第一篇：建设富裕美好文明新农村
建设富裕美好文明新农村
以“一区两带三片”示范片建设为主抓手，加快推进城乡一体化。坚持产村相融成片推进，在乐黄路统筹城乡发展示范区，成安渝、遂资眉两条高速公路沿线带和童家、石湍、石佛3个片区分层、分类、有序推进新村建设，今年建成新村聚居点50个、新农村综合体2个，带动全县新农村及基础设施建设上台阶上水平；
加快乐至发展蚕桑、畜牧、蔬菜、经果四大特色产业为支撑的现代农业，同步推进农村“1+8”公共服务体系建设，加快建设富裕美好文明新农村。
以县城“四区统筹四片互动”为主阵地，加快推进新型城镇化。以完善功能、提升品位为重点，推进17平方公里的天池中心商贸区建设；以优化发展、强化管理为重点，推进10平方公里的西郊工业园建设；以基础建设、扩大规模为重点，推进15平方公里的盐湖新区建设；
以承接产业、强化配套为重点，推进20平方公里的童家发展区文峰工业园建设，推动“四区统筹、四片互动”。力争到今年底，县城建成区面积突破19平方公里，人口达18万，城镇化率达33%；到2020年，县城建成区面积达30平方公里，人口达25万，全面建成中等城市和生态园林城市。当前，乐至正集中力量加快文峰大道、天池大道二期收尾工程，强力推进望城大道、内环线建设，加速构建新区基础框架；
同时，以“四山四湖”为核心（南塔山、娑婆山、天台山、文笔山，廖家湖、南湖、东湖、盐湖），启动第二轮城市绿地建设，进一步完善城市功能，提升城市品位。
以“童家两化互动示范区”为主平台，加快推进新型工业化。以“再造一个产业乐至”为目标，全力打造童家两化互动示范区，切实加快起步区骨干路网、河流改道及水电讯等基础建设，同步规划推进信息、商贸、金融及社会事业配套设施，大力发展电子电器、机械及汽车零部件、食品医药及现代物流业。力争通过5年努力，童家发展区开发建设框架达10平方公里，成为特色鲜明的产业新城和环境优美的城市新区。信息来自：乐至新闻http://
第二篇：着力美好家园建设全力打造富裕文明和谐新农村
着力美好家园建设全力打造富裕文明和谐新农村
——水城县新农村建设的做法及成效
高登权
【摘要】建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键时期、我国总体上经济发展已进入以工促农以城带乡的新阶段、以人为本与构建和谐社会理念深入人心的新形势下，中央作出的又一个重大决策，是统筹城乡发展，实行“工业反哺农业、城市支持农村”方针的具体化。本文提出了以美好家园建设为主要内容的新农村建设模式，并叙述了具体的做法和初步取得的成效。
【关键词】新农村建设美好家园做法成效
水城县隶属于六盘水市，位于贵州省西部。最高海拔2861米，最低海拔635米，属温凉湿润的高原亚热带季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，气候温和，雨量充沛，年平均气温12℃，年平均降雨量1100—1300毫米。全县辖32个乡，1个镇，307个行政村，4个居委会。总面积3594平方公里，总人口78万人，境内居住着汉、彝、苗、布依等26个民族，少数民族人口占总人口的42%。2009年，生产总值达51.34亿元，人均GDP达7021.8元。固定资产投资完成64.79亿元。社会消费品零售总额完成6.65亿元。财政总收入达8.55亿元，地方财政收入打4.51亿元。近年来，由于党和国家一系列强农惠农政策的贯彻落实，农村经济有了很大发展，农民生活水平有了明显提高，农村包括农民住房在内的民生问题有了较大改善。但是，由于水城县是国家扶贫开发重点县，经济社会发展水平总体上仍比较落后，还有大多数农户居住条件比较差，为进一步改善广大农村群众的居住和生活条件，增加群众收入，提高生活质量，结合农村危房改造、新农村建设、“一池三改”等各种惠民政策的实施，水城县作出了以“美好家园
建设”为重点的新农村建设的安排部署，旨在为统筹城乡发展、推进城乡一体化，建设社会主义新农村找到一个符合水城实际的一个重要抓手。尤其是今年以来，水城县抢抓国家、省委省政府、市委市政府加大力度实施农村危房改造工程试点的机遇，大胆探索农村经济发展与农村危房改造、新农村建设相结合的新路子，以民居建设为龙头，以“六建六改”为主要内容，以“一项机制多项内容”为抓手，全面启动“美好家园建设”。目前，全县“美好家园建设”正以沙坡村为样板全面铺开。主要做法体现为“六抓”：
