河北省人民政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的实施意见

第一篇：河北省人民政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的实施意见

【发布单位】河北省

【发布文号】冀政〔2004〕19号 【发布日期】2004-03-15 【生效日期】2004-03-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】河北省

河北省人民政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的实施意见

(冀政〔2004〕19号 2004年3月15日)

各设区市人民政府，省政府各部门：《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发〔2002〕17号)，授权省、自治区、直辖市人民政府决定在本行政区域内有计划、有步骤地开展相对集中行政处罚权工作，并对进一步推进这项工作提出了明确要求。随后国务院办公厅转发了中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》(国办发〔2002〕56号)，对清理整顿行政执法队伍，加强机构编制管理，明确有关权责关系，健全监督制约机制等工作提出了具体意见。现结合本省实际，对进一步推进我省相对集中行政处罚权工作提出如下实施意见。

一、开展相对集中行政处罚权工作的指导思想

《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)确定相对集中行政处罚权制度的目的，是要解决行政管理中长期存在的多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，深化行政管理体制改革，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制和行政执法机制，提高行政执法的效率和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和促进社会生产力的发展。各地、各部门要以“三个代表”重要思想为指导，从讲政治、讲大局的高度，进一步提高对做好相对集中行政处罚权工作重要性的认识，认真贯彻执行《行政处罚法》和国务院有关文件精神，研究解决本地相对集中行政处罚权工作中存在的问题，把这一涉及广大人民群众切身利益的大事办好。

开展相对集中行政处罚权工作，必须严格执行《行政处罚法》的规定，认真实施《行政处罚法》规定的各项制度，进一步规范行政执法行为，促进政府机关严格依法行政。同时，还要把开展相对集中行政处罚权工作与继续深化行政管理体制改革有机地结合起来，与综合行政执法试点工作统一起来，进一步转变政府职能，调整机构、精简人员，实行综合行政执法；完善日常管理制度，健全监督制约机制，逐步建立与社会主义市场经济体制和世界贸易组织规则相适应的统一、规范、高效的行政管理体制和行政执法机制。

二、相对集中行政处罚权的范围

根据国发〔2002〕17号文件规定，我省目前主要在设区市(城市规划区)城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。集中行政处罚权的范围主要包括：(一)市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；(二)城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权；(三)城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；(四)市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；(五)环境保护方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；(六)工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；(七)公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权；(八)省人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。各市相对集中行政处罚权的具体范围，由各市人民政府根据上述规定，结合本地实际确定，报省人民政府批准；已经国务院批准开展相对集中行政处罚权工作的廊坊、承德、秦皇岛三市可根据上述规定，调整相对集中行政处罚权的范围，并按程序报省人民政府批准。

在设区市未实行城市管理领域相对集中行政处罚权以前，需要依照《河北省城市建设监察条例》的规定，在建设管理领域相对集中行政处罚权的，可以在不影响国发〔2002〕17号文件和本实施意见贯彻实施的前提下，经省人民政府批准，作为一种先期过渡形式相对集中行政处罚权。一旦这些市按照国发〔2002〕17号文件的要求在城市管理领域相对集中行政处罚权时，建设管理领域相对集中行政处罚权的工作要服从全省推行相对集中行政处罚权工作的安排。

三、开展相对集中行政处罚权工作的基本条件

开展相对集中行政处罚权工作应当具备以下基本条件：(一)相对集中行政处罚权的行政执法领域存在多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等问题，有集中行政处罚权的必要；(二)相对集中行政处罚权的范围符合国发〔2002〕17号文件和本实施意见的规定，并且相对集中的每一项行政处罚权都有明确的法律、法规、规章依据；(三)集中行使行政处罚权的行政机关是本级政府直接领导的独立的行政执法部门，并且与有关行政执法部门职能不交叉、不重叠；(四)集中行使行政处罚权的行政机关的行政执法人员按照国家公务员的管理方式进行管理；(五)集中行使行政处罚权的行政机关所需经费，由同级财政予以保障；(六)通过相对集中行政处罚权能够实现政策制定职能与监督处罚职能相对分开，实现机构和编制的精简。

四、开展相对集中行政处罚权工作的报批程序

(一)有关城市在准备开展相对集中行政处罚权工作前，由本级政府法制办公室和机构编制委员会办公室组织有关部门对本地区特定领域行政执法中的情况和问题进行深入调研，按照国发〔2002〕17号文件和国办发〔2002〕56号文件精神，依法提出调整行政处罚权的具体方案(其中有关机构、编制方面的事宜，由编制部门按照国家有关法规的规定和程序办理)；(二)将相对集中行政处罚权工作方案报本级人民政府常务会议讨论决定，并形成会议纪要；(三)以市人民政府名义将相对集中行政处罚权工作方案上报省人民政府审批，申报材料直接送省政府法制办公室；(四)省政府法制办公室和省机构编制委员会办公室组织有关部门依照《行政处罚法》、国务院有关文件的要求和本实施意见规定的开展相对集中行政处罚权工作的基本条件，并考虑与综合行政执法试点工作的统筹协调，对下级人民政府报送的开展相对集中行政处罚权工作方案进行审查，提出是否批准的意见，报省人民政府常务会议讨论决定；(五)经省人民政府批准的相对集中行政处罚权工作方案，自批准之日起30日内，由省政府法制办公室代省人民政府直接报送国务院法制办公室备案。

