标准化乡镇财政所建设标准五篇

第一篇：标准化乡镇财政所建设标准

标准化乡镇财政所建设标准

一、按时保质完成各项财政业务

（一）按时完成财政收支指标。

（二）预决算和各种财务报表编报及时、规范、准确。

（三）收入缴库及时，无压单现象。

（四）财务会计账目清晰、票据规范、资料齐全。

（五）无乱拉资金、擅自拨款、截留专项资金现象。

（六）对预算内外资金监管及时、到位。

（七）乡镇债务只减不增，债务台账清晰规范。

（八）建立预算执行分析制度，做到季有分析，年有总结，对经济运行影响重大的事件随时报告。

（九）在财源建设、财政管理等方面为乡镇党委、政府和区（市）财政局当好参谋助手。

二、实行“乡财乡用区监管”、“村财民理乡代管”

（十）乡镇财政所和乡镇会计核算中心牌子悬挂于办公地点。

（十一）乡镇财政所人、财、物由区（市）财政局归口管理，并做到规范化、制度化。

（十二）乡镇财政预算编制、预算执行、预算调整、决算的具体工作由乡镇财政所代理。

（十三）对乡镇行政事业单位实行会计集中核算，乡镇财政所代行单位财务会计核算，撤销了乡镇各行政事业单位在金融机构的所有账户。

（十四）乡镇会计核算中心按规定要求设国库专户、预算外收入专户、工资专户、支出专户、村集体经济收入专户等账户。

（十五）乡镇财政所对财政资金实行按年度计划支付，坚持乡镇行政事业单位报账工作程序。

（十六）乡镇预算外收入专户存储，先存后支，支出经区财政局乡镇管理机构批准。

（十七）乡镇行政事业单位年度计划外的每一笔支出必须由用款单位提出，乡镇领导签批、乡镇财政所审核报区（市）财政局乡镇管理机构批准。

（十八）乡镇政府采购支出按照政府采购目录和限额标准编制预算和计划，统一采购。

（十九）村级组织的其他收入统一纳入乡镇财政所开设的“村级收入专户”管理。

三、区乡联网并应用“乡财乡用区监管”系统软件

（二十）保持区乡两级微机联网的畅通。

（二十一）按“乡财乡用区监管”和“村财民理乡代管”的业务规程要求操作系统管理软件，作用发挥充分，处理会计业务及时。

（二十二）财务人员熟练操作计算机及“乡财乡用区监管”系统软件。

四、乡镇财政所各项管理制度健全

（二十三）建立岗位责任制、分工负责制和目标考评制，工作人员分工明确，责任到位。

（二十四）建立业务工作管理制度、文明办公制度和学习、工作考勤制度。

（二十五）建立乡镇财政所政务工作制度、经费使用管理制度。

（二十六）建立“乡财乡用区监管”和“村财民理乡代管”工作流程制度、制约机制等。

（二十七）建立计算机操作管理制度。

五、办公室整洁明亮、设施完备、安全达标

（二十八）有整洁、适用的办公室、档案资料室。

（二十九）有满足现行乡财系统软件要求的微机和打印机、扫描仪等设备。

（三十）有符合要求的灭火、防盗设施。

（三十一）室外整洁优美，室内窗明几净、空气清新、物品摆放整齐。

六、工作人员举止文明、积极向上

（三十二）工作人员知荣明耻，认真执行乡镇财政工作人员守则，精神饱满，衣着整洁，语言文明。

（三十三）工作人员知识结构、年龄结构合理，团结互助。（三十四）工作人员爱岗敬业、好学上进，事业心、责任心和服务意识强。

（三十五）工作人员坚持原则、廉洁奉公，无违法违纪行为。

（三十六）工作人员不随地吐痰、乱弹烟灰、乱扔烟头，提倡室内禁烟。

乡镇财政所管理办法

（一）乡镇财政所上划区级财政局管理,属于区财政局派出机构。

（二）乡镇财政所人员的人事、工资一并纳入区财政局统一管理，由区财政局负责办理人事调转手续与工资的审批管理，组织实施日常岗位目标管理与考核。

（三）财政所人员党组织关系可继续实行属地化管理，参加所在乡镇党委的组织生活（政治学习、廉政建设、组织活动、组织纪律等）。财政所人员职责分工，由区财政局负责，人员的选拔、调动，按照干部管理权限和程序，根据工作需要，在全区财政系统内部进行调剂。一般干部调动，由区财政局局长办公会议研究决定；副所长级以上干部的选拔、调动，由区财政局按程序提出拟定人选，征求乡镇党委意见后确定。财政所所长和重要岗位人员应在全区范围内定期交流与轮岗。

（四）财政所业务工作由区财政局统一领导，财政所按区财政局的统一要求，为所在乡镇政府提供优质服务。财政所实行所长负责制，所长负责财政所的全面工作，其他工作人员在所长的领导下按岗位职责开展工作。

（五）有关业务工作规章制度，由区财政局根据工作实际制定。乡镇财政所人员要严格执行各项法律、法规、规章和区财政局制定的各项规章制度及乡镇党委、政府的有关要求，切实加强廉政建设，实行文明办公，既要认真完成区财政局安排的工作，积极参加区财政局组织的各项活动，又要在不影响正常业务工作的前提下，支持当地党委、政府的重点工作，遵守工作时间。

（六）财政所人员参加区财政局岗位目标综合考评，对乡镇财政所人员实行区财政局与当地党委、政府双重考评的办法进行综合考评，每年至少考核一次。分值权重按区财政局考核占70%、当地党委、政府考核占30%累加后计算考核结果，作为评选“优、先、模”和干部选拔、任用的主要依据。乡镇党委、政府侧重考评政治学习、廉政建设、组织活动和组织纪律等方面情况，区财政局侧重考评业务工作完成情况。

（七）乡镇财政所的固定资产、办公设备与备品，要认真清查、登记造册，所有权归区财政局，财政所不得随意变更和处置；变更、处置和报废等，必须报区财政局批准。

（八）乡镇财政所的正常经费由区财政局根据管理工作需要核定拨付。

（九）乡镇财政所要严格执行所在乡镇政府和区财政局的安全制度，认真按当地党委、政府的统一要求进行值班值宿；发生事故，按所在乡镇值班值宿制度追究有关人员的责任。财政所经费管理制度

（一）乡镇财政所经费要有年度预算计划，本着厉行节约的原则，保证必要支出；办公经费采取“费用包干，超支不补，结余留用”的管理办法；各项支出要按计划和支出范围、标准，从严控制。

（二）乡镇财政所经费由区财政局乡镇财政管理机构统一管理，实行报账制。

（三）严格履行审批手续，计划内单笔经费支出在200元以下的由乡镇财政所长自行掌握核销；单笔经费支出在200元以上或超计划的，必须事先提出用款申请，区乡镇财政管理机构同意后方可支用；对未按规定报请和不符合要求的支出票据以及超计划、超范围的开支项目不准核销。

（四）购置物品凡纳入政府采购目录范围的必须实行政府采购。

（五）要认真执行财务会计制度，所有支出当月结算，特殊情况最迟不得超过次月10日；年终在12月25日前结清全年支出业务，按时上报年度决算。

（六）严格遵守现金管理制度以及银行结算规定，按时记账、对账和结账，做到日清月结，账款相符。

“乡财乡用区监管”业务规程

（一）预算编制：乡镇政府预算编制、预算执行、预算调整、决算的具体工作由乡镇财政所代理。预算要按照“量入为出，收支平衡”的原则编制，不列赤字，并将预算内外收支统一编入综合预算。预算编制、调整和决算必须按法定程序报乡镇人大审查和批准。预算超收留用必须按照“保工资，保重点，清陈欠”的顺序安排支出。

（二）收入解缴：乡镇工商税收由所在地税务部门负责征收和管理，税款由税务部门按规定缴入国库；“农业三税”由财政所税收专管员征收，并编制分村、分项目的征收解报表，收款后在两日内填制缴款书，并全部缴入国库；乡镇政府所属各单位收取的行政事业性收费、代收代办款项和其他收入，一般应在乡镇核算中心统一办理，核算会计应按日结算，将收入全部缴入“国库专户”或“预算外收入专户”，并及时与财政预算会计办理缴款手续。

（三）支出领拨：区财政局对乡镇资金实行统一调度。乡镇正常经费，由财政所代编乡镇政府和代管单位年度预算支出计划；代编的年度预算支出计划征得乡镇政府和代管单位同意后，报区乡镇财政管理机构审核、区财政局主管局长批准；每月初由区乡镇财政管理机构根据批准的乡镇年度支出计划，结合前期资金收支结存情况，提出拨款意见交区财政局国库管理机构拨付。

（四）乡镇超收留用的资金拨付：由乡镇政府提出用款计划，财政所审核，区乡镇财政管理机构复审提出意见，报经区财政局主管局长批准后，由区乡镇财政管理机构负责通知区财政局国库管理机构按计划拨付。

