无照经营案件文书范例（xiexiebang推荐）

第一篇：无照经营案件文书范例（xiexiebang推荐）

案件编号：XXXXXXX

莆田市城厢区工商局 无照经营案件文书范例

XXX无照经营鞋面加工厂案

一、案件由来和调查经过：

2010年12月10日，依据12315举报线索，莆田市城厢区工商局XXX（工商所或检查大队）执法人员在莆田市城厢区华亭镇顶垞村下顶垞对当事人XXX经营的鞋面加工厂依法进行检查。现场检查时，该鞋面加工厂正在生产，当事人XXX在加工现场并随同检查。检查发现该鞋面加工厂未办理营业执照，擅自从事鞋面加工经营活动，涉嫌无照经营，现场未发现涉嫌商标侵权的物品。

经局分管领导XXX批准，于当日予以立案调查。执法人员即时对经营现场进行拍照、提取物证，并依据《无照经营查处取缔办法》第九条第（一）项规定，向当事人XXX送达《责令停止经营活动通知书》（莆市城工商X字〔2010〕X号），要求当事人立即停止相关经营活动，同时向当事人XXX送达《询问通知书》（莆市城工商X字〔2010〕X号），要求当事人XXX于X年X月X日之前到我局XXX单位接受询问调查。2010年X月X日，当事人XXX到我局XXX（工商所或检查大队）办公室接受询问调查。本案由主办人XXX、协办人XXX负责调查处理，经现场检查、对当事人XXX询问调查，现已调查终结。

二、当事人的基本情况：

当事人：XXX；性别：男；民族：汉；70岁；住址：莆田市城厢区华亭镇顶垞村下顶垞207号；身份证号码：XXXX。

三、违法事实：

当事人XXX未取得营业执照，擅自于2010年10月起，在城厢区华亭镇顶垞村下顶垞开办鞋面加工厂，从事鞋面加工经营活动，2010年12月10日被我局查获。无照经营期间，当事人没有以公司名义对外开展经营活动，本案无法取得当事人的经营帐簿、发票或其它相关证据，据当事人称其违法经营额达3000元，扣除房租等经营成本后没有获利。

四、相关证据及证明事项 本案取得的证据有： 1、2010年12月10日现场检查笔录1份，证明当事人从事无照经营行为的地点、现场经营情况及现场检查情况。2、2010年12月10日现场检查照片1张，印证现场检查情况。3、2010年12月10日询问调查笔录1份，证明当事人从事无照经营行为的地点、持续时间、违法过程、违法所得等违法事实。

4、当事人身份证复印件一份，证明当事人的身份情况。以上证据分别由当事人或证据提供人签名签章确认。

五、案件性质： 当事人XXX未取得营业执照，擅自从事鞋面加工经营活动，违反了《无照经营查处取缔办法》第二条“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营”的规定，属于该《办法》第四条第一款第(二)项规定的“无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为”。

六、自由裁量理由

鉴于当事人从事无照经营违法行为的时间不长、性质情节不重、其经营范围、经营项目符合法律、法规规定，社会危害程度不大，按照“过罚相当”、“查处与引导相结合”、“处罚与教育相结合”的原则，依据《无照经营查处取缔办法》第八条“工商行政管理部门依法查处无照经营行为，实行查处与引导相结合，处罚与教育相结合，对于下岗失业人员或者经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的，应当督促、引导其依法办理相应手续，合法经营”规定，可不予以取缔。

本案当事人无照经营行为没有使用公司名义从事经营活动，具备从轻处罚情节，当事人自述其违法经营额达3000元，按照《福建省工商行政管理系统适用〈无照经营查处取缔办法〉行政处罚裁量意见》WZ-2条违法情节，应该对应丙级C档：“有下列情形之一的无照经营行为，属于情节轻微：（1）使用非公司名义从事经营的„„”，“违法经营额2万元以下或违法所得1万元以下”，处罚内容为：“„„没收违法所得，并处罚款0.5万元以下”

七、处罚依据及建议 依据《无照经营查处取缔办法》第八条、第十四条第一款“对于无照经营行为，由工商部门依法予以取缔，没收违法所得；„„尚不够刑事责任的,并处2万元以下的罚款”的规定，建议处罚如下：

1、责令当事人于15日内到工商机关办理营业执照，在取得营业执照前不得继续经营；

2、对无照经营行为处罚款1000元上缴国库。

主办人：XXX 协办人：XXX 二0一0年X月X日

行政处罚建议审批理由、依据

2010年12月10日，依据12315举报线索，莆田市城厢区工商局XXX（工商所或检查大队）执法人员在莆田市城厢区华亭镇顶垞村下顶垞对当事人XXX经营的鞋面加工厂依法进行检查。检查发现当事人涉嫌无照经营。经查：当事人XXX未取得营业执照，擅自于2010年10月起，在城厢区华亭镇顶垞村下顶垞开办鞋面加工厂，从事鞋面加工经营活动。无照经营期间，当事人没有以公司名义对外开展经营活动，本案无法取得当事人的经营帐簿、发票或其它相关证据，据当事人称其违法经营额达3000元，扣除房租等经营成本后没有获利。当事人XXX未取得营业执照，擅自从事鞋面加工经营活动，违反了《无照经营查处取缔办法》第二条的规定，属于该《办法》第四条第一款第(二)项规定无照经营行为。鉴于当事人从事无照经营违法行为的时间不长、性质情节不重、其经营范围、经营项目符合法律、法规规定，社会危害程度不大，按照“过罚相当”、“查处与引导相结合”、“处罚与教育相结合”的原则，依据《无照经营查处取缔办法》第八条规定，可不予以取缔。依据《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款规定，并按照行政处罚裁量意见WZ-2条丙级C档，建议处罚如下：

1、责令当事人于15日内到工商机关办理营业执照，在取得营业执照前不得继续经营；

2、对无照经营行为处罚款1000元上缴国库。

案件编号：XXXXXXX

莆田市城厢区工商行政管理局行 政 处 罚 决 定 书

莆市城工商处字〔2010〕X号 当 事 人：XXX 男 汉族 70岁

住 址：莆田市城厢区华亭镇顶垞村下顶垞207号 身份证号码：XXX

2010年12月10日，依据12315举报线索，莆田市城厢区工商局执法人员在莆田市城厢区华亭镇顶垞村下顶垞对当事人XXX经营的鞋面加工厂依法进行检查。检查发现当事人涉嫌无照经营。我局当日予以立案调查，并依据《无照经营查处取缔办法》第九条第（一）项规定，责令当事人立即停止相关经营活动。

经查：当事人XXX未取得营业执照，擅自于2010年10月起，在城厢区华亭镇顶垞村下顶垞开办鞋面加工厂，从事鞋面加工经营活动。无照经营期间，当事人没有以公司名义对外开展经营活动，本案无法取得当事人的经营帐簿、发票或其它相关证据，据当事人称其违法经营额达3000元，扣除房租等经营成本后没有获利。

上述事实有以下证据证明： 1、2010年12月10日现场检查笔录1份，证明当事人从事无照经营行为的地点、现场经营情况及现场检查情况。2、2010年12月10日现场检查照片1张，印证现场检查情况。3、2010年12月10日询问调查笔录1份，证明当事人从事无照经营行为的地点、持续时间、违法过程、违法所得等违法事实。