在城市管理领域以外的其他行政管理领域相对集中行政处罚权，参照上述程序履行报批手续。

五、推进相对集中行政处罚权工作的具体安排

相对集中行政处罚权，是根据《行政处罚法》规定对部分行政处罚权的相对集中，而综合行政执法则是在相对集中行政处罚权的基础上对行政执法工作的改革，二者都是深化行政管理体制改革、推动行政执法体制创新的重要内容。所以，相对集中行政处罚权工作与综合行政执法试点工作要统一起来，做到统一规划、统一部署、统一组织、统一抓落实。已被国务院批准开展相对集中行政处罚权工作的廊坊市、承德市、秦皇岛市，要按照《行政处罚法》和国务院有关文件的要求进一步进行规范，解决存在的问题，并注意总结经验，条件成熟时，按照清理整顿行政执法队伍、实行综合行政执法试点工作的原则和要求，进一步理顺行政执法体制；其余八个设区市要创造条件，积极开展相对集中行政处罚权工作，并把相对集中行政处罚权工作与综合行政执法试点工作一并考虑，按照国务院有关文件的要求，统一安排部署；准备实行综合行政执法试点的地方，也要同时考虑相对集中行政处罚权工作，保证相对集中行政处罚权工作与综合行政执法试点工作同步进行。

六、进一步做好相对集中行政处罚权工作的几点要求

(一)加强对相对集中行政处罚权制度的宣传，进一步提高对开展相对集中行政处罚权工作重要性的认识。各市人民政府要按照国务院有关文件的要求，广泛、深入地宣传与相对集中行政处罚权工作有关的法律法规、方针政策、程序步骤。通过宣传使各行政执法机关和执法人员充分了解开展这项工作的重要性，熟悉这项基本制度和开展这项工作的原则与要求，特别是教育和督促被集中行政处罚权的有关部门增强政治意识、大局意识和责任意识，积极支持这项工作，保证相对集中行政处罚权工作沿着健康有序的轨道进行。(二)不断完善开展相对集中行政处罚权工作的配套制度，进一步理顺行政管理体制和行政执法机制。省直有关部门和开展相对集中行政处罚权工作的市人民政府，都要注意总结本地开展相对集中行政处罚权工作的经验，加强配套制度建设。省人民政府和有立法权的市人民政府可以按照规定程序适时制定有关政府规章；没有立法权的市人民政府根据需要可以制定有关政府规范性文件，以巩固行政管理体制改革的成果，为今后开展相对集中行使行政处罚权工作提供法律依据。要通过各层级的配套制度建设，明确集中行使行政处罚权的行政机关与其他有关部门之间的职责权限，完善集中行使行政处罚权的行政机关与其他有关部门之间的协调配合机制。相关行政执法部门审批有关事项后，应当及时抄送集中行使行政处罚权的行政机关；日常管理工作中发现应由集中行使行政处罚权的行政机关查处的违法行为，应当及时移送集中行使行政处罚权的行政机关。集中行使行政处罚权的行政机关在对违法行为处罚后，需要补办审批手续的，应当责令当事人到有关部门补办相关手续，并将行政处罚决定及时抄送相关行政执法部门。要结合相对集中行政处罚权的实践，推进电子政务的制度建设，实现集中行使行政处罚权的行政机关与有关部门之间行政管理信息的互通和共享，促进行政执法手段的现代化。

开展相对集中行政处罚权工作的市人民政府要根据国务院有关文件要求，结合当地具体情况，选择以市为主或者以区为主的模式，合理确定市、区集中行使行政处罚权的行政机关的职能和责任，探索建立同一系统上下级行政执法机关之间合理分工、协调运作的新机制。

在进行相对集中行政处罚权工作的同时，有关市人民政府对原由有关行政机关行使的管理权，要根据需要适时进行调整和重新配置，防止出现新的职责重叠、权力交叉；对有关行政机关行使的审批权，要按照国务院和省人民政府行政审批制度改革的要求，该取消的坚决取消，该归并的坚决归并，以方便基层，方便群众。不得借机增设机构，增加行政编制。(三)加强行政执法队伍建设，进一步提高行政执法水平。开展相对集中行政处罚权工作的市人民政府要按照国发〔2002〕17号文件的要求，规范集中行使行政处罚权的行政机关的设置。集中行使行政处罚权的行政机关必须作为本级政府直接领导的一个独立的行政执法部门，不得作为政府一个部门的内设机构或者下设机构，也不得将某个部门的上级业务主管部门确定为集中行使行政处罚权的行政机关的上级主管部门。集中行使行政处罚权的行政机关依法独立履行规定的职责，并承担相应的法律责任。行政处罚权相对集中后，有关部门如果仍然行使已被调整出的行政处罚权，所作出的行政处罚决定一律无效，还要依法追究该部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员必须按照国家公务员管理模式进行管理。集中行使行政处罚权的行政机关所需经费，一律由同级财政予以保障。

加强监督管理，建设廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的行政执法队伍。集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员，要按照《国家公务员暂行条例》和其他有关规定，采取考试、考核、竞争等办法从有关部门和社会符合条件的人员中择优录用，经培训后上岗，并实行轮岗制度。被集中行政处罚权的行政机关的原有行政执法人员，同等条件下可以优先录用；未被录用的，应采取转岗、分流等方式，予以妥善安置。对集中行使行政处罚权的行政机关作出的具体行政行为不服提出的行政复议申请，由本级人民政府依法受理；上一级人民政府设立集中行使行政处罚权的行政机关的，申请人也可以选择向上一级人民政府设立的集中行使行政处罚权的行政机关提出行政复议申请，由该行政机关依法受理。(四)省、市政府法制办公室要认真履行职责，协助本级政府做好相对集中行政处罚权工作。省政府法制办公室和有关城市政府法制办公室要按照国发〔2002〕17号文件的要求，继续加强对相对集中行政处罚权工作的协调和监督，密切关注开展相对集中行政处罚权工作的情况和问题，及时研究提出解决问题的意见和建议，协助本级人民政府做好相关工作，保证相对集中行政处罚权制度的顺利实施。

