烟草专卖-县级烟草专卖局执法主体建设

第一篇：烟草专卖-县级烟草专卖局执法主体建设

县级烟草专卖局执法主体建设

摘要：近年来，县级烟草专卖局执法主体地位的巩固和强化是行业上下一项工作的重点，尤其是当前行业正在开展的优秀县级局创建活动是县级局执法主体建设的一项重要工作。本文将从县级局执法主体建设的意义、作用等几个方面进行阐述，并对一些具体工作的开展做以下探索。

关键词：烟草专卖 执法主体 职能建设 长效机制

烟草专卖关系到国家和人民的根本利益，新形势下的县级烟草专卖局肩负着稳定我国烟草市场根基的历史使命，我们要按照国家烟草专卖机构对县级烟草专卖机构的职能定位，强化执法主体意识，加强各项基础工作，规范烟草市场经营秩序，发挥其位于市场前沿的“战斗堡垒”作用,切实担负维护国家和消费者利益的重任。

一、强化县级局执法主体地位的意义

（一）加强县级局执法主体建设，是贯彻烟草专卖法律、法规的需要。《烟草专卖法实施条例》第四条明确规定：“设有烟草专卖行政主管部门的市、县，由市、县烟草专卖行政主管部门主管本行政区内的烟草专卖工作，受上一级烟草专卖行政主管部门和本级人民政府的双重领导，以上一级烟草专卖行政主管部门的领导为主。”因此，县级烟草专卖局作为一级烟草专卖法律、法规的执法机关，承担着代表国家履行烟草专卖工作的职责和权力。

国家法律法规赋予县级烟草专卖局管理辖区内专卖工作的权力，这种权力是一项法定职权,县级局必须发挥自身职能，严格依法行使。由此可见，县级局是国家烟草专卖组织体系中不可缺失的一级执法主体，为国家在开展烟草专卖活动中提供着基层组织保障，发挥着贯彻落实烟草专卖法律、法规的基础作用。

（二）加强县级局执法主体建设，是凸现烟草专卖依法行政的需要。

行业机构改革之后，县级公司法人资格被取消，形成了市级公司为市场经营主体、1 县级局为专卖执法主体的新格局。由此在组织机构上县级局行政法人职能得以突出和强化，进一步实现了县级局专职化、专业化建设，使县级局更能集中精力抓市场管理，有利于专卖管理上实现理性回归。

县级烟草经营管理职能的上划，使县级烟草摆脱了经营上繁琐的事务性应酬，更能够专心致志搞市场管理，一心一意抓打假打私，理性地对待专卖内部管理监督，从而提升县级烟草专卖依法行政水平，稳固行业专卖管理根基。同时执法人员在执法时弱化了“经营”色彩，增强了执法的严肃性，提升了执法的力度，更加符合依法行政的时代法制背景要求。因此，只有从行业体制深层次改革的大局着眼，从依法行政的必然趋势，把握行业整体发展脉络，才能更清晰更准确地认清县级局的职能定位。

（三）加强县级局执法主体建设，是烟草行业改革发展的需要。

按照烟草行业改革发展的要求和目标，从烟草行业建立公司法人治理结构，解决“效率与自律”两个重大课题入手，由行政垄断向经济垄断转型的战略高度做出了明确要求。由此，国家局对省局（公司）、市局（公司）和县级局的职能进行了新的界定，在全行业取消县级公司法人资格，使市公司成为市场营销主体的情况下，县级烟草专卖局的职能明确定位为充分发挥专卖执法主体和基础作用。

从改革情况和当今的发展形势来看，取消县级公司法人资格，重新界定县级局职能的意义，不仅在于减少经营管理环节和成本，更应理解为是加快建立法人治理结构，解决烟草作为特殊行业在垄断体制下的深层次矛盾，从而获得企业可持续发展动力和能力的迫切要求，是在市公司成为市场营销主体的架构下，建设全国统一的销售网络，培育大品牌、大企业、大市场的必然要求，同时也是强化县级局执法主体地位，实现行政执法重心下移，巩固和加强烟草专卖管理的历史选择。

二、以健全机制为中心，进一步完善县级烟草专卖的执法制度

（一）加强联席会议制，建立打假长效机制。1、2003年，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家烟草专卖局联合颁布了《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》，这一司法文件的出台，为我们开创了卷烟打假新局面，使烟草打假由行业行为，上升到了政府行为，形成了各部门齐抓共管的有利局面。

2、县级局要加强与地方党委、政府的多方联系，积极争取当地政府对烟草专卖工作的重视。逐步探索建立由县级政法委牵头，公检法烟等部门为成员的政法、烟草联席会议机制，制定工作制度，明确责任和义务，定期召开联席会议，分析辖区烟草专卖形势，共同研究涉烟案件的打击和惩治工作，形成工作合力，提升烟草专卖执法力度和管理水平。

（二）加强情报体系建设，提高案件侦破能力。

1、要正确处理好“打假破网”和“案件经营”的关系，强化案件经营意识。案件调查人员在案件查处过程中，要着重研究案件的可挖掘潜力、可利用价值，不放过任何一点蛛丝马迹，在实际工作中应注意工作的方式方法，因人而异，因事而异。对查获的假烟来源去向认真进行追根溯源，对于有价值的线索，要与公安机关一起认真分析研究，建立违法经营档案，逐步查清制假售假网络的组织结构、覆盖范围、仓库位置和主要成员的活动规律，切实围绕标本兼治、重点突出、整体作战的工作思路，确定打击重点，集中力量抓源头、端窝点、控网络、破大案，在涉及面广、影响较大的案件上寻求突破，并适时开展战役性打击行动，做到人赃俱获，摧毁完整的制售假烟网络。

2、认真研究，结合实际，建立准确可靠的卷烟打假情报体系。第一要充分发挥和调动内部人员的工作积极性，发动全体人员尤其是一线岗位人员积极发掘和反馈有价值的信息；二是要大力开展各种形式的宣传活动，宣传法律法规和打假政策，公布举报电话，公开打假奖励机制，提高社会各界人士和人民群众参与打假的积极性；三是要积极加强与公检法、工商、交通、通信、技术监督等职能部门的合作，建立可靠的信息共享平台；四是要培育好卷烟打假“线人”，并搞好与职业打假“线人”的合作，以经济手段获取案件线索。要通过对各种有价值信息的分析、判断和对涉烟案件线索的科学经营，做到以查抄点、以点找人，以人寻线，以线破网。最终实现打击一个、震慑一方的目标。

（三）落实专卖、营销联席会议，提升专卖控制市场的针对性。

县级卷烟营销部和营销人员负责本辖区的卷烟营销工作，尤其是客户经理每天工作在市场上，与卷烟零售户有平等的业务交流和沟通机会，没有实际的对立面，获得 3 的信息资源也能反映市场的实际状况，因此建立和完善县级营销与专卖线的工作联席会议制度是很有必要的。

县级烟草专销联席会议主要是互通市场信息，研究贯彻落实上级机关的会议、文件精神，保持目标行动的一致性。通过定期召开专销联席会议，使县级局对辖区市场和经营户的活动情况有全方位的了解，能有的放矢的制定专卖管理对策，保证对辖区市场的有效控制，促进营销网络的健康发展。

（四）加强许可证管理，建立专卖管理体系。

县级局目前的主要任务就是按照烟草专卖法律的规定负责辖区内烟草市场管理，以及对同级营销部门和辖区卷烟市场规范经营情况实行监管，而做好零售许可证的管理工作是控制好市场的前提和保障。

在许可证办理程序上，县级局要向广大零售户明确办证的许可条件、申请资料及流程，实现一站式服务。对待群众的办证申请要按照合理布局的相关规定，坚持从实际出发与从严把握相结合的原则，联系县域城乡市场的实际情况，统筹做好零售许可证的发放工作。要重视农村市场的在未来烟草经济中的重要地位，抓好农村卷烟零售户许可证发放工作，不断创新许可证管理方式，将直接管理与间接管理，动态管理与静态管理，事前行政许可与事后监管有机结合起来，充分发挥零售许可证控制零售户资源的作用，运用科学的管理手段提高行政效率和管理水平。

三、多管齐下，切实加强执法队伍正规化建设。

（一）坚持“凡进必考、持证上岗”原则，提高专卖队伍人员综合素质。严格落实“凡进必考、持证上岗”的录用选拔机制，凡从事专卖管理工作的人员必须通过全省组织的专卖人员资格考试，取得配发的检查证件后方可上岗从事专卖管理工作。严格内部管理机制，实行末位淘汰制，对不能胜任专卖执法岗位的人员要及时予以调整或辞退，确保专卖执法队伍整体素质的提升。