（五）区财政对乡镇追加的经费或上级财政对乡镇的转移支付资金：由区乡镇财政管理机构与乡镇政府、财政所协商并取得一致意见后，做出用款计划，经区财政局主管局长批准后，按计划办理拨款事项。

（六）集中支付：人员工资及民政定补经费，由区财政局国库管理机构将资金划入“工资专户”，并委托金融部门代发；乡镇公用经费支出和事业支出及其它支出，由区财政局国库管理机构将资金从“国库户”划入各乡镇“支出专户”；属于政府采购目录中所列商品的采购支出，由区财政局国库管理机构直接支付供应商。财政所对同级预算单位实行集中核算，代行管理单位财务核算，实行报账制并按有关规章制度进行监督。乡镇各行政事业单位财务审批仍由单位行政领导负责。财政所对财政供给的“村干部补贴”和“农村五保户供养”等项资金实行集中支付。村级组织的其他收入统一纳入乡镇财政所开设的“村级集体收入专户”管理，由乡镇农业经济管理服务中心代理村级财务，进行集中核算。

（七）收支对账：每月终了由乡镇资金会计（出纳员）向核算会计报账，填制《出纳报告单》一式两份。出纳的现金日记账的本期收支发生额及余额，应与核算会计的现金总账本期收支发生额及余额核对一致，做到账账相符。乡镇要定期对库存现金进行实地盘点，做到账实相符，确保资金安全。乡镇核算会计应分收入项目进行明细核算，按旬与各单位报账员进行收入核对、结算，做到票款同行，确保收入足额入库。

（八）年终结算：年末，乡镇财政预算会计要对照年度预算，认真核对年初各项预算数字；清理年度的各项收入，包括清理本乡镇拨入经费、预算外资金收入、暂存款项；清理核对当年各项支出，包括经费支出、暂付应收款项；清理各项债权债务，做到“欠人归还、人欠收回”；在此基础上，做好本级财政决算工作。

“村财民理乡代管”业务规程

（一）职能定位：坚持“三个不变”，即村级资金的权属不变，区对村级补助既得财力总量不变，村级财务审批权不变；实行“三统一”，即村级资金管理统一实行预决算制度，村级自行组织的收入统一纳入“村级集体收入专户”收付，村级财务核算统一由乡镇农村经济管理服务中心代理。

（二）乡镇农村经济管理机构为村级财务的代管单位，职责是：编制和汇总村级资金（含财政转移支付补助资金）的预决算；代理村级资金的财务管理和核算；监督村级资金的收支活动；组织督促村级债务的化解。

（三）乡镇财政所为村级财务的监管单位，职责是：编制村级财政转移支付补助资金预决算；开设和管理“村级集体收入专户”；对村级财政转移支付补助资金集中支付；对乡镇农经中心村级财务核算进行监督。

（四）村民主理财小组的职责：制定财务计划和各项财务管理制度；监督财务计划和各项财务制度的执行情况；检查、审核财务收支账目，否决不合理开支。

（五）预算编制：村级预算要坚持量入为出、收支平衡、不列赤字的原则。村委会年初按照收支（含财政转移支付补助资金）范围、标准编制综合收支预算草案，经村民会议或村民代表会议讨论通过，报乡镇农经中心审核。乡镇农经中心对所属各村的预算进行汇总，编制村级预算，抄送乡镇财政所。村级财政转移支付补助资金的预算计划由乡镇财政所编制。

（六）预算调整：对在年度执行中需要调整的支出事项，由村委会提交村民会议或村民代表会议研究同意后，报乡镇农经中心审核后执行。村级资金年终结余，必须用于偿还债务或结转下年使用。

（七）决算：由乡镇农经中心在每年度终了后编制决算草案，提请村民会议或村民代表会议审查批准。乡镇农经中心对所属各村的决算进行汇总，编制村级决算，抄送乡镇财政所。村级财政补助资金决算由乡镇财政所编制。

（八）账户设置：取消各村和乡镇农经中心在金融机构开设的账户，由乡镇财政所统一在金融机构开设“村级集体收入专户”，用于村级集体经济收入（不含财政转移支付补助资金）的缴纳，以村为单位分户记账，由乡镇农经中心进行监缴和核算。农经中心统一在金融机构开设“村级支出专户”，以村为单位分类核算。

（九）收入管理：村级集体经济收入全部缴入“村级集体资金专户”，1000元以上的即时缴入，1000元以下的零星收入可在一周内集中缴纳，并开具统一的票据。乡镇农经中心要对村级收入的合理性进行审核和监控，财产变价收入要组织现场评估确认，发包收入要以乡镇政府批准的承包合同为依据确认。

（十）财政转移支付资金的支出管理：村干部补贴、五保户供养资金，分别经乡镇农经中心和民政部门审核后由乡镇财政所按月或按季集中支付，可通过金融机构统一发放到个人；村办公经费，经乡镇农经中心审核后，由乡镇财政所按计划拨付到“村级支出专户”，乡镇农经中心代理村级财务进行集中核算，乡镇财政所负责监督检查。

（十一）村级其他支出：由村委会根据年度预算提出月或季度用款计划，经村领导签批村民主理财小组同意后，报乡镇农经中心审核并开具拨款通知书送乡镇财政所，由乡镇财政所拨付到“村级支出专户”，由乡镇农经中心按规定程序办理，并监督各村按规定用途使用。

（十二）超收增加的支出：必须经村民主理财小组研究同意方可办理。

（十三）财务会计核算：农经中心代理会计核算并管理现金、票据、会计档案，实行月报制度和内部审计制度；村设助理会计协助乡镇农经服务中心管理本村财务，负责登记本村内部往来账，村级现金收入上缴，现金支取和票据领用、管理，定期对账，发生经济业务前后的报审等。

（十四）财务监督管理：村级财务管理实行公示制度，公示的内容是：村级资金预决算，各项收入与支出；集体资产的承包、发包与租赁，村级债权债务，筹资筹劳的用途和使用，收益分配，代收代缴费用及群众要求公开的其它经济事项。对村干部实行离任审计制度；村民主理财小组履行民主监督的义务；各级财政、农业等部门按各自职责监督检查。

（十五）对村委会的要求：建立健全内部财务规章制度，不得隐瞒、截留、坐支收入或虚列支出；资金不得体外循环，私设小金库；不得擅自变卖村级集体财产；不得自制和在市场上购买票据。

乡镇行政事业单位报账工作程序

（一）乡镇财政所对同级预算单位实行会计集中核算，代行管理单位财务核算。同级预算单位发生支出业务时，由各单位报账员填制支出报账单并附原始凭证，经单位主管领导审核签字，加盖单位印鉴后，送会计核算中心核算会计复核和会计核算中心主任审核后，报乡镇领导签批核销。

（二）审核原始凭证：报账员在受理本单位业务经办人的收支票据时，须对原始凭证的真实性、完整性、合法性和填写的正确性、有效性进行初审，包括：检查经办人、审批人的签名手续是否完备，是否符合本单位内部财务管理制度和审批权限规定。

（三）整理原始凭证：报账员应对初审后的原始凭证进行整理、归类、粘贴，并核实凭证张数和金额。

（四）填写专用结报凭证：报账员应按会计核算中心提供的规定格式分类填写专用结报凭证，经单位财务审批人签批后向会计核算中心办理结报。

（五）办理报账手续：报账员将报账单据交会计核算中心审核；对于会计核算中心退回的不准确、不完整的原始凭证，报账员退回经办人按要求补充、更正。

（六）结报期限：报账员应对发生的经济业务及时向会计核算中心办理结报。各单位结报业务量多时，应当天结报，业务量少时，可10天结报一次，但每月25日前必须将当月经济业务结报完毕。

（七）会计核对：报账员应根据单位的需要和会计核算中心的有关要求及时进行有关收支情况的核对工作。

（八）会计报表：会计核算中心负责提供基础会计报表，各单位负责报送并据此编报其它相关报表。每月终了，会计核算中心按财务管理要求生成基础会计报表，经单位财务负责人及相关人员签字确认后，由会计核算中心和报账单位分别各存档1份，必要时可报送区有关部门1份。经济统计报表、年终决算报表由各单位根据会计核算中心提供的基础数据按要求如实编报。

乡镇财政所财务工作制度

（一）认真贯彻执行国家财经方针、政策及上级制定的各项财务制度。

（二）建立健全财务岗位责任制，明确分工，密切协作。

（三）正确编制年度和季度的财务计划(预算)，办理会计业务，按照规定的程序和期限，报送会计月报、季报和年报(决算)。

（四）认真按照“乡财乡用区监管”、“村财民理乡代管”的规定管理收支，收入及时缴库，支出按权限申报。

（五）为乡镇政府当好参谋，经常进行经济活动分析，及时汇报财务收支、财产管理等情况，做好财务会计核算工作。

（六）采购支出要按照政府采购目录和限额标准编制政府采购预算和计划，经区财政局乡镇财政管理机构审核，主管局长批准后，统一由区级集中采购部门办理，采购资金由区财政局国库管理机构直接支付给供应商。

