雷丹玫：宪法与依法治国的关系[5篇]

第一篇：雷丹玫：宪法与依法治国的关系

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雷丹玫：宪法与依法治国的关系

2014-12-01 07:40 宣讲家

核心提示：十八届四中全会提出，全面推进依法治国，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。适逢我国首个宪法日来临之际，宣讲家网站邀请到北京炜衡律师事务所高级合伙人雷丹玫律师跟我们分享她的学习体会，帮助大家深入系统地学习四中全会精神。

雷丹玫 北京炜衡律师事务所高级合伙人 律师（未经许可，不得复制、印刷、出版，违者负知识产权法律责任）

一、我国宪法发展过程

（一）宪法的起源

现代意义上的宪法，起源于最早开始资产阶级革命的英国。但英国没有一部系统完整的成文宪法，是由一些宪法性的文件和法律组成的，包括“权利请愿书”、“权利法案”、“王位继承法”等。美国在独立战争取得胜利以后，在1787年制定了宪法，这是世界上最早的成文宪法。此后，各国都以美国宪法为模范制定了本国的宪法。

（二）我国的宪法沿革

新中国成立以来，颁布过四部宪法，即1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法和1982年宪法。在这四部宪法之前，1949年9月28日，中国人民政治协商会议制定通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》（以下简称《共同纲领》）。它以法律的形式总结过去，宣布人民民主共和国的建立，规定了新生的共和国的国体和政体，并且规定了共和国的各项基本政策和公民的基本权利义务。《共同纲领》不是一部严格意义的宪法，但作为一部宪法性文件则应无疑义。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了我国的第一部宪法。这部宪法是在《共同纲领》的基础上产生的，确认了我国的国家制度、国家机构和所有制形式。应该说，1954年宪法是一部很好的宪法，适应当时的客观情况，它是国内经验和国际经验的结合，不仅总结了中国革命和建设的经验，而且吸收了其他国家的经验。

1975年1月，第四届全国人民代表大会第一次会议，通过了我国的第二部宪法。这一时期受极左路线的影响，义务领先，权利几乎没有，条文简陋，宪法本身存在严重缺陷。宪法尽管有宪法之名，但很难说符合现代宪法的实质要件。1978年3月，第五届全国人民代表大会第一次会议通过的新宪法代替了1975年宪法。由于是“文革”刚结束，为恢复国家的民主和法制，提出建设社会主义现代化国家背景下制定的，所以，同样有它的局限性，并不能真正解决中国社会主义发展的问题，不能真正适应新的历史时期的需要。因此，宪法刚一出台，即被修改，两次修改后仍无法适应。1982年12月4日，第五届全国人民代表大会第五次会议通过了我国第四部宪法，即现行宪法。现行宪法继承和发展了1954年宪法的基本原则，与前三部宪法相比，1982年宪法具有新的时代特点，它明确提出了今后国家的根本任务是集中力量进行现代化建设，加强了人民代表大会制度，扩大了人民代表大会的权力和公民权利和义务的规定。

（三）现行宪法的修改

1982年宪法通过以来，至今作过四次修改，共31条。1987年党的十三大以后，党中央领导同志和全国人大常委会领导同志要对现行宪法作一次修改，当时确定了两条原则：一是改革要遵守法律，法律要为改革服务；二是修改宪法，只限于不修改就会妨碍改革的条款，可改可不改的不改，有些问题采取宪法解释的办法去解决。这样做，有利于宪法的稳定，有利于国家的稳定。至于修改宪法的方式，经过慎重研究，确定采取修正案的方式，这是借鉴美国修改宪法的方式（美国宪法制定于1787年，220年来宪法原文一直未动，采取宪法修正案的方式修改18次，共27条），它比法国、苏联和我国过去采取的修改宪法的办法要好，以后修改宪法部分内容，都是遵循了同样的原则，采取的都是修正案的方式。

第一次修改是1988年，七届全国人大一次会议通过了第一个宪法修正案。这个修正案共两条（第一条、第二条），一是国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展；二是土地使用权可以依照法律的规定转让。

第二次修改是1993年，八届全国人大二次会议通过了第二个宪法修正案。这个宪法修正案共九条（第三条至第十一条），主要增加了“我国正处在社会主义初级阶段”、“建设有中国特色社会主义的理论”、“国家实行社会主义市场经济”等。第三次修改是1999年，九届全国人大二次会议通过了第三个宪法修正案。这个宪法修正案共六条（第十二条至第十七条），主要内容确立了邓小平理论的指导思想地位，增加规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”，明确了非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分等。

第四次修改是2004年。十届全国人大二次会议通过了第四个宪法修正案。这个宪法修正案共十四条（第十八条至第三十一条），主要内容：确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位，增加了“三个文明”的内容，进一步明确了国家对非公有有制经济的方针，完善私有财产保护制度，完善土地征用制度，增加尊重和保障人权的规定等。对宪法的这些重要修改，使宪法更加完善，更加适应改革开放和社会主义现代化建设的发展要求，成为体现时代特征、符合国情、与时俱进的宪法，并没有因此影响宪法的稳定，也没有因此损害宪法的权威和尊严。

二、宪法的概念、特征和作用

（一）宪法的概念

宪法是集中体现掌握国家政权的统治阶级的根本意志和利益，规定国家的根本政治制度、公民的基本权利和义务、国家机关的设置职权等全局性、根本性问题的法律。

（二）宪法的特征

宪法是国家颁布的法律的一种，具有法的共性和共同特征，但宪法又不同于其它一般法律，它是国家的根本法，是治国安邦的总章程，与其它法律相比，宪法具有以下三个主要特征：

1、宪法规定的内容与普通法律不同

宪法规定国家的根本性问题，即规定一个国家的根本制度、根本原则、根本任务、公民的基本权利和义务、国家机构等国家最根本、最重大的问题。而普通法律只是规定国家生活或社会生活中某一方面的问题。

2、宪法的法律效力与普通法律不同

宪法具有最高法律效力。这种最高法律效力体现在两个方面：一是宪法是国家一切立法活动的基础，是制定一般法律的依据；二是宪法是一切组织和个人必须严格遵守的最高行为准则。宪法不仅具有最高法律效力，而且具有直接法律效力。举例说明。

3、宪法的制定、修改等程序与普通法律不同

由于宪法上述两个本质特征，决定了它需要比普通法律具有更大的稳定性。因此我国的宪法第六十四条规定：“宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。”而普通法律的制定修改，只需全国人民代表大会以全体代表的过半数通过即可。