（二）加大教育培训力度，提高队伍依法行政能力。

文明执法是实践科学发展观的重要要求，是“立党为公，执法为民”的具体表现，其内涵是坚持以人为本的根本体现。以人为本开展文明执法，这就要求在依法行政的前提下，牢固树立执法为民的思想，寓管理于服务，服务管理相结合。目前县级局执 4 法队伍工作人员大多以招聘人员为主，加强他们的业务培训，提高他们的综合素质十分重要。

一是要建立学习机制。建立严格的培训计划，认真学习《烟草专卖法》及其《实施条例》，广泛学习《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等行政法律法规，加强学习许可证管理办法、准运证管理办法等烟草行业办法规定和制度禁令，丰富法律知识，提高对案件的处理能力；二是通过开展集中培训、互相帮教、个人自学等方式积极打造“学习型”队伍；三是通过经常性组织开展法律知识竞赛、案例分析、法律实践等活动，将学习与实际相结合真正提高学习质量。只有我们的专卖管理人员娴熟掌握了法律知识，才能更好地运用法律惩治不法经营行为，打击涉烟违法犯罪，才能更好维护国家和消费者的利益。

（三）严格落实《劳动法》，加强工作激励，营造良好的工作氛围。

严格按照《劳动法》的有关规定与聘用稽查队员签订合同，做到依法用工，依法管理。在市局确定的岗位工资标准基础上，建立绩效考评体系，科学完善考核管理办法，加强工作绩效和工作质量的奖励，并使聘用人员在福利待遇和健康体检等方面拥有与正式员工平等的权利。开辟聘用员工的晋升通道，积极为特别优秀的聘用专卖队员提供施展个人能力的平台，在专卖管理岗位竞聘活动中，吸收聘用员工参与，提供竞聘烟草专卖管理岗位的机会，让聘用工在烟草专卖队伍里感受到关怀和希望。

四、严格内部管理，全面提升县级局的执法水平。

（一）切实加强行风建设。

县级局做为一级执法部门必须强化机关效能建设，树立良好的社会形象。积极推行“首问负责制”，杜绝门难进，脸难看，事难办的现象。对待来访群众要努力做到“三要”、“三不准”、“三个一”。“三要”就是要仔细听取当事人陈述，要认真做好投诉记录，要耐心做好回答解释工作。“三不准”就是不准推诿扯皮，不准含糊其词绕圈子，不准节外生枝设置附加条件。“三个一”是指受理专卖零售许可证时，要做到第一时间受理，一次性告知，一站式服务。

（二）建立有效的监督制约机制。

县级局要勇于承担内部专卖管理监督的重担，坚持“内管”与“外打”齐抓并重，5 积极制定内部管理监督的具体措施，深入开展对辖区内卷烟经营活动和卷烟市场的管理监督，严肃内部专卖管理秩序，促进卷烟经营活动依法规范运行。

深入开展科学发展观学习实践活动，加大对基层稽查队廉政建设的监督检查。要进一步严明工作纪律，严禁“吃、拿、卡、要”现象，纯洁执法队伍；三是严格劳动纪律管理，充分发挥工资杠杆作用，建立科学合理的二次绩效奖励机制，实现收入分配激励作用。

（三）加强安全生产管理。

按照“谁主管，谁负责”的安全工作方针，县级局对所属部门安全工作负完全责任。严格落实安全生产责任制，加强安全基础工作，树立全员安全意识，引导教育职工自觉遵守安全法规，提高安全防范能力。要不断完善安全管理规章制度，及时整改隐患，坚决避免各类安全事故，促进各项工作的和谐发展。

加强县级局执法主体建设，切实发挥职能作用，认识是根本，机制是手段，队伍是保障，管理是基础，面对行业的改革与发展的新形势，县级烟草专卖局的必须树立强烈的责任和使命意识，积极加强正规化建设，提升内部管理水平，筑牢烟草专卖前沿“阵地”。

总之，县级烟草专卖管理部门要树立开拓创新精神，创新专卖管理思路，严守和贯彻落实“维护国家利益、维护消费者利益”的行业宗旨，根据形势的变化和改革的要求调整专卖管理方式，更新管理服务观念，发挥县级局在维护卷烟市场经济秩序中的战斗堡垒作用，全力做好卷烟市场秩序的监管工作，为烟草市场的持续健康协调发展做好开路先锋，进行保驾护航。

第二篇：烟草专卖局行政执法责任制（推荐）

文章标题：烟草专卖局行政执法责任制

目录

1行政执法责任制………………………………………..1

2附件1.评议考核制度…………………………………..9

3附件2.行政执法公示制度…………………………….13

4附件3.行政执法过错责任追究制度………………….15

5附

件4.行政执法证件管理制度……………………….21

6附件5.法制学习和培训制度………………………….23

7附件6.烟草专卖文明执法行为规范………………….24

8附件7.行政处罚案件办案制度……………………….32

9附件8.行政处罚决定上报备案制度………………….35

10附件9.赔偿制度……………………………………….36

11附件10.勤政廉洁制度…………………………………37

12附件11.行政复议诉讼制度……………………………39

13附件12.六条禁令六个坚持………………………….41

14附件13.专卖执法检查制度……………………………43

烟草行政执法责任制

为了进一步贯彻执行《国务院关于全面推行依法行政实施纲要》和《烟草专卖行政执法规范》，切实践行“三个代表”重要思想和新时期高邮精神，不断提高烟草专卖行政执法水平，做到规范执法、严格执法、文明执法、人性化执法，树立高邮烟草专卖行政执法良好的社会形象，结合本单位实际，制定本规定。

一、行政执法依据：

（一）、《中华人民共和国烟草专卖法》

（二）、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》

（三）、《中华人民共和国行政处罚法》

（四）、《中华人民共和国国家赔偿法》

（五）、《中华人民共和国行政诉讼法》

（六）、《中华人民共和国行政复议法》

（七）、《中华人民共和国行政许可法》

（八）、《烟草专卖行政处罚程序规定》

（九）、《烟草专卖品准运证管理办法》

（十）、《烟草专卖许可证管理办法》

（十一）、《江苏省行政处罚听证程序原则》

（十二）、《江苏省烟草专卖管理办法》

二、行政执法责职

（一）烟草专卖行政管理机关责职

1、宣传、贯彻、实施烟草专卖法律、法规和规章；

2、对本行政区域内的烟草专卖工作实行统一监督和管理；

3、负责烟草专卖许可证、准运证等证件的审查、发放和管理；

4、制订有关地方烟草专卖管理的具体工作规则；

5、依法查处违反烟草专卖法律、法规和规章的案件；

6、承办上级烟草专卖行政主管部门和本级人民政府交办的烟草专卖管理工作；

7、履行法律、法规和规章规定的其它职责

（二）局长责职

1、定期组织行政执法人员学习、宣传、贯彻有关法律、法规、规章和上级主管部门的规范性文件。

2、研究制定执法检查计划，并督促或组织实施。

3、明确执法人员的执法权限、责任；依法支持和保护全局执法人员的执法活动。

4、主持全局工作，决定重大行政处罚；负责向上级报告执法情况。

5、依法承担过错赔偿责任，并追究有关人员责任。

（三）分管局长责职

1、负责对一般程序案件的审核把关。

2、对案件的调查结果进行审查，根据不同情况作出给予行政处罚的决定或不予处罚的决定。

3、对情节复杂或重大违法行为给予较重行政处罚时，组织集体讨论决定。

4、定期检查、认真监察全局烟草行政执法工作。

（四）行政执法大队长责职

1、在局党组的领导下，负责本部门的日常专卖管理工作。

2、负责制定本部门全年及各阶段工作计划，检查工作进展情况。

3、组织本队专卖稽查人员学习、贯彻执行烟草专卖法律法规、规章和政策；负责检查、监督烟草专卖法律、法规、规章及政策的执行情况。

4、组织队员按照法定程序对辖区内卷烟零售户进行定期检查，建立零售户诚信等级档案，实行诚信等级管理。

5、组织专卖稽查人员按照法定程序对辖区内违法经营行为进行调查和处理.

6、负责辖区内烟草专卖零售许可证的年检工作；负责辖区内烟草专卖许可证办理和变更条件的审核工作.