4、当事人身份证复印件一份，证明当事人的身份情况。以上证据分别由当事人或证据提供人签名签章确认。

X年X月X日，我局向当事人送达了行政处罚告知书，当事人在法定期限内未进行陈述、申辩。

我局认为：当事人XXX从事鞋面加工经营活动，应当办理注册登记，取得营业执照后方可经营，当事人XXX未取得营业执照，从事鞋面加工经营活动，违反了《无照经营查处取缔办法》第二条“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营”的规定，属于该《办法》第四条第一款第(二)项 规定的“无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为”。

鉴于当事人从事无照经营违法行为的时间不长、性质情节不重、其经营范围、经营项目符合法律、法规规定，社会危害程度不大，按照“过罚相当”、“查处与引导相结合”、“处罚与教育相结合”的原则，依据《无照经营查处取缔办法》第八条“工商行政管理部门依法查处无照经营行为，实行查处与引导相结合，处罚与教育相结合，对于下岗失业人员或者经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的，应当督促、引导其依法办理相应手续，合法经营”规定，可不予以取缔。依据《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款“对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法„„没收违法所得„„尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款„„”的规定，我局决定对当事人作出如下行政处罚：

1、责令当事人于15日内到工商机关办理营业执照，在取得营业执照前不得继续经营；

2、对无照经营行为处罚款1000元上缴国库。

本处罚决定书自送达当事人时生效。当事人应在接到本处罚决定书之日起十五日内持本决定书到中国农业银行城厢支行城关营业所如数缴纳（帐号***000780）。逾期每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日之内向莆田市工商行政管理局或城厢区人民政府申请复议；也可以在三个月内向城厢区人民法院提起诉讼，复议或诉讼期间不停止本决定执行。

当事人如不履行本处罚决定，本机关将依法强制执行或申请人民法院强制执行，强制执行费用由当事人承担。

二0一一年X月X日

第二篇：查办无照经营案件常识

查办无照经营案件常识 执法探讨2008-09-03 16:37阅读16评论0

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查处无照经营行为是工商机关的主要工作职责之一，在目前的法律框架内，查处无照经营工作，是以工商部门为主，其它行政执法部门为辅的执法格局。作为基层工 商机关，无论是从行为管辖和地域管辖两个方面来看，查处无照经营行为都应是我们的主要职责。为切实履行工作职能，有效查办无照经营案件，以下为个人总结的 工商执法机关查办无照经营类案件的一些基本常识，仅供参考，欢迎批评指正。

一、无照经营行为构成要件

1、当事人从事了以赢利为目的的经营活动。包括生产、销售、服务活动。这里的生产活动，指的是以赢利为目的只从事了生产，尚未销售的行为；销售指的是以赢利为目的购入商品后，再从事销售行为。也包括以赢利为目的只存在购买商 品行为，准备销售而尚未销售的行为；生产、销售活动指的是从事了生产，也进行了销售的行为；服务活动指的是从事了以赢利为目的的服务活动。

2、当事人违反法律、行政法规规定应当办理营业执照而未办理执照。

这里我们所说的 “违法”既违反具体法律、法规中具体条款明确规定的行为。实践办案中，应当收集证据来证明确定“违哪个法”的依据。主要对经营者的组织形式进行调查取证。如查明属于个人经营的，即违反了《个条》中的个 体经营户应当办理执照条款。这样就属于《办法》第二条规定的：“任何单位和个人不得违反法律法规的规定从事无照经营。”的依据了。然后按《无照办法》给予 处罚。

二、无照经营行为的种类

1、无证、无照的无照经营行为

应当取得许可证（前置）而未依法取得许可证、营业执照，擅自从事经营活动。

2、单纯无照的无照经营行为

从事经营活动的项目无需取得许可证，可直接办理营业执照而未办理执照擅自从事经营活动。

3、有证无照的无照经营行为

已经依法取得许可证，但未办理营业执照，擅自从事经营活动。

4、执照失效后的无照经营行为

执照失效包括执照被吊销、注销、有效期满。

（１）不包括应当年检而未年检行为，此种行为根据其自身主体性质，根据个体条例、企业条例、公司法等各自相关法规中关于年检的规定处罚。

（２）营业执照有效期问题。相关法规未规定为法定登记事项的，如个体工商户的经营期限，应当视为“管理措施”，有效期满不能按照《办法》处罚。

5、超范围经营应当取得行政许可的违法经营行为

指的是应当取得行政许可才可从事的经营活动，不包括无需取得行政许可的一般超范围经营。此种行为使用术语应称呼为：违法经营。不能是“超范围经营”或者“无照经营”。

6、有照无证的违法经营行为

造成有照无证的成因包括：后置许可；前置许可审查不严；许可证被撤消；许可证期满。

由工商行政管理部门撤销注册登记或者吊销营业执照,或者责令当事人依法办理变更登记。来源于《办法》第六、第七条规定。

三、执法中需要重点把握的问题

1、对《办法》除外规定的理解。

一般执法的原则是按照先法律、后法规；特殊优于一般；新法优于旧法原则。《办法》也不例外。《办法》十四条第二款：“对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。”该条的规定，对执法人员适用《办法》查处无照经营行为提出了非常高的要求，执法人员要全面掌握各个法律法规中关于无照经营的 处罚规定。在理论上讲，应该是法律、法规有规定的从其规定，没有规定的适用《办法》处罚。既其他法律、法规优先适用原则。但是在实际工作中，由于目前登记 类法律、法规立法庞杂，内容交叉等因素，致使执法者难于准确把握。在此情况下，执法人员要在掌握各个法律法规中关于无照经营的处罚规定的基础上，可以采取 固定证据，准确定性，优先适用《办法》的技巧查处无照经营案件。如有证据证明当事人使用公司名义经营的案件，使用《公司法》处罚。一般情况下，无特殊行为 证据，违法经营者在未取得执照情况下的经营行为，都可以按照《办法》处罚。

２、确定被处罚对象

（１）自然人。要审查其民事权利能力和民事行为能力。

（２）法人和其他组织。要审查是否依法成立。

（３）名义主体不能作为被处罚对象，应处罚设立者。

３、根据违法行为和违法主体类别，确定法律适用

（１）根据许可证情况确定法律适用。

区分无证无照、单纯无照、有证无照、超范围违法，分别定性。

技巧一是审核该许可是否有专门法。如《烟草专卖法》规定无许可证销售烟草制品由工商处罚，那此种行为就该适用《烟草专卖法》处罚。再如《烟草专卖法》中未规定无证生产烟草制品由工商处罚，我们就应根据《办法》处罚其无照行为。

技巧二是超范围经营的项目属于应该取得行政许可的。违法者是公司的，按照《公司条例》第七十三条法处罚，其他按照《办法处罚》。

(2)根据违法主体确定法律适用。

A以公司、合伙企业等名义经营的，按照各自所属的《公司法》、《合伙企业法》等处罚。

B公司擅自设立以分公司名义经营的分支机构，按照《公司法》处罚。公司擅自设立不以分公司名义经营的分支机构，按照《办法》处罚公司。

C出资人为事业法人、团体法人等，按照《企业法人监督管理条例》处罚。D企业法人擅自设立分支机构，按照《企业法人监督管理条例》处罚企业法人。E以独资企业或者合伙企业名义无照经营的，按照各自法律处罚（一般情况下，此类情况不存在）。擅自设立分支机构的，仍然按照各自所属法律处罚。F单纯个人无照经营，建议使用《办法》处罚。

