县级烟草专卖管理现状与对策概要（精选5篇）

第一篇：县级烟草专卖管理现状与对策概要

谈县级局烟草专卖管理现状与对策

目前县级局烟草专卖管理工作在法规法律宣传、联合执法、队伍建设、案件查处、绩效考核、市场监控、内部监管等方面作出较大努力,取得一定成绩,但纵观全局,仍存在薄弱环节和问题,具体表现在:一是内部监管机制建设不完善。二是市场监控手段单一,外渠道进货、贩私、贩假由经营场所转入隐蔽,大案、要案、网络案社会关系错综复杂,没有得到较好的突破。三是专卖队伍整体素质、执法能力有待提高等,这些存在的问题制约了专卖管理职能的有效发挥。针对这些薄弱环节和问题,结合多年工作实际,笔者提出粗浅解决对策,仅供参考。

一、加强内部专卖管理监督和建立内部监管长效机制是促进专卖管理工作健康和谐发展的有效途径。

内部监管是以《烟草专卖法》及《烟草专卖法实施条例》为宗旨,是推动行业持续发展而组织实施监控内部行为规范的准则。它所涉及的都是一些基础工作,如卷烟营销、物流配送、烟叶生产经营、专卖管理。要加强内部专卖管理监督,首先,抓好专卖管理。只有扎扎实实开展内部整顿规范,把加强内部监管与行业自律紧密结合起来,注重从源头上设关口,堵漏洞,才能促进卷烟销售渠道规范,杜绝虚订、虚摊、乱渠道供货现象;才能增强零售终端经营能力,达到营销与专卖的服务管理全面到位;才能全面推进烟草依法行政工作,做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿;才能有力监管烟叶种植合同、烟叶站点设置、合同收购、烟叶打包入库、烟叶调拨准运证、烟叶调拨执行、资金回笼、废弃烟叶处理等重点环节;才能保证各项监管措施畅通到位,保障烟草企业的健康发展。其次,建设好内部专卖管理监督长效机制。完备的内管制度、工作流程及考核方式是按章办事的基础,也是达到确保长效监管的保证,加大对内管部门与“两烟”部门的考核力度,并结合当前推行的绩效管理,制订长期有效的考核方案尤其重要;要进一步建立完善专销结合机制,提高专卖对卷烟的监管力度和可控性,充分突出专卖职能,发挥整体效能,有效地控制市场。再次,成立专门机构,整章建制,明确专职人员开展内部监管工作。按照上级要求,对内部监管制度进行完善和修改,针对存在的问题,逐步整改和完善并强化制度执行力,充分发挥制度建设在内部专卖管理监督中的规范作用。第四,对卷

烟计划执行、卷烟配送到位、严格执行省局的价格规定、省外卷烟的落户消费、业务烟和特供烟的管理,烟叶种植计划、合同执行、烟叶严格按合同收购、报废烟叶处置和专卖行政执法等工作环节实行重点监管,促进各项工作健康和谐发展。

二、建立完善有效的市场监管制度,创新办案手段,扩大信息来源是促进专卖管理工作有的放矢的重要手段。

随着烟草专卖对假、私、乱烟打击力度的不断加大,经营假、私烟的空间进一步缩小,使得部分违法经营行为由公开转入地下,具有很强的隐蔽性,而且反侦查能力也不断提高。

现有的烟草专卖法律法规的滞后性,已不能完全适应时代的需要,给我们专卖执法带来一定的难度。因此,制定相关措施非常重要。

1、确立现代卷烟零售市场体系。认清当前卷烟打假工作面临的形势,建立完善有效的市场监管体制,着力解决存在的问题,确定新目标,制定新措施,深入推进卷烟打假工作质量的提高,营造有序的现代卷烟零售市场体系。

2、加大联合执法力度。加强与职能部门的配合,形成以政府牵头的县领导打假小组,联合公安、工商等部门,统一思想,形成合力,达成共识。

3、强化市场检查整治。市场整治要求认真仔细,讲求规范实效。市场整治工作是一项长期艰巨的任务,来不得半点马虎,必须引起高度的重视,如监管不力就会带来市场秩序的混乱,同时给消费者利益带来损害,因此各项检查工作要落到到位,讲求规范实效。在查处违法违规案件时,必须严格依法办案,文明办案,绝不允许办“人情案”、“关系案”。

4、开展专项整治活动。利用节假日重拳出击,开展市场专项整治活动,发现违规一户,打击一户,绝不留死角,同时向社会开展打假防假宣传知识,公开举报电话,让全社会自觉地联合起来远离制假、售假、贩假的违法活动。

5、开展情报网络建设,强化案件经营,培养专业线人。目前制售假烟的不法行为已经网络化,而且分工明确,没有强有力的信息情报支撑,根本无法开展工作。我们一是获取有用情报。获取烟草信息网络方面的有用情报,是取得证据,破获案件的有效手段,因此有针对性的选择重点城区和重点户进行全方位的长期监管和布控,了解并掌握违法经营者的生活规律、经营动态以及社会关系,一旦成熟,果断出击;二是发挥情报网络作用。最重要的是加强监控体系建设,加大对地下大案、要案、网络案的侦破力度和对重点户的打击力度;三是创新办案手段。展开案前的摸排工作,积极搜集有价值的线索,进一步扩大信息来源,加强对违法卷烟存放地点的监控,强化案件经营。