一是强化领导抓保障。县委县政府坚持把新农村建设作为统筹城乡发展的重要内容纳入党政工作重要议事日程，于今年5月成立了以县委县政府主要领导为组长的美好家园建设工作领导小组，抽调专门人员组建办公室，具体负责美好家园建设的规划设计、组织实施、技术指导、督促检查和资金管理等，领导小组坚持适时听取工作情况汇报，认真研究解决工作中遇到的问题，帮助基层排忧解难。各乡镇各部门也成立了相应的组织机构，抽调专人负责，使美好家园建设层层有人抓。为切实加强督促检查，县成立了由县委常委和人大、政协主要领导任组长的11个督查组，建立了县级领导联系指导和部门、乡镇干部包保美好家园建设制度，明文规定正县级领导联系10户，副县级领导联系8户，部门正科级干部包保6户，副科级干部包保4户，股级干部包保2户；乡镇党委政府主要负责人包保10户，副科级干部包保8户，股室负责人包保6户，一般干部职工包保4户。县四个班子主要领导、分管领导多次深入现场指导，分管副县长到现场办公达10余次，及时帮助乡村和农户协调解决了一大批具体困难。与此同时，市委、市政府主要领导十分重视水城县的美好家园建设，市委市政府主要领导多次了解调度工作开展情况，对规划、建筑风格等多次提出指导性意见，有关领导也亲临现场调研指导，市直有关部门对规划设计、房屋布局等给予具体指导，有力地促进了水城县美好家园建设顺利起步。
二是突出试点抓样板。2010年水城县第一批危房改造任务数为14173户，为确保危房改造任务高标准高质量完成，县委县政府按照先点、后线、再面的思路，在《水城县美好家园建设图集》审定后，当即决定全县农村危房改造全部按照《图集》的要求进行建设，并确定率先抓好水黄路沿线和两水线沿线自然村寨844户的试点。为加快推进试点，县委县政府先后组织各乡镇、各有关部门负责人到遵义、黔东南、毕节等地进行学习参观，并决定在蟠龙乡沙坡村五组开展民房改造试点，旨在从点上取得经验后再铺开。试点工作自5月中旬启动以来，县美好家园建设领导小组对民房改造坚持日调度，实行倒计时工作制，合理安排施工人员，还派出精干力量驻点督促指导，同时，蟠龙乡党委政府派出2名领导和6名工作人员组成工作组具体抓，仅用一个多月时间就完成30余栋民居改造任务。
三是创新思路抓建设。新农村建设没有现成模式，县委县政府注重把国家、省、市农村危房改造工程与水城农村实际结合，拓宽思路，拓展内容，着力“六建”“六改”，努力把群众安居乐业统一于美好家园建设的全过程。首先，着力六建：一是民居建设。组织制定了《水城县2010年美好家园建设暨整村推进实施方案》、《水城县美好家园建设暨农村危房改造工程指导手册》等，并印发了“水城县美好家园民居外观图”，严格要求各乡镇以《图集》为标准，以《手册》为指导，以“外观图”为参照，认真做好美好家园建设规划，确保外观风格统一；施工中，对每一道工序、每个环节进行监督检查，严把安全关、价格关、质量关、廉政关,引导并帮助群众建造具有减灾抗灾能力、造价适中和安全适用的“放心房”、“满意房”。二是农业产业化建设。水城县坚持以增加农民收入为核心，加快农业产业结构调整，在全县确定重点发展马铃薯、猕猴桃、蔬菜等7大产业，继续推进“十个万工程”的基础上，要求各自然村寨围绕全县产业发展需要，认真落实“一村一品、多村一品”要求，建设各具特色的农产品基地，促进农民通
过产业发展增收致富，为民居建设奠定雄厚基础。三是农村庭院经济建设。教育引导并组织农民以沼气池综合利用为核心，充分利用房前屋后的有限土地，把种植、养殖、沼气池结合在一起，形成完整的循环链，推进资源循环合理利用，使农民获得最大经济效益。四是生态环境建设。新农村建设中，水城县既充分考虑新居道路、供排水、环境卫生等公共设施，又结合“双创双建”工作开展，以“整脏治乱”为主要内容，着力推进村庄整治，治理“五乱”现象，扎实抓好村寨绿化、净化、美化和亮化工作，努力改善农村人居环境。五是农村精神文明建设。围绕提高农村文明程度，以村（居）民自治“一项机制多项内容”为抓手，积极引导群众制定《村规民约》，组织开展群众喜闻乐见的精神文明创建活动，尽力改变陈规陋习，倡导健康文明的生活方式，着力创造一个群众安居乐业、文化生活丰富多彩、邻里之间和睦相处的社会环境。六是新型农民队伍建设。着眼于提升农民综合素质，按照“农民有用，农民能用，农民会用，用了见效”的原则，有针对性地开展农民科技、文化、法律法规知识等培训，切实提高培训实效，增强农民自我发展能力和本领。其次，强化“六改”：大力实施改厨、改厕、改圈、改院、改水、改路，努力改变农村群众生产生活条件，切实把农民群众从传统的烟熏火燎、人畜混居等落后生活方式中解放出来。通过创新思路，把“六建六改”融入新农村建设，努力加快农村现代化进程。