（三）宪法的作用

宪法的作用，是指宪法对国家机关、社会组织和公民个人的行为以及社会现实生活的影响，是国家意志的具体表现。宪法的作用表现在以下几个方面：

1、在保护公民基本权利方面的作用

宪法将公民的基本权利以不同的形式固定下来，明确公民权利行使的原则；规定国家机关的权力范围，防止国家机关侵犯公民的基本权利。

2、在确认和维护政治制度方面的作用

确认国家权力归属问题；确认国家权力组织形式和国家结构形式；规范国家机关的权力运行，又限制国家机关权力。

3、在规范经济生活方面

宪法确定国家的经济制度；宪法确认国家经济体制；宪法确定国家经济政策。

4、在法制建设方面的作用

宪法是法治的核心，是法制基础和依据。宪法为普通法律的制定提供立法依据；宪法保障国家法律的统一。

三、宪法的内容

宪法包涵的内容很丰富，重点介绍五个方面的内容。

（一）我国的国体和政体

1、我国的国体（1）国体的概念

国体称为国家性质，是指社会各阶级在国家中的地位。国体是国家制度的核心，决定国家的政权组织形式和国家结构形式，决定国家发展的总方向。（2）我国的国体

我国的国体。宪法第一条规定“中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”宪法的这一规定表明，我国的国体是人民民主专政。

第一，工人阶级是国家的领导阶级，工农联盟是国家的政权基础。工人阶级代表先进的生产力和生产关系。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是人民民主专政的核心。工农联盟构成了人民民主专政的坚实基础。

第二，人民民主专政，实质上就是无产阶级专政。人民民主专政是无产阶级专政理论同中国国情相结合的产物，是无产阶级专政在我国的一种实现形式。

第三，人民民主专政是新型民主与新型专政的结合。人民民主就是人民当家作主，专政就是对敌人进行斗争，人民必须对敌视和破坏我国社会主义制度的国内外敌对分子进行斗争。

（3）我国的爱国统一战线和政治协商制度

2004年通过的宪法修正案第十九条规定：“在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的、有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。”1993年通过的宪法修正案第四条规定：“中国共产党领导下的多党合作制和政治协商制度将长期存在和发展。”

2、我国的政体（1）政体的概念

政体又称政权组织形式，是指一定社会的统治阶级采取一定的组织形式去组织保护自己、反对敌人的政治机关。政体是掌握国家权力的统治阶级实现国家权力的形式，国体是国家权力的阶级内容，两者之间是形式与内容的关系，国体决定政体，政体适应和服务国体。（2）我国的政体

宪法第二条第一款、第二款规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”宪法的这一规定表明，我国的政体是人民代表大会制度。

人民代表大会制度，就是根据民主集中制的原则，通过民主选举，产生全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，再以人民代表大会为基础，组成整个国家机构，实现人民当家作主、行使国家权力的政权组织形式。我国有十几亿人口，地域广阔，不可能人人直接行使国家权力。广大人民把本来属于自己的管理国家的权力，通过自己选出的代表组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，作为国家权力机关，代表人民行使国家权力。人民代表大会通过选举或者任命以及制定法律，把一部分权力授予其他国家机关行使，包括选举政府行使行政权，选举法院行使审判权，选举检察院行使检察权。“一府两院”要对人大负责，受人大监督，不能违反人大的立法和决定进行工作。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

（二）我国的国家结构形式

1、国家结构形式的概念

国家结构形式，是指特定国家的统治阶级根据一定原则采取的调整国家整体与部分、中央与地方相互关系的形式。

2、我国的国家结构形式

宪法序言规定：“中华人民共和国是全国人民共同缔造的统一的多民族国家。”这一规定表明，我国的国家结构形式是单一制。具体表现为：只有一部宪法，只有一套以宪法为核心的法律体系，只有一套包括最高国家权力机关、最高国家行政机关和最高国家司法机关的中央国家机关体系。各省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县以及特别行政区在内的行政区域都是中央政府领导下的地方行政区域，不得脱离中央而独立；公民只有统一的中华人民共和国国籍；中华人民共和国是一个统一的国际法主体。

3、民族区域自治制度

宪法第四条第三款规定：“各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分割的部分。”这一规定表明，我国在单一制的前提下实行民族区域自治制度。

4、特别行政区制度

宪法第二十一第规定：“国家在必要时期设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”特别行政区制度，是指根据我国宪法的规定，在维护国家的主权、统一和领土完整的前提下，按照“一国两制”方针设立实行高度自治的行政区域的一种特殊制度。

（三）我国的基本经济制度

1、基本经济制度的概念

基本经济制度，是国家通过宪法、法律确认和调整经济关系时所形成的带有全局性的制度。宪法第六条第二款中规定：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度”。

2、我国的经济形式（1）公有制经济

根据宪法规定，社会主义公有制经济包括：

第一，国有经济，即社会主义全民所有制经济，是由国家代表全体人民占有生产资料的一种公有制形式，国有经济控制国民经济命脉，是国民经济的主导力量，对经济的发展起着主导作用，是我国社会主义经济的基石，国家保障国有经济的巩固和发展。

第二，集体经济，即劳动群众集体所有制经济。包括农村集体经济和城市集体经济。国家保护城乡集体经济的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展。（2）非公有制经济

宪法第十一条第一款规定：“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。国家保护非公有制经济的合法权利和利益，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。包括：

第一，个休经济，是指城乡个体劳动者占有少量生产资料和产品，以个人劳动为基础的经济。

第二，私营经济，是指我国公民在法律规定的范围内占有生产资料，存在一定雇佣关系，并具有一定规模的经济。

第三，外商投资企业。我国宪法允许外国的企业和其他经济组织或者个人依照中华人民共和国的法律规定在中国投资。目前外商投资企业主要有：中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业三种。

3、我国的分配制度

宪法规定：我国实行各尽所能，按劳分配的原则，坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。

4、我国的经济体制

经济体制，是指经济的运行模式。宪法规定：“国家实行社会主义市场经济。”市场经济体制，主要是让市场对资源的配置起基础性作用，使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化。

（四）我国的国家机构

1、国家机构的概念：国家机构是国家机关的总和。国家机构是国家存在的表现形式，其本质取决于国家的本质。

2、我国的国家机构

（1）我国人民代表大会及其常务委员会（2）中华人民共和国主席（3）国务院（4）中央军事委员会（5）地方各级人民代表大会和各级人民政府（6）民族自治地方的自治机构（7）人民法院和人民检察院

（五）公民的权利与义务

1、公民基本权利和义务的概念

公民是一个法律概念是指具有一国国籍并依据该国宪法和法律享有权利并承担义务的自然人。人民是个政治概念，是相对敌人而言。

权利，是指依照宪法和法律，公民可以从事一定行为，或者要求他人作出或者不作出某种行为的可能性。义务，是指依照宪法和法律，公民从事某项行为的必要性。权利和义务的关系是：没有无义务的权利，也没有无权利的义务。权利可以放弃，义务必须履行。

2、公民的基本权利

我国公民的基本权利包括以下几个方面：（1）平等权

平等权，是指公民的法律地位平等，不受任何差别对待。平等权包括：所有的公民都平等享有权利和承担义务，所有公民的合法权益都平等地受到法律的保护。任何公民都不得享有法律以外的特权，任何公民都不得强迫其他公民承担法律以外的义务。（2）政治权利和自由