G个人一照多摊的。《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》第十六条第一款第一项“对擅自改变经营者姓名和经营场所不服从监督管理的,给予警告,或者处以一千元以下的罚款;”

H个人之间的联营，建议使用《办法》处罚。对这同一违法行为可以使用一份决定书，处罚同一行为中的多个当事人（未使用合伙企业名义经营的情况下）。

I企业之间联营，使用公司名义的适用《公司法》，联营企业属于一般法人的适用《企业法人监督管理条例》。

(3)特殊情况法律适用

A竟合情况。

当事人的一个违法行为同时违反了两个以上同级别的登记法规，按照特殊法优先原则适用。如当事人销售汽油同时违反《危化条例》和《办法》应适用《危化条例》。如个人经营网吧的无照经营，按照特殊法《互联网场所条例》处罚。

当事人无照经营与其他违法行为竟合。如当事人无照经营假冒商标商品案件，适用从重处罚原则，用《商标法》查处。

当事人既有无照经营行为也有其他违法行为的，如当事人既有无照经营行为也在经营中含有假冒商标的行为，则分别按《无照办法》和《商标法》处罚。B一事不再罚原则。

掌握同一主体、同一时间、同一地点、同一行为“四同一”分析原则，凡是不具备“四同一”条件的，不适用一事不再罚标准。

(4)无照疑难案件

A对于“假项目经理”，“挂靠经营”承建工程的（包工头），有证据证明其无照经营的可适用《办法》。

B无照经营房地产，应按照《房地产管理条例》处罚，技巧是对当事人在只开发未出售阶段，暂时不查，等其销售后查处，因为《房地产管理条例》是按照其违法所得情况处以罚款的。

C医疗机构的无照。需要调查其《医疗执业许可证》是否标明“营利”，或者取得其为营利性医疗机构的证据后，可按照《办法》处罚。依据来自《医疗机构管理条例》。

D查办为无照经营提供便利条件的案件，要取得“知道或者应当知道”的证据。一般要先采用书面告知的方式告知其终止提供便利条件。如通知网通公 司终止黑网吧电讯信号，使其知道。一旦其继续提供便利，即可处罚。也可采取倒查方式，顺线索摸证据。如从黑网吧设立情况手续细节上找出其“应当知道“的证 据。第十五条：知道或者应当知道属于无照经营行为而为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令立即停止违法行为，没收违法 所得，并处2万元以下的罚款；为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件 的，并处5万元以上50万元以下的罚款。

F查办当事人擅自动用封存财物案件，需要与公安机关协作，取得其支持，采用以《治安处罚法》的人身处罚手段威慑，成就按照《办法》处罚。第十 六条 当事人擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押财物的，由工商行政管理部门责令改正，处被动用、调换、转移、损毁财物价值5%以上20%以下的罚 款；拒不改正的，处被动用、调换、转移、损毁财物价值1倍以上3倍以下的罚款。

四、采取强制措施需要注意的问题

1、查封、扣押的审批，应该是县级以上正职局领导批准。

2、及时交付当事人查封扣押通知书。可以补交，但要在２４小时内。

3、查封扣押时限为１５日，经县级以上正职局长批准可延长１５日。逾期未做出决定的，视为解除强制措施。

五、特殊行业无需办照

无法律规定需要办照的行业，可以不办执照。如：律师事物所；建筑公司承建工程（异地有照，在本地只从事经营不设点）；企业的仓库；异地企业在本地的办事处（无经营活动）；社会力量办学（专业培训学校，如驾驶、烹饪学校应该办照）。

六、当事人拒绝配合情况下需要取得的证据

1、取得现场检查证据。

当事人在现场的情况下拒绝在现场笔录上签字的，应在现场笔录中注明理由和情况，并现场向其宣读现场检查记录内容，同时对现场检查全程进行录象，采用视听资料辅助证明。

当事人不在场情况下，可要求该处打工人员作为现场当事人在现场检查记录上签字。其拒绝签字的，应在现场笔录中注明理由和情况，并向其宣读现场检查记录内容，同时进行现场检查全程录象，采用视听资料辅助证明。

现场检查时，当事人决绝签字的，尽量邀请见证人参与检查，由见证人证明签字。

2、取得当事人违法经营额和获利情况的证据。采取突击检查当场扣留其帐册、财务单据等材料的方式固定证据；采取雇佣人员伪装身份，提前进入经营场 所摸清其财务资料存放地后，再进行突击检查或者约请警察同时进入现场提取财务证据。当然，跟踪、潜伏等方式属于侦察手段，只有在不如此不能取得证据的情况 下采取，使用中注意巧妙的规避违法，使取得证据具备证据力。

3、取得当事人交易对方的证据。调查当事人的交易对方情况，到其交易对方处，取得当事人与其交易的相关证据。

4、取得当事人内部员工的证据。采取说服教育、金钱收买(严格的讲取得证据的手段决定证据的证据力，所以采用“金钱收买”是逼不得已的“阴招”手段，要做到巧妙规避违法）等手段，取得当事人经营活动的相关证据。

5、取得当事人拒绝配合调查，拒绝提供相关证据的证据。一般采取询问笔录形式，要求其提供经营情况、获利情况等，当事人拒绝提供和回答（当事人在调查期间拒绝提供的证据，在诉讼阶段又主动提供的，法院可以不采纳）。

6、取得当事人身份证据。到当地派出所取得当事人身份证据。

七、涉嫌犯罪的移交

非法经营罪。

《刑法》第225条规定：违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处5年一下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所 得1～5倍的罚金；情节特别严重的，处5年以上有期徒刑，并处违法所得1～5倍的罚金或没收财产：

1、未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或 其他限制买卖的物品的；

2、买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；

3、其他严重扰乱市场秩序的非法 经营行为。

关于经济犯罪案件追诉标准的规定》中对移交标准进行了规定，掌握技巧为凡是无照经营的商品涉及行政许可的，或者为专卖、专营，以及国家限制买卖的，即要对照《追诉标准》查找其是否达到移送标准。如无照经营证券经营数额３０万以上，违法所得５万以上的应该移交。移交也要有相关实体法的规定作为依据，如 具体条款中含有“依法追究刑事责任”字样。

特别需要我们把握的是对“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”的理解。《追诉标准》中规定：从事其他非法经营活动，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：

1、个人非法经营数额在五万元以上，或者违法所得数额在一万元以上的；

2、单位非法经营数额在五十万元以上，或者违法所得数额在十万元以上的。我 们理解非法经营罪应是指当事人从事经营了违反法律、法规规定的专营、专卖或者限制买卖的物品的行为，或者严重扰乱市场秩序的非法经营行为，如非法从事传销 活动等，对国民经济和社会安定造成严重影响的，进行非法经营活动造成严重后果的行为。单纯违反工商登记法规的行为，其经营数额高低不作为移交的标准。