四是重视指导抓培训。针对全县危房改造点多面广，农民素质不够高，技术人员难以满足需求的现状，县委县政府把加强指导、精心培训摆在首位，明确由美好家园办和蟠龙乡配合，采取现场观摩和理论培训等方式，于6月16日至18日举办了为期3天的培训会，对各乡镇组织的10名技术人员进行集中培训。培训中，既要求参训人员到民居改造建设现场认真听取技术人员讲解，实地参与建设实践，亲自感受每个环节的技术要领；又利用一天时间全面讲解上级和县委县政府有关美好家园建设的政策及相关知识，通过认真培训，使参训人员基本掌握
了有关政策和技术要领。同时，还通过参训人员发挥、帮、带作用，为农村培养了一批有一技之长的劳动者和能工巧匠。
五是排忧解难抓落实。在美好家园建设推进过程中，水城县遇到了农户筹资能力弱、劳动力短缺、建材紧张等困难和问题，针对农村青壮年外出务工多，加之大多数需要改造和搬迁的房屋处于偏远村寨，劳动力需求大的问题，采取由乡镇动员外出务工人员回乡，亲帮亲、邻帮邻的方式组织劳动力参与美好家园建设。针对危房改造对象大多属贫困户，自筹资金困难，仅靠补助资金难以启动的问题，在明确以农户自筹为主、外部扶助为辅原则的前提下，县委县政府本着“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、统筹安排、各记其功”的原则进行资金整合，积极引导农户通过贷款政府贴息方式解决建设资金不足问题，并作出规定，只要是按照《水城县美好家园建设图集》修建的，房屋美化每户补助5000元，还计划拿出108.96万元用于庭院美化、村庄干道、连户道路硬化、修建垃圾池和公厕等补助资金，并从明年起纳入县级财政预算。还注重动员各扶贫挂钩单位尽力帮助困难户解决困难，形成建设合力。针对全县建材尤其是建筑所需钢筋、砂石紧缺的问题，要求各乡镇各有关部门互相配合，加强集中采购，合理规划砂石点，想尽千方百计满足工程建设需求，确保美好家园建设有序推进。
六是加强宣传抓激励。由于群众是美好家园建设的直接受益者和投资主体，在县级财力较弱情况下，把调动群众积极性摆在突出位置来抓，要求各乡镇和有关部门认真做好深入细致的宣传发动工作，把县制定出台的“旧房改造给补贴、新房建设给政策、落实要求给服务”的政策交给群众,争取群众的理解和支持。如在沙坡村的试点工作中，县、乡工作组和村支两委一道，采取召开群众会，进村入户与群众交心谈心等方式，向群众讲清建设美好家园的目的、意义和相关政策，从发展农村经济、增加农民收入的角度算经济账，深受群众欢迎。为使美好家园建设在全县迅速推开，6月28日，县委县政府组织召开了乡镇领导和村干
部700余人参加的美好家园建设现场会进行广泛宣传发动。进一步激发了广大群众自觉按照《图集》参与建设的积极性主动性，为下步全面铺开打下良好思想基础。
作者系中共水城县委办公室副主任
第三篇：建设富裕、文明和谐的社会主义新农村
胜利乡新农村建设的几点思考
建设社会主义新农村这个宏伟目标是胡锦涛总书记在报告中提出的。它的本质特征体现在“新”字上。现在国家政策向农村倾斜，加大了新农村建设力度。要充分利用好惠农政策，引领群众致富增收建设社会主义新农村，必须树立和落实科学发展观，把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，发展农村各项社会事业，培育新农民；加强农村民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚。努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，通过四个文明建设的协调发展，提高农民的“幸福”指数，促使农村整体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。这应该是一个乡镇当前新农村建设的首要任务。
我认为新农村建设应该是：一是经济上繁荣，农村经济在生产发展的基础上持续、快速、稳定增长，农民的经济收入和生活水平不断提高，二是政治上管理民主，依法推进村民自治建设，落实和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制，逐步健全以财务公开为重点的村务公开制度，民事民议、民财民理，集思广益搞好农村各项建设。三是农村社会和谐稳定，农民安居乐业，健全农村医疗卫生服务体系、建立农村最低生活保障制度、农村社会救助体系进一步完善；继续加强农村文化建设。农民群众的精神文化需 求得到多方面、多层次满足。总之，通过农村社会事业的大力发展，使得农民的生活条件和农村的整体面貌明显改善，社会环境安定祥和。四是乡风文明，形成健康向上的社会新风尚。通过农村精神文明建设，争创文明家庭、农民普遍崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，生活方式科学健康，农村社会风貌文明向上。五是村容整洁。乡村面貌要呈现新变化，新农村不再是垃圾成堆、蚊蝇乱飞、污水横流、村舍乱建、设施简陋，而应大力开展乡村建设和人居环境治理，加强农村基础设施建设，实现农村道路硬化、卫生洁化、家庭美化、设施完备化，营造出整洁、优美、舒适的生活环境。