（七）严格审核原始凭证，对不真实、不合法的原始凭证不予受理，对手续不健全、记载不正确的票据、凭证应予以退回或补充更正。

（八）财政支出，必须按审批手续办理，对超范围、超标准和无计划支出要拒付。

（九）支出票据要严格按照《会计法》的有关规定，作到手续完备、内容完整，杜绝“白条子”入账。

（十）临时性借款须经财政所长审核同意，乡镇领导批准后，出纳人员方能支付。

（十一）及时记账、对账，做到日清月结。

（十二）库存现金不得超过银行规定限额或以“白条”顶现金库存。不得挪用公款，或以长补短。出现差错应如实反映，经有关领导研究处理。

（十三）管好财务会计档案，做好原始凭证、账本、工资清册、财务决算等核算资料的整理、装订、归档等工作。

乡镇财政资金管理制度

（一）乡镇的各项支出严格按照支出范围、标准、顺序和财务审批程序办理，年度指标内支出，要做出用款计划，合理安排资金，不得超年度指标，特殊情况需报区财政局乡镇财政管理机构审批。

（二）预算资金必须按照“保工资、保运转、保重点”的原则安排支出。

（三）乡镇财政所按月向区财政局乡镇财政管理机构提交工资发放明细表和工资调整表，经区财政局乡镇管理机构审核，主管局长批准后，将工资拨到“工资专户”，并委托银行统一代发。

（四）乡镇公用经费支出和事业支出，用款单位根据年度预算按月提出用款计划，经乡镇领导签批乡镇财政所审核后。报区财政局乡镇财政管理机构批准，送区财政局国库管理机构，由区财政局国库管理机构拨入“支出专户”，乡镇按规定使用。

（五）专项资金实行专项管理，按规定用途使用，按进度拨款，专款专用，严禁挤占、挪用。

（六）涉及到基本建设和维修等方面的专项支出实行工程预决算制度，报请区投资评审中心审核后方可入账。

（七）涉及政府采购的专项资金必须报请区政府采购办批准或由区政府采购办统一采购。

（八）乡镇预算外资金实施收支两条线管理，收入全额上缴到乡镇财政所预算外收入专户，不得滞留、挪用、坐支。

（九）乡镇财政所对各单位预算外资金的上缴，要进行监督和检查，对隐瞒收入、坐支等问题要依据相关法规严肃处理。

（十）使用预算外资金要遵循相关政策文件，不得随意改变资金用途。

（十一）乡镇财政所对专项资金和预算外资金要进行跟踪检查，防止违法违纪现象发生。

会计核算监督制度

（一）会计核算中心应当按照《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度设立会计账册，做好会计核算工作，保证会计信息合法、真实、准确、完整。

（二）乡镇各单位要依据实际发生的经济业务，取得或填制原始凭证，并及时送交会计核算中心。

（三）会计核算中心按国家会计制度对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证不予接受；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并按照会计制度的规定更正、补充。

（四）会计人员要根据审核无误的原始凭证编制记账凭证，登记会计账簿。

（五）会计核算中心要定期对会计账簿、货币资金、有价证券、往来等进行核对，保证账证相符、账款相符、账账相符；对账工作每月至少一次。

（六）为保证银行存款的安全，会计核算中心预留银行的存款账户印鉴，由主管会计和出纳员分开保管。

（七）会计核算中心按照国家会计制度规定，根据经审核的会计账簿和有关资料及时编报各单位的财务报告；财务报告要由单位负责人签名、盖章和加盖单位公章。

（八）会计核算中心依据国家法律、法规及各单位的预算计划、业务工作计划对各单位的经济活动进行会计监督。

集中核算单位财务管理制度

（一）纳入集中核算的单位在资金使用权和财务自主权不变的前提下，坚持以收定支、量入为出、自求平衡的原则，厉行节约，合理使用资金。

（二）各单位年初有收支计划；收支计划须报经乡镇财政所和乡镇主管领导批准；批准后的收支计划由乡镇财政所送达各单位执行。

（三）加强收支两条线管理，收入直达财政专户，不得坐收坐支。

（四）严格控制开支，杜绝一切不合理开支。

（五）集中核算单位领导必须遵守会计核算中心的各项规章制度，严格执行年初预算指标，遵守财经纪律，履行财务审批手续，把好支出第一关。

（六）集中核算单位需要资金时，填好资金申请审批单，单位领导签字后，由代办员向财政所申请拨款。

（七）单位核销的票据必须是省税务部门或省财政部门统一印制的合法票据，并做到三有：经手人签字、单位负责人签字、乡镇主管领导签字。

支票管理制度

（一）现金支票和转账支票由会计核算中心资金出纳员统一根据用量到开户银行购买并保管；购买的支票要分别按顺序号登记。

（二）建立支票使用登记制度，登记内容：支票号、使用日期、收款单位、用途、金额、领用人、经手人签字。

（三）支票使用要随时签发、随时盖章，不得预先盖章备用。

（四）领用支票人员必须在3日内报账，报账时资金出纳人员要认真核对票据的合法性和有效性。

（五）领用支票人员要保证支票的安全，不得随意乱放，一旦发现支票丢失或被盗，要向领导报告，并迅速向银行办理挂失手续或向公安部门报案，防止造成经济损失。

（六）支票丢失造成损失，要追究当事人的责任，并据情要求当事人赔偿经济损失。

（七）对过期、作废支票要加盖“作废”戳记，逐笔注销，并剪掉作废支票的号码，将其贴在支票登记簿的号码栏内备查；同时，按照支票号码整理装订成册，妥善保管。

（八）会计人员应及时正确地记载各项经济业务，准确掌握银行存款余额，定期与银行对账单进行核对，每月做银行存款调节表，发现问题及时解决。

（九）严格支票结算制度，不签发空头支票，不签发远期或过期支票，不签发印鉴不全、印鉴不符的支票，不得将支票出租、出借或转让给其他单位和个人使用；支票和印鉴要由相关人员分别保管，不得由一人保管。