八、涉及无照查处的法律、法规（不齐全）

纯工商法规：公司法、个人独资企业法、合伙企业法、合伙企业登记管理办法、企业法人登记管理条例、城乡个体工商户管理暂行条例、私营企业暂行条例。

与其他部门共同执行法规：拍卖法、文物保护法、互联网上网服务营业场所管理条例、危险化学品安全管理条例、娱乐场所管理条例、音像制品管理条例、电影管理条例、出版管理条例、印刷业管理条例、房地产管理条例。

第三篇：无照经营案件的询问

无照经营案件的询问

询问笔录是证据中书证的一种，是对案件涉及人的行为过程以提问回答的形式进行了解并记录的书面证据。一份好的询问笔录，能直观地反映出案件当事人违法行为的事实和过程，可以起到了解案情、证明案件的重要作用。由于无照经营案件事实相对简单，定性比较容易，因此在查处时有一定的模式，也就是规律性可循，但也应根据个案的差异，灵活掌握。以下询问方式，仅供参酌。

1.告知：我们是某某工商局的工作人员，这是我们的证件。现在依法进行调查，请你配合调查、如实陈述事实和提供证据，不得有任何隐瞒。如果故意说假话或隐瞒案情，必须承担相应的法律后果（不要说成承担法律责任）。---本项问话的目的：一是在笔录中反映询问人员履行了法定“询问调查要先表明身份、告知被询问人如实陈述事实、提供证据”的规定；二是通过这样的告知，使当事人明白说假话和隐瞒案情的后果，给被询问人造成说假话就要承担法律后果的心理压力，促使其实话实说。在告知事由时，之所以只说“依法进行调查”而不具体告知调查事项，是因为考虑到以下三方面的因素:

（1）若直接说“依法对你涉嫌无照经营某某某进行调查”，很大可能会引起当事人的警惕、紧张和抵触情绪，增加随后问话的难度。（2）案件正处于调查取证的环节，还没有定性，虽说是“涉嫌”，总难免会给被询问人一种执法人员还没开始询问调查就已有“无照经营”这个先入为主的观点之虞。（3）如此表述可以通用各类型的案件，可以预先印在询问调查文书上，减少记录人员的工作量。

2.你需不需要我们回避，如果需要，请说明理由。---本项问话的目的在于贯彻《行政处罚法》的第三十七条第三款的回避规定，以书面的形式确定执法人员与当事人不存在直接利害关系，以确保询问笔录的证明效力和执法的公正性。

3.问：你与某某店（厂、公司等）是什么关系？---这项是为了确定被询问人是否当事人，是否无照经营责任的承担者。如该人是当事人委托来接受问话的，要请其出示委托书，且要确定该人是无照经营的参与者或是了解当事人无照经营情况的知情人。受委托人理想的回答是：“我是某某某（当事人）雇用的从业人员，我受其全权委托，来这里接受调查和处理。”如果是当事人（负责人或投资人）亲自来的话，那就可以直接接受询问调查，否则就要当事人出示委托证明。实践表明对行政违法责任人的确认是行政处罚的一个难题，也是处罚能得到执行的关键之一。在问话实践中，不止一次发现提出这个问题后，往往会意外的发现之前的调查工作中初步认定的当事人并不是真正的当事人。例如经常遇到产权转让等情况，以及发错询问通知书，或者合伙经营等特殊情况。

4.问：请介绍你本人的基本情况。---如果此人是当事人，要特别注意三点：（1）要通过查明当事人的年龄来判断当事人的民事行为能力和可承受的行政法律责任的程度。判断标准根据以下两方面的法律规定：

1、10周岁以上到不满18周岁为限制民事行为能力人，18周岁以上为完全民事行为能力。

2、16周岁以上不满18周岁的自然人，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力。二是《行政处罚法》第二十五条规定：不满十四周岁的人有违法行为时，不给与行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为时，从轻或者减轻行政处罚。（2）问明当事人的文化程度。这关系到当事人是否有能力通过阅读核对讯问笔录，关系到需不需要办案人员宣读笔录的问题。如果当事人是文化程度低，还要了解其具备什么程度的阅读能力，询问完成时还要确认其能不能看懂笔录，须不需要宣读。（3）问明当事人的住所、现住址、联系电话，这关系到法律文书的送达、行政处罚的执行等方面的后续工作。（4）对当事人的智能给予必要的注意。这是鉴于《行政处罚法》第二十六条有此规定：精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。

5.问：请介绍一下你经营的XX店（厂、公司）的基本情况。---这项问话，目的在于了解无照经营的规模、营利能力和对罚款数额的承受能力，以作为量罚参照。引导被询问人回答的事项有：

1、经营地点

2、经营面积

3、经营范围

4、从业人员

5、经营成本以及从业人员工资、店铺租金和其他从事经营活动的必要成本，如水电费等。这虽不影响“非法所得”确认，也不必详细问明，但了解一下可籍此对当事人的处罚承受能力有个底，保障行政处罚的可执行性。

6.问：你是何时开始对外开展生产经营活动的？---本项在于问明无照经营继续和持续的时间，以作为处罚从轻或从重的考虑情节。须注意，《行政处罚法》有这方面的规定：违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。

7.问：请你出示房屋租赁合同和说明合同签订日期。---本项问话目的在于通过租赁合同来确定被询问人回答的开业时间的真实性，如果合同的签订时间与上面回答的开业时间相差很大，则要在下一句问话中要求其解释。在询问经营场所租赁事项时，还应根据《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定，询问当事人在租赁关系期间，经营场所出租方是否知道或应当知道其无照经营。

8.问：房屋租赁合同签订时间是X年X月X日，而你之前说开业时间是X年X月X日，存在着很大的时间差，对此你有什么解释？---此项问话是为了进一步确认被询问人所说的开业时间的真实性。建议在两个时间存在明显不合情理时使用。

9.问：（本项适用于没有查获经营收支的票据记录时；要根据经营方式、特点选择适当的询问方式）开业至今，经营额为多少？---本项在于查清无照经营违法所得。

10.问：以上所说的经营收支情况有没有正式单据或其他证明？---本项问话的目的在于寻找讯问笔录中问明的非法所得的证据，判定是否可以适用国家工商总局的下列解释：对没有任何正式票据的无照经营案件，应以其全部收入作为非法所得，难以确认或计算非法所得的个人无照经营案件，可以工商行政管理机关确认的违法行为人的口述或提供的书面清单，作为确定其经营额及非法所得的依据。

11.问：（需前臵审批的要问）开业到现在，你有没有办理什么前臵审批？---本项问话的目的，是确定无照经营中的“有证无照”，及考虑“一事不再罚”。如果没有办理前臵审批的话，还要问：有没有受过前臵审批部门的处罚；处罚时间和处罚事项等。

12.问：你经营的XX店（厂、公司）有没有领取工商营业执照？---本项问话的目的在于确认当事人是否存在无照经营的客观事实，以作定性之用。通常被询问人回答时往往把下一项问话也一并答了。

13.问：开业至今，你有没有到工商部门申请办理营业执照？---这项问话目的在于作为量罚时依法从轻减轻的情节。若被询问人反映有到工商部门申办营业执照，要问明是“何时”、“有无受理”。

14.问：你认为从事XX经营需不需要到工商部门办理营业执照，并谈谈你对这方面法律的认识。---本项的目的在于了解当事人对自己的经营行为的合法性的认识程度，并对当事人进行有关法律知识教育，体现《行政处罚法》教育与惩戒相结合的原则。