政治权利和自由，是指公民依法参与国家管理和表达政治意愿的权利和自由，政治权利和自由包括：

第一，选举权和被选举权。宪法第三十四条明确规定：中华人民共和国年满十八周年的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况居住条件，都有选举和被选举权，但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。

第二，政治自由。是公民表达政治意愿的自由，主要有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。

第三，监督权和获得赔偿权。宪法规定：中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有提出申诉、控告或者检举的权利，对于公民的申诉、控告、或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理，任何人不得打击报复。由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人有依据法律规定取得赔偿的权利。（3）宗教信仰自由

宪法规定：中华人民共和国公民有宗教信仰自由，任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。（4）人身自由

人身自由，是指公民的人身及与人身有关的自由不受非法侵犯。包括：

第一，人身自由不受侵犯。禁止非法拘禁和以其他方法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。第二，人格尊严不受侵犯。即禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。

第三，住宅不受侵犯。即禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。

第四，通信自由。公民的通信自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。（5）社会经济、文化教育方面的权利

财产权：公民的合法财产受法律保护；劳动权：公民有权要求国家和社会提供参加劳动的机会，并按照劳动的数量和质量获取相应的报酬； 休息权：劳动者根据国家法律和制度的有关规定，享有休息和休养的权利； 获得物质帮助权：公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利；受教育权：公民接受教育，既是权利，也是义务；文化权利和自由：公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。

3、公民的基本义务

宪法规定，我国公民的基本义务主要体现在以下几个方面：（1）维护国家统一和民族团结（2）遵守宪法和法律（3）维护国家安全、荣誉和利益（4）依法服兵役（5）依法纳税

四、依法治国与宪法的关系

（一）依法治国的概念

依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家；要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动统统依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。

（二）依法治国的发展历程 1、1999年九届人大二次会议通过的宪法修正案规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”将其作为宪法的第五条第一款。这是中国近现代史上破天荒的事件，是中华人民共和国治国方略的重大转变。2、2014年中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。即：在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，形成完备的社会主义法治理论，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政。加强宪法实施;深入推进依法行政，加快建设法治政府;保证公正司法，提高司法公信力;增强全民法治观念，推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

（三）依宪治国是依法治国落实的首要问题

依法治国当然必须首先依宪治国，依宪治国是依法治国的核心。因为只有这样，宪法所承载的人民意志才能体现，所体现的主权在民原则才能得到保障，我国人民民主专政国体的本质要求才能实现。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确指出：

1、坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。

2、全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。

3、深入开展法治宣传教育，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课，把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。

4、将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

(四)健全宪法实施和监督制度，确保实现依宪治国。完善违宪责任设定和违宪责任追究程序及机制，更好形成尊重宪法、维护宪法权威的责任意识。有学者曾经指出，目前之所以存在宪法权威不高、人们遵守宪法意识不强的现象，与违反宪法的责任设定和责任追究制度安排不完善有很大关系。法律责任一般包括民事责任、刑事责任、行政责任和违宪责任，但在较长时间里，人们更多强调的是前三类责任的设定和追究，而对违宪责任的设定及追究却重视不够。违宪审查体制通常分为四类：第一，权力机关审查体制，即立法机关审查机制，代表国家，英国、社会主义国家。第二，普通法院审查机制，即司法机关审查机制，是指由普通法院在审理案件的过程中附带的对适用该案件的法律合宪性进行审查。代表国家有：美国、日本。第三，宪法法院审查制。是指设立专门的宪法法院行使违宪审查权的制度。世界上第一个宪法法院是1920年的奥地利宪法法院。代表国家：德国、俄罗斯。第四，宪法委员会审查制。是指设立专门宪法委员会行使违宪审查权的制度。代表国家：法国。在我国，四中全会《决定》明确提出“完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。”当前需要根据四中全会《决定》要求，全国人民代表大会及其常委会尽快制定出台宪法实施和监督相关的法律文件，尽快细化宪法实施和监督的体制、机制，健全宪法实施和监督的程序和方法，真正确保宪法的内容和精神在现实中得到落实，实现依宪治国。

第二篇：浅议宪法与宪政的关系

浅议宪法与宪政的关系

一、宪法的含义

宪法一词来源于拉丁文Constitutio，原意是确立、确认。在罗马帝国的立法中，它表示皇帝的各种建制和诏令。我国古籍中也有有关“宪”、“宪法”的文字表述。如《尚书》中所说的“监于先王成宪”，《国语》中所说的“尝善罚奸，国之宪法”等，但这些都是普通法律，泛指典章制度和法令都不是我们现在所说的宪法。近代宪法是资产阶级革命的产物。英国是资产阶级革命的先驱，也被誉为宪法之母国。尽管学者对宪法涵义的表述不尽相同，但将宪法界定为国家根本法则是共识。宪法是规定国家体制、政权组织以及政府和人民相互之问的权利义务关系的法。而这样的法，是一个国家的基本法。也就是说。宪法是规定国家的根本制度和根本任务。集中表现各种政治力量对比关系，保障公民基本权利的国家根本法，是治国安帮的总章程。①

二、宪政的含义及我国宪政运动的发展 毛泽东曾说过：“宪政是什么呢？就是民主的政治。”我国著名宪法学家张友渔讲道：“什么是宪政？宪政就是民主政治。因为所谓宪政，就是宪法规定国家体制、政权组织以及政府和人民相互之 间的权利义务关系，而使政府和人民都在这些规定之下，享受应享受的权利，负担应负担的义务，无论谁都不而自由行动的这样种政治形态。”口 宪政又是一个历史范畴，其内容因不同国家、不同文化背景及不同历史阶段等而不同。早期的宪政运动，就是反独裁、反专制、反封建的民主政治运动，它对于独裁的专制统治者，特别是封建君主，无疑是一种反抗不论君主立宪，还是民主立宪；不论有产者的民主政治，还是无产者的民主政治，都是通过斗争，制定宪法，在其中或多或少地规定人民的民主权利，限制统治者的独裁权力。宪政发展到今天，其含义愈加丰富。它是指“国家依据一部充分体现现代文明的宪法进行治理，以实现一系列民主原则与制度为主要内容，以厉行法治为基本保证，以充分实现最广泛的人权为目的的一种政治制度。”据此宪政包含三个基本要素，即民主、法治、人权。民主是宪政的基础，法治是它的重要条件，人权保障则是宪政的目的。宪政在实践中表现出了共性与个性的辩证统一。宪政的共性在于：民主、法治、人权的基本精神和主要原则适用于世界上任何一个地方，是全人类的共同追求；宪政的个性在于：在不同国家和民族之间，宪政存在着种种差异，每个 国家有各自不同的历史传统，不同的现实经济、政治与文化条件，因而决定每个国家宪政的具体表现形式以及实现宪政理想的步骤与方式，会有各自不同的特点。我国的宪政运动，始于清朝末期。“外患日亟”使我国人民，特别是逐渐成长起来的资产阶级，认识到宪政活动，不论是为了冲破封建制度的桎梏，还是为了防御外来的帝国主义的侵略，都不能不摧毁封建制度。因此，我国的宪政运动，白始便包含着反封建和反帝国主义双重意义。当时的宪政运动呈现出资产阶级革命派与改良派的相互对垒。以康有为、梁启超为代表的改良派主张君主立宪、开明专制，而反对民主立宪及革命运动；以孙中山为领导的革命派则主张推翻专制，建立民国，并通过发动辛亥革命，推翻了封建制度。但正如孙中山先生一再指出的，由于民主力量不够强大，革命党人之中途妥协，革命任务之未能完成，仅推翻了封建制度，而没有消灭封建势力，以致为了彻底实现宪政，不能不更有待于后来的宪政运动其后。中国共产党领导了新民主主义宪政运动，革命根据地政权制定通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》、《陕甘宁边区施政纲领》、《陕甘宁边区宪法原则》等具有人民民主共和国性质的宪法性文件，使我国 的宪政运动进人到一个新的发展阶段。特别是在中华人民共和国建立以后，先后通过四部宪法，确立了人民当家做主的国家体制，并规定人民享有广泛的权利和自由。②