7、负责受理群众的检举、申诉和来信来访反映问题的处理。

8、完成上级领导交办的各

项工组织拟制烟草专卖监督管理目标、计划和总结。

（五）行政执法副大队长责职

1、协助大队长制定本部门全年及各阶段工作计划，检查工作进展情况。

2、协助大队长组织专卖稽查人员按照法定程序对辖区内卷烟零售户实行诚信等级管理。

3、协助大队长组织专卖稽查人员按照法定程序对辖区内违法经营行为

进行调查和处理。

4、负责辖区内烟草专卖零售许可证办理和变更条件的现场审查工作。

5、负责与本辖区公安、工商、技监等相关执法部门的协调工作。

6、负责检查本系统内部规范经营情况和市场净化率情况，并组织填写内部规范经营报表和市场净化率报表，及时上报市局

7、负责管销联席会议的召集以及会议纪要的拟定。

8、协助大队长完成领导交办的各项工作。

（六）行政执法中队长责职

1、宣传贯彻国家烟草专卖法律、法规、规章和政策。

2、积极争取本辖区政府和各执法部门的支持，做好本辖区烟草专卖管理工作。

3、建立健全本辖区内卷烟零售户档案，划区分类，实行户籍化管理，电脑管理。

4、认真进行卷烟市场的日常监督、管理、检查工作，督促卷烟零售户依法经营。

5、对本辖区卷烟批发网点进货、供货情况进行监督检查。

六、负责本辖区内卷烟零售户许可证办证条件的审核和许可证年检工作。

6、受理群众举报和投诉。

7、完成上级交办的其他工作

（七）稽查队员责职

1、认真宣传贯彻执行烟草专卖法律、法规、规章和政策。

2、按照法定程序和队长分工对辖区内卷烟零售网点进行定期检查，并做好检查记录和检查日记。

3、协助队长建立零售户诚信等级档案、实行诚信等级管理。

4、按照法定程序和队长分工做好辖区违法经营大户和钉子户的监控工作以及卷烟违法经营行为的调查工作。并做好勘验笔录和调查笔录。

5、做好辖区内烟草专卖零售许可证办理和变更条件的勘查工作。

6、负责向销售网络反馈在市场上发现的问题，并做好反馈纪录。

7、完成领导交办的各项工作

（八）证件管理员责职

1、负责接受办理和变更烟草专卖零售许可证的申请，以及许可证的发放和年检工作。

2、负责各种报表的统计和整理归档工作。

3、负责部门的文书档案管理以及有关文件材料的上传和下发工作。

4、完成领导交办的各项工作

（九）案件审理人员责职

1、负责调查审理违法、违规和违章案件，并提出初步的审理意见，报领导审批。

2、负责法制宣传教育工作。

3、负责法律文书的制作和整理归档工作。

4、负责受理有关卷烟违法经营活动的投拆和举报。

5、负责对本系统案件查处工作进行指导。

6、完成领导交办的各项工作

（十）内勤人员责职

1、负责起草工作计划、工作总结以及其他有关重要文件。

2、负责本部门全体人员会议以及其他相关会议的记录工作。

3、收发系统内外公文。

4、负责本部门的通讯报道工作，加强与其他部门之间的联系。

6、完成领导交办的其他工作。

三、行政执法相关配套制度

（一）评议考核制度（附件1）

（二）行政执法公示制度（附件2）

（三）行政执法过错责任追究制度（附件3）

（四）行政执法证件管理制度（附件4）

（五）法制学习和培训制度（附件5）

（六）烟草专卖文明执法行为规范（附件6）

（七）行政处罚案件办案制度（附件7）

（八）行政处罚决定上报备案制度（附件8）

（九）赔偿制度（附件9）

（十）勤政廉洁制度（附件10）

（十一）行政复议诉讼制度（附件11）

（十二）六条禁令六个坚持（附件12）

（十三）专卖执法检查制度（附件13）

四、本行政执法责任制，是指行政执法机构为保障法律、法规、规章正确有效地实施而建立的，履行行政执法职责，承担行政法律责任的工作制度。

五、本局内设机构及各管理所，均应依照本制度的规定，实行行政执法责任制，并纳入考核范围。

六、在行政执法中坚持以事实为依据，公正执法、文明执法、切实做到依法行政，坚持处罚与教育相结合和公平、公正的原则。

七、本制度有高邮市烟草专卖局负责解释。

八、本制度自公布之日起施行。

附件1

对稽查队员评议考核办法

一、指导思想：

为了充分调动专卖稽查队员工作积极性，始终坚持打假打私的高压姿势，以市场“四无”达标为考核目标，市场净化率达98以上，加强稽查队伍建设，切实增强危机感、紧迫感和责任感，充分体现按绩取酬，奖勤罚懒的分配原则，有效地调动专卖稽查队员的工作积极性，形成“工作满负荷、岗位靠能力、考核看绩效、分配凭贡献”，的竞争机制，开展“六好稽查员”、“创星、争优”活动，以工作满负荷率、信息反馈复查率、独立侦察成功率、执行任务到位率、优质服务宣传率、辖区市场净化率、遵章守纪的满意率“，为工作重点，充分体现二级考核工效挂钩的竞争效力。

二、考核组织：

大（中）队长按月对所属队员进行考核，按自我测评，后队互评，再队长综合评分，总分100分。

三、考核范围：

全体大（中）队专卖稽查队员和专职驾驶员。

四、工作标准和扣分依据：

（一）、政治坚强：（15分）

1、自觉参加政治学习、业务学习；

2、和党中央保持一致、思想稳定；

3、每月完成学习心得、定期作思想汇报和交流；

4、团结互助。（未达一项要求扣2分）

（二）、作风过硬：（20分）

1、实事求是、言行一致、诚实；

2、雷厉风行、紧张有序；

3、完成任务、干净彻底；

4、各项队部规章和制度执行到位；

5、完成交办的其它工作。（未完成一项扣2分）

（三）、业务精通：（20分）

1、宣传烟草法律法规到位；

2、依法查案、以理服人、以情感人，加强服务和监督管理；

3、走访客户和经营户交流情况，了解市场动态和卷烟销售情况，文明礼貌；

4、盯大户、重点户出成果、侦察成功率90以上；

5、会做现场笔录，案件定性准确，查扣货品按要求上交登记；

6、识别真假烟无误；

7、会操作电脑；（未达要求一项扣2分）

（四）、执法公正：（15分）

1、责任明确，熟悉常用法规，告知准确；

2、行为合法，不徇私情；

3、程序规范，“三大纪律、八项注意”；

4、履行相关手续。（未达要求一项扣2分）

（五）、纪律严明：（15分）

1、听从指挥，有一定的协调能力；

2、仪表严整，按照着装要求执法；

3、卫生统一，执行一日生活制度；

4、考勤落实、请销假手续完善；

5、值班落实，保持24小时值班制度，记录完整；

6、通信畅通，外出执行任务时保持手机开通；

7、安全落实，安全管理制度落实到位；

8、执行劳动纪律“十不准”到位。（未达要求一项扣2分，严重者辞退处理）

（六）、服务优质：（15分）

1、信息复查，信息反馈复查率100；

2、持证经营，辖区内亮证经营100；

3、服务满意，对网点和经营户加强服务；

4、规范登录，对分工和工作日记台帐完整；

5、语言规范，文明用语。（未达要求一项扣2分）

以上按各项工作标准扣分，扣分总数不得超过该项工作的标准分数。

五、考核要求：

（一）、要正确认识考核的意义。考核是规范管理，激发竞争意识必不可少的手段之一。目的是调动人员的积极性，提高工作效率和质量，也是各大（中）队长规范管理队员的重要措施之一；

（二）、要采取科学的方法。采取以大（中）队长考核为主，支队、大队抽考为辅和随机考核与月末考核相结合的方法进行；

三）、要以认真负责的态度考核。考核得分与每个人的工资收入直接挂钩，考核中要公平、公正、公开，不打人情分、照顾分和关系分。

附表：

稽查队员评议考核表

得分：

序号

工作标准

标准

扣分

自我测分

考核

得分

扣分原因

1政治坚强。自觉参加政治学习，思想稳定，团结互助

52作风过硬。实事求是，言行一致；雷厉风行，紧张有序；完成任务干净彻底。

3业务精通。会宣传法律、法规；会依法查案；会做现场笔录；会识别真假烟；会对案件定性；会操作电脑

4执法公正。责任明确；行为合法；程序规范。

55纪律严明。听从指挥；仪表严整；卫生统一；考勤落实；值班落实；通信畅通；安全落实；“八不准”落实。

6服务优质。信息复查；持证经营；服务务满意。

备注

1、按队员职责，落实责任区内A、B、C、W类户籍动态管理，对管理辖区内经营户开展检查，做好周、日工作记录（完不成其中1项扣2分）。

2、检查市场和管理每个工作日不少于20户，每月与辖区市场经理，访销员一起检查协调情况通报不少于6个工作日；对辖区内开展户籍化管理，对重点户、违章违规户必须熟悉基础情况；辖区市场净化率98以上，（完不成基础1项扣2分）。