15.问：XXX工商所（依查处职权确定是否要依局的名义）曾于X年X月X日责令你“立即停止违法经营行为，办理营业执照”，你为什么不执行？---本项问话适用于有责令整改事实时，目的在于查明当事人合作态度和主观故意程度，作为量罚的参考。

16.（其他需要问明的事项，主要目的在于固定现场检查违法事实）如：当事人或其从业人员是否存在着不配合调查取证的情节时；对拒签法律文书的情节，要通过笔录确认这一事实，并要求其说明对这一情节的认识态度和理由。尤其在当事人拒绝签名扣留财物清单时，更要通过笔录，让当事人复述确认扣留了什么经营工具（要尽可能的详细载明扣留物的特征、规格、型号等），承认拒签的情节。事前要详阅现场检查笔录，如发现存疑的地方或是不确定其经营用途的工具，要通过询问笔录来查明。其他需要问明的可能会产生法律后果的情节。

17.问：根据到目前为止的调查发现，我们初步认定你的行为属于无照经营行为，违

反了国家的法律，如果你对我们的定性有不同意见，现在就请你提供能证明你经营行为合法的证据。---本项问话在被询问人是本案当事人时使用，而且要在确保涉嫌的违法事实基本搞清后提出。目的在于通过在笔录中载明询问人员曾经明确要求当事人提供其不违法的证据，使到目前为止的调查工作取得的证据扎实充分。之所以要这样做，是因为考虑到《行政诉讼证据若干问题的规定》第59条有这样的规定：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。”当事人能够提供不违法的证据那当然更好，因为行政机关主观上并不希望当事人违法。

18.问：以上问话笔录请你阅读核对，若你不具备阅读能力或有其他因素导致无法自行阅读，请你申明，我们可以为你宣读。核对时，若发现我们有差错、遗漏的地方，你有权要求我们进行补充更正。---本项问话的目的在于证明笔录的客观性，证明办案人员履行法定“询问笔录应当交被询问人核对”的义务。虽然《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》中只规定了“阅读”和“宣告”两种核对方式，但笔者在实践中，却发现执行中存在着两个困难：一是当事人完全没有阅读能力，甚至连自己的名字都不会写，若其不信任执法人员会如实宣读，怎么办？二是当事人虽有阅读能力，但由于有老花眼等生理因素而无法看清笔录，又不信任执法人员会如实宣读，又怎么解决？毫无疑问，出现这两种情况，最符合法律规定精神的解决途径就是叫他授权某人为其核对或是找证人证明。

第四篇：纪检监察案件常用五种文书格式

纪检监察案件常用五种文书格式

违纪事实见面材料

（一）违纪事实材料与本人见面

调查组在认真审查和分析所收集的证据材料的基础上，经集体研究，形成违纪事实材料，并以调查组的名义落款。其中，重大复杂案件中的被调查人违纪事实材料，应报纪检监察室的主要领导批准。之后，将该事实材料与被调查人见面，听取其意见。因被调查人失踪、患病、出走（逃）等原因，调查组无法将违纪事实材料与本人见面的，有关纪检监察室应作出书面说明。

（二）违纪事实材料的内容

包括被调查人的简历、主要违纪事实及责任。违纪事实材料中的违纪事实，主要是指经过调查核实确认的能够作为处分依据的主要违纪事实，调查中没有核实的问题不能写进违纪违法事实材料；同时还要写明违纪性质及应承担的责任。其写作要求有：

1、违纪事实材料中的文字表述要准确，言简意赅，精练清楚，语气平和，避免使用修饰性或带感情色彩的语言，尤其注意不要使用容易产生歧义的语言。不能使用分析、推测的方式来表述，也不能写成议论式的指责文章。

2、如有几种错误，应按其性质、危害程度分别说明每一违纪事实发生的时间、地点、起因、过程及主要情节和后果。

3、违纪事实材料不得泄露立案依据、调查过程、检举人、证明人等内容。

4、对错误性质难以确定的问题，可用写实的方法将事实经过写清楚。

5、如果一案中涉及数个当事人，应当分别制作违纪事实材料，每一违纪事实材料中只能涉及被见面人的责任，不应罗列所有当事人的责任。

6、违纪事实材料的落款应为某某纪委（纪检组、监察室）调查组，不应用纪检监察组织的名义落款。两个以上纪检监察组织联合办理的案件就以两个以上纪检监察组织联合办案组落款。

7、违纪事实材料与被调查人见面，调查人员应告知被调查人有申辩的权利和在违纪事实材料上签署意见的义务，听取被调查人说明情况和申辩，并作好谈话笔录或工作记录。主要违纪事实要逐条与被调查人核对，并听取本人意见。

（三）注意事项

范文2

甲××违纪事实见面材料

甲××，男，1954年12月8日出生，一级警司警衔，××县××镇人，1975年加入中国共产党，1984年1月在××镇司法所参加工作，1996年4月调公安局××派出所参加公安工作，2003年9月为公安局110指挥中心信访股民警，现在公安局法制信访室工作。

2002年8月，××县一中306班学生丁某高考考取506分，未被所填报志愿录取，其班主任丙某为自己外甥乙某填报了丁某的补录定向志愿，被原江西农学院录取，9月初，丁某的录取通知书到达后，乙某的父亲持乙某的录取通知书到丁某户口所在地××镇派出所办理户口迁移手续，××镇派出所户籍管理民警甲××在缺少丁某所在村村级证明的情况下，仅凭大学录取通知书就为其办理了户籍迁移手续。2003年8月，丁某在××市一中复读后考取了湖北民族学院，到××镇派出所办理户口迁移手续时，甲××再次办理了丁某户籍迁移手续。

甲××身为共产党员，派出所户籍管理工作人员，不正确履行职责，其后果造成了较坏的社会影响，甲××负直接责任。

同意 中共××纪委调查组

甲××（签名押印）××年×月×日 ××年×月×日

调查报告

（一）调查报告的概念

调查报告是调查组对被调查人的问题进行调查核实后所写的说明案件事实真相、提出定性处理意见的书面综合材料，是用文字形式表达出来的调查成果。调查报告必须符合公文格式的规范要求，结构严谨，内容充实，表述准确，条理分明，文字精练。

（二）调查报告的式样

一、标题：关于××××问题的调查报告

二、导语：包括案件来源、立案依据、调查简况等

三、正文：包括被调查人基本情况、主要违纪事实

四、结尾：对违纪事实的定性和处理依据、依据具体的条规提出具体的处理建议

五、署名：××调查组全体成员署名、制作日期

书记甲××有关违纪问题的案件，镇委、镇政府对此非常重视，指派镇纪委负责对此案的调查，镇纪委迅速成立调查小组，从2011年1月19日起，对吴××有关问题进行了调查核实，情况已基本查清，现将具体情况报告如下：

一、被调查人基本情况

甲××，男，1953年10月9日出生，汉族，高中文化程度，1973年参加工作，任××村团支部书记，1974年9月任××小学教师，2000年3月任××村会计，2006年7月加入中国共产党，2008年11月任××村党支部书记至今。