三、宪法与宪政的关系

宪政是以宪法为前提，以民主政治为核心，以法治为基础，以保障人权为目的的政治形态或政治过程。宪法实施是建立宪政的基本途径，建立有限政府是宪政的基本精神，树立宪法最高权威是宪政的集中表现，实行法治是宪政的基石。”③

(一)宪政以宪法为前提

宪政作为一种政治制度，它是指以宪法为前提、以民主政治为核心、以法治为基石、以保障人权为目的的政治状态或政治过程。宪政有三个特征：① 实施宪法是建立宪政的基本途径：②建立有限政府是宪政的基本精神；③树立宪法的最高权威是宪政的集中表现。

(二)宪法与宪政的概念不同

宪法与宪政是两个不同的概念。宪法与宪政不仅表现为民主政治和法治国家建设的不同层面，而且它们在具体含义表现形式、内容范围和价值取向上也存在不同。首先。从外在状态表现看，宪法是民主 制度的法律化，通常是宪法典或者是宪法性法律，因而一般者时旨静态文书形式的行为规范；宪政则是指立宪政治的实际运行，即宪法在社会中的具体运行状态，同时，宪政不仅仅指民主制度，而且还包括各种具体的活动。其次，从内容范围看，宪法主要规定国家机关的结构、权力关系以及公民基本权利和义务等重要事项，这些无疑是构成了国家的行为规范，但以此宪法为基础的国内具体的宪政活动。不可能与宪法规范完全一致地符合。有根据现有宪法规范培养此种宪法意识的宪政活动，也有克服现有宪法瑕疵要求完善宪法内容的宪政活动。④再次，从价值取向来看，宪政过程意味着个人与社会发展相协调的有意识的追求，并希望借助于具有最高法律效力的宪法实现此种追求，这就要求在以民主政治为基础的国家运行机制下，以宪法为根本法的框架内依法治国，保障公民基本权利(保障人权)。而集中体现国家统治阶级意志和利益的宪法并不总是民主法治的规范，不同统治阶级就有不同的宪法，因此宪法与宪政两者的价值取向有可能背道而驰。在立宪潮流推动下，宪法却有民主和专制的区别。这是因为，宪法和宪政在价值取向上不总是表现出一致性。所以有恶宪法之称，如清末的《钦 定宪法大纲》。宪政应包含民主、法治和人权的要求，专制君主从来都反对民主，其宪法只是调和矛盾的暂时手段。宪政实施要求要有一部好的正当性的宪法，至少得包括宪政三个基本要素：民主、法治和人权。⑤宪法与宪政有着密切的联系。宪法是宪政的前提，没有宪法就没有宪政。宪法是实旋宪政的第一步，宪法实施是建立宪政的基本途径。⑥（三)有宪法不等于有宪政

“徒法不足以自行”，宪法从静态上规范着国家和社会生活的方方面面，规定着一种应然的社会秩序，而将宪法上的应然秩序变成现实社会实然秩序，则需要依赖于宪政的具体实践活动。概览现代各国宪法，我们可以发现“宪法并不披露一国的政治现实或政治权力实际的运作”。⑦从一般意义上讲，制定宪法的目的与内容体现着社会正义与公平价值，但困宪法与政治关系的复杂性，制宪者所反映的意志不一定在宪法典或运行过程中得到实现。宪法的正当性首先是应然性的概念，需要通过各种制度与程序得到实现，同时，宪法不能必然反映和实现民主价值，只有在宪政状态中宪法才能完成历史使命。⑧诚如梁治平先生所言：“盖宪政之于宪法，犹如法治之于法制，其盛衰兴废不独受制于法 律之制度，更取决于政制之安排，社会之结构．公民之素质与民众之信仰。故修宪法虽易，行宪政实难。”宪法与宪政如同法制与法治。一个法制健全的国家并不必然是法治国家、宪政国家。法制即法律的制定(广义上的法律)，宪法属于法制的范畴。法治即依法律治理国家，将国家社会生活都纳入制度化、法律化，依法办事。宪政包括法治的内容。

总之，宪法是宪政的前提，宪政是宪法的生命；宪法是静态的宪政，宪政是动态的宪法。宪法的内容直接决定宪政的内容，立宪的目的就是宪政的目的。没有宪法就谈不上宪政，离开宪政，宪法就成了一纸空文。宪政作为一种政治制度。它应以宪法为前提、以民主政治为核心、以保障人权为目的。

注释： ①参见封冠昌：《论宪法和宪政的关系》，载《魅力中国》2011年3月上，第311页

②参见李昭：《宪法与宪政》，载《理论与现代化》2001年第5期，第90页

③李龙《宪法基础理论》中国人民大学出版社 ④蒋碧昆许清《宪法学》，中国政法大学出版社

⑤胡锦光韩大元《中国宪法》法律出版社2004年版，第38页

⑥周叶中《宪法实施：宪法学研究的一个重要课题》《法学》1987，第5期

⑦(荷)亨利〃范〃马尔赛文等《成文宪法的比较研究》陈云生译，华夏出版社1987年版，第376页

⑧潘伟杰《宪法的理念与制度》，上海人民出版社，2004年版，第21页

第三篇：党的领导和依法治国的关系

党的领导和依法治国的关系

【摘要】依法治国是党治理国家的基本方略，是实现“两个一百年”、实现“中国梦”的法律保证。党的十八届四中全会首次提出，依照“法律”治理国家就是依照“宪法”治理国家，中国共产党的执政就是要依宪执政，这里既体现了执政党对宪法的高度尊崇，以及党关于实现依宪治国、依宪执政的初步蓝图；也体现了在共产党的领导下，在总结社会主义法治的基本经验的前提下，依法治国不断得到完善和推进。

