，及时化解矛盾，确保参照公务员法管理事业单位工作人员稳定、单位稳定和社会稳定。

（四）严明工作纪律。要不折不扣地执行有关参公管理的各项规

定，要严格执行机构编制管理的规定，严格按照规定的职数配备干部。凡弄虚作假参加参照公务员法管理事业单位的工作人员，一律清退。并设立举报电话（***），接受社会监督。对违反《公务员法》实施工作纪律的行为，要坚决予以纠正，并依法追究相关责任人的责任。

二0一二年*月*日

主题词: 参公实施方案中共**县****局机关支部委员会2012年*月*日印发

（共印*份）