二、反映的问题及调查情况

1、关于违法砍伐森林，破坏生态平衡的问题

经查，2008年，由于三江建设需土方回填，与××村签订取土协议，要求在××村××山取土，××村通过办理森林采伐许可证，对山上40余亩内的林木进行了砍伐，以方便三江取土，因此不存在违法砍伐森林的情况。举报人反映的问题失实。

2、关于借低产林改造，套取国家资金，骗取森林砍伐证问题

经查，2010年，××村决定将××山上生长的500亩低产林马尾松改造成以种植油茶为主的经济林，承包给五组村民丁××，丁××在县林业局办理砍伐证（100亩）后对山上的马尾松进行砍伐，后由于五组群众反对，镇委镇政府取消了××村的低产林改造计划。举报人反映的问题失实。

3、关于吴××以群众名义办理退耕还林的问题

经查，自2003年开始，××村共落实退耕还林面积260亩，后由县林业局核实落实退耕还林面积200亩。2003至2010年，××村共领取退耕还林补助资金420900元，全部入了村帐，主要用于林业站收质保金及树苗款42000元、支付基地药款16000元、支付农户退耕还林资金20000元、村级公益费用336900元、其他费用6000元。举报人反映的问题部分属实。

4、关于吴××冒领粮食补贴问题

经查，××村因历史原因有近200亩面积属村集体所有，2005至2010年国家向种田农户实行粮食补贴政策时，××村村委会将此200亩集体面积以干部家属名字虚列近30户套取国家粮补资金13000余元收归村集体所有，用于偿还村级债务和村级公益事业建设。

三、处理意见

综上所述，甲××同志属聘用干部，在镇水产站领取了财政拨付的工资17598.56元，又在兼任××村党支部书记期间领取工资，虽有部分未兑现，但其行为违反了廉洁自律有关规定，兼职取酬，引起群众上访，造成了不良影响。在被调查期间，能够认识自己的错误，并在立案前退赔了兼职的工资，根据《中国共产党纪律处分条例》第七十七条之规定，建议：（1）给予甲××同志党内警告处分；（2）对甲××从镇水产站领取的17598.56元工资款予以追缴。

中共××镇纪委调查组（调查人员署名）2006年12月1日

案件审理报告的制作

（一）案件审理报告的概念

案件审理报告，是纪检监察机关案件审理部门就移送审理或呈报审批案件的事实、证据、定性、处理及办案程序等提出审理意见时制作并使用的文书。

（二）审理报告的适用范围

1、本级纪检监察机关案件检查等部门调查终结，按规定移送审理的案件。

2、本监察机关的派出机构根据有关规定呈报本监察机关审查批准的案件。

3、下级纪检监察机关呈报审批的案件。

（1）下级党委、纪检机关拟给予党纪处分，按照党纪处分批准权限，须由本级党委、纪检机关审查批准的案件；（2）下级监察机关作出了重要的监察决定，根据《行政监察法》的规定，需要报请本监察机关同意的案件；（县直各单位办理给予党纪处分的案件和根据权限给予政纪处分的案件）（3）按规定须报中纪委或省（部）级纪委批准比照处理的违犯党纪的案件。

4、上级纪检监察机关调查后提出处理意见，按处分权限，交由本级纪检监察机关作出处分决定的案件。

5、司法机关移送纪检监察机关处理的案件。

（三）审理报告的样式

关于×××案的审理报告

第一部分：导语

第二部分：被调查人的基本情况 第三部分：违纪事实

职务高低依次写明；五是对被审查人有停职检查、免职、离退休以及被拘留、逮捕、判刑等情况的，也应写明。

被审查人的基本情况，可视不同的案件需要而有详有略，对于拟给予被审查人降级以上处分的案件，必要时还可以在基本情况部分注明工资级别等。

③主要违纪事实。写在审理报告上的错误事实是认定违法违纪行为的性质和执行纪律的依据，因此，必须符合以下要求：

第一，必须是证据确凿的事实。如果调查报告认定的事实所依据的证据没有达到这个标准，那么原认定的事实就不能作为定案的依据写入审理报告，而应当请检查部门或移送案件的机关补充证据，必要时审理部门也可自行补充调查。然后再根据情况确定该事实是否作为定案依据写入审理报告。

第二，必须是能够体现犯错误者违纪行为实质的，能够作为给予纪律处分依据的事实，不能把犯错误人的思想认识问题，一般的工作作风问题或某些缺点写在报告上，对那些属违犯了纪律，但情节显著轻微的，也不能作为处分依据的事实。

第三，必须是具体的违纪事实。叙述事实不应笼统和抽象，必须将违纪事实的时间、地点、手段、造成的后果和有关人员应负的责任以及是否有从轻、从重、减轻、加重处分的情节等概括而准确地交待明白，特别是那些与判定性质、处理意见有密切关系的事实不应遗漏，以便上级审议时能够了解案件的重要情况，正确处理。如经审理后所认定的违纪事实与检查部门或下级纪检监察机关、党委、政府认定的事实不一致时，应先行交换意见，在重证据、重调查研究和实事求是的原则前提下取得一致的认识，然后再如实写入审理报告，如不能取得一致意见，则应把双方在主要违纪事实认定的分歧点，主要证据情况和理由写入审理报告，以便上级审定。

④定性及处理意见

一是调查意见，二是被调查人所在单位党组织意见（基层组织不健全的除外），三是审理意见，审理意见是审理部门以违纪人的主要违纪事实为依据，参照当事人的认错态度和一贯表现，以党政纪有关条规为准绳，经审理室小组讨论后提出的具体处理意见，对这部分的撰写有四点要求：

a、对违纪行为性质的认定，只能从事实本身得出结论，而不能用抽象推理得出结论。要写明该行为违反了党的什么政策、制度、规定或者国家的法律、法规，引用法律、法规依据时，要完整引用法规的名称及具体条款。用语、措

动就业培训业务，以甲×之子上大学的名义送给其现金5000元，后丙×顺利承接到劳动培训业务，并签订了联合办学的培训合同；2006年11月，丙×为了感谢甲×在劳动培训业务过程中的帮助，到甲×家中送给其现金3000元；2007年8月，××县劳动就业局按照国家政策拨付给丙×17万余元的培训费，为了感谢甲×，丙×到甲×家中送给其现金17500元；2006年10月，戊×与县劳动就业局签订18万元的办公桌椅销售合同，为了感谢甲×的照顾，在签订合同时和货款结清后，戊×先后两次到甲×办公室送给其现金10000元和8000元。

2、××县劳动就业局挪用社保专项资金344650元。2004年至2007年3月，××县劳动就业局以培训、职业介绍的名义，从再就业专项资金中拨款344650元到所属的微达劳务派遣公司，用于处理劳动就业局的费用。其中，滥发补助和公款旅游171768元。

三、证据不足，建议补证，如不补证，不作为此次纪律处分的内容 关于收受巳×现金10000元的问题。调查组认为：2007年6月，××县劳动就业局办公楼工程审计完成，巳×领到一笔30万元的工程款后，又到甲×办公室送给其现金10000元。并据此认为，甲×的行为构成受贿10000元的错误。

审理认为，甲×收取丁某10000元的行为，只有甲×的交待，缺少巳×的证言。

四、处理意见

1、调查意见：甲×身为共产党员，非法收受他人财物93500元，劳动就业局挪用社保专项资金344650元，滥发补助和公款旅游，甲×负有主要领导责任，根据《中国共产党纪律处分条例》第八十五条、第七十八条第一款、第一百条第二款之规定，调查建议，（1）给予甲×开除党籍处分；（2）对甲×受贿款93500元予以追缴，滥发补助和公款旅游款171768予以追缴；（3）甲×的行为涉嫌违法，对甲×移送司法机关处理。