3、请假手续完善，值班制度落实，受理举报投诉，文明用语，业务精通，认真学习，队部卫生，团结同志，内务整齐（完不成其中1项扣2分）。

队长：年月

（

附件2

行政执法公示制度

为了认真贯彻执行《中华人民共和国烟草专卖法》及《实施条例》，公开办案制度，办证程序，提高执法工作的透明度，广泛接受社会各界的监督，制定本制度。

一、烟草专卖执法机关根据法律、法规和国家其它有关规定，按照上级专卖机关和人民政府的要求，确定工作重点和制定本工作计划。

二、申请领取烟草专卖零售许多工作的企业或个人，应当向当地县级烟草专卖行政主管部门提出申请，经审查符合规定的，由县级烟草专卖行政主管部门，在其提交申请之日起30日内审批发证。经审查不符合条件的，不予发证，但应当在上述期限内向申请人说明理由。

三、烟草专卖行政管理机关立案后，办案人员应当及时进行调查、取证。调查、取证应当由两名以上（含两名）办案人员共同进行。

四、向案件有关证人取证，应当个别进行，并对证人说明不得提供伪证或隐匿证据。证人的证言材料应当交证人核对无误后签字或者盖章。

五、行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，烟草专卖行政管理机关应当在七日内按照有关规定，将处罚决定书送达当事人。

六、烟草专卖行政管理机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

六、烟草专卖行政管理机关在作出责令停产、停业及八万元以上罚款的行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，烟草专卖行政管理机关应当组织听证。

附件3

行政执法过错责任追究制度

为建立健全执法监督机制，提高执法水平，保障民政相关的法律、法规的贯彻实施，切实做到“有法必依，执法必严，违法必究”，依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规，结合我局工作实际，制定本制度。

一、烟草行政执法人员在实施具体行政行为，因违反法律、法规、规章，使公民、法人或其他组织的合法权益受到损害，被法定机关确定为有错并决定纠正的，应依照本制度追究责任。没有法定依据或者不遵守法定程序的责任追究无效。

二、过错责任追究应坚持实事求是，重调查研究，重证据，在运用法律、法规和政纪面前人人平等。

三、过错责任追究应当坚持行政执法监督与群众监督相结合，过错责任追究与改进工作相结合，惩处与教育相结合的原则。

四、烟草行政执法人员在履行职务中有下列情形之一的，应当追究责任。

（一）负责实施的具体行政行为引起行政诉讼，被人民法院撤销或作出改判决定的；

（二）负责实施的具体行政行为引起行政复议，被上级复议机关撤销、改变或责令重新作出具体行政行为的；

（三）负责实施的具体行政行为，在上级或同级人民政府行政执法监督检查中被认定为错误的；

（四）负责实施的具体行政行为，在本单位的内部执法检查中被认定为错误的；

（五）执法时没有法定依据的；

（六）适用法律法规出现严重错误的；

（七）违反法定的执法程序的；

（八）公民、法人或其他组织举报、反馈办理错误的案件，经查证属实的；

（九）越权对行政管理相对人实施处罚，使其合法权益受到损害的；

（十）野蛮粗暴执法，运用强制措施不当，造成严重后果的；

（十一）收受贿赂、贪赃枉法，有意袒护和包庇违法行政管理相对人的；

（十二）在处理举报案件中，透漏举报人情况造成举报者合法权益受到侵害的；

（十三）在处理案件中，为违法人员或单位通风报信，随意泄漏案情，造成严重后果或给办案造成困难的；

（十四）对行政管理相对人的违法行为查处不及时，造成严重后果的；

（十五）弄虚作假，徇私舞弊，对不符合法律、法规规定的登记申请而给予登记的；

（十六）对于符合法律、法规规定的登记申请，应当登记而不予登记的；

（十七）玩忽职守，工作失职，在审核、审批中把关不严，造成一定后果的；

（十八）其他不依法履行职务，导致行政过错的。

五、烟草行政执法人员在履行职务中属下列情形之一的，应当免予追究责任。

（一）因法律法规规定不明确造成适用法律、法规出现偏差的；

（二）因法律法规修改造成适用法律法规出现错误的；

（三）因事实认定或定案后出现新的证据，使原认识的事实或案件的性质发生了变化的；

（四）因行政管理相对人的过错或由于不可预见，不可抗力的原因造成认定事实出现偏差；

（五）执法违法行为的情节明显轻微的；

（六）对执法违法行为能自行纠正并采取补救措施，没有造成损失或不良影响的；

（七）执法过错主要由上级主管部门或负责人决定造成的，不追究执法个人的责任；

（八）其他不应追究执法过错责任的情形。

六、对行政执法过错的认定，由局执法过错责任追究领导小组以法律为准绳，以事实为依据，集体决定，准确确定过错的性质、责任的承担形式。

七、有下列情之一的，追究具体执法人员的责任：

（一）故意制造虚假案情或谎报事实，致使审批人作出错误决定的；

（二）因收受礼品或贿赂故意袒护违法的行政管理相对人，对其处罚畸轻的；

（三）利用职权要挟报复，对行政管理相对人处罚畸重的；

（四）违法失职行为或故意拖延、推诿，给行政管理相对人造成损失的；

（五）不按法定程序处理，造成严重后果的；

（六）其他因渎职、失职，出现过错的。

八、负责具体行政行为审核的人员对出现的差错应该发现而没有发现的，除追究承办人员责任外，还要追究审核人员的责任。

九、事实清楚，证据确凿，负责实施的具体行政行为适当，因批准人不负责任或故意作出错误决定的，追究批准人的责任。

十、有下列情形之一的，应从重追究：

（一）因索贿受贿，敲诈勒索，以权谋私，徇私枉法等原因出现过错的；

（二）执法犯法，处罚故意畸轻或不按程序办理，引起行政诉讼并导致败诉的；

（三）全年累计发生三次（含三次）以上行政执法过错的；

（四）行政执法过错责任人对所犯错故意隐瞒不报的。

十一、行政执法人员不依法履行职责造成过错的，视情节轻重及具体情况承担以下责任：

（一）性质轻微的，给予批评教育，责令其限期改正；

（二）性质较轻，影响较小的，责令书面检查，给予通报批评；

（三）性质较重，影响较大的，责令停职检查，暂停执法活动或给予警告、严重警告处分；

（四）性质严重，影响重大的，给予记过以上处分直至调离、辞退和开除公职；

十二、给予责任人政纪处分，当事人不服政纪处分可以提出申诉。

十三、因行政执法过错，引起赔偿，主要责任者应承担部分或全部赔偿责任。

十四、凡出现行政执法过错被追究责任的，年内取消评选先进和晋升资格，所在科室或单位亦不得评为先进。

十五、局成立执法过错责任追究领导小组，负责对民政执法人员在履行职务中发生的过错进行审查认定，确定其性质和责任，提出具体处理意见。

十六、行政执法过错责任追究领导小组下设办公室。其职责是：

（一）负责对行政执法过错案件的立案、调查取证和作出结论；

（二）负责办理行政执法过错责任追究的日常工作；

（三）负责领导小组会议的准备、记录、材料整理以及领导小组交办的有关事宜。

十七、过错责任的追究程序：立案、调查、听取陈述和辩解，作出处理决定。

十八、凡有本制度第五条所列情形之一的，行政执法过错人或其所在单位及时主动向局领导小组办公室报告。

十九、对群众举报、上级转来或在检查中发现的问题，接报单位（人）或被检查单位（人）应及时将情况报告局领导小组办公室。

二十、本制度由局行政执法过错责任追究领导小组负责解释。

二

十一、本制度自颁布之日起施行。

附件4

行政执法证件管理制度

为加强行政执法监督，进一步规范行政执法行为，保障本局依法行政管理职权的行使，根据上级有关规定，结合本局实际，制定本制度。

一、本制度所称行政执法证件，是指由国家统一印制核发的，表明行政执法人员具有行政执法权的资格证明。

二、行政执法人员在申领证件之前，应当进行行政执法基础知识和相关法律、法规的培训，经考核合格后，方可发给行政执法证。

三、行政执法证由局专卖科统一办理。申领行政执法证件的行政执法人员必须符合下列条件：

（一）坚定执行党的路线、方针、政策，遵纪守法；

（二）具有相应的文化水平和行政执法基础知识；

（三）熟悉本岗位业务知识和相关的法律、法规、规章；

（四）忠于职守、尽职尽责；

（五）清正廉洁，不谋私利，秉公执法。

四、行政执法人员应当持证上岗。在执行公务时，应当主动出示行政执法证件，表明身份。

行政执法证件限于行政执法人员本人在执行公务时使用，不得越权或非公务活动中使用。

五、行政执法人员要妥善保存证件，如有遗失，应当声明作废，并向发证机关报告，经审查核实后，可给予补发。

持证人调离本局或不再直接承担行政执法任务时，应当收回其行政执法证件。

六、本局专卖监督管理科负责对行政执法证件的使用和管理进行监督检查。行政执法人员在执法活动中有下列行为之一的，本局可以视情节轻重，给予批评教育或行政处分，暂扣直至吊销行政执法证件：