三、全面提高专卖管理人员素质和执法能力是新时期专卖管理工作的重点。专卖管理人员是代表国家行政执法,天天和卷烟零售户及各部门打交道,其一言一行都会引起关注,专卖人员的素质关系到烟草专卖管理队伍的形象,关系到能否严格执法、依法行政。临武烟草专卖局历来一直重视提高专卖管理人员素质工作,通过努力,专卖管理人员的结构、素质不断得到提高,但与新时期专卖管理工作的要求相比还有一定距离,因此,必须继续狠抓专卖管理人员素质工作,加大专卖机构建设,制度建设,人员培训等工作,促进专卖管理队伍整体素质提高的新突破。不断完善、严密的科学制度,是强化专卖管理队伍建设的保证,也是实现正规化管理,规范化办案的前提和条件。制定了相关的制度,关键是抓好落实,再好的制度如果不落实,制度就成了摆设,没有起到应有的管理作用,所以必须加大监督检查,落实各项制度的执行情况。在烟草专卖执法水平上,正规化管理,规范化办案, 在行政执法中,做到事实清楚,证据确凿,法律依据充分,处分适当公平,程序合法。以文明的执法行为,热情周到的服务,崭新的精神风貌展示社会, 总之,目前烟草专卖管理工作面临新的机遇和挑战,机遇是潜在的,但挑战是现实的,只有我们转变思想观念,立足现实,解决问题,与时俱进,夯实基础,才能为烟草事业的持续健康稳定发展提供坚强保障。

农村卷烟销售市场现状调查及营销策略

李景武2008-3-7 随着中国烟草企业改革的不断深入,整个烟草行业面对经济全球化迅猛发展的大格局,进行着创新性的整合与再造,体制上和品牌上的做大做强,网络化进程的不断加快与完善,企业内部全面的监督与管理,经营管理体制上的创新等一系列行之有效的重大举措,其目的只有一个,那就是在当前世界烟草业激烈竞争的前提下,更加有效地占领卷烟销售市场,尤其是事关新农村建设的农村卷烟销售市场。

一、农村卷烟销售市场引起的思考

对于中国烟草企业来讲,“营销重心下移”已经成了当前烟草企业营销应主要探讨的大问题。因为随着烟草网建的不断深入开展,城市从省级、市级、县级烟草（一、二、三级市场逐渐完善,达到了“由我调控,归我管理”,主流销售的良好目的。但是,我们恰恰不能忽略的就是对社会主义新农村这一肥沃的低端卷烟销售市场的深入研究与思考。

新民主主义时期农村问题曾经是中国革命的关键与核心,而今天农村市场仍是拉动中国烟草经济发展的关键因素。所以我们说,曾经被忽略的拥有八亿多农民消费者的农村卷烟消费市场,对于烟草企业来讲,无论是商业,还是工业,亦或是烟草农业等,都是一座极具含金量的富矿。

对此,不但中国烟草企业欲稳占国内烟草市场,达到“走出去”实现跨国经营的核心竞争力扩张;而且,一直从上个世纪就对中国烟草市场觊觎已久的国外烟草企业,从中国加入《世界烟草控制框架公约》的那一天起,就跃跃欲试欲与中国烟草企业一争雌雄,抢得中国烟草市场一杯肥羹。面对中国烟草市场将重新被瓜分的今天,所有中国烟草企业都应思考这样一个问题,那就是应采取什么样的战略和策略来开发中国烟草这座宝藏? 对于烟草企业来讲,如果说“营销在中国”是新世纪全球营销的一个重大主题,那么“营销在农村”则是这个主题下的一个富有崭新挑战的课题。与城市烟草市场相比,更不成熟的农村烟草市场蕴涵着巨大的商机。它等待着更多的烟草企业去研究,去

开发。也就是说,在未来的市场竞争中,谁能赢得农村市场,谁就更有机会赢得企业发展的美好未来。

二、农村卷烟销售市场现状分析

农村卷烟销售市场巨大,但过去却一直是被人重视不够的黄金市场,比城市烟草消费者多一倍的农村卷烟销售潜力巨大,缺乏消费引导,品牌结构提升指导缺位,服务理念滞后等等,都对开发农村卷烟销售市场造成了发展“瓶颈”问题。所以,必须以科学的发展观,从建设和谐烟草的角度出发,科学细致地分析农村卷烟营销市场的现状。

(一农村卷烟销售市场因素分析

1、农村卷烟销售市场潜力大

据国家权威部门不完全统计,目前我国广大农村人口有八亿多人,其中吸烟人数约在3亿多消费人群中,农村消费者占了2.05亿人(吸烟人数不仅如此,实际可能还要多,按照人均月消费约六条计算,年消费卷烟已经尽150亿条,每条平均价格三十元左右,年卷烟消费就高达4500多亿元。这是个惊人的天文数字,但是,在其背后我们却可以清晰地看到农村卷烟销售市场的巨大潜力,以及给烟草企业的高端管理者们以一个极大的发掘金矿的商机。

2、农村卷烟销售市场地区差异大

中国地域广袤,农村分布幅员辽阔。从平原到高原,从南方到北方,从大漠到草原,各地的地理环境不同,居住各异,导致广大农村消费者对卷烟产品功能要求差异性的存在;而且,由于中国农村经济发展水平存在很大差异,南方与北方,东部与西部农民收入水平差异较大,就导致了农村卷烟销售的购买力呈现出多层次性;更由于区域文化存在很大的差异,导致各地农村卷烟消费者对卷烟产品的偏好有所不同。

3、农村卷烟消费潮流滞后

从中国现阶段来看,由于经济发展的不均衡性所决定,城市与农村还是存在很大差异性,无论是从经济上,还是从文化上,或者是从精神等层面上,农村与城市在消费水平上差异也很大,产品消费时间上存在时间差。一些在城市已趋饱和或者销售较慢,进入市场已经很长时间的卷烟产品在农村可能刚刚起步,或者尚未达到消费的高潮期。据权威人士分析,我国农村与城市之间的消费差异很大,农村消费市场与城市消费市场无论从结构还是从消费水平,都低于城市消费水平。也就是说城市消费者吸食卷烟以四十多元的红河之类卷烟为平均水平,农村消费者的平均消费水平则主要集中在三十几元以下的卷烟品牌上,消费相对比较滞后。

4、农村卷烟销售市场秩序较乱

由于农村广大消费者普遍文化层次较城市消费者知识水平低,自然环境比较落后,交通条件不便利,加之自我保护意识较差,一些不法烟贩子猖獗,唯利是图,铤而走险,致使农村卷烟销售市场中出现制假、售假现象。近几年来,国家不断加大了打私打假力度,但大多集中在城市的一、二、三级市场,很少波及到广阔的农村卷烟销售市场,即使有也是蜻蜓点