现金管理制度

（一）财政所库存现金和各单位的备用金实行审查核定制度，一般不超过500元，超过定额，要及时存入银行。

（二）在财经制度允许的范围内，以下开支可使用现金：

1、未纳入统发的职工工资和各种工资性津贴；

2、支付个人劳务报酬及其他专门工作报酬；

3、各种劳保、福利费用以及国家规定的对个人其它现金支出；

4、出差人员必须随身携带的差旅费；

5、结算起点500元以下的零星支出；

6、确实需要现金支付的其他支出；

7、与其他单位正常经济往来在500元以下的。

（三）因公外出人员携带必要的现金要填写借据，并由单位领导审批同意后，方可支付。

（四）因公外出人员返回后必须在5天内报账，结清差旅费，不准拖欠。

（五）购买物品所借现金必须及时报销结清。

（六）购买专控商品，一律不准使用现金。

（七）出纳、会计要严格按照岗位责任制认真履行职责，账款要做到日清月结、账款相符，现金管理要做到十不准：

1、会计员和出纳员责任分明，钱账分开，不准一人兼管；

2、不准用白条顶替库存现金；

3、不准因私借用公款；

4、不准单位之间相互借用现金；

5、不准假造用途套用现金；

6、不准用转账支票套取现金；

7、不准公款私存；

8、不准账外存款，私设小金库；

9、不准坐支各种收入；

10、不准有价证券抵顶现金。

（八）发现现金短少或长余时，不得私自处理，要及时查清原因，并如实向财政所长报告。

（九）现金取送数额较大的，必须两人以上同行，必要时有保卫人员护送。

票据管理制度

（一）乡镇财政所设专人管理票据，具体负责票据管理、购入、发出、回收等项工作。

（二）乡镇财政所统一管理票据，乡镇各单位统一到乡镇财政所领取票据。

（三）对各单位核定供票数量，定期检查，定期收缴，交旧领新。

（四）要严格票据领用手续，建立票据使用登记簿，登记册号，领发票据须统一登记编号，领用人签字。

（五）不准将票据涂改、挖补、撕毁、隔号、拆本使用。

（六）乡镇各单位收费收入全部存入财政专户，对坐收坐支的，在问题没查清处理前应暂时停发票据。

（七）乡镇各单位不按规定使用票据或自购自制票据收费，或收费不开票据，要依法严肃处理。

计算机操作管理制度

（一）“乡财乡用区监管”操作系统实行专人维护使用制度，其他人员不得擅自操作。

（二）发现网络和系统出现问题要及时向有关人员报告。

（三）计算机操作人员不准操作与本职工作无关的程序。

（四）上机前一律实行病毒检测，检测无毒后方可使用。

（五）认真遵守计算机操作程序，保证微机正常工作运行。

（六）注意及时关闭计算机及附属机器电源，避免长时间待机。

（七）非专业人员不准拆卸机器。

（八）不准擅自改变网络程序，报表及核算程序，做好资料的备份存档保密工作。

会计档案管理制度

（一）会计核算中心统一管理各单位会计档案。

（二）会计档案分会计凭证类、会计账簿类、财务报表类、其它类，每年分单位整理立卷，装订成册，编制会计档案保管清册。

（三）年终，核算会计将会计档案交核算中心综合档案室归档。

（四）会计档案必须严格执行安全和保密制度，妥善保管，有序存放，方便查阅，严防毁损、散失和泄密。

（五）会计核算中心应为各单位查阅本单位会计档案提供方便；相关部门查阅、调阅会计档案应提供合法手续。

（六）会计档案原件原则上不得借出，如有特殊需要，须经单位领导批准，可查阅或复制，并办理登记手续，禁止在会计档案涂画，拆封和抽换。

（七）会计账除磁介质保存外，还要打印并保存纸介质作备份。

乡镇财政所印鉴管理制度

（一）乡镇财政所公章由预算会计保管，预算会计如有特殊情况，由财政所长指定人员暂时代管。

（二）乡镇财政业务专用章由具体财政业务负责人员各自管理，银行账户预留个人印鉴必须是财政所长，个人印鉴由预留印鉴人员保管。

（三）严禁用财政所印鉴为政府机关、企事业单位或其他单位及个人提供担保；财政所擅自为政府机关、企事业单位或他人提供担保，造成经济损失的，由责任人承担全部责任，并追究其法律责任。