（一）不依法履行职责，玩忽职守的；

（二）滥用职权，徇私舞弊的；

（三）越权执法，造成严重后果的；

（四）违反法定程序，给被管理人造成损失的；

（五）将行政执法证件交给其他人使用的；

（六）仪容不整，酒后执法等造成不良影响的。

附件5

法制学习和培训制度

为增强烟草行政执法人员的法律意识，提高行政执法人员依法行政的水平，保证烟草行政执法责任制的实施，促进全市依法治市工作再上新台阶，结合本局实际制定本制度。

一、本制度适用于局属各执法机构的执法人员。

二、学习和培训由局行政执法工作领导小组具体指导。

三、全局法制学习和培训工作采取集中培训和个人学习相结合，辅导讲课和集中讨论相结合。

四、法制学习、培训的内容包括：中华人民共和国烟草专卖法及实施条例、江苏省烟草专卖管理办法、行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法、行政许可法等法律、法规、规章；行政执法工作程序；行政执法文书的制作、使用等。

五、法制学习和培训的时间，一月不得少于一天。上级部门临时指定的培训任务例外。

六、加强学习培训的组织检查。参加学习和培训的人员，参加局统一组织的考试，公布成绩并作为考核依据。

附件6

烟草专卖文明执法行为规范

第一章总则

第一条为进一步提高烟草专卖依法行政和文明执法水平，严格执行《烟草专卖法》及其《实施条例》，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，根据《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规的规定，特制定本行为规范。

第二条烟草专卖执法要牢固树立依法行政、执法为民的指导思想，遵循社会主义法治公开、公正、平等的原则，正确把握执法主体与市场主体的关系，严格履行烟草专卖管理职能，寓服务于管理之中。

第三条本规范适用于各级烟草专卖行政主管部门及其执法人员对涉烟管理相对人的烟草专卖检查、监督、许可、处罚等执法行为。

第二章文明执法行为标准

第一节文明执法的基本要求

第四条执法严格。要严格履行法律赋予的烟草专卖执法职能，做到有案必查、违法必究，严厉打击烟草专卖违法行为。

第五条行为合法。要严格按照法定权限和程序实施检查、监督、许可、处罚等执法行为。

第六条政务公开。各级烟草专卖行政主管部门应当运用广播、电视、公示栏等形式，公开烟草专卖法律法规和烟草专卖许可证的审批事项等内容，做到法律法规透明、程序公开。

第七条服务热情。要坚持管理与服务相结合的原则，在管理中要耐心做宣传教育、说服解释工作。

第八条用语文明。要讲礼貌，使用文明执法用语。

第九条衣着整洁。佩戴执法标识要规范统一。

第二节执法检查行为标准

第十条烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉嫌违法，确须检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告并配合其进行检查。

第十一条烟草专卖执法人员在对卷烟零售户、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须出示执法证件，说明来意，并有当事人或见证人在场。

第十二条烟草专卖执法人员在执法检查中应告知当事人权利，并认真、耐心听取当事人的陈述和申辩。

第十三条烟草专卖执法人员在执法检查时，应尽量避免翻动与执法活动无关的财物；检查完成后，要对检查所涉及的其他物品尽可能的复位。

第十四条烟草专卖执法人员在执法检查过程中，如果没有发现被检查主体存在违法行为，应对其配合检查的行为表达谢意；如果发现其确有违法行为，要严格按照法律、法规规定的程序进行处理：

（一）现场制作《检查（勘验）笔录》，并提请当事人签字确认。

（二）烟草专卖执法人员应向当事人说明其涉嫌违法情况，告知当事人初步认定违法行为的性质。

（三）现场开具《先行登记保存通知书》，请当事人核对先行登记保存物品的品种、数量等，核对无误后，在《先行登记保存通知书》上签字确认。

（四）将先行登记保存的可以装箱封存的烟草专卖品及其他涉案物品现场装箱、封存。

（五）告知当事人应于何时、带何材料、到何地、找何部门接受案件调查、处理。

第三节案件处理行为标准

第十五条各级烟草专卖管理部门发现有违反烟草专卖法律法规的行为必须立案调查，并在法律法规规定的期限内处理完毕。不得有案不查，案件久拖不结。

第十六条不得以限制人身自由的方式进行调查取证；在调查中发现案件符合移送标准的，必须按规定向有关部门移送。

第十七条询问的标准：

（一）调查人员询问前应当表明身份，并认真核实被询问人的身份。不得采取扣留被询问人身份证、工作证、驾驶证等有效证件的非法方式进行核实。

（二）调查人员询问时，应当问答有序、充分听取相关人员的陈述和申辩，不得有诱导性语言、压制性语言或者随意中断、终止相关人员的陈述和申辩。

（三）记录人员应当详实记录询问内容，不得篡改相关人员的陈述和申辩，不得随意使用其他替代性语言改变当事人的真实意图。

（四）询问完毕后，记录人员应当提请被询问人亲自阅读或经被询问人请求后，向其宣读，以核实询问内容，并由被询问人和调查人员分别逐页签名（盖章）。

（五）询问程序终止后，调查人员不得强制相关人员离开或留置。

第十八条烟草专卖执法人员在抽样取证时，要严格按照有关规定进行，告知当事人或见证人抽样的理由和依据，如实填写《抽样取证物品清单》，现场封存，并提请当事人或见证人核对无误后，签字确认。

第十九条烟草专卖执法人员在向有关单位或个人依法调查与违法行为有关的合同、发票、账册、单据等资料时，要向有关单位和个人亮明身份，说明来意，并请其予以配合。

第二十条行政执法文书送达的标准：

（一）应当提请被送达人认真核对收到行政执法文书的种类、数量。

（二）对当事人就执法文书提出的问题要耐心解答。

（三）提请被送达人签字（盖章）。

（四）送达须采用法定形式进行，不得强迫被送达人签收。

第二十一条行政处罚执行的标准：

（一）执法人员在执行行政处罚之前，应当向当事人认真宣读处罚决定摘要，不得敷衍了事。

（二）告知被处罚人提请法律救济的权利、渠道和时限。

（三）要严格按照行政处罚决定书对当事人执行处罚。

第四节零售许可证管理标准

第二十二条各级烟草专卖行政主管部门应当推广网上审批服务。对网上互联审批，各级烟草专卖行政主管部门应在法定期限内完成受理、实地审查，并告知申请人具体的审批意见、依据及申诉途径。

第二十三条各级烟草专卖行政主管部门应当实行服务承诺。应当自收到申领烟草专卖许可证请求之日起，及时完成相应的审核、审批、发证等项工作。在服务窗口要对申请条件实行一次性告知；在审查过程中凡应当修改并当场可以修改的应当场指导修改；工作人员不得向申请人提受理以外的要求。

第二十四条各级烟草专卖行政主管部门应当规范审批手续，严格按照法律、法规以及规章规定的程序办理。

第二十五条许可证审批应以审查申请人提交的申请材料为主，对同一申请人的实地审查一般不得超过两次。

第二十六条各级烟草专卖行政主管部门应对残疾人或行动不便的卷烟零售户，在许可证申办、变更、注销等方面，提供上门服务。

第五节接待受理标准

第二十七条各级烟草专卖行政主管部门要实行首问负责制，应当热情接待前来咨询、投诉、申诉、来访及申领烟草专卖许可证的企业或个人。

（一）接待者应当认真记录有关问题或请求。所问内容属于接待者的业务范围，接待者应予以解答或办理；所问内容不属于接待者的业务范围，接待者应负责将申请人或咨询人引导至相关职能部门工作人员处，在双方接洽后方可离开。

（二）任何人不得以工作忙或相关人员不在等理由回绝申请人或咨询人的要求；对来访者所提要求不属于本部门受理范围的，应给予解释。

（三）具体职能部门的工作人员，应当按照工作职责，及时受理申请、回答咨询、一次性告知申请人或咨询人相关事项。

第二十八条受理举报工作的标准：

（一）告知举报人相关权利义务。

（二）认真、准确地记录举报内容并及时汇报。

（三）严格做好举报人和举报内容的保密工作。

第二十九条接待群众来信来访的标准：

（一）对待群众来访，要热情接待，耐心听取意见，认真记录，按有关规定和政策处理来访群众提出的问题，及时向相关部门领导反馈，并告知当事人答复的期限。

（二）群众来信要仔细阅读，认真登记，及时分办，妥善处理。

附件7

行政处罚案件办案制度

为规范行政处罚行为，保证依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》及其它法律、法规、规章，结合我局实际制定本制度。

一、简易程序

1、对违法事实清楚，证据确凿，情节简单、轻微的违法行为，并依照有关法律法规的规定，对公民处五十元以下，对法人或其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可采用简易程序。

2、简易程序按下列规定进行

（1）执法人员现场检查时应向当事人出示省人民政府统一制发的执法证件;