建设富裕、文明、祥和的新农村并不难。问题是具体怎么干，怎么操作才好。就是在如何多予、少取、搞活上面做活文章。
一是要有明确的目标，思路决定出路
发展才是硬道理。说一千，道一万，只有发展了，农民富裕了，才是乡镇一切工作的主题，而经济的增长才是衡量是否发展的标尺。必须要善谋发展，思想要解放，富于开拓，准确理解上级精神，调查研究本地情况，集思广益，科学定位，明确发展目标，抓住每一个发展机遇，敢破制约发展的难题，才能有加快发展的动力和方向。胜利乡是永宁县最小的乡镇，但地理位臵优势较好，资源较为丰富。近年来，我 乡社会经济发展势头平稳，四个文明建设成效显著。我乡根据每年的发展形势不断调整思路，依托董洋果业、小任果业、天天鲜果业、建成建材农林开发公司等龙头企业，发展设施园艺1.1万亩，形成了以胜利村、许旺村、八渠村连片的万亩设施园艺示范基地。面对新形势，如何贯彻落实党十七届三中、四中全会精神，按照科学发展观要求，更好地适应新形势，迎接新挑战，求得新发展，让广大群众尽快富起来。2010年，乡党委政府在充分调研的基础上，结合乡情，审时度势，紧跟永宁县委的决策部署，积极发展现代农业，提出了“紧扣一个中心，强化两大服务，突出三项重点，确保完成四项任务，全力打造设施园艺第一乡”的工作思路，把设施园艺建设规模化发展作为工作的重中之重，加快实施。思路清了，方向明了，步子才稳，发展才快。
二是培育农民新的思想观念，提高农民自主创新素质
通过转变思想观念，促进农民自主创新，加强对农民的宣传、引导、科技培训，帮助农民克服依赖思想，激发敢闯市场经济大潮、迎接各种挑战的豪情和勇气；推动农民自主创新，强化农民自主创新意识和能力，不断完善科技服务体系。我乡主要是是依托乡村文化阵地，各设施园艺基地，通过开展农业技术培训、实地操作、观摩等措施，培养出一批“土专家”和“田秀才”，让农民树立新的发展观念，坚定走设施园艺发展的道路。使农民既做科学技术的实施者和传 播者，又成为新品种、新技术的研发者和推广者；推行典型示范，带动农民自主创新，三加强基层组织建设和农村民主政治
转变村“两委”工作职能，依托乡、村、队“三级联动”机制，推进民主决策、政策宣传、政策落实、干部监督工作。抓组织、抓班子，抓作风，切实提高农村党员干部带领群众建设新农村的能力，改进干部的工作方式，优化村级领导班子结构，把自身致富能力强、带领群众致富能力强的优秀人才充实到村级领导班子，提高村级领导班子带领群众致富的能力，充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用；落实优惠政策，引导农民自主创新，解放思想，充分吃透政策，把各项对农村、农民、农业的各项优惠政策落实到位，牢牢把握“只要政策没有明令禁止的，就是可行的”这个总原则。落实农民自治和村务公开、党务公开，充分调动村民自力更生建设新农村的主动性和创造性。
四、切实关注民生，构建和谐社会
热情关注民情。乡镇工作就是要为民服务，只有关注民情，了解群众，才能真正了解和掌握了群众的所思、所想、所愿和所盼，要经常深入基层，认真倾听群众的呼声，热情关注民情变化。“百姓之事无大小”，要解决农民突出问题。乡镇工作是直接与群众打交道的，要尊重群众的意见，顺应多数群众的要求，避免群众心存怨气，引起不满，引发上访。在做出重大决策时，一定要坚持民主，进行科学决策，坚持办多数人受益的事，使更多的群众得实惠，心情舒畅；坚持办群众急需办的事，使群众觉得突出的问题得到解决，感到 满足。如我乡在土地流转、征地和房屋拆迁过程中，通过与群众交心谈心，进行民意调查，集思广益，顺利解决了群众提出的8个方面的遗留问题。成功化解农户刘海遗留空棚的复耕和朱永石、哈兵温棚转让等老大难问题。采取各种有效措施，解决大户拖欠农户租金等问题，捋顺了民意，化解了矛盾，得到广大人民群众的认可和支持。大力实施沼气池入户项目，为群众营造干净舒适的生活环境，提高生活质量。在对他们的关心和关爱中，让他们感受到党和政府对他们的关怀，感受到社会主义制度的优越性。
五、着力提高民众幸福指数