（四）建立财政所印鉴使用登记簿，使用财政所印鉴，必须经财政所长批准签字后登记备案。

（五）财政所人员岗位变动时，由财政所长负责办理印鉴交接手续。

信访工作制度

（一）每名乡镇财政职工都应努力做好群众来信来访工作。

（二）本着谁接待谁处理的原则，不熟悉情况的由接待人员负责安排知情人进行接待。

（三）安排人员做好来信来访登记工作；登记要详细，承办人员受理及处理结果要写清。

（四）坚持原则，替来信来访人员保守秘密。

（五）重大的来信来访事件，必须向财政所长汇报。

（六）严肃认真，热情周到，让来信来访人员满意，树立乡镇财政干部良好形象。

（七）对于来信来访，可以当时答复的要当时答复，当时答复不了需请示区财政局或乡镇政府的，要及时请示区财政局或乡镇政府后，在五个工作日内给予答复。

（八）尽最大努力防止越级上访和集体上访事件的发生；对于因财政所接待工作失误，造成越级上访和集体上访事件的，要追究财政所长和接待人员的责任。

财政所防火防盗制度

（一）财政所长是防火防盗第一责任人，相关工作人员是责任人。

（二）工作人员要树立安全意识，认真遵守安全制度，按时认真值班值宿，不乱扔烟灰。

（三）不准在办公桌、档案柜内存放私人贵重物品，保险柜内存放现金必须符合限额要求。

（四）定期检查电源线路，发现有老化等情况立即报告，防患于未然。

（五）离开办公室前要认真检查门窗是否关好、电源是否断开、是否有明火等。

财政所长岗位责任制

（一）负责财政所全面工作。

（二）自觉接受区财政局和乡镇党委、政府的领导。

（三）负责组织职工学习贯彻落实党和国家的方针、政策，认真执行财务会计法规和规章制度，提高工作质量和工作效率，确保工作有序进行。

（四）负责财政所工作人员管理，做好政治思想工作，积极组织职工政治业务学习，搞好廉政建设，增强文明办公和为民服务意识；关心职工生活，调动职工工作积极性。

（五）负责乡镇财政收支监督管理，组织年度预决算编报、预算调整执行及情况分析工作。

（六）负责实施各项涉农补贴资金的发放工作，落实好农村公共财政的各项政策。

（七）负责乡村会计集中核算，落实“乡财乡用区监管”、“村财民理乡代管”等项管理制度，严格按照上级财政部门规定的工作程序开展工作。

（八）负责财政所规章制度的制定和执行，对工作人员岗位责任进行考核。

（九）不断改进工作作风，注重调查研究，解决工作中出现的苗头性、倾向性的问题，为上级领导决策提供翔实的第一手材料。

（十）增强防范意识，加强业务岗位检查，发现问题及时解决，并实行备案制，防止违法违纪、盗情、火情的发生。

（十一）完成领导交办的其他工作。

财政所预算会计岗位责任制

（一）负责年度综合财政预算指标的制定和调整。

（二）负责年度预算内外资金的拨款审核与会计核算工作。

（三）负责资金收付会计凭证的审核。

（四）负责按会计制度规定，利用“乡财乡用区监管”系统搞好财政总预算会计记账和各项会计事项处理。

（五）负责按月向乡镇政府和区乡镇财政管理机构报告预算执行情况

（六）负责年度预算内外财政综合预算执行结果的决算编报和分析工作。

（七）负责乡镇财政的票据管理工作。

（八）负责财政、财务监督检查工作。

（九）完成领导交办的其他工作。

财政所专管员岗位责任制

（一）严格执行各项政策法规，完成负责的工作任务。

（二）税收专管员负责有关税收的征收管理工作；经常深入基层，调查税源；及时做好税源的登记、上报和存档工作。

（三）农民补贴专管员负责各项农民补贴的政策宣传、数据统计、资金发放、报表汇总及相关信访咨询等工作。

（四）村级资金专管员负责按政策对村级 “一事一议”、村级经费等国家对村补助资金的范围、程序、方法和实施情况进行全程监督，确保其正确使用。

（五）社会保障专管员负责农村五保户供养、农村合作医疗及相关事项的认定与资金的发放、监督工作，切实做好农村社会保障工作。

（六）专管员要及时登记台账，定期与总预算会计对账，按时报表，做好资料存档工作。

（七）完成领导交办的其它工作。财政所档案员岗位责任制

（一）负责按规定做好会计档案的归档、保管、查阅和销毁等工作。

（二）会计档案按年度进行归档、分类，整理立卷，编制保管清册，做到存放有序，查找方便。

（三）负责管理会计核算光盘等磁性介质档案，并按有关规定存放、保管。

（四）严格按《会计档案管理办法》规定借阅档案并做好借阅登记，防止会计档案被涂、拆和抽换。

（五）会计档案不准借出，遇有特殊需要，须经单位领导批准，可复制，并办理登记手续。

（六）保持档案室环境整洁，定期进行防蛀、防腐处理，防止毁损、遗失和泄密。

（七）完成领导交办的其它工作。

会计核算中心主任岗位责任制

（一）会计核算中心主任一般由财政所长兼任，负责核算中心的全面工作。

（二）组织制定年度工作计划，并定期检查落实。

（三）建立健全会计核算中心的内部管理制度，提高工作效率和管理水平。

（四）负责协调各单位和代理银行之间的有关工作。

（五）严格执行经费开支范围和标准。严格财务收支管理，定期或不定期地检查库存现金和重要件证的账实情况，确保账款、账账、账实相符。

（六）关心职工生活，奖优罚劣，调动职工积极性，增强凝聚力。

（七）完成领导交办的其他工作。会计核算中心核算会计岗位责任制

（一）熟练掌握财务管理和会计核算业务，认真做好会计核算和监督，保证会计账务处理及时，会计科目运用准确，会计信息真实完整。

（二）按财务管理制度要求对原始凭证的合法性、准确性及手续的完备性进行审核。

（三）根据审核后的原始凭证及时填制记账凭证、准确记账，做好会计核算业务。

（四）按会计制度要求做好财务分析，及时、准确编制会计报表和年终决算，并根据工作需要，及时提供有关会计信息。

（五）按月向会计核算中心主任（财政所长）汇报收支执行情况。

（六）定期对会计资料进行整理，分类装订，按规定及时归档。

（七）完成领导交办的其他工作。

会计核算中心资金出纳员岗位责任制

（一）认真执行财务会计制度，严格审核各种票据凭证，对不真实、不合法的票据拒绝受理。

（二）掌握财务管理和会计核算业务，做到日清月结，并随时与开户银行及核算会计核对余额。

（三）认真做好现金和支票的收付工作，认真执行支票管理制度，不经乡镇领导和财政所长签字批准，不得签发支票或支付现金。

（四）负责办理银行账户的现金收支、转账、汇兑等结算业务。

（五）负责保管有价证券和支票，认真执行支票使用管理制度。

（六）负责打印银行日记账和现金日记账，月末编制银行存款余额调节表，并按现金账面余额盘点库存现金。

（七）认真做好罚没、收费、往来等票证的购买、领用、回收、保管工作。

（八）完成领导交办的其它工作。

单位报账员岗位责任制

（一）单位报账员要有爱岗敬业的精神，树立全心全意为人民服务的思想，做好本单位与核算中心经济往来业务。

（二）业务能力强，思想素质好，工作效率高，对工作认真负责。

（三）负责向会计核算中心申请拨款，办理本单位的各项经济业务，并负责将本单位收入，通过会计核算中心存入财政专户。

（四）定期向会计核算中心核销本单位当月手续健全的票据，及时报结当月本单位收支业务。

（五）及时准确的向本单位领导提供财务收支数据。

（六）遵纪守法，不得利用职权之便占、挪公款，不得接收不合法和手续不健全的票据，不得坐支；单位备用金不准超过规定额度。

（七）完成领导交办的其它工作。财政所文明办公制度

（一）工作人员要仪表端庄、衣着得体、整洁大方，符合岗位要求。

（二）职工要衣着整洁，常理发、常修指甲；不在办公室大声喧哗，语言文明。

（三）接待外来办事人员要来有迎声、去有送语。

（四）工作人员不得上班时饮酒，不得赌博、参与封建迷信活动。

（五）办公室用品摆放整齐规范，室内窗明几净、四壁无尘，室外整洁优美。

（六）保持办公室内外的环境卫生，不乱扔纸屑、不随地吐痰、不乱堆杂物；办公场所每天一清扫，每周一大扫，做到地无纸屑和烟头。

（七）工作人员离开办公室要做到门窗关严、电源切断、杜绝隐患。

乡镇财政工作人员守则

（一）坚持毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想。

（二）坚持科学发展观，为建设和谐社会做贡献。

（三）坚持原则，实事求是，客观公正。

（四）坚持学习，与时俱进，不断更新知识，指导实践。

（五）坚持社会主义荣辱观，模范遵守法律法规，恪守职业道德，严守工作纪律。

（六）熟练掌握国家财经法规和会计制度，准确履行财务和会计职责。

（七）爱岗敬业，钻研业务，工作主动，注重效率，完成任务。

（八）团结互助，精诚合作，礼貌待人，文明办公，讲究卫生。

（九）秉公执法，廉洁自律。

（十）严守财经机密。

乡镇财政所廉政建设制度 为了加强党风廉政建设，正行风、促发展，树立财政优良形象，保证全镇财政工作顺利进行，特制定此制度。

（一）加强对“三个代表”重要思想和党风廉政建设规定及国家财政政策的学习，狠抓落实，强化政治素质的提高。

（二）自觉遵守社会公德和职业道德，廉洁自律，勤奋高效，纠正行业不正之风，树立财政的优良形象。

（三）增加财政工作的透明度，自觉接受群众们的监督，定期向社会公示财政、财务收支情况。

（四）增强服务意识，关心社会发展和群众生活，为群众办好事、实事，为农业发展、农村稳定、农民增收贡献力量。

（五）坚定不移地与不正之风、腐败行为做斗争。

乡镇财政所学习制度

为了适应财政体制改革的需要，加强财政人员的政治和业务素质，财政所工作人员参加镇党委组织的政治学习和财政所组织的业务学习。

（一）每月财政所必须组织业务知识、政策法规学习一次，每次学习不少于二个小时。每次学习时，原则上不准请假，特殊情况需要请假的，必须补课。

（二）每次学习前辅导人员要认真备课，学习结束一周内，上交学习笔记，完成思考题，交到所长办公室，由所长进行评定。

（三）每季度考试一次，试题为学习内容。

（四）参加镇党委组织的政治学习，按规定完成笔记、心得体会、考试等项内容。

（五）学习情况纳入岗位责任制考评，包括政治思想、业务知识两方面内容。

第二篇：标准化乡镇财政所建设标准

标准化乡镇财政所建设标准

一、行为规范化标准

（一）工作人员知荣明耻，认真执行乡镇财政工作人员守则，精神饱满，服务热情，衣着整洁，语言文明。

（二）工作人员爱岗敬业，好学上进，能胜任本岗位工作，责任心、事业心强。

（三）工作人员坚持原则，廉洁奉公，无违法违纪行为。

（四）工作人员团结互助，知识结构、年龄结构合理。

（五）工作人员不随地吐痰，乱弹烟灰，乱扔烟头。

二、管理制度化标准

（一）建立岗位责任制度，工作人员分工明确，责任到位。

（二）建立财政所工作人员目标考核制度，各项工作指标细化。

（三）建立文明办公制度和学习、工作考勤制度。

（四）建立财政所财政财务业务收支管理，财政专项资金管理、会计监督、内部审计、现金管理、票据管理、计算机操作管理、会计档案管理、财政所印鉴管理制度。

（五）建立“乡财区管乡用”、“部门会计集中核算”和“村账乡代管”工作流程制度，制约机制等。

（六）建立协税、护税岗位专职和工作制度。

（七）建立财政所廉政建设、信访工作、防火防盗等各项制度。

三、工作精细化标准

（一）预算编制合理，预算审议、报批程序规范，预算执行到位。

（二）各项财政财务收支严格执行“收支两条线”管理，收入按“乡财区管乡用”要求解缴及时，支出按程序制度审批，规范合理合法。

（三）全面实行“乡财区管乡用”、“部门会计集中核算”、“村账乡代管”，并按规范程序操作。

（四）各项涉农补贴资金和部分财政专项资金按政策要求，通过 “一卡通”足额、及时、准确刷卡发放。

（五）财政专项资金按政策要求和相关制度拨付、管理、发放，无截留挪用现象。

（六）财务会计账目清晰，票据规范，资料齐全并整理归档。

（七）预决算报告、财务报表编报和各种调查数据上报及时、规范、准确。

（八）协税、护税工作积极主动，税源台账建立规范，税源调查详尽，问题、纠纷处理及时，报表报送及时准确。

（九）乡、村债权、债务电子台账数据锁定录入准确，变动情况录入及时，乡村债务化解机构健全，无新债发生。

（十）财政财务会计监督、内部审计按制度执行到位。

四、办公现代化标准

（一）有六间以上整洁适用的办公室、档案资料室，办公桌椅整齐、规范。

（二）有满足“乡财区管乡用”、“部门会计集中核算”、“村账乡代管”系统软件要求的微机和打印机、扫描仪等相关设备。

（三）有按“乡财区管乡用”、“部门集中核算”、“村账乡代管”的业务规程要求操作的管理软件，并能正常使用。

（四）与区级信息网络畅通，全区各乡镇间信息共享，信息勾通及时，各种信息资料与数据报表都通过微机处理。

（五）财务人员能熟练操作电脑，并熟悉“乡财区管乡用”、“部门会计集中核算”、“村账乡代管”软件财务处理系统，具有一定的电脑打字水平。

（六）有符合要求的灭火、防盗设施。

（七）办公场所室内外整洁优美，干净卫生，室内窗明几净，空气清新，物品摆放整齐

第三篇：乡镇财政所标准化建设

乡镇财政所标准化建设

陕西省财政厅印发了《关于实施财政所标准化建设的指导意见》，在全省范围内大力推进乡镇财政所标准化建设，以强化财政管理“双基”建设，充分发挥乡镇财政职能作用，全面提升乡镇财政工作效率、监管能力和服务水平。

据了解，陕西省对财政所标准化建设，既在硬件方面提出了要求，又在软件方面提出了要求，具体内容有5个方面：一是基础设施建设，一般应具备服务大厅、档案室、宣传公示栏等相关功能；二是信息化建设，应配备专用内网机和外网机，实现省市县乡四级联网和实时监控；三是业务管理，要强化乡镇财政职能，规范业务流程，加强监管；四是内部管理，要健全各项规章制度，明确岗位职能，规范文件资料及档案管理；五是队伍建设，要合理配备人员，加强业务培训，提高服务水平。通过财政所标准化建设，实现全省乡镇财政所基础设施功能化、管理手段信息化、业务流程标准化、制度建设规范化、干部队伍知识化、服务管理高效化的目标。

同时，为切实考核乡镇财政所标准化建设成效，充分发挥考核激励作用，陕西省财政厅还印发了《乡镇财政所标准化建设考核奖补暂行办法》，逐项对财政所建设完成情况进行量化考核，考核结果与奖补挂钩。考核采用百分制，对考核分数达到70分以上的乡镇分档予以奖励，对考核分数在70分以下的乡镇扣减县区当年均衡性转移支付增量。

陕西省财政厅厅长刘小燕介绍，乡镇财政所标准化建设是财政科学化、精细化管理的具体要求，各县区要在撤乡并镇任务完成后，对乡镇财政所干部统一调配，实现人员的整合。抓好乡镇财政所硬件和软件的建设，既要抓好服务大厅、便民窗口等有形的硬件建设，又要加强财政运行情况监督等无形的软件建设，发挥乡镇财政就地就近监管优势，提高为民服务的水平。要加强乡镇财政培训，进一步提高基层财政干部的素质和能力。加快乡镇财政信息化建设，做好与社会化公共服务平台建设的对接工作，同步建设财政全程监督运行体系，实现动态监控，把财政监督延伸到最末端，最大程度发挥财政使用效益，使陕西基层财政科学化精细化管理水平再上新台阶。