（2）向当事人告知其违法的事实，作出行政处罚决定的理由及法律、法规、规章依据，并宣告当事人依法享有的陈述、申辩、申请复议、提起诉讼、请求行政赔偿权利；

（3）当场填写预定格式，并由高邮市烟草专卖局统一编号的行政处罚决定书；

（4）行政处罚决定书正联当场交付当事人，并在行政处罚决定书副联上签名或盖章；

（5）处罚完毕，七日内填写《简易程序查处违法情况登记表》,报市烟草局备案。

二、一般程序

（一）立案

凡违反环保法律、法规、规章规定应当或者可以进行处罚，且情节较重的环保违法行为，应按一般程序立案查处。立案由办案人员填写立案登记表，经部门行政处罚审议员登记注册后，由分管领导批准后予以立案，并明确案件查办人员，专人查处，案件未查清前，不得随意撤销或中止。

（二）调查取证

1、查处案件必须由两人或两人以上组成办案小组，并指定一人为负责人；

2、办案人员进行调查时，应出示证件，表明身份，办案人员应根据案情的需要和取证规范，查清当事人的违法事实，情节轻重，收集有关证据。对违法事实清楚，应予行政处罚的，办案人员应作行政处罚告知笔录。在制作行政处罚告知笔录时，应告知当事人违法的事实，处罚的依据和当事人享有申辩、陈述的权利；

3、对于已调查终结的案件，办案人员应根据调查终结报告编写规范及时写出调查终结报告，提出处罚依据及量罚意见，连同案卷材料一并交部门行政处罚审议员审核。

（三）复核和审议

1、对处罚额度超过八万元或责令停止生产、吊销许可证的案件，经部门审议员审核和主要负责人同意后，将案卷交市烟草局，由市烟草局法制部门按听证制度要求，书面通知当事人征求听证意见，当事人提出听证要求的，市环保局法制部门应认真组织安排听证，并通知有关人员作好听证准备；听证会公开举行。听证结束后，听证主持人员应提出处理意见，经市环保局领导审核批准后，作出行政处罚决定；

2、对当事人的违法行为已触犯刑法的，需追究刑事责任的，委托执法部门提出意见，报市烟草局批准后，由执法部门将案卷及时移送司法机关处理。

（四）送达

经审定批准的《行政处罚决定书》正本由办案人员负责，在七日内送达当事人，并按送达规范和要求作送达回证记录。

（五）执行

在法定期限内当事人不申请复议，不向法院起诉，又不履行处罚决定的，办案人员应在期满三个月内向当地法院申请强制执行。

（六）结案

案件办理完毕后，办案人员应认真填写结案报告，并将所有案件材料按一案一卷和档案要求装订成册后归档；当年案件应当结案，对当年不能结案的，应说明情况，并及时结案，行政处罚审议员应监督案件的执行和结案；

附件8

行政处罚决定上报备案制度

为了保证国家法律、法规的正确实施，加强对行政执法工作的监督，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《江苏省行政执法监督办法》、《江苏省行政执法证件管理办法》的有关规定，结合我局实际，制定本制度。

一、本制度是制我局行政执法人员行使职权，对公民、法人和其他组织违反法律、法规等行为时，给予行政处罚决定的上报备案制度。

二、行政处罚上报备案的案件必须遵循真实、准确、及时的原则。

三、行政机关在作出重大行政处罚决定后的15日内，应向上级备案。

四、行政处罚备案应报送如下材料：

（一）备案报告；

（二）行政处罚决定书；

（三）违法事实证据目录及主要证据材料复印件；

（四）当事人的申辩意见材料；

（五）行政处罚执行情况材料。

五、本制度自公布之日起实行。

附件9

赔偿制度

为促使执法人员忠于职守，严肃执法，依据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，特制定本制度。

一、本局执法人员在行使职权时，违反执法程序或徇私枉法而造成当事人损害、经济损失的，受害人或受损失人有权要求赔偿。

二、赔偿请求人要求本局赔偿的，应当先向本局提出申请，本局在收到申请之日起2个月内依照《赔偿法》的有关规定给予赔偿。逾期不赔偿的或赔偿请求人对赔偿数额有异议的，可以提出复议。

三、如因执法人员主观过错而造成当事人损害或经济损失的，有执法人员负全部赔偿责任。

四、赔偿方式和计算标准及未尽事宜，按照《赔偿法》的有关规定执行。

五、本制度如有与上级有关规定相违背，按上级规定执行

附件10

勤政廉洁制度

为加强烟草行政执法队伍建设，进一步增强烟草执法人员反腐倡廉的自觉性,特制定本制度。

一、勤政廉洁的基本要求

l、认真实行廉政建设责任制，执行公务必须做到清政廉洁,严于律已，逐级负责,自觉接受群众监督,杜绝发生违反廉政规定问题。

2、秉公执法，不徇私情,热情服务,杜绝态度“冷、横、硬”;提高办事效率,不拖拉、不刁难当事人，如实接待、办理处向社会承诺的与已职责有关公务。

3、全心全意为消费者服务,切实改进工作作风,主动为零售户提供优质服务，排忧解难,办好实事，不利用部门或岗位职权职便营舞私弊。

4、切实体现文明单位的精神面貌，塑造烟草执法队伍“勤政、廉洁、高效”的良好形象。以加强全行业两个文明建设为目标,做到:文明执法，奉公廉洁,务实高效，奉献社会。

二、廉洁自律的规定

l、所有行政执法人员都应廉洁自律，与被管理对象保持正常的公务关系，切忌收受钱物,自觉做到:清正不阿,拒腐倡廉。

2、无论何时不得接受被管理对象的宴请。

3、严格执行“禁酒令”,工作日午间一律不利饮酒;

4、严禁利用职权职便“吃、拿、卡、要”和谋取私利。

附件11

行政复议诉讼制度

为保证公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关依法行政，根据《行政诉讼法》、《行政复议法》有关规定，结合本局实际制定本制度。

一、公民、法人和其他组织认为我局行政执法部门及其工作人员所作出的行政行为，侵犯其合法权益，可以向上级行政机关申请行政复议或向当地人民法院提起诉讼，由我局按照法律、法规和规章进行应诉事务活动的制度。

二、局机关或执法部门在收到《复议案件受理通知书》、《行政诉讼应诉通知书》后，应将受理案件副本交局法规部门，并向分管局长汇报，由局领导集体讨论应诉事宜。

三、局法规部门起草应诉答辩书，并与有关行政执法部门收集证据、材料，在法定期限内，将应诉答辩书和证据、材料移交有关部门。

四、参加行政诉讼活动如局长不能参加，可以委托法规部门代表局长参加，必须办理委托代理手续。

五、根据行政复议决定书和法院裁决书，可以分别采取以下措施：

1、行政复议决定书和法院裁决书，对维持原处理决定的，由局机关按照执行程序发出执行通知书，按照法定期限告知处罚当事人，逾期拒不执行的由局机关向人民法院申请强制执行。

2、行政复议决定书和法院裁决书，对原处理决定重新作出具体行政行为的或变更的，由局法规部门依法处理。

3、行政复议决定书和法院裁决书，对原处理决定作出撤销处理的，该案件是否需起诉或提起上诉，由局领导集体讨论决定，对于被撤销的属错案处理的，应按照追究过错责任的规定，追究有关责任人的责任，并作相应处理。

4、局机关、执法部门对行政处罚案件执行完毕后，及时将案件的行政处罚决定书、调查证据、材料、应诉答辩书、法院裁决书、行政复议决定书及其有关其他法律文书等有关材料进行收集、装订、归档和保存。

附件12

六条禁令六个坚持

六条禁令

一、严禁不出示证件执法或单人执法。

二、严禁打人骂人和侮辱、刁难管理对象。

三、严禁配备警械执法检查。

四、严禁违反法定程序查扣物品或检查非经营性场所。

五、严禁索要、收受管理对象的礼金、财物或接受宴请。

六、严禁酒后执法或驾驶机动车。

六个坚持

一、坚持依法行政、文明执法、执法为民、服务管理。

二、坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

三、坚持事实清楚、证据确凿、定性准确、处理得当、手续完备、程序合法。

四、坚持政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明。

五、坚持你规范我保护，你发展我铺路，你有难我帮助，你违规我查处。

七、坚持安全第一，警钟长鸣。

附件13

专卖执法检查制度

“三大纪律、八项注意”

三大纪律：

第一、一切行动听指挥，严禁通风报信泄秘密；

第二、一切检查按程序，严禁违法违规谋私利；

第三、一切矛盾冷处理，严禁对打对骂闹事端。

八项注意：

进店检查先亮证，说明来意即可行。

检查钱柜先动员，店主打开我们行。

室内仓库快速查，家人随同三人行。

小孩看店不检查，盲目进店不可行。

老弱病残要照顾，说理教育勿强行。

生意兴隆莫打断，顾客出门执法行。

初次违规重教育，自己改正己可行。

遇到违法“钉子户”，请来公安助我行。

《烟草专卖局行政执法责任制》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读烟草专卖局行政执法责任制。