【关键词】党的领导；依法治国；关系

中图分类号：D62 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2015）01-078-02

作者简介：闫英丽，河南登封人，汉族，四川大学马克思主义学院2014级马克思主义理论专业硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化。

十八届四中全会中提出：“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”这里的“良法”是中国语境下的良法，与亚里士多德的良法有一定的区别。从依法治国的历史发展的角度来看，“良法”是中国共产党领导下由中国人民代表提案，并由立法机关制定的符合中国国情民意的法律。这主要是由党的性质和党章宗旨以及我国的民主制度所决定的。也就是说只有在中国共产党的领导下制定的法律，才能更加具有科学性、符合国情民意，才具有发展和完善的空间。

一、党领导下的依法治国的历史

自1935年遵义会议以后，毛泽东在中央政治局的地位得到了肯定，但是对法律并不重视，突出表现在北戴河中央政治局扩大会议上，他的一系列讲话，例如说：“不能靠法律治多数人。多数人要养成习惯……民法、刑法那样多条文谁记得住？宪法是我参加制定的，我也记不得。”并且在会议中明确提出了各个大会的决议都是法，在毛泽东思想发展不够成熟的时期，我们能够明显的感觉到，党中央并没有对法律以及法律的尊严有足够的重视，从而导致了中国的十年文革的混乱局面。

邓小平时期，这个问题被逐步的认识并逐日提上解决的日程，他的一系列讲话逐步阐明法律的重要性，人民民主要保障，必须加强法律。要做到民主制度化、法律化，使这种制度化和法律化的民主具有足够的客观性，即不以领导人的改变而改变。在《党和国家领导制度的改革》一文中，邓小平就明确指出大跃进文革等过去一系列的国家的磨难，和党内的领导思想和作风的偏差有不可磨灭的关联，但是组织制度、工作制度方面的问题是更加值得党的领导人反思的。这里邓小平明确的指出制度问题，但是却隐约的提出了法律的规范作用，即制度可以使人变好也可以使人变坏，这里的关键就在于制度是否具体有足够的权威。制度的权威性的提出就已经明确了法律对于整个国家整个社会的重要性。

江泽民时期，法律的重要性无论是在党内还是在制度上都得到了重视。

1999年3月我国在充分认识到这一治国方略的重要性的基础上，将次方略庄严地记载在宪法中。在党的十五大报告中把“依法治国建设社会主义法治国家”作为“党领导人民治理国家的基本方略。”

2013年，党的十八届二中全会指出：依法治国就是依宪治国，依法执政就是依宪执政。总之，法律的不断完善，法律权威的维护需要人民，为了人民。

二、党的领导与依法治国是统一的

依法治国，是党领导人民治理国家的方略，也是加强、改善党的领导的治本之举。党的领导与依法治国是有机统一的，二者统一于人民的利益，依法治国是党领导下的依法治国方略，所以，依法治国的“法”必然体现党的利益与意志，而党的利益与意志与人民的利益在根本上是一致的。

（一）共产党的性质及执政理念体现人民的利益

自新中国成立以来，共产党作为执政党，在领导社会主义事业的建设上起到举足轻重的作用。中国共产党的二个先锋队的论述，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心的论述，中国共产党三个代表的论述等等，充分体现了党的执政理念，即全心全意为人民服务，这也是党区别于其他政党的显著标志。

“为人民服务”产生于二十世纪四十年代初期文艺座谈会议中，当时特指文艺要为人民服务。党章明确提出：“中国共产党是中国工人阶级的先进的有组织的部队，代表中华民族与中国人民的利益，中国共产党人必须具有全心全意为人民服务的精神，必须与工人群众、农民群众及其他革命人民建立广泛的联系”，“每个党员都必须理解党的利益与人民利益的一致性，对党负责与对人民负责的一致性。每一个党员都必须用心倾听人民群众的呼声和了解他们的迫切需要”。1928年党的六届二中全会中毛泽东就明确的指出：“党所需要的党员的确是群众斗争中能积极为革命工作的先进分子”“在实际的斗争中，党员不仅是实际中的战斗员，而且必须是群众中的先锋分子”。2013年4月19日，中共中央政治局召开会议，中央政治局带头开展党的群众路线教育实践活动。围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。会议指出“要以好的作风组织开展教育实践活动，牢牢把握正面教育为主、批评和自我批评、讲求实效、分类指导和领导带头的原则，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进，努力在解决作风不实、不正、不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实际成效。”等等都充分体现党作为模范先锋的党，始终将人民群众的利益作为出发点和落脚点，厉行全心全意为人民服务的执政理念和宗旨。

（二）依法治国的“法”体现人民的利益

中国共产党的党章以及党的性质是在党的意志的引导下逐步具体化的，然后再以法律的形式上升为国家意志逐步规范化，但最终体现的是人民的利益。除了党的执政方式与领导方式日趋法律化之外，党的意志也通过有关法律的指定以法律的形式上升为国家的意志。这一过程主要涉及到立法机关；人民代表大会；执政机关：政府；以及利益的受益者：广大人民群众。其具体路径的科学与民主性也充分的体现法与人民的利益息息相关。主要表现在党通过一年一度的人民代表大会把其所代表的人民的核心意志上升为国家的意志；政府作为执政党的执行机关，是在党的意志的指引下所建立起来，所以在实施当政策的过程中充分体现了的全心全意为人民服务的宗旨，使国家的意志转换为人民的具体行动，保证人民当家作主的权利。因此，法律的制定是否具有科学性是依法治国这一方略进一步实施的关键性因素。党的十八届四中全会明确提出“良法”，“良”既要求法律的科学性，具体到社会主义国情民意中，良法要体现“以民为本，立法为民”的理念。这里的良法就是要求把党的政策作为立法的根本指导政策，这就要求立法在发扬立法精神的前提下不与党的政策相抵触，最终实现党的政策方针成为具有国家强制性的规范。这里我们毋庸置疑的是，在中国语境下，党的政策的制定始终围绕着全心全意为人民服务这一主题。自中国共产党执政以来，中国特色社会主义法律体系已经形成，也就意味着党在全心全意为人民服务的法律和法规日趋完善。主要体现在主要体现在政治、经济、文化、社会、生态等各个方面的法律法规日益完善，使人民在依法治国的基本方略下，享受政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好。法律的科学性与符合民意性离不开党对立法、司法和执法工作的领导。

（三）党领导下的依法治国体现人民的利益

依法治国，正如党的十五大报告中所阐发的观点一样“就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因个人意志而改变。”党领导下的依法治国是在中国共产党领导下的法治建设。即共产党作为执政党要充分体现全心全意为人民服务。因此，在中国共产党领导下的依法治国必然是要在全心全意为人民服务和群众路线的指导下，充分保障发挥人民当家做主的地位，就是人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。所以只有在党领导下的依法治国，厉行法治，人民当家作主的地位才能得到切实的实现，人民的利益才能得以体现。

参考文献：

[1]新华社.十八届四中全会中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[2].2014.[2]毛泽东.毛泽东选集（第一、二卷）[M].北京：人民出版社，1991.[3]邓小平.邓小平选集（第一、二卷）[M].北京：人民出版社，1995.