第四篇：河北省乡镇财政所标准化建设规范

附件：

河北省乡镇财政所标准化建设规范

一、组织机构建设规范

（一）机构设置。按照机构独立、编制单列、机构性质明确的要求，设置乡镇财政所，性质为行政机构或参照公务员管理事业单位；根据乡镇财政职能定位和工作需要，按照精简效能原则，定编定岗，各乡镇财政所至少设置所长（负责全面工作）、总预算会计（分管本乡镇财政收支计划、预算编制、执行等工作）、单位会计（分管乡镇党委、政府、机关团体财务收支及报表工作）、出纳、专项资金会计（负责各项涉农资金及各类财政专款的收支管理）、村财乡管会计（负责村财乡管相关工作）等岗位，所长可兼任总预算会计一岗。在编制配备上，每个所人员编制原则上不应少于5人。

（二）管理体制。县级财政部门要加强对乡镇财政工作的协调管理和业务指导，在保持乡镇政府管理财政的法律地位不变，乡镇资金所有权和使用权、财务审批权以及乡镇债权债务不变的前提下，有条件的地方，应实行乡镇财政机构由县级财政垂直管理体制。

二、财政业务及基础工作规范

（一）预算管理业务规范

1、预算编制程序：乡镇财政每年9月底前开始编制下预算，编制工作的标准周期不少于3个月，12月底前将预算建议计划报县财政局审核后形成规范统一的政府预算草案，待乡镇人民代表大会审议批准后30日内批复到部门，同时报县财政局备案。

乡镇财政预算编制范式要符合财政体制形式：实行“统收统支”体制模式的乡镇，在编制预算时，作为县级的一个预算部门来管理，按照县财政下达的预算指标控制数，根据政策要求，结合乡镇的具体情况编制政府预算；实行“分税制”体制模式的乡镇，在编制乡镇政府预算时，按县乡政府支出责任，根据收入计划测算财力，结合乡镇主要任务和目标规划，统筹安排支出，自求平衡，独立编制本级政府预算和功能预算。

2、预算编制方法：乡镇预算编制实行综合预算、零基预算和标准定额预算的编制方法，有政府采购事项的同时编制政府采购预算。

3、预算文本制式：按照冀财预„2009‟45号文件规定，统一使用省厅开发的预算编报软件，编制内容完整、结构科学、格式规范统一的部门预算文本。

4、预算执行和调整：预算经人代会批准后，必须严格执行，不得随意调整。如确需调整的，部门按规定程序报财政所审核，属于分税制的乡镇报同级人民政府审批，属于统收统支乡镇报县级财政部门审批；财政所据此编制调整预算报告，报同级人代会批准后执行。

5、预算执行分析：逐季度撰写预算执行分析报告，对本乡镇的财政形势、收支特点、存在问题和相应对策进行全面分析，每季度末3日内报送县财政局。

6、预算收支月报：逐月编制总预算会计月报表，于月度终了1日内报送县财政局。

7、财政决算：终了，如实编制财政总决算，并按规定时间及时上报。

8、政府性债务监管：建立债务管理和防控机制，及时统计、上报乡镇债务状况，主动化解旧债，严禁新债发生。

（二）惠农资金发放和管理规范

1、惠农资金发放：各项直接补贴农民的惠农资金，凡是具备实施条件的全部采取“一卡通”或“一折通”方式发放，做到及时、准确。

2、惠农资金管理：乡镇财政严格执行县级财政部门统一制定的“惠农资金发放和管理工作流程”，对各项惠农资金的申报、审核、公示、发放等实行“流程式”管理。

3、建立乡镇财政惠农服务平台。将乡镇财政惠农服务事项整合到服务大厅，提供集事项受理、审核上报、答复办结于一体的“一站式”服务。

（三）乡镇财政资金监管规范

1、对乡镇财政本级预算安排或上级财政直接下达到乡镇财政所的各种资金，乡镇财政必须在“事前、事中、事后”对资金进行全过程监督。

2、上级财政或其他部门没有直接下达到乡镇财政所的资金，要建立信息通报制度，分配资金的部门必须将政策信息及资金落实情况书面通知乡镇财政所，乡镇财政所要对资金的使用主动进行监督，及时向同级政府或上级财政部门报告，确保国家政策的落实和资金使用效益。

（四）村财乡管工作规范

1、财政所将上级下达财政资金、村自有资金、自筹资金等村级收支全部纳入监管范围，做到全面入账、专户管理。

2、报账票据应使用正规发票，不能取得正规票据的，使用统一制发的票据。

3、报账票据要经村支部书记、村主任签字，村民理财小组盖章，“村财乡管”办公室审核会计审核。

4、每季度分村编制会计报表，作为财务公开内容的依据。

（五）基础工作规范

1、业务资料：各种账簿设置齐全，凭证装订整齐。

2、基础资料：部门预算文本、人代会财政预决算报告、决算和会计各种报表齐全。

3、台帐管理：政策文件、基础数据、税源情况、债务情况等各种基础资料应分别设置台账，便于查阅。

三、制度体系建设规范

县级财政部门根据本地实际，统一为乡镇财政所制定、印发各项制度，并监督执行。

（一）岗位责任制度：根据岗位设置分别制定财政所长岗位责任制、总预算会计岗位责任制、单位会计岗位责任制、出纳岗位责任制、专项资金会计岗位责任制、村财乡管会计岗位责任制等。

（二）资金管理制度：根据资金性质分别制定乡镇财政资金管理制度、财政涉农资金监管管理办法和各种专项资金管理办法等。

（三）内部管理制度：根据工作需要分别制定财政所微机操作管理制度、会计档案管理制度、印鉴管理制度、信访工作制度、干部职工职业准则、工作人员行为规范、AB岗工作制度、一次性告知制、首问负责制、限时办结制度等各项管理制度等。

四、乡镇财政队伍建设规范

（一）素质建设规范。县级财政部门要结合当地实际制定“乡镇财政干部准入标准”，原则上新进乡镇财政干部须经过上级财政部门资格认证，专业对口、具有专科以上学历，熟悉财政政策和财务管理规定、拥护共产党的领导，立场坚定，德才兼备；鼓励在职人员积极参加学历教育，到2013年，全体工作人员中20%需具有本科学历，35岁以下工作人员专科学历要达到100%，所有工作人员须具有会计从业资格。

（二）继续教育规范。建立健全培训教育制度，围绕财政中心工作，按计划、分类别、分层次，抓好思想政治教育、财政业务培训和岗位培训，逐步建立具有财政特色、富有生机与活力的干部教育培训机制，确保干部每三年集中轮训一遍；积极开展网络学习，参加系统网络学习培训年人均达到96课时以上。

（三）廉政建设规范。落实反腐倡廉建设责任制，经常开展廉政教育专项活动，坚持把反腐倡廉建设贯穿于基层财政工作大局之中，做到廉洁从政。

（四）为民服务规范。做到“五心服务”：热心诚恳对待群众，虚心礼貌沟通交流，耐心和蔼解答问题，精心调研掌握情况，用心高效反馈意见。

（五）工作效能规范。做到“五个不让”，即不让工作在自己这里延误；不让文件在自己这里积压；不让纰漏和错误在自己这里发生；不让群众在自己这里冷落；不让财政所形象在自己这里受到影响。

（六）文化建设规范。紧紧围绕十八字理财方针，以先进的文化理念，组织开展具有时代精神、创新精神、团队精神的文化创建活动，营造和谐的工作氛围，塑造文明的整体形象，创造一流的工作业绩；能够总结提炼具有本所特色、当地财政干部和群众高度认可的财政文化理念，打造“一所一品”文化氛围，努力以基层财政文化提升基层财政形象。

（七）激励机制规范。完善竞争上岗和岗位交流制度，严格按照用人标准和程序选拔任用干部，建立起县乡之间和乡镇之间的干部正常交流机制；建立健全县级财政部门和乡镇党委、政府共同对乡镇财政所进行业绩考核的机制，分值权重分别为70%和30%，并强化考核结果运用。

五、基本办公条件规范

（一）办公场所规范

乡镇财政所办公场所以整合现有资源为主，提倡对现有办公场所进行维修改建，建成后的办公场所一般应具备便民服务室、档案室、办公室等功能。

1、便民服务室标准。便民服务室面积一般不少于30平方米，厅内划分为办公区和便民服务区。办公区应配备办公桌椅、计算机、打印机等；便民服务区摆放休息椅、饮水机、放置宣传册、意见簿等，有条件的可配备查询机；墙体应布置各种规章制度、业务流程、服务承诺、岗位分工等，方便群众办理业务和实施监督。