省政府法制办公室在推进相对集中行政处罚权工作中的主要职责：一是认真把好拟进行相对集中行政处罚权工作的城市政府申报材料的审核关，对确实具备规定条件的城市，提请省政府审批；对条件尚不具备的城市，要帮助其分析原因，完善方案，待条件成熟后再依法办理。二是组织、指导各地的相对集中行政处罚权工作。一要督促有关城市人民政府和有关部门切实提高对开展相对集中行政处罚权工作重大意义的认识，消除本位主义、部门利益等不利于这项工作开展的错误观念，为这项工作的推行奠定思想基础；二要在相对集中行政处罚权工作方案批准后，及时代省人民政府办理报送国务院法制办公室备案的手续；三要加强对各地开展相对集中行政处罚权工作的指导、协调和监督。三是及时汇总各地开展相对集中行政处罚权工作的进展情况，认真总结经验，研究存在的突出问题，并向省人民政府提出进一步做好这项工作的意见和建议。

开展相对集中行政处罚权工作的城市人民政府的法制办公室，要在本级人民政府的领导下和省政府法制办公室的指导下，认真做好以下几项工作：一是依照有关法律法规和国务院有关文件的规定，组织拟订相对集中行政处罚权工作方案，经本级政府常务会议讨论通过后，按程序报请省人民政府审批。二是起草本市相对集中行政处罚权的具体实施办法，经本级政府审批同意后组织实施。三是会同有关部门做好集中行使行政处罚权的行政机关的组建工作，并负责做好执法人员上岗前的执法资格培训和日常的法律培训工作。四是组织拟订行政执法责任制和评议考核制等制度，负责办理有关的行政复议和行政执法监督事务。五是按照本级政府的要求，协调处理集中行使行政处罚权过程中出现的矛盾和问题。(五)切实加强对相对集中行政处罚权工作的组织领导。相对集中行政处罚权，必然要对有关部门的行政处罚权进行重新配置，涉及现有行政管理体制的改革，实际上这也是上层建筑领域的一场革命，难免会遇到各种困难和阻力，要做好这项工作必须加强组织领导，协调解决有关问题。省人民政府成立由政府领导任组长，政府法制、机构编制、财政、公安、工商、建设、环保等部门参加的相对集中行政处罚权工作领导小组或协调小组，以加强对这项工作的组织领导和协调。有关试点城市人民政府也要成立相关领导小组或协调小组，协调、解决开展相对集中行政处罚权工作中的各项问题。省人民政府和开展相对集中行政处罚权工作的市人民政府的有关业务主管部门都要按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于市县乡人员编制精简的意见》(中办发〔2000〕30号)和国务院有关文件的要求，对相对集中行政处罚权工作切实予以支持，不得以任何借口进行干预，保证相对集中行政处罚权工作的顺利进行。

各地、各部门要结合本地、本部门的实际情况，认真研究、落实国发〔2002〕17号文件精神和本实施意见的规定。有关重要情况和问题，请及时报告省政府法制办公室，由省政府法制办公室汇总后，向省人民政府报告。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：北京市人民政府关于进一步推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作的决定

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

经国务院批准，本市自1997年以来在城市管理领域开展了相对集中行政处罚

权工作，并取得显著成绩，对推进行政管理体制改革，加强行政执法队伍建设，改进行政执法状况，提高依法行政水平，起到了积极作用。在市和区、县两级政府的领导下，城管监察队伍严格执法，认真履行职责，为加强首都城市管理作出了积极贡献，得到社会的充分肯定。最近，国务院下发了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发〔2002〕17号，以下简称《决定》)，要求进一步推进集中行政处罚权工作，并根据《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)的规定，授权省级人民政府可以决定在本行政区域内开展相对集中行政处罚权工作。为落实《决定》及全市第四次城市管理工作会议精神，进一步推进本市城市管理领域相对集中行政处罚权工作，特作如下决定：

一、进一步推进相对集中行政处罚权工作的基本原则

相对集中行使行政处罚权，是贯彻实施《行政处罚法》和《决定》，依法对现行

行政管理体制和职能进行改革的重大举措。按照党中央、国务院和市委、市政府对行政管理体制改革的要求，进一步推进城市管理领域相对集中行政处罚权的改革工作，必须坚持以下原则：

(一)坚持决策职能和执行职能适当分开，管理职能和处罚职能适当分离的原

则，坚持两级政府、三级管理的体制，实现城市管理重心下移。

(二)坚持“精简、统一、效能”的原则，调整有关行政执法部门的职责权限，明确划分有关部门之间的职能分工。在行政机关编制总数不增加的情况下，通过重新组合行政资源，提高城市管理效能和行政执法效果，（三)坚持权责一致的原则，权力的集中与责任的落实同步进行，凡集中行使的行政处罚权，原划出部门一律不再行使，并建立有效的协调机制，保证工作的有序衔接。

(四)坚持新体制、新机制、新队伍、新面貌的组建方针，以建立一支政治强、作风硬、守纪律、能战斗的新型行政执法队伍为目标，切实加强队伍管理和制度建设。

(五)坚持统一领导，顾全大局，重点突破，稳步推进的原则，把推进相对集中

行政处罚权工作与继续推进行政管理体制改革结合起来，按照市委、市政府的统一部署，严格依照《行政处罚法》的规定和《决定》的要求，开展相对集中行政处罚权的工作。

二、扩大集中行使行政处罚权的范围经过前一阶段改革，目前本市已经划转到区县城管监察组织集中行使的行政处罚权主要有：市容环境卫生、园林绿化方面的全部处罚权，城市规划管理方面对无证违法建设的处罚权，道路交通秩序管理方面对违法占路的处罚权和工商行政管理方面对无照商贩的处罚权等五个方面。按照国务院要求，根据当前城市管理工作的需要，市政府决定扩大集中行使