2、基层组织意见：2008年3月5日，××县劳动就业局支部委员会议决定开除甲×党籍；2008年3月10日，××县劳动和社会保障局党组会议决定开除甲×党籍。

3、审理建议：综上所述，甲×身为共产党员，××县劳动就业局局长，非法收受他人财物83500元，劳动就业局挪用社保专项资金344650元，滥发

案件审理室

2008年2月27日 宜。6月20日下午的中考理综考试中，甲×在上厕所时碰到26考场一个女考生，就问该女生理综试题的难度，得到比较难的答复后，要求那位女考生返回考场后将比较难的题目抄下来，等会自己来拿（甲×的儿子乙×正在26考场参加中考）。过了一会，甲×擅自佩戴工作证进入考场，趁监考人员不注意的情况下将理综的部分试题带出了考场。甲×得到试题后，以中考信息题的名义请本校相关任课老师解答出来，并将答案抄写在小纸条上。理综考试结束前20分钟左右，甲×擅自佩戴本校工作人员胡×的工作证，进了26考场，将抄有答案的小纸条放在其儿子乙×的考桌上。后来乙×没来得及抄答案就被监考老师发现，并被没收了纸条，作了记录。

三、处理意见

1、调查建议：综上所述，第一初级中学考点考务工作人员甲×越过警戒线上楼为其儿子传送中考答案，在社会上造成极坏的影响，根据《中国共产党纪律处分条例》第六十七条的规定，建议给予第一初级中学教师甲×党内严重警告处分。

2、基层组织意见：2010年12月20日，××县第一初级中学支部委员会议建议给予甲×同志党内警告处分；2011年1月5日，××县教育局总支委员会议建议给予甲×同志党内严重警告处分。

3、审理意见：不同意调查对甲×错误的适用条规，《中国共产党纪律处分条例》第六十七条所适用的主体是考务工作人员，甲×只是送考人员并非考务人员，其行为不适用该条款。综上所述，甲×身为共产党员，中学教师，在中考工作中违反考场工作管理秩序，在社会上造成恶劣影响，根据《中国共产党纪律处分条例》第一百七十四条之规定，建议给予甲×同志党内严重警告处分。

妥否，请审批。

案件审理室 2010年12月27日

处分决定书

处分决定书是具有纪律处分的党组织、行政机关或纪检监察机关，依据法律法规，对违犯纪律的对象作出处分决定时使用的文书。

（一）党纪处分决定书的概念

党纪处分决定书，特指党的纪律检查委员会对违犯党的纪律的党组织或党

××监察局监察决定书 或××人民政府文件 或××局文件 关于给予××××××处分的决定

第一部分：被处分人基本情况 第二部分：被处分人违纪事实

第三部分 处理决定及法律法规依据 第四部分：结束语

××监察局

或（××人民政府）或（××局）（印章）

20××年×月×日

主题词：监察（处分种类）（姓名）决定 主送：（被处分人所在单位）（被处分人）抄送：（有关组织人事部门）

××监察局办公室 20××年×月×日印

共印×份

（五）党纪处分决定书的格式内容及要求

处分决定内容主要包括：版头、发文字号、标题、正文（被处分人的基本情况、违纪事实、法律法规依据、结束语）、署名、成文日期、印章、主题词、主抄送机关及人员、印制版记十部分组成。

1、版头：由发文机关全称或规范化简称加括号标明文种（即决定）组成，用套红大字居中印在决定书首页上部，如：中共孝昌县纪委（决定）

2、发文字号：由发文机关代字、发文和发文顺序号组成，标注于版头下方居中位臵。如：孝昌纪[2008]5号。

3、标题：一般有受处分人的姓名、处分种类及文种组成。如：《关于给予××开除党籍处分的决定》。

4、正文：①被处分人基本情况。主要包括被处分人姓名、性别、出生年月、民族、籍贯、文化程度、参加工作时间、入党时间、主要任职情况，如果处理时需要，还应写明职称、职级。被处分人所任职务一项，主要应写明被处分人现任的职务。被处分人的违纪行为不是在任现职期间发生的，应写明违纪行为发生时所担任的职务及担任上述职务的时间。已经离退休的，应写明违纪

5时，要用词准确、语言精炼、层次分明、事实清楚，不能推理假设，切不可把调查报告、审理报告和违纪事实结论材料的内容全部抄上去。⑧切忌渲染夸张、拔高观点、随意用形容词，与事实无关的内容不能写进处分决定中，对无法定性的事实，可用写实手法写出。

（六）行政处分决定书的格式内容

指各级行政监察机关对违犯行政纪律的行政监察对象作出行政处分时使用的文书。行政处分决定书，是按照特定的程序制作的，具有行政纪律的约束力。一经批准送达，即发生效力，被处分对象及所在单位必须执行，其效力不受被处分对象申诉的影响。《中华人民共和国行政监察法》第二十四条规定：“监察机关根据检查、调查、调查结果，遇有违反行政纪律，依法应当给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除行政处分的，可以作出监察决定或者提出监察建议。”第三十五条规定“监察决定、监察建议应当以书面形式送达有关单位或者有关人员。”凡经有决定或批准权限的行政机关决定给予行政监察对象警告、记过、记大过、降级、撤职、开除行政处分的，都需要制作行政处分决定书。

行政处分决定书的式样和党纪处分决定书的式样基本上一样，在以下方面要注意：①发文字号，由发文、发文监察机关代字、文种代字和发文顺序号组成，标注于版头右下方。如“[2008]孝昌监决字第1号。②结束语，“本决定自××年×月×日起生效，某某若对本决定不服，可在接到本决定书之日起三十日内向×××申请复审。”③主题词，监察、处分种类、被处分人姓名和文种组成。

（七）处分决定文书范文 范文1 中共××县纪律检查委员会（决定）

关于开除甲×党籍的决定

甲×，男，1960年1月15日出生，汉族，大学文化程度，1993年6月加入中国共产党，1982年5月参加工作，后分别在××县第一高级中学、××县×乡政府工作，1995年10月调入××县劳动局工作，2000年10月任劳动就业局局长。

7范文2

××监察局监察决定书

关于给予甲×行政撤职处分的决定

甲×，男，1960年5月出生，汉族，大专文化程度，1972年6月加入中国共产党，1983年1月参加工作，2005年10月任××县民政局副局长至今。

2008年6月15日晚，甲×的邻居乙×在本县向阳大酒楼请甲×吃饭。席间，乙×请甲×给自己待业的儿子安排一个工作，甲×当即答应。饭后乙×交给甲×一个信封，内装人民币××元。9月1日，甲×将乙×的儿子安排到××乡中心小学工作。

甲×身为国家机关工作人员，利用职务上的便利为邻居的儿子安排工作，并收受对方给的现金，根据《国家行政机关公务员处分条例》第二十三条之规定，县监察局局长办公会议研究决定，并经县政府2008年9月28日县长办公会议批准，给予甲×撤销县民政局副局长职务处分。