人们向往幸福，获取幸福不仅与个人的努力有关，而且与社会有关，与政府有关。因此新农村建设。不应单纯的只注重经济考核，而是围绕人民追求的幸福因素，如家庭和谐、团结友爱、工作满意、社会公平、民主参与等等，加大政治文明、精神文明、物质文明、生态文明建设力度，为人们群众的幸福指数提供服务和环境制度支持，努力营造、维持良好的市场经济秩序，满足人们的经济需要，营造、维持良好的社会秩序，满足人们的社会需要，营造、维持良好的政治秩序，满足人们的政治需要。这应成为乡镇政府建设新农村的新的历史使命。
六、大力加强民风教育
一个地方民风的好坏，可以直接左右一方群众的思想和行为。所以，对群众进行经常性的宣传教育，强化民主管理，积极进行引导，是增强群众法制观念，提高群众的素质和社会文明程度，构建和谐社会的有效办法。因此，在经济建设的同时，要注重群众的精神文化生活。经济推进农村乡风文 明建设，实施公民道德建设工程，开展“十星级文明户创建”活动，提倡科学、文明、健康的生活方式，树立文明和谐的农村新风尚。整合文化资源，积极开创农村文化活动新路。进一步提高数字电视的入户率；有效恢复农村广播网，健康引领农民宽带上网；并通过“农家书屋”、和“万村体育工程”的实施和推进，使广大农民了解掌握更多的文化、科技信息，以促进农业生产、丰富农民生活，满足广大农民日益增长的文化需求。广泛开展丰富多彩、健康有益的群众性文化体育活动，引导广大干部群众积极参与，才能创造良好的社会氛围，促进社会进步和经济发展。
七、大力实施以环境治理为重点的农村生态建设
以生态产业化作为新农村建设的突破口，根据区域内农村拥有的资源特点，把设施园艺建设与农村环境整治相结合，将建设“生态家园”和“区域生态产业”结合起来,培植具有比较优势的生态产业,大力发展生态富民农业产业带、产业区和产业基地，充分发挥生态农业在新农村建设中的经济支撑作用；杜绝环境污染，让农民群众远离不良的生活习惯，远离脏、乱、差的生活环境，为生产绿色、无污染农产品提供良好的发展条件，为农村居民提供优美舒适的人居环境。
八、政府引导，大力发展设施农业，让农民成为设施园艺的主力军
坚定不移地发展设施农业，使群众增收渠道多样化，解决“增收难”问题。当初发展设施园艺，群众都担心成本 高，看不到明显的经济效益，不敢下手，今年通过政府引导、扶持，大户示范带动，使群众认识到发展设施农业是增收的好路子，是“摸得着、看得见”的富民产业，农民由等待观望、不接受设施园艺这一富民产业转向积极参与，甚至出现农民抢种温棚的大好形势。一是发挥好大户辐射带动发挥作用。组织农民就近打工，实现农民增收和学技术双赢，激发了农民依靠设施农业致富的欲望。通过典型引路、大户带动，培养懂技术、善经营、会管理的新型农民，并自发参与到设施园艺建设中。二是政府引领要到位。及时将参与设施园艺建设的优惠政策宣传到户，将设施农业建设任务层层分解到人，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局，同时要配套制定相关的奖励机制，最大限度地调动农民参与设施园艺建设的积极性，让农民成为设施农业建设的主力军。今年全乡新建1215亩388栋温棚全部由农户种植经营，农户参与率达到了100%。三是服务到位。做好温棚建设服务工作，协调解决农户发展资金不足问题，解决农户的后顾之忧。组织农户进行观摩，温棚实地培训、举办设施园艺技术培训班、温棚建造技术培训班等多种形式的培训活动，提供提高农户的经营管理水平。指导农民紧随市场行情，经营投资小、见效快的蔬菜瓜果类，使设施农业成为农民致富增收新的增长点。同时把设施园艺“医院”建在园区基地上，随时解决农户在生产中遇到的技术难题，提高农户抗风险的能力。四是 探索设施农业发展的新模式。如何让温棚产生更高的效益，党委政府要为农民算好帐。我乡万亩设施园区建设初具规模，为了让温棚产生更大的经济效益，我乡推行阳棚和阴棚种植相结合的模式，并通过举办培训班、技术人员现场指导等措施加大推广力度，将阴棚早熟葡萄种植与阳棚续建工作同步进行。目前，新建53栋阴棚已全部栽植了葡萄。受到了农民的拥护和支持，坚定了广大群众发展设施园艺致富的信心和决心。
第四篇：加大基础设施投资建设富裕文明新农村
加大基础设施投资建设富裕文明新农村
孔喜梅
2011年3月16日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（下简称《纲要》）发布。为了实现强农惠农的目的，《纲要》的第二篇中重点提出了以农田水利设施建设为中心的农村基础设施投资举措，并提出建立健全基础设施的运营和管护机制的思路。笔者认为，这一战略举措真正体现了规划“强农惠农”的宗旨，对于提高我国农业现代化水平和农民生活水平，将农村建设成为农民幸福生活的美好家园，有重大意义。