水,走马观花式的烟草专卖市场检查。于是,不法烟贩便把目光瞄准了农村市场,假烟在市场令人防不胜防,时有出现。

5、农村卷烟销售市场环境不完善

相对城市的卷烟销售市场来讲,农村市场环境还不是很完善,基础设施比较落后,购买力也相对较低。有的地方由于交通不便,只能靠烟草营销人员肩扛手提步行很远才能把客户定的烟送到手中,滞后的基础设施建设严重阻碍了农村卷烟消费的发展。

但是,随着我国新农村建设步伐的迅速加快,国家出台了亘古未有的取消农业税的利好政策,农村的市场环境会逐渐好转,尤其是山区农村市场条件的好转,一些消费观念和需求会发生相应的变化,城乡区别也会逐渐缩小,卷烟销售环境也会越来越好,市场也将逐渐扩大。把握农村卷烟销售市场动态,预测市场发展前景,参与世界经济

全球化的激烈竞争,对于烟草企业科学制定正确的市场营销策略具有十分重要的现实意义和深远的历史意义,尤其是应对国外烟草进入中国烟草市场的又一致关重要的砝码。

(二农村卷烟消费者因素分析

在广阔的农村卷烟消费市场,卷烟消费体现在不同地域,不同的消费个体上又有所差异与不同,消费者心态直接影响消费水平与消费趋势,所以,必须认真研究农村广大消费者的消费需求,分析影响卷烟销售的有利因素和不利条件,以便于不断提高农村卷烟消费水平的有序提高。

1、农村卷烟消费者消费存在相互攀比现象

在有人群的地方,就会有比较,方方面面的相互之间的比较都存在,生活水平的高低,住房条件的好坏,吸食卷烟档次的高低,这在农村卷烟消费市场表现比较突出,消费求同和攀比心理比较严重。大多数农村卷烟消费者不是根据自己的主观需要来决定自己的购买行为,而是依据他人,或者模仿他人的消费行为,或者虚荣心所致的攀比行为来决定自己的消费行为,这部分农村消费者不是特别理性消费,而较注重个人消费在社会关系成员中的反应如何,这是不可取的。

2、农村卷烟消费者节日消费突出

农村卷烟消费市场与城市卷烟消费市场具有很大不同,因为城市众多的消费者有较高的人均收入,而绝大多数农村消费者个人收入相对较低,除了用于必要的生产和生活资金外,用于个人消费的资金有限,所以,农村广大消费者必须有计划地、节俭地利用有限的资金。这部分消费者在日常消费中不太注重细节,经常精打细算,讲求实用,不大考虑品种和质量等细节问题;但是,与此形成鲜明对照的是,在一些重大事情上和重大节日里,例如婚丧嫁娶、岗位变动、学子升学、房屋建筑,元旦、春节等一部分宁村消费者往往一改平日的节俭,拿出平时省吃俭用积攒下来的钱,尽情消费,购买较平时较少购买价格较高的卷烟。

3、农村卷烟消费者随着生活水平的提高,消费结构在发生变化

随着新农村建设的不断加快,农民税收不但减免了,而且国家还无偿投入大量的倒贴资金,为农民进行各种补贴,大力支持和鼓励农民生产和生活的积极性。

由此,农村和农民得到了前所未有的实惠,生活水平和农民个人收入水平普遍有了明显变化和大幅度提高,其消费结构发生了悄然变化,过去百分之八十吸食的是十几元低档烟的消费者,现在提高到二、三十元或更高价位的卷烟产品,销售结构的提高说明了国家政策的英明,也给烟草企业提高消费结构提供了契机。

三、农村卷烟销售市场营销策略

农村对于城市人来讲,也许有点陌生了,虽然上代我们都可能是农民的后代,但是对于烟草企业来讲,农村不但是一块肥沃的卷烟销售市场,有着巨大的商机和巨大的效益潜力可以发掘,还因为八亿多人的农村卷烟销售市场寄托着中国烟草企业在未来的国际化市场竞争中立于不败之地的希望。

所以,对于中国烟草企业的决策者、管理者们来说,已经到了必须加入到建设新农村的行列,牢牢掌握农村卷烟市场销售的关键时刻了;必须站在历史与现实的高度,以科学发展观为统领,以战略家的长远目光,走创新发展之路,实现烟草经济又好又快发展的良好目标。这就更加要求烟草企业必须重视农村卷烟销售市场营销策略的制定,更好地服务不同层次的卷烟销售市场,真正实现“两个利益至上”的宏伟目标。

1、适销对路的产品营销策略

市场是由消费需求、产品、营销手段等组成。那么,烟草企业如何建立起适销对路的营销策略呢?根据不同渠道内的消费特性,使不同产品与目标消费群体进行有效对接,使渠道内的资源达到科学整合,发挥最大的整体效应。首先是组织和生产、经营产品与目标消费群体的适时对应,低价系列、中档系列、高价系列,同样相对应产品的消费群体,避免产品营销档次上的错位;其次是渠道终端与产品的对应性,形成主渠道营销、烟草客户、消费者三个销售环节的有效沟通,建立和谐的营销链条;再次是服务策略,当今时代已经到了服务制胜的时代,尽管烟草企业属国家专控独家经

营企业,也必须提高危机意识,加强危机管理,从产品生产,到市场营销,都必须开展科学有效的适销对路的产品营销策略。

2、科学合理的价格策略

烟草价格制定的标准,需充分考虑国家、企业、客户和广大消费者等诸许多因素。不仅要对烟草制品的成本进行核算测定,而且更主要的是依据当地经济发展状况,市场发展和消费者消费能力需求。针对农村消费平时以传统节俭型为主,企业应采取低价和中档价格策略,谋求在短时间内充分占领卷烟销售市场。大丰收牌卷烟开拓农村卷烟消费市场时,针对企业自身实际,竞争对手及市场需求等因素,采用科学合理的定价策略,用成本导向定价法,尽量降低价格,短时间内迅速一路飘红,在广阔的农村销售市场占有较大的市场份额。