第四篇：党的领导和依法治国的关系

党的领导与依法治国关系研究

西安海棠职业学院

朱晓丽

摘要：党的领导和社会主义法治是一致的，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。

关键词：党的领导；依法治国；社会主义法治

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称决定）从理论上回答了党的领导与依法治国的关系问题。学习和贯彻十八届四中全会精神必须正确把握党的领导与依法治国的关系，这对于全面推进依法治国、坚定不移地走中国特色社会主义法治道路有重要意义。

一、党的领导和社会主义法治的关系

党的领导和依法治国的关系是一致的。社会主义法治必须坚持党的领导。党的领导必须依靠社会主义法治。

十八届四中全会要求推进法治中国建设，体现了十八大精神，在建设法治中国的进程中，党依然自始自终发挥着坚强的领导核心的作用，“总揽全局、协调各方，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，确保依法治国的正确政治方向。”只有在党的领导下依法治国、厉行法治，才能真正实现党的领导、人民当家做主和依法治国的统一，这是个根本性问题，我们始终要在党的领导下，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。在这一点上必须旗帜鲜明、立场坚定，绝不能含糊动摇。

历史唯物主义认为作为上层建筑的法律反映了特定的经济基础，体现了统治阶级的利益，在中国，人民是国家的主人，法律是人民意志的体现。法治，就是依照法律即人民的意志治理国家。党的十五大明确指出依法治国的科学内涵：“ 依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”党的领导是国家和社会生活法治化有序推进的重要保证。

（一）社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治，两者根本一致、内在统一。首先在性质上是一致的，党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，代表着中国先进的生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国人民的根本利益。党的历史使命就是带领全国各族人民建设中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴、人民幸福之中国梦。法治作为一种治国方略和国家治理形态，与特定社会制度相联系。法治是党领导人民实施依法治国的方略，法治的性质是社会主义，目标是建设中国特色社会主义，因此中国特色社会主义伟大旗帜既是党领导的旗帜，也是社会主义法治的旗帜，我们必须高举这面旗帜。其次，在方向上一致，中国共产党的宗旨就是全心全意为人民服务，坚持把人民利益放在首位，领导支持保证人民当家做主。而社会主义法正体现了人民共同意志和根本利益，保障人民民主，让人民在党的领导下依法管理国家事物和社会事务、管理经济和文化事业，保证国家各项工作依法进行。因此，始终坚持人民主体地位、保持人民当家做主、维护人民合法权益，既是党领导的方向，也是社会主义法制建设的方向。我们必须长期坚持。最后，在机制上是一致的，党依据宪法法律治国理政，即领导人民制定和实施宪法法律，又自觉在宪法法律内活动。同时，我们党依据党内法规管党治党，党员都必须遵守宪法和法律，社会主义法治的一条重要原则就是法律面前人人能平等，任何人不管职位多高、权力多大，只要违反宪法法律，都将受到严肃追究。因此广大党员不但要和全社会成员一体遵守法律，又要恪守更严格的党纪党规，这既是党运用法治思维和法治方式实施领导的机制、管党治党的机制，也是社会主义法治建设的机制，我们必须始终遵循、全面执行。

（二）社会主义法治必须坚持党的领导

中国共产党自成立以来筚路蓝缕，以启山林。通过艰苦卓绝的英勇斗争,首先争得了中华民族的独立和人民的解放，又以敢为天下先的气魄领导了中国的第二次革命--改革开放，取得了举世瞩目的成绩，今天伟大的中国共产党雄风正劲的带领全中国人民为实现“中国梦”而努力奋斗。这一路走来，中国共产党始终是中国人民坚强的领导核心。每一个历史时期党始终发挥着根本性、全局性的领导作用，由此说来，党对中国特色社会主义各项事业的领导是历史确立的，是历史的选择和人民的选择,这是中国当前的本土现实，体现了中国特色社会主义的特征。党的领导可以使依法治国坚持正确的方向，有坚强的政治保障,这决定了中国的法治理想能否实现。

实现社会主义法治必须坚持党的领导，全面推进依法治国关键在党，这是立论逻辑。是由党的领导与执政地位使然。中国共产党是我们的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，提出了中国特色社会主义建设的总体布局，法治建设贯穿各个方面，贯穿始终。我们党对中国特色社会主义总揽全局，法治建设必然纳入党的领导范畴，领导视野，党领导中国法治建设无可争议。从这个意义上讲，十八届四中全会致力于全面推进依法治国，就必须自觉坚持党的领导；自觉坚持党的领导，是全面推进依法治国的逻辑起点与逻辑归宿。

二 如何把党的领导和社会主义法治结合起来？

十八届四中全会要求推进法治中国建设，体现了十八大精神，在建设法治中国的进程中，党依然自始自终发挥着坚强的领导核心的作用，“总揽全局、协调各方，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，确保依法治国的正确政治方向。”只有在党的领导下依法治国、厉行法治，才能真正实现党的领导、人民当家做主和依法治国的统一，这是个根本性问题，我们始终要在党的领导下，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。在这一点上必须旗帜鲜明、立场坚定，绝不能含糊动摇。

历史唯物主义认为作为上层建筑的法律反映了特定的经济基础，体现了统治阶级的利益，在中国，人民是国家的主人，法律是人民意志的体现。法治，就是依照法律即人民的意志治理国家。党的十五大明确指出依法治国的科学内涵：“依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”党的领导是国家和社会生活法治化有序推进的重要保证。

(一）全面推进依法治国的全局性和系统性，要求坚持党的领导。全面推进依法治国即要求依法治国、依法执政、依法行政共同推进，把国家事务和社会事务，经济、文化、生态事业的管理都纳入法制化轨道；又要求法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，是一切公民、社会组织和国家机关都以宪法法律为行为准则，依照宪法法律行使权力和权利、履行义务和职责，这些都只能通过执政党来领导。在我国党居于总揽全局、协调各方的重要位置，只有坚持党的领导，充分发挥各级党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，凝聚全社会力量，才能将社会主义法治精神真正贯彻到经济、政治、文化、社会和生态文明建设中，才能促进和保证国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关依照宪法法律独立负责、协调一致的开展工作，带动全社会成员在宪法法律范围内活动。