行政处罚权的范围。进一步集中行使的行政处罚权有市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理(含拆迁工地管理)、城市河湖管理等8个方面，涉及市政管委、园林、环保、建委、水利、国土房管等6个部门执行的全部或者部分行政处罚权。主要包括：

(一)市和区、县市政管委执行的全部行政处罚权，其中包括：市政管理(含城市道路、桥梁、过街天桥、地下通道、市政设施管理等)；公用事业管理(含城市供水、城市燃气、城市热力管理等)；城市节水管理、停车管理等四个方面。

(二)市和区、县建委在施工现场管理方面与治理城市市容环境密切相关的部

分行政处罚权。

(三)市和区、县国土房管局在城市房屋拆迁施工现场管理方面的全部行政处

罚权。

(四)市和区、县水利局在城市河湖管理方面与治理城市市容环境密切相关的部分行政处罚权。

(五)市和区、县环保局对直接影响城市环境的污染行为方面的部分行政处罚

权。

(六)市园林局在城市绿化管理方面除主要公园以外的全部行政处罚权。

以上划转的职能，应采取分步实施的办法，分期分批逐步落实。第一批划转的是与治理城市市容环境密切相关的、易于操作的行政处罚职能，自2002年9月20日起正式移交城管监察队伍行使。

三、改革城管监察体制，调整组建北京市城市管理综合行政执法局

按照《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》(国

办发〔2000〕63号)要求和全市第四次城市管理工作会议精神，借鉴国内其他城市城管监察体制改革的经验，适应本市城市管理整体布局和保证城管监察队伍依法履行职权的要求，市政府决定将现设在市市政管委的城管监察办公室调整组建为市城市管理综合行政执法局，由市市政管委负责管理，对外以自己的名义行使职权，开展工作。市城市管理综合行政执法局的具体职能、内设机构和人员编制，由市编办根据职能划转实际情况，统一核定。关于区、县城管监察体制(包括队伍管理体制、组织机构和名称等)，暂不作变动。

四、进一步推进相对集中行政处罚权工作的要求

(一)充分认识进一步推进相对集中行政处罚权的重要意义。推进相对集中行政处罚权，扩大相对集中行政处罚权的范围，是为了解决多头执法、职责交叉、重复处罚等问题，推进行政管理体制改革，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制和行政执法机制，提高行政执法的效率和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和促进生产力的发展。各地区、各部门要从讲政治、讲大局的高度，按照“三个代表”重要思想的要求，进一步提高对做好推进相对集中行政处罚权工作重要性的认识，研究解决工作中存在的问题，认真做好这项涉及人民群众切身利益的工作。

(二)严格依照行政处罚法的规定，开展推进相对集中行政处罚权工作。

相对集中行政处罚权是《行政处罚法》确立的一项重要制度。开展推进相对

集中行政处罚权工作，要严格执行《行政处罚法》的各项规定，保证全面、正确地实施行政处罚法，促进政府和政府各部门规范行政执法行为，严格依法行政，提高行政执法人员依法办事的能力和水平。

(三)加强对推进相对集中行政处罚权工作的宣传。各地区、各部门要按照本决定的要求，广泛、深入、全面地宣传与相对集中行

政处罚权工作有关的法律法规、方针政策，做到阶段性宣传和经常性宣传相结合，正面宣传与典型教育相结合，一般性宣传和疑难问题相结合，把思想统一到《行政处罚法》上来，统一到党中央、国务院及市委、市政府的有关方针政策上来，保证推进相对集中行政处罚工作健康、有序进行。

(四)加强领导，建立有效的工作协调机制。推进相对集中行政处罚权工作，涉及对有关部门行政处罚权的重新配置。各地区、各部门要在市政府的统一领导下，切实负起责任，加强领导，保证工作的顺利进行。市政府法制办、市市政管委、市编办要会同相关部门建立有效的协调机制，并密切协作，及时解决职能划转和行政执法过程中出现的问题。市编办要做好有关部门职能变动后的职责调整工作。相关部门要从改革大局出发，积极配合，保证行政处罚职能和行政执法工作的顺利交接。

(五)明确职责范围，积极做好职能划转工作。

划转职能要体现城市管理重心下移，大部分职能应当交由区、县城管监察组

织行使。市政府法制办、市市政管委、市编办要会同有关部门根据行政执法的实

际情况，逐一确认划转职能的具体内容。市市政管委要抓紧落实职能划转的具体

工作，研究细化划转职能范围界限、机构人员编制、办公设备配备，以及时间期限的意见和有关工作衔接的具体办法等；市政府法制办、市编办要按照城管监察试点阶段的程序，做好相关的审批工作；被划转处罚权的部门要将相应的编制、人员、经费、装备器材一并移交城管监察组织。

(六)加强行政执法队伍建设，提高行政执法人员的素质。行政处罚权相对集中后，城管监察队伍将履行原由多个部门行使的职权，权力大，责任重，必须加强队伍建设。市市政管委、市政府法制办要采取有效措施，强化对有关行政执法人员的政治教育和法律培训，努力提高其行政执法水平，使之尽快适应履行新职能的需要。要健全对城管监察队伍的检查监督机制和纪律约束制度，教育、督促其自觉接受权力机关的监督、人民法院的司法监督以及行政机关的层级监督。要按照《国家公务员暂行条例》和《决定》的要求，继续完善有关国家公务员考核、轮岗、淘汰等制度，加强队伍建设，保证推进相对集中行政处罚权工作的顺利实施。北京市人民政府