近年来，我国自然灾害频发。2009年，我国农作物受灾面积47214千公顷，占全年农作物总播种面积的29.76%，成灾面积21234千公顷，成灾面积占受灾面积的45%，占农作物总播种面积的13.39%。农作物受灾面积大，成灾面积高，我国农村基础设施的脆弱性和不足也暴露无遗。
农村基础设施除了以农田水利设施为主的生产型基础设施以外，还包括服务于农村居民生活的生活型基础设施，为农村未来发展奠定基础的享受型、发展型基础设施，广义的农村基础设施还包括农村教育、文化、娱乐、社会保障等公共服务型基础设施。我国农村基础设施供给不足，既有深刻的制度背景，也有经济原因。家庭承包责任制实施后，农村原有基础设施投资、建设和管理的组织基础弱化，1994年的财政体制改革和随后逐渐推进的农村税费改革，又进一步削弱了基层政府在基础设施建设、管理方面的组织和动员能力；农村基础设施的公共物品属性，农村地处偏远，基础设施建设困难、建设成本高、投资回报期长、投资回报率低，使得农村基础设施建设很难吸引民间资本进入。《纲要》真正找到了制约我国农业生产的瓶颈和改变这一现状的着力点，如果这一举措得以实现，可以真正达到“强农惠农”的目标。
农村基础设施有以下作用：第一，农村基础设施通过直接性的生产活动带动农村经济发展，给农民提供就业机会，增加农民收入。第二，农村基础设施可以降低农民生产、生活成本，提高农村居民的投资回报率，便利农村居民生活。第三，农村基础设施建设可以通过提升整体环境质量吸引要素聚集，从而带动农村经济发展。《纲要》提出，要加强对农村清洁饮水、农村电力电网、路桥工程、清洁能源和农村综合环境整治等与农民生活密切相关的生活型基础设施的建设，改善农村居民的生活条件；《纲要》还提出要加强农村信息等发展型基础设施的建设。此外，特别值得注意的是《纲要》中提到“全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制”：在基础设施建设方面，存在“热建设、重建设、轻管理和维护”的现象，农村基础设施无论投资额和项目大小，都具有“运行期限长”的特征，如果不重视对基础设施的管理和维护，会导致好不容易投资兴建的基础设施达不到理想的效果，造成损失和浪费。因此，《纲要》提出的完善基础设施的建设和管护机制，更是指出了我国农村基础设施领域存在的普遍问题。
河南作为粮食大省、人口大省，实际上也是农业生产资源和条件较为薄弱的省份，如何在《纲要》的指引下，规划我省农业和农村发展的战略蓝图呢？
2009年，河南人口占全国比重为7.11%，河南乡村人口占全国乡村人口的比重为8.29%，耕地面积仅占全国的6.51%，低于其人口和乡村人口占全国的比例，人均耕地面积只有1.66亩，仅相当于全国平均水平的73.45%。除粮食外，河南也是我国主要农产品的生产大省。2009年，河南生产了全国8.11%的棉花、16.9%的油料，其中河南花生产量占全国的28.5%，油菜子产量占全国的6.81%，芝麻产量占全国的比重更是高达42.08%。此外，河南还生产了全国60.57%的黄红麻，9.7%的烟叶，10.92%的水果等。所以，河南不仅是全国粮食生产核心区，为全国的粮食安全作出了重大贡献，在其他主要农产品的生产上，河南也作出了非常重大的贡献。
河南省历来重视对农村基础设施的投资。2009年，河南用在农田水利事务上的投资占一般财政支出的12.4%，高出全国平均水平3.59个百分点。可粮食大省、农业大省也往往是财政穷省，对耕地和农业资源的保护必将影响河南的工业化和城市化进程。2009年，河南一般预算收入仅占全国的3.45%，一般预算支出占全国的4.76%，其中农林水利事务的支出占全国的5.65%。以上数据对比可以得出一个结论：河南虽然将较多的财政支出用于支持农业生产，其比重也只能占全国很少的比例（5.65%）。那么，“十二五”期间，在农村基础设施建设领域，河南省应该如何做呢？
首先，以农田水利设施为中心，继续增加对农村基础设施领域的投资。2009年，我省农田有效灌溉面积5033.03千公顷，占我省耕地总面积的69.88%，远远高于全国48.7%的平均水平。但是，我省农业生产条件仍较薄弱：2009年，我省旱涝保收面积为4051千公顷，占耕地总面积的56.25%。此外，在水利设施建设方面，我省仍存在下列问题：水资源短缺，农业灌溉用水利用率不高，水利工程体系建设尚不完善、抗御水旱灾害能力较低；现有农田水利基础设施毁损老化；民生水利设施建设滞后，农村饮水不安全人口较多；流域生态较为脆弱，水土流失尚未得到有效控制等。《纲要》提出的以水利设施为中心的农村基础设施建设方针也符合我省实际。