3、行之有效的渠道分销策略

渠道的变化是当今企业面临的困惑。传统的烟草经销体系受到了多方面的威胁,以强调厂商利益共同的成功模式正受到来自超级终端的挑战,传统经销商也在寻找着自身的生存价值与出路。留给客户的利润空间正受到挤压。如何抓住销售渠道的变化趋势,建立企业的渠道竞争力呢?那就是必须采取一系列行之有效的渠道分销策略。

但是,开拓农村卷烟营销市场必须采取与城镇市场完全不同的分销策略。由于农村消费者居住分散,分布范围广,交通不便,农村经销终端多,规模小的实际情况,烟草企业在建设营销网络时一是尽量减少中间环节,直接开拓终端卷烟消费市场;二是有限制地与中间商联合。农村烟草市场比较分散,烟草企业完全靠自身所建网络是不现实的。企业除可与客户建设渠道外,更重要的是要加大烟草企业网建力度,对烟草终端客户尽可能提供全方位的服务;三是科学合理地利用邮局和有实力的农村网络网点多,分布广,形成的独特优势,这样既节省了大量重新建网的成本,又争得了市场先机。

4、守法张扬的促销策略

烟草虽然是个特殊行业,但它也是一个生产和销售产品的大市场。耳听为虚,眼见为实,这是农村消费者在购买商品时心态的毕现,他们购买烟草制品的信息渠道主要是到商店参观实物、媒体隐性广告、熟人介绍、电视广告、户外广告等,依此进行造势,获得广大农村卷烟消费者的关注与信任。针对各地农村不同的经济文化背景,烟草企业的也可以采取灵活多样的现场促销形式,守法张扬地促销卷烟商品。

5、切合实际的市场调研策略

要做好市场调查研究,就必须明确调研的目的,制定出切合实际的市场调研策略,这是烟草企业搞好农村卷烟市场营销的重要手段。许多企业进行市场调查研究,往往是为了调研而调研,流于形式,之所以调研,是因为企业领导提出了这个要求,所以他们必须开展调研。大凡是新开拓的,或者偏远的烟草区域市场,其产品市场占有率相对较低。再加上农村市场的品牌传播信息接收面窄,使得很多知名品牌到了农村市场却知之甚少,这给农村卷烟市场营销增加了许多难度。

对此,烟草企业的营销人员在开拓市场的时候,首先就应该做好充分的市场调研。市场调研的切入角度和方法有很多,一定要全面考察一下该地区的人口规模、整体消费水平和消费结构、消费习惯、信息接收广阔度等,使卷烟产品贴近入市场,贴近广大消费者,有更大的销售空间和极高的市场占有率,从而增加烟草品牌的综合竞争力和整体活力。

6、深入挖掘客户资源的策略

具有战略眼光的现代烟草企业,越来越重视客户和广大消费者的兴趣和感受,并以此迅速采取相应的市场行动,满足不断变化的消费需求。然而,顾客的需求似乎永无止境,追求

高附加值的顾客满意时代的来临,逼得烟草企业的经营者不得不想法设法去应对市场,却仍然很难把握市场的脉搏。

随着知识经济的发展,烟草企业的资源结构也发生了改变,但大多数烟草企业的经营者还是过分侧重于传统的人、财、物的管理,而对信息资源、关系资源、客户资源、文化资源以及网络资源的重要性却认识不足。

特别是客户关系资源,是现代化烟草企业资源的重要组成部分,要突破顾客满意和顾客忠诚的“瓶颈”,必须重视和研究客户关系资源的开发和管理,建立起真正的顾客就是上帝的服务理念和营销观念,这是经营重点转移到以服务和提高客户忠诚度为中心上来的重大举措。为此,烟草企业必须设计和执行顾客价值传递系统,以满足顾客的需要。所以,在某种程度上讲,我们说客户资源就是企业的经济效益的直接增长点。

7、大力培育品牌忠诚度策略

品牌忠诚度对于企业的利润贡献远远超出我们的想象,甚至顾客忠诚度在决定利润方面比市场份额更加重要。当顾客忠诚度上升5个百分点时,利润上升的幅度将达到25%—85%,同时,企业为忠诚顾客提供的成本是逐年下降的。随着顾客对企业产品信任度的增加,还可以诱发顾客提高相关产品的购买率。

要想使客户和广大消费者的品牌忠诚度不断提高,必须让烟草经营客户了解烟草企业,了解企业的地位、强大的市场优势和广阔的市场前景,从而使烟草经营客户树立长远合作的信心,诚信经营,为客户排忧解难,不断地增强客户对烟草企业的忠诚度,使之成为互利互惠的双赢共同体。

8、合理调控市场投放策略

烟草企业是一个比较特殊的行业,其生产经营与贸易等都有专门的法律为后盾,进行保护性经营,其产品的市场投放必须进行科学合理的调控,有序延展地投放,在卷烟品牌培育过程中,产品市场投放量应实行合理有序调控,在烟草目标市场上营造一种产品供不应求的紧张氛围,籍此提高烟草品牌的市场知名度。

但是,必须避免烟草零售客户因手中库存较多而采取盲目倾销政策,从而破坏了品牌形象,影响了卷烟品牌培育与市场销售。这就要求烟草客户经理通过户籍化管理,对零售客户类别的细分,动态销售的实际,进行合理的品牌投放和有效供应。

合理调控也是建立稳定的烟草品牌价格的必要手段,而只有稳定的价格才能巩固品牌成果,实现品牌价值,拉动烟草零售客户的销售积极性和主观能动性,从而实现最大限度地挖掘市场客户效益潜力的良好目的。

9、强化客户管理与服务策略(1建立与完善客户动态电子户籍

对于烟草企业来讲,全面推进“户籍化”管理工程势在必行,这是烟草行业实行网建工作的基本要求,实施电话访销,网上配货,现代物流,电子结算现代化管理战略,抓好烟草行业新的经济增长点的必然趋势。计算机技术应用于烟草客户管理原理,就是对烟草市场所有批零业户,建立科学的一家一户一卡式的户籍化管理动态模式,随时随地,不同时段的业户资料通过计算机就可以反馈其经营遵纪守法等全面情况,定期根据销售情况进行总结分析,针对问题提出解决办法;定期与卷烟生产厂家沟通,重视商家提供的反馈意见和经营思路。然后烟草管理人员对辖区业户进行宏观调控,微观细化管理。它是完善和提高企业管理水平所不可缺少的重要手段。