二00二年九月二十日

第三篇：建设部关于贯彻《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定

建设部关于贯彻《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》的意见

各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：

为贯彻党的十六大精神，在建设领域贯彻落实《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号,以下简称《决定》），提出如下意见：

一、要充分认识推进相对集中行政处罚权工作的重要意义

推进相对集中行政处罚权工作，是推进政治体制改革的内在要求，是深化行政管理体制改革的重要内容，对于提高行政执法的效率和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。各地建设行政主管部门要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，充分认识推进相对集中行政处罚权工作的重要性，增强责任意识，在各地人民政府的统一领导下，与时俱时、改革创新和强化社会主义法制的精神，做好这项涉及人民群众切身利益的工作。

二、要积极支持相对集中行政处罚权工作

《决定》明确提出，实行相对集中行政处罚权的领域，是多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等问题比较突出，严重影响执法效率和政府形象的领域。各城市建设系统的有关部门应当认真分析建设领域行政执法中的情况和问题，依照《决定》要求和当地人民政府的部署，科学合理地提出相对集中行政处罚权的范围的建议，搞好队伍的整合和规范工作。相对集中行政处罚权工作，涉及有关部门行政处罚职权的调整和重新配置，但并不涉及建设系统的有关部门行政处罚权之外的制定政策、审查审批等行政管理权的调整。各城市建设系统的有关部门仍应当认真履行法律法规规定的政策制定、审批审查等行政管理职责，与行使相对集中行政处罚权的行政机关经常沟通情况，促进决策、执行、监督职能的相互协调，完善协调配合机制。

三、继续深入调研，认真总结经验

各省、自治区建设行政主管部门和各城市建设系统的有关部门都应当按照《决定》的要求，结合本地区、本部门的实际情况，认真研究、落实《决定》的各项要求，对实行相对集中行政处罚权中的有关情况和问题做好调研工作，及时总结经验。各地在执行《决定》中的重要情况和问题应及时告建设部政策法规司。

中华人民共和国建设部

二○○三年二月十五日

第四篇：北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法

北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法 2008年03月28日 16时06分 458 主题分类: 建设建筑 行政诉讼

“城市管理”

“行政处罚”

北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法

北京市人民政府令第197号

《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》已经2007年11月13日市人民政府第75次常务会议审议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。

二〇〇七年十一月十八日

北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法

第一条 为实施城市管理相对集中行政处罚权，加强城市管理，提高行政执法水平和执法效能，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内实施城市管理相对集中行政处罚权（以下简称相对集中处罚权），适用本办法。

第三条 市和区、县人民政府应当加强相对集中处罚权实施工作的领导、组织、协调和监督。城市管理综合行政执法机关（以下简称城管执法机关）是本级人民政府领导的行使相对集中处罚权的行政机关。市城管执法机关负责对本市相对集中处罚权行政执法工作进行组织指导、指挥调度、统筹协调和督促检查，并根据职责权限行使相对集中处罚权。区、县城管执法机关负责本辖区相对集中处罚权行政执法工作。

第四条 相对集中处罚权的行使，应当遵循合法、公正、公开的原则，坚持行政执法和管理服务相结合、处罚与教育相结合，推行行政指导，引导公众参与并自觉接受社会监督。

第五条 城管执法机关根据国务院和市人民政府关于相对集中处罚权的决定，行使法律、法规、规章规定的以下行政处罚权（以下简称处罚权）：

（一）市容环境卫生管理方面的处罚权；

（二）市政管理方面的处罚权；

（三）公用事业管理方面的处罚权；

（四）城市节水管理方面的处罚权；

（五）园林绿化管理方面的有关处罚权；

（六）环境保护管理方面的有关处罚权；

（七）城市河湖管理方面的有关处罚权；

（八）施工现场管理方面的有关处罚权；

（九）城市停车管理方面的有关处罚权；

（十）交通运输管理方面的有关处罚权；

（十一）工商行政管理方面对流动无照经营行为的处罚权；

（十二）城市规划管理方面对违法建设的有关处罚权；

（十三）旅游管理方面对无导游证从事导游活动行为的处罚权；

（十四）市人民政府决定由城管执法机关集中行使的其他处罚权。

第六条 相对集中处罚权权限范围的确定和调整，由市人民政府决定。权限范围的确定和调整，应当根据城市管理发展的需要，坚持精简、统一、效能和权责一致的原则。城管执法机关和相关部门不得擅自对相对集中处罚权的权限范围进行调整、变更。城管执法机关集中行使的处罚权，原职能部门不得再行使。

第七条 公民、法人或者其他组织违反城市管理秩序，按照权限范围应当由城管执法机关给予行政处罚的，由违法行为行为发生地的城管执法机关管辖。执法区域相邻的城管执法机关对流动状态下发生的违法行为可以约定在适当的区域范围内共同管辖。共同管辖区域范围内的违法行为由首先发现的城管执法机关查处，其他城管执法机关予以配合。约定共同管辖应当向上一级城管执法机关和本级人民政府备案。管辖权发生异议的，可以报请共同上级城管执法机关指定管辖。上级城管执法机关有权管辖下级城管执法机关管辖的案件，也可以把自己管辖的案件移交下级城管执法机关进行管辖。

第八条 城管执法机关及其城市管理综合行政执法人员（以下简称城管执法人员）在查处违法行为时，可以依法采取下列措施：

（一）进入被检查单位或者现场进行调查、检查；

（二）查阅、调阅、复制、拍摄、录制有关证据材料，抽样取证或者先行登记保存有关证据；

（三）查封、扣押与违法行为有关的财物；

（四）法律、法规、规章规定的其他措施。

第九条 城管执法机关应当妥善保管先行登记保存、扣押的财物，不得使用或者损毁；对于易腐烂变质的物品，城管执法机关应当妥善处置。先行登记保存、扣押的财物需要返还给当事人的，城管执法机关应当通知权利人领取；权利人不明的，应当发布招领公告；权利人拒绝领取或者公告期满后无人认领的，由城管执法机关依法处理。