其次，优化投资结构，重视基础设施建设过程中的质量管理。建立健全农村基础设施的运营和管护机制，提高我省农村基础设施的投资效率。按照“因地制宜，轻重缓急”的原则选择农村基础设施项目，将有限的资金用于农民生产生活需求最为迫切、最短缺的基础设施项目之上;优化农村基础设施投资的地区结构，更加重视落后和生态条件脆弱地区的农村基础设施投资;重视农村基础设施建设过程中的质量管理。2010年底至2011年初，我国遭遇重大旱灾，很多地方“临渴掘井”，“大干快上”了一批农村农田水利项目，这种“应急式”的农村基础设施建设方式有一定的必要性，但农村基础设施建设是一项综合工程，需要审慎决策、充分论证、科学规划、计划实施、质量控制和后续事务的安排等诸多程序，不能一蹴而就;建立健全不同类型农村基础设施运营和管护机制。在农村基础设施项目设计之初，应根据不同农村基础设施的类型和特征，按照“全生命周期”理念，有针对性地设计基础设施的运营和管护方案，预留管护资金，明确管护主体和管护责任，确保建设完成的农村基础设施最大可能地发挥其作用。
第三，对粮食生产核心区和非核心区主要产粮大县的农村基础设施投资，尽可能地争取中央政府的资金。由于国家对农业的支持政策，农业和许多涉农产业，有的是免税的，或者是享受保护性的税率，所以才有“农业大县、财政穷县”、“农业大省、财政穷省”的说法。《纲要》中也明确提出，“加大粮食主产区投入和利益补偿”。粮食安全是事关国家全局的大事，河南作为全国粮食生产核心区和主要农产品的主产区之一，将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地，既有利于国家粮食生产核心区和非核心区产粮大县的建设，也能为国家未来粮食安全，打下更为坚实的基础。
（作者：郑州大学商学院副教授、博士）
■链 接
未来五年是农业投资黄金期
任何现代化的想象都需要支撑，农业现代化也不例外。“十二五”规划纲要提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平。可以预期，农业现代化的过程将是农业投资的黄金期。
农业现代化和工业化、城镇化“三化同步”，这是“十二五”期间“三农”工作的重大战略。在过去很长时间里，农业和农村为工业和城市提取积累，资本、土地、劳动力等要素大量从农业和农村流出。与突飞猛进的工业和日新月异的城市相比，农业现代化进程显得极其缓慢，以至于中国的“城市像欧洲、农村像非洲”。
随着农业生产面临的变数愈加复杂、城乡居民收入差距依旧很大、消费者对农产品质量要求不断提高，农业的发展方式面临着更大的挑战。在发展现代农业的表述上，“十二五”规划纲要相比“十一五”规划纲要多了“加快”二字，亦表明推动农业现代化到了非常紧迫的阶段。
目前，我国农业中的生产要素难以支撑现代农业的发展，现代农业必须引入现代化的要素，包括现代的资金、科技、服务和劳动力等。“十二五”规划纲要提出四个方面支撑现代农业发展，包括保障粮食生产、完善现代农业产业体系、加快农业科技创新、健全农业社会化服务体系，这些方面都将吸引包括资金在内的各类市场要素大量流入。
据了解，“十一五”期间，中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。整个“十二五”期间，中央财政“三农”投入累计金额有望翻一番。农业部的研究机构分析，现代农业需要有大量的资本投入做保障，重点支持的领域包括现代农业科技、现代农民培训、现代农业基础设施、现代农业保险、现代农业市场体系。
现代农业的发展不仅带来大量投资，而且能带动相关产业快速发展。以农业机械化为例，我国自2004年实施农业机械化促进法以来，2004至2010年中央财政共安排补贴资金354.7亿元，带动地方和农民投入约1187亿元。与此同时，全国规模以上农机工业企业产值在“十一五”期间年均增长超过20%，产销率达98%以上，农机作业服务总收入2010年达到3700亿元。2010年，全国农业机械化率达到52%，而且仍有很大的发展潜力。
来源：河南日报
第五篇：奏响创新发展主旋律 建设富裕文明新农村
奏响创新发展主旋律 建设富裕文明新农村
——靖江市新桥镇德胜村精神文明建设情况