在某种意义上讲,实施烟草客户管理“户籍化”工程,是维护经济秩序,推进企业管理不断迈上新台阶的必要保证。特别是在当前,国家和烟草行业虽然投入了大量的人力、物力、财力,对“四种“烟进行全力打击,取得了显著效果。但是,不法分子仍然在高额利益回报的诱惑下,置烟草专卖法于不顾,疯狂地走私贩私,制假售假,给国家、企业和广大烟草经营客户造成不可估量的损失。

在这种情况下,应用计算机技术于烟草客户管理,实行“户籍化”管理工程,意义非常重大,这是烟草企业管理中开拓的新的工作思路,通过“户籍化”管理,既对所辖区域内建立健全了基础档案,又对其实行全面宏观调控,创造那么一种宽松、融洽、互利互惠的经济利益共同体,也营造了一种良好的卷烟市场经营管理环境。

(2加强烟草客户的全面培育

烟草企业面对的服务对象主要是广大终端客户,在日常的经营管理过程中,要不断加强对客户的培训工作。这里不光是对烟草企业的营销和管理人员的培训,还要在日常工作中选择合适的时机和条件对客户进行培训。宣扬企业文化、卷烟经营技巧,实用管理技能,行业动态、营销管理、店面布置、战略规划等拓展认识。

所以,对烟草企业营销管理人员来讲,能够为烟草经营客户进行随时随地,非常细致而又有针对性的培训,不仅可以拉近与客户的心理距离,而且可以不断增强客户对烟草企业的认同感,从而推动和扩大卷烟产品的销售,提高企业经济效益与社会效益的不断增长。

(3建立健全人性化的服务体系

随着中国烟草经济的迅猛发展,烟草企业管理水平也将不断提高,烟草营销工作就显得越来越重要,尤其是二十一世纪知识经济到来的今天,烟草营销工作就成了烟草企业在激烈的市场竞争中致胜的法宝,它是企业提高经济效益和管理水平的重要手段。

所以,作为烟草企业的营销人员,应该以我是烟草行业的一员而感骄傲和自豪。也就是说,一名优秀的烟草营销人员,必须对企业有足够的信心,坚定的信念,本着以人为本的服务宗旨,积极推进制度化、专业化、社会化建设,突出体现主动服务、个性服务、贴心服务、诚信服务和高效服务,赢得了客户的称赞;以矢志不渝的忠诚,全身心的深入市场,开拓市场,与客户打成一片,成为连心连利的朋友。

烟草企业的营销人员必须带着感情去营销,树立长远的人性化服务理念,建立健全科学的人性化服务体系,才能不断扩大烟草营销市场,才能不断增强企业核心竞争力,使企业步入可持续发展的正确轨道。

综上所述,在新的历史发展时期,面对迅猛发展的知识经济时代,必须深入研究和探讨农村卷烟销售市场营销现状、存在问题,以及解决这些问题的科学对策,以利于烟草企业更加有效地扩大卷烟销售市场,最大限度地挖掘农村卷烟市场的销售潜力,迎接国外烟草企业对中国烟草企业的冲击与挑战,紧紧地抓住良好的发展契机,做大做强整个中国烟草企业,实现烟草企业又好又快发展的健康轨道。

第二篇：烟草专卖管理现状及对策

论海岛专卖管理工作现状、难点以及解决措施

【摘要】：随着近年来舟山烟草系统改革的不断深入和快速发展，基层烟草专卖管理队伍建设已经有了很大的提高，但从更广阔的视野来看，在新形势专卖管理精细化工作中，面对日益复杂的卷烟市场环境和“打假破网”的工作压力，目前的基层专卖管理队伍建设水平还不能完全适应形势发展的要求。

本人通过实地走访市场、数据采集比对等措施，对当前岱山烟草专卖管理工作的现状有了比较直观的认识，就如何进一步提高打假破网能力和水平，为保增长提供规范的市场环境有了初步设想。

【关键词】：现状 难点 解决措施

一、专卖管理工作现状

岱山现有专卖所2个，检查队1个，编制专卖执法人员18人。从学历上来看，高中、中专及以下2人，大专及以上4人，其中法律专业3人，并有8人大专在读。从职称来看，有2名同志取得中级烟草专卖管理员资格，3名同志具有烟草质量鉴定资格证书。从年龄来看，50岁以上4人，40-50岁4人，30-40岁6人，30岁以下4人。从参加专卖执法年限来讲，3年以下的有3人，5年以上的有15人。2007年—2008年，全县人均查处各类案件8起。

岱山现有零售户1505户（截止到3月底），暂时停业6户，有无证经营户14户，无证经营率0.93%，其中高亭城区11户，衢山3户，均为社会弱势群体，在取缔方面存在较大社会压力。重点大户12家，其中高亭9家，衢山3家；

2007年—2008年全县共处理各类案件145起（包括2006年年底结余案件）：从案件性质来看，假冒烟35起，走私烟8起，非法渠道烟52起，其中 1

持证户案件84起，占64.12%，无证户案件45起；从案件处理主体来看，自行处理92起，移送工商处理53起

从岱山查处案件规模来看，涉案金额在5000元以上的有24起，案件性质分别为无证运输12起、乱渠道8起、销售非法生产卷烟4起；1000元—5000元的有33起，案件性质分别为乱渠道15起、无证运输3起、无证经营15起；1000元以下的案件88起，案件性质分别为销售非法生产卷烟32起、无证经营34起、乱渠道17起、经营无标志外国卷烟5起。

从引发案件原因来看，当事人以赢利目的而主动违法经营的有116起，占88.55%，其中有8起案件系因人情关系引发的寄售，占6.11%，因货源短缺引发的案件为7起；从案件来源来看，举报案件27起，市场检查案件105起；从货源地来讲，涉案卷烟系当事人从县域外采购的有43起，占32.58%，在县域内采购的占67.42%；从涉案卷烟来讲，涉及中华烟案件86起、涉及双喜烟31起；从涉案卷烟来源来讲，当事人自行采购的有114起，占87.02%，送货上门的11起，占8.4%，他人赠送的5起，另有1起为托运查处。