第十条 城管执法机关作出行政处罚决定（以下简称处罚决定）应当以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。城管执法机关作出处罚决定前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并应当告知当事人依法享有的权利，听取当事人的陈述、申辩。当事人陈述、申辩所提出的事实、理由以及证据成立的，城管执法机关应当采纳。城管执法机关不得因当事人陈述、申辩而加重处罚。当事人要求听证且符合听证要求的，城管执法机关应当依法组织听证。

第十一条 城管执法机关作出处罚决定，应当在宣告后将相关文书当场交付当事人；当事人不在场的，城管执法机关应当依照民事诉讼法的有关规定，采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式将相关文书送达当事人。

第十二条 除依法可以当场收缴罚款的情形外，作出罚款处罚决定的城管执法机关及其城管执法人员不得自行收缴罚款；当事人应当到指定银行缴纳罚款。

第十三条 城管执法人员应当具备行政处罚执法资格，在查处违法行为时，应当统一着装，佩带城管执法标志，出示行政执法证件，并保持仪容严整、举止端庄、语言文明、规范执法。城管执法人员依法执行公务，受法律保护。

第十四条 城管执法人员与案件当事人有直接利害关系或者其他关系，可能影响案件公正处理的，应当回避。城管执法人员的回避，由所属城管执法机关负责人决定。

第十五条 本市建立相对集中处罚权的领导协调机制，加强城管执法机关与相关部门之间的行政执法协调工作。协调的事项包括：

（一）相对集中处罚权权限范围的争议；

（二）相对集中处罚权执法依据适用的争议；

（三）案件移送、信息共享、工作配合等履行行政执法职责过程中的衔接和配合；

（四）其他事项。

第十六条 城管执法机关负有相对集中处罚权行政执法协调工作的主动协调责任，相关部门负有配合协调责任。城管执法机关与相关部门之间协调达成一致意见的，应当制作书面的协调意见，报送同级人民政府备案。协调意见的内容应当包括相关依据和工作方案、具体措施等。城管执法机关与相关部门之间协调不能达成一致意见的，应当按照本市行政执法协调工作的相关规定处理。

第十七条 城管执法机关和有关部门在查处违法行为时，发现案件不属于本部门主管或者管辖的，应当及时移送有管辖权的部门处理；移送案件时应当提供必要的证据材料，被移送部门应当将案件办理情况及时反馈移送部门。

第十八条 城管执法机关与相关部门应当确定具体工作机构，负责行政执法协调工作的日常联系，定期通报情况，实现城市管理信息、数据的及时互通和共享。

第十九条 城管执法机关和有关部门根据城市管理工作的需要，可以实施联合执法。实施联合执法应当经各参与部门的负责人批准，并制定工作方案、应急预案。

第二十条 城管执法机关执法时，需要相关部门就专业和技术问题作出解释或者提供其他协助的，相关部门应当按照各自职责或者根据政府决定、协调意见予以配合。

第二十一条 城管执法机关应当加强执法队伍规范化、制度化的建设和管理，加强宣传和法制工作，提高信息化和装备建设水平，按照《中华人民共和国公务员法》的规定，建立完善录用、考核、培训、交流与回避等制度。

第二十二条 市人民政府有关部门和区、县人民政府应当加强对城管执法机关行使相对集中处罚权的监督检查，对城管执法机关不履行、违法履行或者不当履行行政执法职权的行为（以下统称违法执法行为），应当责令改正并追究行政执法责任。城管执法机关应当建立完善行使相对集中处罚权的层级监督制度。上级城管执法机关发现下级城管执法机关的违法执法行为，应当责令改正；下级城管执法机关拒不改正的，上级城管执法机关可以依法予以纠正，或者建议所属人民政府责令其改正并追究行政执法责任。公民、法人或者其他组织对城管执法机关的违法执法行为，有权申诉或者检举。对于申诉或者检举，城管执法机关应当认真审查，发现错误的应当主动及时改正。

第二十三条 公民、法人或者其他组织认为城管执法机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议、提起行政诉讼。城管执法机关违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，应当依法予以赔偿。

第二十四条 城管执法人员有下列违法执法行为的，应当追究行政执法责任：

（一）没有法定依据或者不遵守法定程序实施行政处罚；

（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；

（三）无法定事由或者违反法定程序擅自改变已作出的行政处罚决定；

（四）实施处罚未制作法律文书、使用合法票据；

（五）刁难、谩骂、殴打或者唆使他人殴打当事人；

（六）截留、挪用、私分或者变相私分查封、扣押、没收的财物；

（七）索要、收受当事人及其家属的财物或者接受当事人及其家属的宴请；

（八）要求当事人承担非法定义务；

（九）其他违法执法行为。

第二十五条 本办法自2008年1月1日起施行。

第五篇：武汉市人民政府武汉市城市管理相对集中行政处罚权试行办法

武汉市人民政府武汉市城市管理相对集中行政处罚权试行办法

（2002年8月5日武汉市人民政府第59次常务会议审议通过 2002年8月20日武汉市人民政府令第137号公布）第一章 总则

第一条 为加强城市管理，做好城市管理相对集中行政处罚权工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律法规规章以及《国务院法制办公室关于在湖北省武汉市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》（国法函[2001]137号）精神，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市江岸区、江汉区、（编者注：此字左边为石，右边为乔）口区、汉阳区、武昌区、洪山区、青山区和武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区、武汉东湖风景名胜区。