2、档案室标准：档案室应按照档案管理的要求建设，配备档案柜、专用装订机、保险柜、消防器材等设施；有保密文件的，要设立保密文件专柜。

3、宣传公示栏。在财政所醒目位置安置政策宣传栏和公示栏等，对项目资金、补助资金和财政政策进行公开公示。有条件的可在财政所设置LED显示屏，对各项财政政策及业务流程进行滚动宣传。设置服务监督电话，接受社会监督。

4、乡镇财政所一律实行开放式办公，办公桌应摆放人员职责明示牌。

5、办公场所应做到整齐美观，外墙、走廊等办公区域要悬挂财政文化理念标语，既方便群众办事，又显现财政机关特色。

（二）信息化建设规范

1、搭建信息平台，实现省、市、县、乡四级联网、信息共享和即时监控。保证财政信息通达，实现财政上下级之间数据、资料传输快捷高效。

2、能够应用省财政厅研发的各项财政财务管理软件，实现办公自动化和管理信息化。

3、构建乡镇财政资金动态监控体系，对资金运行全过程进行监管。涉农基础信息和补贴类资金全部纳入动态监管，项目类资金逐步纳入动态监控，确保财政资金安全，提高财政资金使用效益。

第五篇：澄城县财政局乡镇财政所标准化建设初探

澄城县财政局乡镇财政所标准化建设初

探

乡镇财政是我国最基层的一级财政，直接面向广大农民群众，发展乡镇财政对于加强基层政权建设，保持农村的政治稳定和社会安定，特别是对建设社会主义新农村都有十分重要的意义。近年来，随着农村税费综合改革的纵向深入，随着我国全面推进财政精细化科学化管理，全省上下随即掀起了创建标准化乡镇财政所的热潮。做为县级财政的澄城县财政局，如何从基础设施、信息化建设、业务管理、内部管理、队伍建设五个方面上下功夫，下面浅谈几点意见及我县的主要做法：

一、加强基础设施建设，创造优质的工作条件

自建立乡镇财政所以来，财政部门不断加大对乡镇财政所办公场所建设的力度，乡镇财政所的办公条件得到了较好的改善，绝大多数财政所均有独立的办公用房，工作环境进一步优化。但随着乡镇经济的快速发展，乡镇财政改革的纵向深入，原有的基础设施已不能满足职能转型提速的乡镇财政管理的需要。因此，乡镇财政所的工作环境亟待优化。

1、目前乡镇财政所办公场所建设中存在的问题：

（1）早期建成的办公场所，大部分设计简单、结构单

一、规模偏小。且办公场所大都建在商业街区，随着经济的发展，老式陈旧的乡镇财政所办公楼与周围建筑显得不太相称。

（2）个别财政所因条件限制，至今仍与政府其他职能部门合署办公，未有独立的办公用房。

2、根据不同情况，因类施策，分步实施，切实解决好办公场所建设问题。

（1）对仍可以继续使用的老式办公楼，设立专项维修经费，对办公楼墙体及周边环境进行改造。对墙体全部粉刷一新，对周边环境进行整治，平整办公楼周边场地，并进行硬化。将面向群众办事的窗口一律设立在综合服务大厅办公，尽可能方便接待群众。

（2）确实需要搬迁的财政所办公楼建设，可以结合当地实际，采取市场运作的办法，盘活闲置土地及资产，通过拍卖、置换、重组等方式筹集资金，努力破解乡镇财政所办公场所建设资金的“瓶颈”制约。积极接受上级财政部门的资金支持，加快办公场所的建设步伐。

（3）以建立服务大厅为突破口，开展财政服务大厅标准化、规范化建设。新建办公场所必须着力按照规划设计突出建设服务大厅，有条件改建装饰服务大厅的地方也应按照统一标准进行改造。

3、我县的主要做法

一是按照“高效快捷、便民利民”的要求，实行了宿办分离的一厅式办公，在综合服务大厅设立业务办理区、便民服务区、后台工作区。业务办理区分设涉农服务台和单位服务台；便民服务区配备条形座椅、饮水机、政策宣传册、意见征询簿等，各项制度、业务办理流程、财政政策知识解答、人员岗位监督牌等全部公示上墙；后台工作区配备计算机、空调、打印机、档案柜等办公设备。达到“一个窗口”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务的目标。二是按照要求设置了档案室。配备档案柜、保密文件柜、装订机、装订桌、消防器材等设施。对所有资料进行科学分类整理，规范惠农补贴农户基础档案、台账及资金管理等，确定专人负责。做到归档及时、摆放有序、查阅方便、安全可靠。三是在每个村部或村中心人口聚集区设置财政公示栏，定期对项目资金、补助资金、财政政策、业务流程进行公开公示，加大财政政策的宣传力度，并接受社会监督。

二、强化信息管理，提高工作效能

推进乡镇财政信息化建设是提高乡镇财政科学化精细化管理水平的迫切需求。随着乡镇财政收支规模的不断扩大，工作职能的不断延伸，管理要求的不断提升，乡镇财政更加迫切需要通过信息化加强科学化精细化管理，从而提升管理的层次、水平和工作效率，以促进乡镇财政标准化建设。而乡镇财政机构众多、地域分布广泛、工作内容齐全，要推进乡镇财政信息化建设投入多、难度大、要求高，因此，可以说，乡镇财政信息化工作已成为全面推进财政信息化的重点和难点，没有乡镇财政的信息化，就没有财政的信息化。乡镇财政信息化既是乡镇财政实现科学化精细化管理的技术支撑，又是财政信息化的重要组成部分。

近年来，我县财政局高度重视乡镇财政信息化建设工作，坚持将乡镇财政信息化建设纳入财政信息化建设的总体规划，取得了一定成效，为乡镇财政改革发展提供了重要的技术支撑。目前，我县乡镇财政信息化建设以“金财工程”为支撑，采取上下联动的方式，10个乡镇财政所全部建立了县乡财政部门内部以及乡镇财政与部门之间互联互通的一体化财政管理信息系统。按照办理相关业务的要求，严格内、外网分设，定期搞好网络的运行和维护，保持财政所网络的正常运转，确保工作效率的提高。各财政所在内网上实现信息互通，传阅相关资料及文件，完成相关业务的审批事项。统一安装了“一卡通”软件，将各类涉农补贴全部纳入了惠农补贴信息系统，加强了惠农补贴的动态监管。适时统一配备乡财乡用县监管、总预算会计账务管理软件，规范会计核算行为，实现由手工记帐向电脑记帐升级。同时，将各类项目资金也纳入动态监管，确保资金的安全性，提高资金使用效益。达到了渠道通畅、程序规范、运行高效、数据安全。

三、严格业务管理，优化服务职能

1、强化管理职能，加强村级财务管理

农村集体财务管理问题，是广大农民群众十分关注的敏感话题，事关农村经济健康运行、发展和农村社会稳定。而当前一个时期内村级财务管理主要存在以下几个方面的问题：一是账务处理不规范、专项资金管理不完善；二是村级财务制度不健全、监督管理不到位；三是财务公开流于形式、缺乏内容；四是村级财务人员业务水平较低，工作质量有待提高。

鉴于以上问题，迫切需要改革村级财务管理模式，建立“终端核算、实时监控、网络管理、后台服务”的村级财务管理模式。我县统一采用了“村财村用乡代管”模式：在不改变村级集体经济组织经济性质、保证集体财产所有权、资金使用权、财务自主权以及债权债务归属不变的前提下，由乡镇财政所成立会计核算站，对农村集体经济组织和村（组）财务收支采取分村分组设置会计账目，集中核算。通过这样的模式，核实了村级基础数据，健全了乡镇人员、资产、税源、债务等台帐，强化了乡镇财政的管理职能。

2、明确业务职能，统一规范业务流程

在工作的时候如果没有受一个客观、合理的工作流程所引导，那就会被一种偏私的、任意的工作流程所取代。这样的话，后果将不堪设想，最直接的影响就是工作过程可能会失去监督，往往会导致重要的问题出现。有了流程就有了标准化，有了标准化就减少了发生错误的可能，没有流程怎能做好管理，工作中一旦出现了有制度不依，执行制度不严谨的情况，那就应当认真地审视工作流程是否健全合理。可以有序的来安排工作，这样不会重复、无序的工作。一个环节出了问题，下一个环节就不行，基本可以保证一次通过，高效的节约时间。

我县推行了财政业务“一厅式”和“一站式”服务，制定了《乡镇财政管理操作流程》，主要包括：报账及会计集中核算、“一事一议”、“村财村用乡代管”、惠农补贴发放、乡镇财政资金监管等业务流程。进一步规范了运行程序，细化了工作标准，限制了工作人员的主观随意性、做事的隐蔽性，能加强相互监督促进，使前来办事人员一目了然，达到了程序化、流水式办理业务。