2007年—2008年岱山共查处涉案当事人115人：从情节来看，初犯107人，累犯8人；从籍贯来讲，本地人130起，占89.66%，外地人15起，占10.34%。外地人基本上都集中在4家“两籍”人员上，也有少量背包作案人员。

法律法规的宣传情况良好，经烟户对烟草专卖法律法规和举报投诉电话来相当的了解，通过实地走访，经烟户对烟草专卖法律法规较为了解，知道哪些行为违反烟草专卖法及其实施条例的规定。并且知道现在的举报电话为12313，在经烟户的经营场所的醒目位置均张贴了片区客户经理、专卖管理员的联系电话和12313举报电话。但商人逐利的本性使得违法经营的情况还是大量存在。据统计，因逐利而导致的违法案件占全部案件总数的88.55%以上。

二、凸显的问题及原因分析

从以上分析来看，在当前的烟草专卖行政执法中主要存在以下情况：

（一）无证户的监管是个难点。

从案件情况来看，无证户发案率居高不下。特别是经过长期联合工商部门打击无证经营，现在存活下来的均是社会弱势群体时，烟草专卖管理与建设和谐社会的价值取向难以平衡。

（二）假冒烟依然是监管的重点对象。

从数据可以看出，假冒烟案件占全部案件数的将近四分之一。

（三）人员素质有待于进一步提高。

特别是在案件办理过程中的传帮带作用体现不明显，老员工多年的执法经验与新员工理论知识的结合尚显不够，办理大要案能力欠缺。

（四）许可证管理监管情况复杂。

许可证管理后续监管存在借证经营取证难问题和夫妻老婆店在违法经营时呈现“你方唱罢我登场”的局面，影响许可证管理的严肃性。

（五）情报网络建设不够完善。

尽管岱山烟草在2007查获了省标网络案，但情报网络总体上讲尚处于薄弱环节的状况未得到根本性改观，举报案件总体上偏少。

（六）涉案卷烟以沪产烟为主。

岱山所查处的案件中，沪产烟案件达117起，占全部案件数的88.6%。根据走访调查,并结合历年来专卖管理工作的总结,产生以上问题的原因大致如下:（1）无证户问题。

其一，由于客观上办理烟草专卖许可证有合理布局等条件的限制，申办者不符合条件又想经营卷烟，产生了一部分无证零售户；其二，部分无证经营户自身法律意识淡薄，不知道经营卷烟须办理烟草证或自认为有进货渠道而不办证；其三，相关法律法规中规定，无证经营由工商部门负责处理，很大程度上制约了烟草专卖行政主管部门对无证户的管理；其四，社会弱势群体。这部分自认为属于社会帮扶对象的经营户，为谋生而无证经营卷烟。

（2）假冒烟问题。

其一，由于货源供应矛盾，导致在岱山市场出现了中华、双喜等假冒卷烟；其二，消费者的识假、防假意识不高，误购买假冒烟，从案件查处情况来看，岱山市场的假冒烟主要集中在中华、双喜和三五上；其三，假冒烟危害性宣传不够，使得部分消费者有高档的假冒烟比一般的低档烟危害性更小的错误观念。其四，存在外来背包兜售假冒烟的现象，特别是在部分休闲娱乐场所不同程度的发现假冒烟。

（3）人员素质问题。

其一，针对性教育培训缺乏。表现为“上面要求什么，下面抓什么”，“头疼医头，脚痛医脚”的被动局面，对于烟草行政执法向刑事侦察的转化，缺乏有针对性的教育培训措施；其二，激励机制尚需进一步完善；其三，骨干带头作用不明显。

（4）许可证管理问题。

其一，夫妻老婆店许可证存在“你方唱罢我登场”的情形，丈夫许可证被查处由妻子接着申请，而现行的法律法规对此类现象并未禁止；其二，许可证合理布局的施行，使得实质上的许可证转让情形增加，而烟草专卖行政主管部门往往由于调查取证的困难，导致无法对此类现象作出有效处理；其三，烟草专卖行政管理手段的缺乏，对部分违法零售户难以造成威慑力，导致累犯现象屡有所闻，影响许可证管理的严肃性。

（5）情报网络建设问题。

其一，岱山卷烟市场净化率高，客观上影响了情报线索的发展；其二，而持续的高压态势，使得非法运输往往采取“少批量多批次”的方式进行，特别是国家局旅客异地随身携带规定的出台，更是加大岱山这种消费终端市场查处的难度；其三，现行的违法卷烟奖励制度，使得象岱山这样的消费终端，非法卷烟数量较少而导致奖励不多，即使有情报线人，也往往由于情报 4

价值不大，对线人吸引力不足，导致网络建设不能有很好的突破，缺乏情报网络建设的连续性与长效性。

（6）涉案卷烟品牌集中的原因。

其一，地理原因。由于岱山与上海的地缘关系，导致沪产的中华、双喜烟在岱山发案率较高；其二，品牌原因。从数据和对零售户的调研来看，中华、双喜品牌在岱山拥有众多的消费群体；其三，货源分配问题，由于该品牌一直属于紧俏烟和人为的货源分配，导致“大户”不够卖，“小户”卖不光，在调查中发现了有大户向偏远小户购进中华、双喜的现象，甚至不惜以零售价购进平价售出。

三、拟采取的对策

（一）完善管理措施，加大对无证户的监管。

无证户往往是私假非烟销售的重灾区，部分不法分子往往会通过无证户来销售违法卷烟，这就为“非法销售大户、‘第二烟草公司’、‘二传手’”等提供了生存的土壤和空间。因此通过强化对无证户的管理，能够为卷烟打假破网提供第一手的资料。