德胜村位于靖江市的最西端，村域面积2.1平方公里，下辖15个村民小组；626户农家，常住人口2393人，其中党员75名。2011年以来，村两委会坚持创新发展的方向，带领全村干部群众，在建设富裕文明新农村的道路上，取得了超乎寻常的成绩。全村实现社会总产值3.98亿元，是2010年的8.2倍。其中工业开票收入2.5亿元。村级集体可支配金额达200万元。农民人均收入达2.25万元，为2010年的1.2倍。如今的德胜村，经济飞跃发展，社会事业节节推进。党风清和，民风淳朴，环境优美，如今的德胜村呈现一派繁荣兴旺的景象，广受好评和赞誉，先后被评为、“江苏省社会主义新农村建设示范村”、“江苏省和谐社区建设示范村”、“江苏省卫生村”、“江苏省森林生态示范村”、“江苏省民主法制示范村”、“泰州市先进基层党组织”、“泰州市和谐社区”、连续三年荣获“靖江市先进基层党组织”、“靖江市十强村”。
坚持自主创新，在不断加强三个文明建设中，建设富裕美好家园，是他们成功之所在。
一、大胆创新组织体制模式，选拔出优秀“当家人” 德胜村地理位置偏僻，原有经济基础薄弱，负有近50万元的集体债务，穷的买不起一支圆珠笔，村部门庭冷落，干部、群众情绪低落，精神不振。镇里、村里对组建村新班子，选好“当家人”十分重视。他们经过认真调查研究，广泛听取群众意见，渐渐地将目光集中到连锁超市负责人杨恒俊身上。此人德才兼备，有能力有活力。2010年他负责经营的超市销售就达千万元。杨恒俊“临危受命”，担当起村委负责人的重任，并确定采取“村企结合”新的组织模式。在2010年接手后，杨恒俊立即狠抓村企互补，巩固、放大组织模式创新成果。企业在理念、信息、资金、渠道等方面反哺农业；村里则给企业发展环境、人力资源等方面予以支持。双赢效果立即显现，一年后，德胜村集体可支配收入就由“负”变“正”，村企也获得发展，到去年为止，已由原先3个发展到12个，产值达到2.8亿元。
发展现代农业，交织着先进理念和滞后观念的碰撞。德胜村“两委会”在工作中总是注重加强思想引导，不断开创工作新局面。他们采取“借鸡下蛋”的方法，成功“孵化”出“德胜牌”环保绿色咸鸭蛋，并借助“农超对接”，“农企对接”的方法，将商品远销江浙沪等地。不仅每年为村集体经济创收40万元，也使品牌意识、市场观念在大家心目中生根发芽。在推广规模经营过程中，他们又帮助纠正一些人的小打小敲的小农经济思想，使该村“一轴四园”的“绿色 经济”工程全面施展开来，一轴是指以德胜大道为轴线，四园为千亩桃园，百亩月桂园，农业科技园，现代农业园，德胜村农业经济由此取得新飞跃。
二、营造新生活，福泽众乡亲
德胜两委不遗余力地为民造福。在经济发展的基础上，他们投资180万元，在村中心地段建成1440平方米的德胜大楼、大楼分服务中心和活动中心两大版块。在服务中心，村民可享受到医疗、安保、劳保、计划生育、技术咨询、康复养生等众多服务。在活动中心，设有娱乐室、健身房、棋牌室、图书室、议事室等，每天都有村民超百人次前来参加活动，享受美好生活。村里还建有一个业余文艺宣传队，自编自导自演了众多的文娱节目，歌唱新人新事新貌，颂扬美满幸福新生活。村里还投资筑造了10公里的环村水泥大道。道路两侧种上香樟树、香橼等景观植物，形成了红绿交映的生态长廊。也成了村民们的“森林氧吧”。为方便村民生活，4年中村里又修建桥梁6座，涵洞20个，安装美观耐用的路灯650盏。村民们手中有了钱，绝大部人家住上了别墅式楼房，几乎家家购买了小汽车，用村民们的话说：“德胜村三年大变样，我们的生活比蜜甜！”
三、队伍建设频出硬招，培育过硬思想作风
杨恒俊担任村两委会负责人后，狠抓党建第一要务，决心将两委会建设成公正廉明、敢干能干、心贴群众、坚强有 力的领导班子，并为此不懈奋斗。他“强班子、带队伍和建制度”三管齐下，并在群众大会上亮出当“四不书记”的决心，即“不打牌、不收礼、不去娱乐场所、不请客吃饭”，请求大家监督，为干部转变作风带了好头。对全体领导成员，他又提出要爱民、要创新、要务实、要纯洁的要求。以此来律己律人，进行目标管理。去年以来，他又进一步强调群众观点。要求村干们时时与群众心贴心，处处为群众着想，事事依靠群众，常常向群众讨教。决策请群众参与，行政受群众监督，财务向群众公开。他还带领大家建立完善三会一课制度、民主集中制、岗位责任制、村民代表会议制度、财务管理制度等等初步形成系列，在狠抓落实中建立党支部建设长效管理机制。在村干日常管理上，该村引入了企业管理模式，将晨会、周例会、出行登记、定岗定责等规定、制度一一引进，收到显著效果。
该村在全市首推“党员户”亮牌举措，增强党员荣誉感、责任感，形成示范带头效应。经常组织各项活动，也使党的组织生活健全充实，确保党员的先锋模范作用得到充分发挥。
德胜村每年还会评选出 “十佳好儿媳”、“五好家庭”等相关先进事迹和典型，弘扬德胜孝善文化，增加社会正能量。
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