第三条 市城市管理执法局负责全市城市管理相对集中行政处罚权的组织、协调、监督和检查工作。

区城市管理执法局负责本辖区内城市管理相对集中行政处罚权的具体实施工作。武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区和武汉东湖风景名胜区城市管理执法机构受市城市管理执法局的委托，负责本辖区内的城市管理相对集中行政处罚权的具体实施工作。

第四条 城市管理行政处罚权相对集中后，原有关行政执法部门不得再行使已由市、区城市管理执法局（以下简称城市管理执法机关）集中行使的行政处罚权；仍然行使的，其作出的行政处罚决定一律无效。

第五条 城市管理执法机关应建立执法人员定期交流轮岗制度，实行行政执法责任制和评议考核制，切实提高行政执法水平。第二章 市容环境卫生管理

第六条 有下列违反市容管理规定行为的，责令限期改正，并处以罚款：

（一）在市人民政府规定街道的临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容的物品的，处以50元以上500元以下罚款；

（二）在建（构）筑物设施及树木、电线杆上涂写、刻画的，处以5元以上50元以下罚款；

（三）擅自张贴悬挂宣传品，或者户外广告和宣传品过时、破旧没有及时清除的，处以50元以上500元以下罚款；

（四）擅自设置户外广告的，处以2000元以上20000元以下罚款；

（五）出店经营的，处以1000元以下罚款；

（六）其他违反市容管理规定的行为，按照有关规定予以处罚。

第七条 有下列违反环境卫生管理规定行为的，责令限期改正，并处以罚款：

（一）随地吐痰、便溺，乱丢果皮、纸屑、纸盒、烟头等废弃物的，处以5元以上50元以下罚款；

（二）不按规定倾倒垃圾、粪便，或者乱倒污水，乱扔动物尸体、杂物的，处以50元以上500元以下罚款；

（三）向水域倾倒渣土、粪便等废弃物的，处以50元以上500元以下罚款；

（四）生活垃圾清运单位擅自将生活垃圾倾倒到非指定场所的，处以200元以上1000元以下罚款；

（五）市容环境卫生专业单位不履行清扫保洁责任，清扫保洁不符合要求的，处以50元以上500元以下罚款；

（六）垃圾转运站不按照规定时间对社会开放或内外环境不洁的，处以500元以上2000元以下罚款；

（七）科研、医疗、屠宰、生物制品等单位将产生的有毒有害废弃物混入生活垃圾或乱倒乱扔的，处以500元以上2000元以下罚款；

（八）在公共场所焚烧树叶、垃圾，或者丢撒、焚烧纸课、冥票等丧葬用品的，处以5元以上50元以下罚款；

（九）改建、装修房屋产生的渣土不按照规定清除的，处以50元以上500元以下罚款；

（十）其他违反环境卫生管理规定的行为，按照有关规定予以处罚。第八条 有下列违反施工现场管理规定行为的，责令限期改正，并处以罚款：

（一）临街工地不用硬质材料（围墙）遮挡，停工场地不及时整理并作必要覆盖，或者挖掘道路的施工现场不进行封闭管理的，处以500元以上2000元以下罚款；

（二）当街冲洗石料，在施工现场外堆放渣土、垃圾等废弃物或建筑材料的，处以500元以上2000元以下罚款；

（三）运输散装、流体货物或垃圾撒漏或车轮带泥污染道路的，按被污染面积每平方米50元的标准处以罚款；

（四）擅自将建筑垃圾、渣土倾倒在非指定场所的，按每立方米500元的标准处以罚款。

第九条 擅自占用城市道路冲洗车辆的，责令限期改正，并处以500元以上2000元以下罚款。

第十条 未取得营运资质，从事清扫保洁、施工渣土运输、机动车辆清洗等经营性服务的，责令限期改正，并处以500元以上2000元以下罚款。

第十一条 “门前三包”责任单位不履行职责的，责令限期改正，并处以50元以上500元以下罚款。

第十二条 有下列违反环境卫生设施建设和管理规定行为的，责令限期改正，并处以罚款：

（一）未按照规定配套建设环境卫生设施的，处以500元以上2000元以下罚款；

（二）擅自拆除环境卫生设施，或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的，责令赔偿损失，并处以2000元以上20000元以下罚款；

（三）随意封闭、损毁环境卫生设施的，责令赔偿损失，并处以2000元以上20000元以下罚款。

第十三条 对不符合城市容貌标准和环境卫生设施标准的建筑物或者设施，责令限期改造或拆除，逾期未改造或拆除的，依照法定程序强制拆除，并按每平方米100元至300元的标准处以罚款。第三章 城市绿化管理

第十四条 有下列损坏城市绿化及其设施行为的，责令停止侵害，并对个人处以10元以上50元以下罚款，对单位处以100元以上1000元以下罚款；造成损失的，责令承担赔偿责任：

（一）在绿地内乱搭乱盖和乱倒乱扔废弃物；

（二）损坏草坪、花坛和绿篱；

（三）在草坪和花坛内堆放物料；

（四）刻划树木、攀摘花木；

（五）损坏栏杆、站石、水管等绿化设施；

（六）在城市绿地内设置广告牌（栏）；

（七）其他损坏城市绿化及其设施的行为。第十五条 擅自砍伐树木的，责令赔偿损失，并处以赔偿金额3倍以上5倍以下罚款。

砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的，按照有关法规、规章的规定进行处罚。

第十六条 擅自占用城市绿化用地的，责令限期退还、恢复原状，并自占用之日起，按每日每平方米50元的标准处以罚款；超过责令限期不退还的，依法强制拆除。

第十七条 城市管理执法机关查处的违法案件，需要责令赔偿损失的，应通知园林绿化行政主管部门在5日内提出赔偿标准，由城市管理执法机关作出处罚及赔偿决定，并在执行完毕的一个月内将赔偿金及有关资料移交园林绿化行政主管部门。