全面推进依法治国的繁重性和艰巨性，要求坚持党的领导。《决定》明确指出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。我国是有着两千多年封建历史文化的国家，不仅封建迷信思想和意识根深蒂固，而且亲朋好友同学乡党情结深厚，人治传统加上人情社会成为全面推进依法治国的桎楛和障碍，这是国家治理领域的一场广泛而深刻的革命。这就需要发挥党的独特优势特别是政治、组织和密切联系群众等优势，才能破除依法治国中的各种障碍，顺利实施体制、机制的重大改革，使中国特色社会主义法治道路越走越宽广。

党的领导必须依靠社会主义法治。党的领导和社会主义法治在本质上是一致的，必须站在中国特色社会主义事业发展的战略高度，准确把握党的领导和依法治国的关系。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，它赋予了党治国理政的责任和使命。党章作为党内根本大法、管党治党的总章程，规定党必须在宪法和法律的范围内活动，党员必须模范遵守国家的法律法规，它以执政党的纲领保证宪法和法律的实施。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法执政是党治国理政的基本方式。党要把自己的路线、方针、政策通过法定程序转化为国家意志，成为全国人民共同遵守的法律规范，实现党的主张和人民的意志有机统一。

“把权力关进制度的笼子”，李克强总理简单的一句话道出全面依法治国的旗帜一旦举起，党就必须严格按照宪法和法律治国理政，党员干部必须做遵纪守法的模范，决不能打法律的“擦边球”、搞“越位”否则党怎么能够要求全社会遵守宪法和法律，又怎么能领导人民建设社会主义法治国家？捍卫宪法法律的尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严。各级党组织必须转变领导方式、执政方式，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，实现党和国家社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。提高党的执政能力和执政水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，全面实现依法治国。

（二）把党的领导贯彻到依法治国全过程和各个方面。

在全面推进依法治国中，加强党的领导，关键要做到《决定》中指出的：“把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法和法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一”。要做到这“三统一”“四善于”在实践中要做到以下四个方面。

1.党领导立法，就是根据党和国家大局、人民群众的意愿提出立法建议，立人民需要的法。亚里士多德指出：“法治应包含两重意义：已成立的法律必须获得普遍的服从，而大家所服从的法律本身又应该本身是制定的良好的法律。”要健全立法工作机制和程序，引导立法机关把握立法方向，突出立法重点，使所立法律更加务实管用有效；突出党的工作重心，围绕转变经济发展方式、扩大社会主义民主、推行行政体制改革、保障和改善民生、加强和创新社会治理、保护生态环境等重点，适时制定、修改和完善各项法律，不断提高立法科学化、民主化水平。

2.坚持党保证执法

党保证执法，就是在党的领导下建立权责统一、权威高效的依法行政工作体制。要深化政治立场、民主意识、法制观念教育，使执法者在思想上行动上同宪法法律保持一致；建立宪法宣誓制度，凡经人大及常务委员会选举或者任命的国家工作人员正式就职时向宪法宣誓，确保公务员行为符合宪法法律精神；深化行政体制改革和执法体制改革，不断推进行政机关事权规范化、法律化；加强对执法活动的监督，坚决防止和克服执法工作中的利益驱动，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责，用权受监督、违法受追究。3.坚持党支持司法 党支持司法，就是确保司法机关依法独立行使审判权和检察权，确保人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要全面推进司法体制改革，继续优化司法职权配置，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的司法权运行机制；督促各级党政机关带头执行司法机关判决，切实纠正违反法定程序干预司法机关办案问题，切实纠正当事人不服司法裁判反复向行政机关施压现象；坚持党管干部原则，建设人民信赖的人才队伍，使事关依法治国方略实施的重要岗位始终由忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的人担任。4.坚持党带头执法

党带头执法，就是带头弘扬社会主义法治精神，坚持依宪治国、依宪执政、引导全社会信仰法治；带头以严格的党规党法管党治党，使全体党员都成为全社会守法的表率。要强化法律意识，强化法治思维，严格遵循法定权限和法定程序想问题、做决策、办事情，运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定；以广大党员干部和青少年为重点开展普法教育，在全社会形成宪法至上、守法光荣的良好氛围。特别是党员干部要保持对宪法法律的忠诚之心、敬畏之心，在任何时候都不能触碰法律红线、不得逾越法律底线。

总之我们要坚持党在社会主义法治建设中的地位不动摇，加快建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。

第五篇：宪法与党章的关系

论宪法与党章的关系

【摘要】：宪法是我国的根本大法，党章是贯彻于党的一切活动与建设的最高准则。从文字层面来说，宪法与党章各有权责和职能所在。宪法旨在调整国家、社会、公民之间的关系，党章旨在规范党员的行为，促进党内关系和谐。实际上，宪法与党章之间的关系是十分密切的，二者之间的关系关乎中国共产党执政的合法性和规范性。宪法与党章在基本原则和重要理论上的一致性绝非偶然，宪法本身需体现党章的政治理念，由此也将党的执政方式提升到合法化的角度。

【关键词】：宪法； 党章； 一致性； 依法执政

宪法与党章之间看似各司其职、毫无瓜葛，实则息息相关、密不可分。党章的修改必须符合法律规范，因而宪法对党章的作用不容忽视；而自宪法颁布始，党章的每一次修改，其后都紧随着宪法的修正，因而党章对宪法的影响也是切实存在的。二者之间的关联并非巧合，讨论宪法与党章的关系时，不能将两者分离，更不能将两者混为一谈。应当立足于宪法与党章的实质，从二者的一致性出发，研究宪法与党章的关系，探寻依法执政的合理性及路径，深化对二者关系的理解。

从本质上来说，宪法是国家的根本大法，是特定社会政治经济和思想文化条件综合作用的产物，它集中反映各种政治力量的实际对比关系，确认革命胜利成果和现实的民主政治，规定国家的根本任务和根本制度，即社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权利义务等内容。国家内部政治力量的对比关系的变化对宪法的发展变化起着直接作用，同时国际关系也对宪法发展趋势有所影响。①党章是党章是一个政党为保证全党在政治上，思想上的一致和组织上，行动上的统一所制定的章程。一个党的党章的主要内容应该包括该党的性质、指导思想、纲领任务、组织结构、组织制度，党员的条件、权利、义务和纪律都项。通常衡量一个政党是否成熟党章也是关键因素之一。党章是政党的宗旨和行为规范。因而，就本质而言，而这属于两类不同的规范。宪法属于国家法律规范并且是最根本的法律。党章属于党内规范，也是党内规范中最根本的原则。宪法必须与现实的经济、政治、文化及社会发展相适应。党章则是对经济、政治、文化及社会发展的目标的体现。②但党章并不具备宪法的法律效力，也不对全国人民具备约束力，二者的区别是显而易见的。

从一致性上来说，宪法与党章的基本原则和重要理论上具有一致性：

人民主权（popu]arsovcrcignty）是指国家或政府的最高权力来源于和最终属于人民，即国家或政府的最高权力的“民有”，并且这种来源是政府或国家权力的合法化依据或前提。【1】