本决定自2008年9月28日起生效，甲×若不服，可在接到本决定书之日起三十日内向县监察局申请复审。

××县监察局（印章）

2008年9月28日 主题词：监察 行政撤职 甲× 决定 主送：县民政局 甲× 抄送：县委组织部 县人事局

××县监察局办公室 2008年9月28日印

共印×份 [20××] ×监决字第×号

请示

（一）请示的概念

请示是下级机关向上级机关请求指示、批准时所使用的文书。这里规范的请示仅指纪检监察机关案件审理部门根据党纪、政纪处分审批权限和行政监察法等有关规定，就案件处理等事项，代本机关制作的请求上级党委、纪检监察机关以及同级党委、政府予以批准或指示的文书。

（二）请示的特点

请示通常是针对特定事项呈请有审批权的上级机关批准，所请示的事项须

×纪呈[20××] ×号 签发人：××

1、错误事实见面材料

2、调查报告、审理报告

中共××纪律检查委员会（印章）

20××年×月×日

主题词：党纪处分（处分种类）（姓名）请示 抄送：×××

中共××纪委办公室 20××年×月×日印

共印×份

（六）请示的格式内容及要求

1、版头。纪律检查机关请示的版头由发文的纪律检查机关作称或规范化简称加括号标明文种即请示组成，用套红大字居中印在请示的首页上部。

2、发文字号。请示的发文字号由发文机关代字、文种代字、发文和发文顺序号组成。如：：×纪呈[20××]×号、×监呈字[20××]×号。

3、签发人。纪律检查机关请示的“签发人”标注于发文字号的右侧，“签发人”后面标注签发人的姓名。监察机关请示在发文字号的右侧标注签发人姓名及“签发”二字。

4、标题。请示的标题，一般由被调查人姓名、请示内容和公文种类即请示三部分组成。如呈报审批案件的标题：《关于给予卢月清开除党籍处分的请示》。

5、主送机关。即被请示机关，应用该机关的全称或规范化简称，村注于标题之下正文左上方项格位臵。这里应注意，请示的主送机关应是上级机关，不能写成上级机关的某个职能部门或上级机关的具体领导人。

6、正文。要求用详写的方式，一般要求在正文中写明违纪人基本情况、违纪事实、呈报单位的定性处理意见以及请求批准事项等。因为上述机关无法全面审核案件材料，在请示中详述与请求批准或指示相关的各个事项，便于上述机关全面、准确地把握案情，正确决策。要注意的是，详写是要求写全与请求批准内容相关的各个事项，在文字上仍然要求简明扼要，并不意味着要将请示各个事项写得很细、很具体。

具体包括：

（1）导语。一般应写明呈报审批案件的法律法规依据、案件查处的基本情况，如案件来源、立案时间、查处情况等，必要时，应交待有关领导的重要批示、与检察机关、公安机关等部门协同办案以及在查处案件中发生的其他重

×纪呈[2010] 1号 签发人：×× 中共××县纪委：

2010年9月4日，××乡纪委对××乡××村党员甲××违法生育问题进行立案调查，2010年10月23日移送审理小组进行审理，现将我们对甲××的处理意见请示如下：

甲××，男，1978年12月出生，中专文化程度，××乡××村人，经商为业，2000年6月加入中国共产党。

2001年4月10日，甲××与丙×（农民）结婚，2002年2月生育第一胎男孩，健康，2010年6月生育第二胎，男孩。

甲××身为共产党员，违反国家计划生育政策，生育第二胎，根据《中国共产党纪律处分条例》第一百六十六条之规定，××乡纪委会议研究并报乡党委同意，拟开除甲××党籍。

妥否，请审批。附件：

1、甲××违法生育问题的调查报告

2、甲××所犯错误事实见面材料

3、审理报告

4、证据材料

××纪律检查委员会（印章）20××年×月×日

主题词：党纪处分 开除党籍 甲×× 请示 抄送：×××

中共××纪委办公室 20××年×月×日印

共印×份

第五篇：超经营范围按无照经营处罚案件行政处罚决定书（本站推荐）

八、超经营范围按无照经营案

××市工商行政管理局

行政处罚决定书

×工商个处字[2008]×号

当事人：××市××医药营销策划有限公司 住 所：××市××区香积寺路××号

法定代表人：王×× 企业类型：有限责任公司 经营范围：××××××××××

成立日期：×年×月×日 注册号：×××××× 联系电话：×××× 邮编：×××× 2008年5月15日，本分局执法人员依法对当事人××市××医药营销策划有限公司进行检查，发现其办公场所现场有药品企业资料、药品销售记录、药品发货记录、增值税发票等。当事人涉嫌超出核准登记的经营范围，从事应取得许可证方可从事的药品经营活动，同日本局经领导批准立案。

现查明：当事人××市××医药营销策划有限公司的经营范围为“服务：医药技术咨询、医疗器械的技术开发、企业营销策划、经济信息咨询(除证券、期货)”。在未办理药品经营许可证情况下，当事人于2008年2月底借用河北××医药有限公司的药品购销合同单与江西××医药有限公司签订药品销售合同，销售商品名为多蒙特(化学名为丙氨酰谷氨酰胺)的针剂，同时，借用河北××医药有限公司的增值税发票和银行帐户与江西××医药有限公司进行货款结算。截止案发，多蒙特针剂销售额为110160元，获取利润76892．31元。

以上事实，有下列证据证明：

1.2008年5月15日现场检查笔录；××市××医药营销策划有限公司提供的协议书复印件一份；××市××医药营销策划有限公司提供的增值税发票及药品购销合同复印件；

证明当事人从事了应取得许可证方可从事的药品经营活动。

2.××市××医药营销策划有限公司法定代表人王××的询问笔录；

证明当事人没有取得药品经营许可证，但销售了药品。3.××市××医药营销策划有限公司的营业执照复印件；王××身份证复印件；

证明当事人的主体资格。

根据以上查明事实，本局依法于2008年×月××日向当事人送达了《×市工商行政管理局听证告知书》（×工商个听字[2008]×号），当事人在法定期限内未进行陈述、申辩，也未提出听证要求。本局认为，当事人经工商行政管理部门核准，其经营范围为“服务：医药技术咨询、医疗器械的技术开发、企业营销策划、经济信息咨询(除证券、期货)”，并无药品经营项目。按照《中华人民共和国药品管理法》规定，从事药品经营必须办理《药品经营许可证》并到工商行政管理部门办理登记注册。当事人在未取得《药品经营许可证》且明知其无药品经营范围情况下，通过借用他人名义和发票等方式销售药品，获取利益；当事人的行为属《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第(五)项“超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为”所列违法行为，构成超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。为维护市场经济秩序，制止违法行为，依照《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”规定，责令当事人立即改正上述违法行为，并根据《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款“对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。”的规定，决定对当事人处罚如下：

1、没收违法所得76892.31元；

2、并处以罚款120000元。

当事人自收到本处罚决定书之日起十五日内，到××银行×市支行营业部（地址：×省×市×路×号，账户：×××××）缴纳罚没款。逾期不缴纳罚款的，本局可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

当事人如对本处罚决定不服，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向××市人民政府或××省工商行政管理局申请行政复议，也可在三个月内直接向人民法院提起行政诉讼。

（公章）二〇〇八年×月×日