第十八条 本章所列违法行为发生在城市道路及其两侧的，由城市管理执法机关查处；发生在城市公园、绿化广场和单位内的，仍由园林绿化行政主管部门负责查处。

第四章 城市道路管理

第十九条 有下列违反城市道路占用、挖掘管理规定行为的，责令限期改正，并处以20000元以下罚款；造成损失的，责令承担赔偿责任：

（一）擅自占用或挖掘城市道路的；

（二）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路的；

（三）占用城市道路期满或者挖掘城市道路工程完毕后，不及时按规定要求修复或清理现场的。

第二十条 有下列损害、侵占城市道路行为的，责令限期改正，并处以20000元以下罚款；造成损失的，责令承担赔偿责任：

（一）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；

（二）在桥梁上架设压力在4公斤／平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线的；

（三）未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；

（四）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；

（五）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；

（六）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；

（七）其他损害、侵占城市道路的行为。

第二十一条 非机动车在人行道（含桥梁人行道）、人行天桥、过街隧道不按规定停放的，处以警告或5元罚款。

机动车不按规定停放的，由公安交通管理部门依照有关法律、法规查处。第五章 城市规划管理

第二十二条 建设单位或者个人应在建设工程的施工现场，悬挂建设工程规划许可公示牌，标出建设工程规划许可证（或许可通知）审批机关、批准文号、批准内容，接受有关部门的检查和监督。

第二十三条 城市管理执法机关应当加强巡查，及时制止违法建设行为。未经城市规划管理部门审批搭建建筑物、构筑物或其他设施的，由城市管理执法机关责令改正并限期拆 除，逾期不拆除的，依法强制拆除，所需费用由违法当事人承担。经城市规划管理部门审批的建设工程，未按审批规定建设的，由城市规划管理部门查处。第六章 工商管理

第二十四条 对场外（店外）经营的无照商贩，依照《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》的规定予以取缔，没收非法所得，可以并处5000元以下罚款。第七章 环境保护管理

第二十五条 在商业经营活动中使用高音喇叭或者采取其他发出高噪声的方法招揽顾客的，责令立即改正，并处以1000元以下罚款。

第二十六条 在城市医疗区、文教科研区和以机关、居民住宅为主的区域内，晚22点至晨6点期间内进行产生环境噪声污染的建筑施工作业的，责令改正，并处以300元以上3000元以下罚款；但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业并经批准的除外。

第二十七条 在人口集中地区露天焚烧秸秆、枯枝落叶等产生烟尘污染的，责令停止违法行为，情节严重的，可处以200元以下罚款。

第二十八条 在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革的，责令停止违法行为，并处以300元以上3000元以下罚款。

第二十九条 在临街从事烧烤、大排档等餐饮经营，致使排放油烟对附近居民的居住环境造成污染的，责令改正，并处以100元以上1000元以下罚款，情节严重，拒不改正的，处以2000元以上10000元以下罚款。第八章 其他规定

第三十条 城市管理执法机关发现违法行为，应责令其立即改正或限期改正，对拒不停止违法行为的，可以依法暂扣其从事违法行为所使用的工具和物品。第三十一条 执法人员对暂扣的财物必须进行登记，列具清单，由当事人核对后签名，对暂扣财物应当妥善保管，并及时报告有关负责人，依法作出处理。对违法暂扣财物造成损失的，应当依法赔偿。

第三十二条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。第三十三条 城市管理执法机关查处违法行为，需作技术鉴定的，应送有关法定鉴定机构鉴定，相关行政管理部门和法定鉴定机构应予配合。

第三十四条 城市管理执法人员执行公务时，应佩戴执法标志，出示执法证件，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序实施行政处罚。其中，适用一般程序作出行政 处罚的案件，应当在发现违法行为之日起15个工作日内作出行政处罚决定；案情重大、疑难复杂的，经城市管理执法机关主要负责人批准，可以适当延长期限，但 最长不得超过30个工作日。

第三十五条 城市管理执法机关应实行罚款决定与收缴罚款相分离的制度。除依法可以当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。

对当场收缴的罚款，城市管理执法机关应及时、足额上缴国库，不得截留、坐支、私分。

第三十六条 市城市管理执法局对区城市管理执法局违法或不当的行政处罚决定，有权予以纠正。

市城市管理执法局对区城市管理执法局管辖的案件，在必要时可以直接查处。第三十七条 公民、法人和其他组织对城市管理执法机关作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不起诉，又不执行处罚决定的，城市管理执法机关可依法强制执行或申请人民法院强制执行。

第三十八条 拒绝、阻碍城市管理行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第三十九条 城市管理执法机关设立举报电话，并向社会公布。

公民、法人和其他组织对城市管理行政执法人员在执法中的违法行为，有权向城市管理执法机关或其上级主管部门举报，城市管理执法机关或者其上级主管部门应当按规定及时查处。第四十条 城市管理执法机关和执法人员应依法履行职责。对应当履行管理职责而不及时履行，或者在执法过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，应当依照《武汉市执法责任制工作条例》的规定追究违法执法责任。第九章 附则

第四十一条 蔡甸区、江夏区、东西湖区、汉南区、黄陂区、新洲区人民政府经市人民政府批准后，可参照本办法在有关街、镇实施城市管理相对集中行政处罚权试点工作。

第四十二条 本办法由武汉市人民政府法制办公室负责解释。

第四十三条 本办法规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度所依据的法律、法规、规章修改的或者有新规定的，从其规定。第四十四条 本办法自2002年10月1日起施行。