人民主权原则是宪法的基本原则，我国人民主权的基本实现方式是人民代表大会制。“一切权力属于人民” 反映到具体的运作上, 人民行使权力可以有两

一、人民主权原则：

种方式: 直接行使权力和间接行使权力。人民的广泛性和集体性决定了现实政治生活中代议制民主的人民间接行使权力的方式。我国的代议制民主的内容是: 第一,人民通过民主选举产生全国人民代表大会和地方各级人民代表大会, 作为人民行使国家权力的机关。第二, 行政机关、司法机关都由人民代表大会产生, 对它负责, 受它监督。这就是人民主权在我国的基本实现方式—人民代表大会制。这项制度的特点和优点决定了我国宪法“人民主权原则”的现实性。人民通过选举的方式（直接或间接）产生人民代表组成人民代表大会，由人民代表大会代表人民行使国家权力，而其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

人民主权原则马克思主义政党建设的基本原则，马克思主义政党以代表最广大人民群众的根本利益为己任, 这是其人民主权特征的党性原则所在。人民主权具有不可分割、不可让渡与不可转让的抽象性, 马克思主义政党的人民主权特征并不能等同于人民主权本身。因此, 马克思主义政党在取得政治统治地位后, 始 终要坚持国家主权源于人民主权的理论原则。

二、宪法与党章修改时间的一致性：

现行宪法自颁布之日起，多次追随着党章的修改而变动，有的学者称之为“政策性修宪”。宪法的这种亦步亦趋现象，确实存在极大的缺陷与危害。但并不是说宪法的修改不需要反映党章的精神，相反，据于政治的现实，宪法修改应该体现着最新的国家与社会建设成果。有学者认为“由中共党章修正案到宪法修正案，体现了中国共产党作为执政党依法治国，依法执政的必然历史要求，也是当代中国重要的治宪方式。”虽然这样的表述有夸大党章修正案的嫌疑，但当代中国的宪法若要切实地发挥实效，能真正有效实施的话，则必须通过修改来适应现实。党章修改是党领导下的社会主义建设途径、方式与目标的最集中体现，其本身也是体现党对现代宪政精神的理解和承认。如十二大党章修改时增加“党必须在宪法和法律的范围内活动。”因此，宪法通过修改来体现党章精神是情有可原，同是也是必须，若不进行修改，必然使宪法明显落后于现实的发展，进而影响到宪法在未来社会主义建设中的重要作用。但必须注意的是，宪法的修改与党章的修改并不是一一对应的关系，更不是机械式的反映着党章的修改。宪法与现实的适应理应遵循能解释就解释，用尽解释依然无法解决问题时才得以修改宪法，修改是万不得已情形下使用的方法。宪法的发展要体现执政党政策与主张，但并不完全受制于之。【2】

对宪法和党章的关系做了一定的了解之后，进一步深入到中国共产党执政的合法性问题上。中国共产党坚持依法执政，就是坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证守法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。③这是中国共产党在新的历史条件下领导方式和执政方式的重大转变，是实行依法治国基本方

略、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求。依法执政与科学执政、民主执政之间是辩证统一的：科学执政 是基本前提，民主执政是本质所在，依法执政是基本途径。三者相互联系、有机结合，构成了中国共产党执政方式的基本理论框架。科学执政与民主执政必须通过依法执政的途径来实现。

当前我国的依法执政仍存在一些问题，针对这些现实问题，从宪法与党章的关系角度可以提出以下建议：

一、强化法治观念：

树立法律信仰作为我国唯一的执政党，中国共产党在执政过程中，要不断强化各级领导干部依法执政的理念，树立牢固的法律信仰，积极营造依法治国的执政氛围。依法执政的理念，是我党长期执政的经验总结，是党贯彻为民执政的价值取向，是党对国家、对民族高度负责的体现，必须通过各级党组织、各级领导干部、广大党员群众付诸实施，才能取得良好的效果。然而，由于实践中存在依法执政理念不牢固、个别执政者法制观念淡薄、依法执政的自觉性不强等诸多问题，我们必须将培育和磨练各级党员领导干部的法律信仰作为一项重要工作来抓，使各级领导干部牢固树立宪法至上的观念、法律权威的观念、依法办事的观念、法律面前人人平等的观念;必须将加强法律学习作为一项务实工作来开展，使各级领导干部通过学习、实践，知法、懂法、严格以法律为准绳开展工作，实行领导;必须将增强党防腐拒变、抵御利益诱惑的能力作为一项政治任务，严抓不怠，以提高其法律修为、政治修养，真正做到立党为公，执政为民，依法治国。

二、遵循法律原则，依法治国理政

作为执政党，只有严格遵循宪法和法律赋予权利，在法律范围内活动，才能真正贯彻“依法执政、依法治国”的理念。根据《中国共产党党章》有关 “党必须在宪法和法律范围内活动”的原则，我们必须把执政党的领导方式纳入法制化的轨道，切实做好以下三方面的工作: 首先，执政党必须通过和运用法律手段，执行其对国家的领导权、监督权。也就是说，执政党必须通过立法机关和政府的领导，严格依法办事，而不能凌驾于国家和法律之上，发号施令。其次，执政党要不断推进法制建设。一方面，要以宪法作为国家的根本大法，加以全面的贯彻落实。《中华人民共和国宪法》规定了人民的基本民主和权利，这是我国人民当家作主在法律上的根本体现。因此，我们必须严格落实宪法，遵守宪法，最终实现宪政，这是依法执政的重要根本着眼点，也是依法执政的目标追求;另一方面，党的执政必须以法律为准绳，这就要求我们不断健全法律法规体系。特别是要针对当前法律法规不健全、不成熟等问题，加强理论研究，提高法律法规的可操作性，科学界定执政党的领导职能、监督职能，明确执政党及其它国家权力机关、行政机关、司法机关的关系，研究、健全法律法规体系，切实维护执政党对国家机关组织的依法领导，而不

受非法干扰;必须以健全的法律体系将党和国家领导制度的改革成果用法律巩固下来，充分保障党依法执政，依法治国，更好的治理国家。另外，党对司法工作的领导必须服从法律。作为司法机构的人民法院、检察院等，要严格按照宪法的授权，在法律赋予的权力范围内行使权力，在审判和检察工作过程中，严格服从法律规定，不能渗入人为因素，不能干预司法独立。

“政治调控与法律治理是国家和社会生活中必不可少的两种调整机制。”【3】必须正确认识和处理好宪法与党章的关系，才能为党的执政方式的合法化、规范化提出创造性的建议，从而实现政治生活的和谐。

注释：

①http:///

②http:///

③http:///

④http:///

参考文献：

【1】肖君拥.人民主权论.山东人民出版社【J】，2005，（1）.【2】姚月绒.论党章与宪法的关系【J】.河北法学.2012,(1).【3】熊光清.如何增强中国共产党执政的合法性基础：历史的审视【J】.学术探索，2011，（1）.