注重烟草专卖法律法规的宣传，重点是向普通的消费者群体倾斜，充分利用现有的“专卖宣传进渔农村、进重点工程、进社区”、“客户在线”、社区墙报等载体，切实加强烟草专卖许可证知识的宣传，破除部分群众心目中存在的“无证经营真烟没事”的心理，使得部分经营户“不想为无证户”；注重社会困难群体的帮扶，在烟草部门可能的范围内，为社会弱势群体在经营卷烟、开办小店上开辟一条谋生的道路，减少此类人员的无证经营现象，并加强对其的帮扶，切实履行烟草的社会责任，使得部分经营户“不愿为无证户”； 5

注重与对应工商部门的联系，充分发挥工商驻烟草联络室的职责，在监管无证户上达成共识，使烟草部门移送工商处理的无证经营案件能够从重从快处理，达到处理一个震慑一片的效果，使得部分经营户“不敢为无证户”；注重三线互控，加大对客户走访，并及时在专卖人员、客户经理和配送员之间进行信息共享，做到无证经营一经发现即进行查处，使得部分经营户“不能为无证户”。

（二）监管与宣传并重，严格市场监管。

专卖执法守土有责，规范的辖区市场是保增长的基础，在当前环境下，尤其要注重对本地市场的监管力度，密切关注本地卷烟市场动态。

要重视价格差大或畅销卷烟品牌的监管，如老版利群、中华和双喜等，密切注意大户进货情况，防止出现此类卷烟倒流；要突出对重点对象的监管，特别是有过“前科”的经烟户、“两籍”从员和无证户的监管，从静态和动态两方面入手，查清其基本情况、经营辐射范围和活动规律，适时予以打击；要突出重点部位的临管，岱山地处海岛，岛际交通依靠船只。这就要加强对客货轮船的停靠点的卡口建设，有侧重地在各主要交通道口设置卡点，借助公安、交警的力量适时开展联合检查，采取错时检查制度，严密监控非法渠道卷烟回流动向，严厉打击非法渠道卷烟倒流、乱渠道购进卷烟等违法情况；要加大违法经营的处罚力度，利用工商、质监的行政处罚权，使得部分案件移送处理，加大处罚力度，使经烟户不敢违法经营；要加大对零售户的宣传，使其知道违法经营卷烟后果，知道哪些行为不能为；要特别注重假冒烟危害性宣传，精心制作假冒烟危害性的宣传资料，利用各种宣传载体，使得假冒烟对身体的危害性宣传做到图文并茂，对普通消费者具有吸引力，提高普通消费者对假冒烟危害性的认识；要强化真假卷烟鉴别培训，开展不同层次的真假卷烟鉴别培训，适当向卷烟经营户和消费者介绍卷烟鉴别知识，提高普通社会群体对假冒烟的“免疫力”。

（三）拓宽渠道，转变观念强化情报网络建设。

要致力于解决“谁在涉烟犯罪”、“怎样在涉烟犯罪”、和“怎么样查处涉烟犯罪”的问题，关于利用各种资源，广泛开拓渠道，收集信息，拓展情报网络建设。

要注重以往信息渠道的再次开发和利用，适当满足信息提供的合理需求，形成稳定的信息来源。要关注海运中转运输违法卷烟的可能性，特别是岱山外岛的私人运输船只是否从事海路的假冒烟中转运输业务；要加强数据分析利用，从市场查找线索，建立完善“累犯”档案库、潜在违法户档案库、无证户档案库和“两籍”违法经营档案库，强化对此类重点户的数据分析，不断增强信息收集、分析、甄别能力，合理区分不同信息的价值，向市场要大要案；要注重经营理念，善于从案件中查找线索。市场监管不是为了简单的零售户监管，从某种意义上讲，在岱山卷烟市场相对净化的基础上，对于少量假冒烟，不应“露头就打”，而应分析研究该案件的有利条件和不利因素，着眼长远，树立案件经营理念，争取将小案办成大案，个案办成网络案；要加强协作，善于从信息中发现线索。要加强地区之间的情况共享与交换，形成全市性的情报交流机制，做情报信息的有心人，不放过任何一个蛛丝马迹，善于通过情报共享来丰富自身的信息网络建设，扩大情报来源，善于以小见大破案件。

（四）加强执法队伍建设，不断优化人员结构。

从人力资源理论来讲，同质化绝对不利于一个团队的成长，也不利于其出成绩。要以人为本，引导培养员工，充分发挥新老员工的聪明才智，形成打假合力，为保增长服务。

要搭建员工展示自我的平台，营造“赛马选马”的机制，让优秀的员工能够展示自我的才华；要完善人员进出机制，使得优秀的员工向专卖执法岗位倾斜，同时让部分不能满足执法需求的人员退出执法队伍，确保专卖执法 7

人员满足当前的执法需要；要加强对执法人员的涉烟犯罪培训，强化行政执法人员的证据意识和办案技巧，确保行政案件与刑事案件的对接，减少举报案件办成无主案的概率；要加大对专卖尖子、骨干的培训力度，按照缺什么、补什么的要求，不求全面提高但愿一点突破，选好骨干苗子，注重培训提高，在专卖所队中形成所队长有一技之长，骨干能切实发挥带头作用的良好局面；要加强经验总结和案情分析，充分发挥典型案件的示范作用，普及案件经营理念，通过对现有重大案件的经验教训总结与提炼，提高执法骨干人员在查处大要案时的处置能力；要完善带教人制度，充分挖掘老员工的执法经验，使得老员工的经验与新员工的理论知识能有机的结合，形成“以老带新、以新促老”的“你追我赶”氛围，提高队伍整体战斗力；要切实加强法规员队伍建设，尽可能地将法律专业员工调整到案件办理岗位或法规员岗位，实行法规员的案件办理提前介入机制，强化对案件办理的把关，提高案件办理质量；要进一步完善专卖考核导向和激励作用机制，使得绩效考核向打假破网倾斜、向情报网络倾斜、向大要案倾斜，引导员工向这方面发展、朝这方面努力。