第三篇：烟草专卖局执法队伍建设工作汇报

××县烟草专卖局以科学发展观为指导，以不断提升对卷烟市场监管服务能力为目标，根据工作实际重点抓好“三个转变”，积极建设服务型执法队伍，树立良好的社会形象。

一是由管理型向服务型转变。倡导人性化管理，要求专卖人员增强服务意识，加强与业务部门的信息沟通，针对零售客户的经营状况及时提出合理化建议；加大对专卖法律法规、调包注意事项等宣传力度，引导零售客户守法经营，提高自我防范能力；开展对零售户的消防安全知识宣传，努力为零售户提供全面的服务，特别是针对老弱病残等弱势群体，开通上门服务通道，为其提供最大的便捷。

二是由常规检查向主动管网理转变。要求专卖人员在市场检查或办案过程中身着统一工作服，做到亮证检查，强化责任意识，规范办案程序，文明执法，秉公办案。同时前移监管阵线，与纳入重点监管对象的零售户签定了《卷烟零售户承诺书》，定期组织开展零售户培训，切实提高了零售户对专卖法律法规的学习能力。

三是由刚性执法向柔性执法转变。科学调整人员分配和检查时间，实行夜间和周末错时工作制，并创新零售户监管方法，给每名零售户对应制作了“卷烟客户信息卡”装订成册，确保人证相符，便于交叉管理，提高了市场监管和服务效率。将许可证的合理布局、卷烟代订代购等专卖管理工作纳入监督考核，保障零售户的合法权益。

第四篇：烟草专卖局行政执法工作报告

为了规范全市烟草专卖行政执法行为，防范行政执法风险，提升行政法治水平，认真贯彻落实国家局关于行政执法文件精神，依照《湖北省实施行政执法责任制规定》和《湖北省行政执法责任追究暂行办法》等相关文件的具体要求，**市烟草局全面开展了专卖执法大检查工作。现将行政执法工作汇报如下：

一、2013年行政执法工作情况

(一)组织领导工作

行政执法监督，是规范行政执法活动，不断提高依法行政水平，全面推进烟草专卖管理工作规范化、制度化的重要举措。市局领导对行政执法监督工作高度重视，多次在工作会议上强调并进行了相关部署。为贯彻落实行政执法监督工作，市局成立了由郑祖雄局长任组长，周燕国副局长任副组长，法规、专卖、稽查支队、纪检监察部门领导为成员的“行政执法监督工作领导小组”。领导小组制定了详细的执法监督计划和安排，全面负责行政执法监督工作的组织实施，并对实施情况进行督促检查的和考核奖惩，形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓的工作格局，组织机构健全。

(二)执法职权、依据清理工作

按照文件要求和标准，结合我市烟草行政执法实际，我局对专卖执法职权进行了明确、细致的纵向划分。从市局到所部分别明确了专卖监督管理办公室主任、稽查支队支队长、专卖市管员、专卖稽查员和专卖内勤员5类人员的岗位职责和工作标准。另外，我局还针对非渠道进货、无证运输、无证经营等20种烟草违法行为，认真梳理了其行为定性和处罚依据，并汇编备查。

(三)行政许可实施工作

行政许可方面，2013年共办理烟草专卖零售许可证的行政许可起，延续的行政许可起，注销行政许可起;今年元月至6月份我局共办理烟草专卖零售许可证的行政许可起，延续的行政许可起，注销行政许可起;所办理的行政许可条件符合实际，程序合法、操作规范，未出现材料不齐不准予办证、不按规定办证、违反程序办证和擅自收取办证费用的情况。

(四)行政案件办理工作

行政执法方面，2013年查获卷烟违法案件起，其中一般案件起，简易案件起。今年元月至6月份查获涉烟违法案件起，其中一般案件起，简易案件起。移送公安部门的涉烟犯罪起。在办理案件和移送案件过程中，行政检查、行政强制、行政处罚都基本做到主体合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处理适当。今年以来我局还没有行政诉讼案件、赔偿案件发生。

案卷评查方面，法规科会同专卖办分别对稽查支队以及五个所部的案卷进行了专项评查，未发现主体不适格、认定事实不清、执法程序错误、适用法律不准确等重大法律错误。

(五)文明执法工作

为规范执法行为，提高执法效果，我局严格执行《湖北省烟草专卖局专卖执法格式文书汇编》和《湖北省烟草专卖行政处罚自由裁量执法标准》，同时法规科会同专卖执法部门搜集整理了《烟草文明执法行为规范》和《烟草行政执法文明用语》，为烟草专卖执法人员的文明执法行为提供了指导和帮助。我局专卖执法人员在行政案件办理过程中严格做到了依法行政、文明执法，未出现暴力威胁、纵容包庇、索受财物、谋取私利等违法违规执法和造成不良影响的不文明执法现象。

(六)专卖执法风险应对工作

为进一步加强行业法律风险防控工作，着力推进法律风险事前预防和事中控制，最大限度地化解法律风险，我局法规科组织各主要部门对行业经营管理过程中的法律风险进行全方位梳理。法规科会同专卖执法部门结合我市专卖执法实际，对专卖执法风险进行了专项梳理，并对分析总结出的5项执法风险进行了风险评估。

另外，我局至今没有发生具有严重社会影响的举报投诉、来信来访和负面新闻报道事件。行政复议方面，由于我局没有下属的县级局，故也不可能出现由我局办理的行政复议案件。

(七)专卖执法队伍建设工作

为切实提高行政执法水平，加强专卖执法队伍建设，我局建设了法律知识培训制度(《**市烟草专卖法律培训制度》)，该制度要求制定法律培训计划，且每年组织法律培训不少于60学时。2013年，市局法规科组织对所有专卖执法人员进行了数次的集中培训学习，主要就烟草专卖执法的法律法规知识方面进行了针对性的讲解，并在培训学习后组织了考试验收。专卖执法人员的参培率都达到了100%。

二、需要整改的问题

通过此次专卖执法大检查，我局行政执法工作在组织领导、执法依据、许可实施、案件办理、文明执法、风险应对和队伍建设等方面均未发现重大问题，但在案卷制作规范方面仍存在些许问题和瑕疵，主要包括：1)部分案卷个别位置仅有领导签字，未予以加盖公章;2)部分案卷中《先行登记保存物品处理通知书》下发的时间不规范;3)部分案卷中《先行登记保存物品处理通知书》在整本案卷中排放的顺序不妥;4)部分案卷的“询问笔录”中当事人签字确认存在纰漏。仅有当事人签字无法证明当事人的真实意愿，也不利于“询问笔录”发挥其证据效用。必须待当事人对笔录进行检查确认后，由当事人签名并加注“以上笔录与我所讲内容一致”等证明字样。5)个别所部制作的案卷中“询问笔录”内容过于简单;6)个别案卷的页码存在错误;7)个别所部制作的案卷中“证据复制单”的页码编制存在问题。针对以上问题和瑕疵，我局将尽快予以整改到位，全面提高案卷规范化水平和行政执法水平。

三、下一步工作安排

为了规范专卖行政执法行为，防范行政执法风险，提升行政法治水平，我局现针对自查自纠工作中发现的问题，结合目前推进行政执法监督工作的现状，提出下一步工作安排：

(一)加大整改力度，注重典型引导。

我局将案卷评查作为促进烟草专卖执法水平提高的重要措施，对评查中发现的问题，及时进行归纳总结，以查促改，做好整改工作。将本次案卷评查中评出的优秀案卷作为典型，通过优秀案卷，规范执法案卷制作，提高执法水平，探索案例指导的具体方式，全面提高案卷规范化水平和行政执法水平。

(二)加强教育培训，提高队伍素质。

1、加强法律专业知识的培训学习。加强对烟草专卖法律法规及相关行政执法知识的学习，特别要注意及时组织专卖执法人员对关颁布法律知识的集中培训和学习;另外，也要加强执行纪律、执行意识及执法责任心等政法素质方面的培训，从而建立一支业务素质强，政治素质过硬，善于管理的专卖执法队伍。

2、加强培训针对性。在法律法规基础培训的同时，按照“差什么，学什么，缺什么，补什么”的原则，增强培训的针对性，并且，在培训的形式上可以采取座谈会，研讨会，经验交流、安全分析及现场教学等多种形式。

(三)自觉接受监督，健全制约机制。

1、加强规范性文件的备案审查工作。按照《烟草专卖局规范性文件备案规定》的要求，继续认真执行规范性文件备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