3、严格支出管理，加强资金监管

乡镇财政在合理分配财政资金等方面发挥着积极的作用。近年来，我县乡镇财政大力扶持民营经济，努力培植税源，积极组织各项税费收入，财政收入呈快速增长趋势。在安排财政支出、平衡财政预算方面，能按照“一要吃饭，二要建设”的原则，量入为出、确保重点，在保证行政事业单位人员经费和各部门必须的事业经费的同时，逐步加大对农业、教育、镇村公共基础设施的投入，为改善投资环境，增强发展后劲，促进经济持续、快速、健康发展，奠定了良好的基础。但是，财政收入的快速增长并没有带来可用财力的同比增长，加上行政性支出增长较快，招待费、会议费、车辆购置费等一般行政消耗性开支过大，随着对市政基础设施投入的不断加大，财政支出压力也将越来越大。

因此，我县乡镇财政所切实发挥乡镇财政就地就近监管优势，严格支出管理，加强了资金监管。①、扩大监管范围，依托乡财乡用县监管这一软件，对乡镇的原有账户撤销或合并，所有的财务工作收归乡镇财政所统一管理；②、严格财政资金使用审批程序，要求每一笔财政资金使用支出，首先经主要领导同意，分管领导签署意见，财政所对票据进行初审，签署意见后，报镇长审批，最后到财政所办理资金的拨付手续；③、加强补助性资金的监管力度，发放“粮食直补”、“良种补贴”、“家电、汽车、摩托车补贴”、民政优抚、五保、低保等各类补助性资金均实行“一折通”，杜绝了挤占、截留、挪用农民补贴资金的现象。并通过走访、查阅档案等形式，对补贴资金发放到位情况进行检查，发现错误及时纠正；④、加强项目资金监管，严格实行项目资金专户储存，专人管理，分账核算，对每个项目进展情况进行全程监督，使有限的财政资金发挥最大效益。

四、推进内部管理，力求规范高效

“没有规矩，不成方圆”。实践证明，依靠制度管人管事是提高基层工作效率、落实依法理财的有效措施，也是全面推行服务承诺的重要保证。农业税取消后，乡镇财政职能有了较大调整。特别是近年来随着农村综合改革的不断深入，农村公共服务的内容越来越多，乡镇财政的任务不断加重，其基础地位和作用越来越重要。乡镇财政要在农村公共财政建设中发挥承上启下的纽带作用，在确保乡镇财政职能定位合理、转型适时、发挥充分的基础上合理制定各项制度及岗位职责。

1、以健全管理制度为抓手，进一步推进制度建设

精细制定乡镇财政所各项工作和管理制度，需在合理界定乡镇财政的职能定位的基础上，明确乡镇财政所的岗位分工和工作职责，针对乡镇财政所内部管理的各个环节，全面建章立制，完善制度体系。

我县在建设初期，领导小组针对目前乡镇财政所内部管理制度存在多少不一，管理标准不一的情况；结合财政所的工作职能定性和各项财政改革的需要，在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，查找不足及有待完善的方面，搜集整理资料，全面掌握乡镇财政所现状。总结经验，修订和完善了各项管理制度。

对财政预算编制、惠民资金发放、专项资金管理等涉及全局性的工作，实行全县一个模式运行、一个标准检查，形成环环相扣、互为牵制的业务操作体系。我们统一规范了制度公开的标准、内容、格式，整理并编印成《乡镇财政所制度规范文本》。主要有：根据财政业务工作需要制定了乡镇财政预算管理制度、专项资金管理制度、财务收支审批制度等；根据基础工作的需要制定会计档案管理制度、印签管理制度、票证管理制度；根据队伍建设的需要制定学习制度、考核制度、请销假制度、廉政建设制度等。使各项财政工作有章可循、有标可依，做到了用制度管权、按制度办事、靠制度管人，用标准化的流程规范各项财政业务的操作。内容涵盖乡镇财政所内部运作的每一个环节。进一步落实制度上墙，利用制度牌、公示栏及电子显示屏等形式达到公开、公平。

2、科学设置乡镇财政的工作岗位，明确乡镇财政岗位职责。

要进一步发挥乡镇财政的职能作用，科学设置工作岗位显得尤为重要。根据界定的财政职能，结合当前全面推进财政科学化、精细化管理的要求，乡镇财政所应合理设置工作岗位。

岗位设置时应考虑以下因素：（1）人员配备的情况。视人员多少实行一人一岗、一人多岗或多人一岗。（2）内部控制的需要。实行岗位分工，必须有利于健全内控体系，有效防范财政管理内部风险。（3）不相容职务相互分离。在确定岗位分工时，不相容职务（岗位）必须严格执行分离制度。（4）业务工作量的繁重程度，根据日常业务工作量的大小，突出岗位分工重点，合理调整岗位设置。（5）机关效能建设的体现。明确岗位分工，旨在明晰岗位职责，提高工作效能。

我们根据不同工作岗位的特点、工作性质和管理要求，明确岗位职责。结合各乡镇实际，统一设置了所长、副所长、预算管理岗位、农税管理岗位、涉农资金管理岗位、会计核算岗位。明确了岗位职责，按照每一岗位所承担的工作及责任，结合内部控制的要求，细化每一项工作流程、岗位职责和详细标准，根据设置的岗位分工合理安排。因人设岗，以岗定责。确保事事有人做、人人有事做。

五、以强化能力建设为突破，进一步加强队伍建设

全面推进乡镇财政精细化、科学化管理，关键在于强化基层财政能力建设。通过强化能力建设，有效提升乡镇财政干部的组织协调能力、业务工作能力和综合服务能力。而要做到这一点，人的因素至关重要。近年来，我县乡镇财政干部队伍建设得到了加强，但也存在着一些不容忽视的问题，结构失衡、素质不高、后劲不足等不利因素，已严重束缚了乡镇财政队伍建设水平的提高。为此，我们在健全管理制度、优化工作环境的同时，狠抓乡镇财政队伍建设，多管齐下力求突破。

1、乡镇财政队伍建设的制约因素。

（1）结构失衡。随着国家加大强农惠农政策的实施力度，对农村的各种惠农补贴越来越多，乡镇财政所业务量成倍增加，人少与事多的矛盾日益突出。由于财政所事业编制人员只出不进，人员缺编、人员结构老化的情况愈加严重，有的乡镇财政所仅有4—5人。人员配备在各乡镇也是苦乐不均，经济发展水平的差异导致乡镇财政所工作人员的地区结构失衡。

（2）素质不高。从专业需求的角度来看，乡镇财政人员中财经类专业人员应占60%左右的比例，我县该类型人才虽然所占比例达到要求，但各乡镇财政所工作的专业人员日渐年龄偏高，加之补充渠道的梗阻，业已存在着“青黄不接”的问题。

（3）后劲不足。由于乡镇财政职能转变还未完全到位，习惯于收收支支粗放型管理的乡镇财政所人员，还未完全从繁杂的日常事务解脱出来。乡镇财政的部分职能受客观因素限制，远未发挥应有的作用，工作拓展进度迟缓，显得后劲空乏。

针对以上问题，我县主要有以下做法：一是加强乡镇财政干部的业务培训，增强乡镇财政人员的适应力。以建立长效培训机制为重点，有针对性制定培训计划，不断加强对财政所的不同岗位工作人员的业务知识学习，鼓励各岗位交叉学习，全方面提高财政所综合服务水平。举办一期“乡财乡用县监管”软件培训，采取“一帮一”的学习方式，互动交流，着力解决在实际工作中遇到的难题。同时组织年轻干部参加局系统的财政岗位培训班。培训内容多样：“破冰”训练、财情教育与形象礼仪、财政预算管理实务、财政财务与会计管理、财政公文写作与处理、计算机理论知识及应用等专题讲座，同时还接受了法制暨廉政警示教育、拓展训练等开放式课程。充分调动了年轻干部的积极性，提升了年轻干部的综合素质，强化了年轻干部的团队协作意识。二是全面加强学习、调研。各财政所组织干部学习各类财经法规知识，就一事一议相关奖补政策及具体申报程序、申报资料及注意事项等方面与村组进行学习讨论，配合项目村整理资料，积极向上争取。三是加强作风建设、廉政建设。时刻牢筑廉政防线，落实廉政建设责任制，把党风廉政建设贯穿于全年各项工作中。利用每周学习时间，深入学习典型廉政事迹，树立勤廉为民、争创一流业绩的正风正气。四是丰富乡镇财政干部的文化生活。各所分别为干部职工购置了乒乓球桌、羽毛球、跳绳、健身器材等。鼓励干部参加我县各类体育、文化活动，不仅锻炼了身体，更重要的是体现了良好的精神风貌和强烈的集体荣誉感，展示了财政人的朴实、吃苦、团结精神。