2、建立定期评审和不定期评审的案卷评查制度。以后，随着烟草行政处罚程序的日益规范，对文书制作、案件执法、案件审理提出了更高要求，我局将继续通过案件评审会的方式，提高全体专卖人员法律意识，提高办案水平，不失为值得推广的举措。

3、建立规范化、程序化、制度化的报告制度。自觉接受政府、人民群众、新闻舆论的社会监督，定期组织政府相关部门、卷烟经营户及消费都召开执法评议座谈会，积极主动听取来自各方面的批评和建议，切实改进执法工作。

(四)建立考核机制，落实监督职责。

烟草专卖执法评议考核是评价执法工作情况、检验执法部门和执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是推行依法行政监督的重要环节，我局以后将加强季度检查，进一步加强对行政执法行为的日常监督检查，定期对各部所行政执法责任人员进行评议考核，根据日常检查及定期考评结果对各单位予以奖惩。

第五篇：烟草专卖局行政执法工作汇报

烟草专卖局行政执法工作汇报

为了规范全市烟草专卖行政执法行为，防范行政执法风险，提升行政法治水平，认真贯彻落实国家局关于行政执法文件精神，依照《湖北省实施行政执法责任制规定》和《湖北省行政执法责任追究暂行办法》等相关文件的具体要求，**市烟草局全面开展了专卖执法大检查工作。现将行政执法工作汇报如下：

一、2013年行政执法工作情况

（一）组织领导工作

行政执法监督，是规范行政执法活动，不断提高依法行政水平，全面推进烟草专卖管理工作规范化、制度化的重要举措。市局领导对行政执法监督工作高度重视，多次在工作会议上强调并进行了相关部署。为贯彻落实行政执法监督工作，市局成立了由郑祖雄局长任组长，周燕国副局长任副组长，法规、专卖、稽查支队、纪检监察部门领导为成员的“行政执法监督工作领导小组”。领导小组制定了详细的执法监督计划和安排，全面负责行政执法监督工作的组织实施，并对实施情况进行督促检查的和考核奖惩，形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓的工作格局，组织机构健全。

（二）执法职权、依据清理工作

按照文件要求和标准，结合我市烟草行政执法实际，我局对专卖执法职权进行了明确、细致的纵向划分。从市局到所部分别明确了专卖监督管理办公室主任、稽查支队支队长、专卖市管员、专卖稽查员和专卖内勤员5类人员的岗位职责和工作标准。另外，我局还针对非渠道进货、无证运输、无证经营等20种烟草违法行为，认真梳理了其行为定性和处罚依据，并汇编备查。

（三）行政许可实施工作

行政许可方面，2013年共办理烟草专卖零售许可证的行政许可起，延续的行政许可起，注销行政许可起；今年元月至6月份我局共办理烟草专卖零售许可证的行政许可起，延续的行政许可起，注销行政许可起；所办理的行政许可条件符合实际，程序合法、操作规范，未出现材料不齐不准予办证、不按规定办证、违反程序办证和擅自收取办证费用的情况。

（四）行政案件办理工作

行政执法方面，2013年查获卷烟违法案件起，其中一般案件起，简易案件起。今年元月至6月份查获涉烟违法案件起，其中一般案件起，简易案件起。移送公安部门的涉烟犯罪起。在办理案件和移送案件过程中，行政检查、行政强制、行政处罚都基本做到主体合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处理适当。今年以来我局还没有行政诉讼案件、赔偿案件发生。

案卷评查方面，法规科会同专卖办分别对稽查支队以及五个所部的案卷进行了专项评查，未发现主体不适格、认定事实不清、执法程序错误、适用法律不准确等重大法律错误。

（五）文明执法工作

为规范执法行为，提高执法效果，我局严格执行《湖北省烟草专卖局专卖执法格式文书汇编》和《湖北省烟草专卖行政处罚自由裁量执法标准》，同时法规科会同专卖执法部门搜集整理了《烟草文明执法行为规范》和《烟草行政执法文明用语》，为烟草专卖执法人员的文明执法行为提供了指导和帮助。我局专卖执法人员在行政案件办理过程中严格做到了依法行政、文明执法，未出现暴力威胁、纵容包庇、索受财物、谋取私利等违法违规执法和造成不良影响的不文明执法现象。

（六）专卖执法风险应对工作

为进一步加强行业法律风险防控工作，着力推进法律风险事前预防和事中控制，最大限度地化解法律风险，我局法规科组织各主要部门对行业经营管理过程中的法律风险进行全方位梳理。法规科会同专卖执法部门结合我市专卖执法实际，对专卖执法风险进行了专项梳理，并对分析总结出的5项执法风险进行了风险评估。

另外，我局至今没有发生具有严重社会影响的举报投诉、来信来访和负面新闻报道事件。行政复议方面，由于我局没有下属的县级局，故也不可能出现由我局办理的行政复议案件。

（七）专卖执法队伍建设工作

为切实提高行政执法水平，加强专卖执法队伍建设，我局建设了法律知识培训制度（《**市烟草专卖法律培训制度》），该制度要求制定法律培训计划，且每年组织法律培训不少于60学时。2013年，市局法规科组织对所有专卖执法人员进行了数次的集中培训学习，主要就烟草专卖执法的法律法规知识方面进行了针对性的讲解，并在培训学习后组织了考试验收。专卖执法人员的参培率都达到了100%。

二、需要整改的问题

通过此次专卖执法大检查，我局行政执法工作在组织领导、执法依据、许可实施、案件办理、文明执法、风险应对和队伍建设等方面均未发现重大问题，但在案卷制作规范方面仍存在些许问题和瑕疵，主要包括：1）部分案卷个别位置仅有领导签字，未予以加盖公章；2）部分案卷中《先行登记保存物品处理通知书》下发的时间不规范；3）部分案卷中《先行登记保存物品处理通知书》在整本案卷中排放的顺序不妥；4）部分案卷的“询问笔录”中当事人签字确认存在纰漏。仅有当事人签字无法证明当事人的真实意愿，也不利于“询问笔录”发挥其证据效用。必须待当事人对笔录进行检查确认后，由当事人签名并加注“以上笔录与我所讲内容一致”等证明字样。5）个别所部制作的案卷中“询问笔录”内容过于简单；6）个别案卷的页码存在错误；7）个别所部制作的案卷中“证据复制单”的页码编制存在问题。针对以上问题和瑕疵，我局将尽快予以整改到位，全面提高案卷规范化水平和行政执法水平。

三、下一步工作安排

为了规范专卖行政执法行为，防范行政执法风险，提升行政法治水平，我局现针对自查自纠工作中发现的问题，结合目前推进行政执法监督工作的现状，提出下一步工作安排：

（一）加大整改力度，注重典型引导。

我局将案卷评查作为促进烟草专卖执法水平提高的重要措施，对评查中发现的问题，及时进行归纳总结，以查促改，做好整改工作。将本次案卷评查中评出的优秀案卷作为典型，通过优秀案卷，规范执法案卷制作，提高执法水平，探索案例指导的具体方式，全面提高案卷规范化水平和行政执法水平。

（二）加强教育培训，提高队伍素质。

1、加强法律专业知识的培训学习。加强对烟草专卖法律法规及相关行政执法知识的学习，特别要注意及时组织专卖执法人员对关颁布法律知识的集中培训和学习；另外，也要加强执行纪律、执行意识及执法责任心等政法素质方面的培训，从而建立一支业务素质强，政治素质过硬，善于管理的专卖执法队伍。

2、加强培训针对性。在法律法规基础培训的同时，按照“差什么，学什么，缺什么，补什么”的原则，增强培训的针对性，并且，在培训的形式上可以采取座谈会，研讨会，经验交流、安全分析及现场教学等多种形式。

（三）自觉接受监督，健全制约机制。

1、加强规范性文件的备案审查工作。按照《烟草专卖局规范性文件备案规定》的要求，继续认真执行规范性文件备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

2、建立定期评审和不定期评审的案卷评查制度。以后，随着烟草行政处罚程序的日益规范，对文书制作、案件执法、案件审理提出了更高要求，我局将继续通过案件评审会的方式，提高全体专卖人员法律意识，提高办案水平，不失为值得推广的举措。

3、建立规范化、程序化、制度化的报告制度。自觉接受政府、人民群众、新闻舆论的社会监督，定期组织政府相关部门、卷烟经营户及消费都召开执法评议座谈会，积极主动听取来自各方面的批评和建议，切实改进执法工作。

（四）建立考核机制，落实监督职责。

烟草专卖执法评议考核是评价执法工作情况、检验执法部门和执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是推行依法行政监督的重要环节，我局以后将加强季度检查，进一步加强对行政执法行为的日常监督检查，定期对各部所行政执法责任人员进行评议考核，根据日常检查及定期考评结果对各单位予以奖惩。