（五）严格监管，强化许可证管理。

要加强法律法规研究，尝试从个体工商户夫妻共同经营的角度，破解在许可证管理中夫妻老婆店“你方唱罢我登场”的不利局面，严肃许可证管理；要在提高许可证含金量的同时，丰富许可证管理手段，大力推行停供、停业整顿、取消资格等许可证管理措施的应用，并不断评估这些措施的效果和可操作性；要严格许可证的后续管理，开展许可证的实时监管，确保许可证的有效性，符合内管要求；要注重调查摸底，把好换证关，形成专业化的监管模式。借助三线互控、零售户举报和走访调查，加强对经营户的调查摸底，对存在一证多店、转让许可证、店址不符等情况的经营户要登记在册。在换 8

证时，根据经营户的主观恶意及许可证申办条件，分情况作出不同的处理。要强化许可证知识的宣传，充分利用各种载体与形式，开展烟草专卖行政许可法律法规的宣传，使得经烟户能够严格做到持证经营，不私自关、转、停、歇业，规范许可证的管理。

（六）加大品牌培育，不断完善供应标准。

某个价位的卷烟集中在一两个品牌上，对品牌而言具有很大的风险。特别是对于中华、双喜价位的卷烟来讲，除开地理的原因，单就品牌来讲，应当重点培育与之相竞争的品牌，引入或培育具有喜庆因素的卷烟品牌，从总体上提高此类卷烟的供应数量，使得因这两个品牌的卷烟因供应数量问题导致的违法经营降到最低点；不断加大客户服务水平，细分客户属性，掌握客户的真实需求，使得货源分配方案能真实反映客户的需求，消除当前存在的“大户向小户进货”的情形。

参 考 文 献

[1] 焦中明.领导干部提升学习力之途径探索[Z].烟草在线，2008 [2] 唐忠权.中华烟限供条件下的销售难题 [Z].烟草在线，2008 [3] 钱锦根.深入推进“三抓三促” 全面建设“规范、效率、活力”的浙江烟草 [J].中国烟草，2009.1 [4] 彭传新.深入推动工商协同营销全面提升品牌适应市场能力[J].中国烟草，2009.1 [5] 李毅中.在2009年全国烟草工作会议上的讲话（摘登）[J].中国烟草，2009.3

第三篇：北京市区机动车停车管理现状 、问题及对策问题及对策问题及对策概要

城市交通

Urban Transport of China 专稿速递 1999年第 3期 北京市区机动车停车管理现状 北京市区机动车停车管理现状、、问题及对策

北京市公安交通管理局 于春全 张伟 一、基本情况

据统计,市区现有各类机动车停车位约 48万

个, 其中公共停车位仅 7万个, 其余 41万个为单位、居民自用停车位,且近70%分布在单位院内,很难 供私人车辆或无停车位的其它单位车辆停放。市公安交通管理局作为道路交通管理行政执法 机关负责道路停车管理,凡属对社会开放的收费停 车场均由市交管局负责审批。经批准的收费停车场 由工商管理机关核发营业执照,按物价部门规定收 取停车费。非社会停车场由产权单位自己管理。占 路停车位由市交管局统一规划、统一设置,停车收 费由市有关单位负责。大中型公共建筑、居住小区 配套停车场(库在规划时,由市交管局和市规划 局负责审定,并确定车位数量。

现行停车管理法规包括以下几个方面 现行停车管理法规包括以下几个方面:: 88年国务院发布的 《中华人民共和国道路 交通管理条例》。

97年北京市发布的 《北京市道路交通管理 规定》。

89年北京市制定的 《北京市大中型公共建 筑停车场建设管理暂行规定》 , 并附发了 《北京市大 中型公共建筑停车场标准》。

最近经市政府办公厅发文对住宅小区配建 指标修订为:每 10户配建 3-5个停车位,高档住宅 和公寓每户配建一个停车位。

根据《北京市机动车和机动车驾驶员管理 办法》 的有关规定, 市交管局先后发出两个 《通告》 , 在北京市城八区开始实施停车泊位证明制度。

二、停车管理存在的主要问题及原因(一机动车停车场地及设施严重不足

基本停车位(即自用停车位严重短缺。市区自用停车位只占车辆拥有量的不足 60%。占全 市 68万辆小客车 54%的私人小客车自己真正有停 车位的廖廖无几。

市区公共停车位严重不足。在仅有的 7万 个公共停车位中,还有 1万多个是占路临时车位。

客货运输系统、汽修服务行业等缺少基本 的经营条件。城八区 800多家出租汽车公司拥有 5.7万辆车,只有不足 10%的出租车夜间停在公司停车 场内。公共汽车也有相当一部分占用道路停放。

现有停车场(库被挪用。

(二 停车管理力度不够, 管理手段相对落后, 管理失控问题较为突出。

管理力量严重不足。交管局警力主要还是以 控制路口为主, 巡逻警力也只局限于一些主要干道, 并以纠正处理车辆行驶违法行为为主。

管理执法力度不够。目前违规停车处罚对象 是驾驶员,但在实际执法过程中,往往难以找到当 时驾驶车辆的驾驶员。而对车辆所有人的处罚尚无 法律依据,造成执法效率大大降低。

对于违反管理法规,私自占用、改变停车场性 质的单位, 处罚力度明显不够, 只是罚单位 2000元, 法人 200元,远远起不到法律的约束作用。

规划建设执行缺乏必要监督管理。规划审批 的公共建筑、居民小区停车指标,由于建设过程中 不能同步建设、同步投入使用,竣工后又没有有效 的验收手续,造成停车位指标不能完全落实。

专业运输部门、汽修行业等单位在申请执照 前,按规定应对本身应配置的停车场在市交管局进 行审批后,再到有关部门办理执照,但一些主管部 门未能认真履行法律手续,造成事后被动局面。

由于没有统一的规定,目前, 住宅小区、居 民大院、单位大院对停车的管理较为混乱。(三停车意识及法制观念差

相当多的市民现代交通意识和法律意识薄弱。如许多市民头脑中依然保留着非机动车“门到门” 的传统观念,开车外出办事或购物,为了图自己便 利,随意乱停车。部分单位对内部或配建的停车设 施没有依法使用,反而违法随意占用、挪用。(四停车法规体系尚未健全

缺乏统一的停车管理法规,停车主管机关 在法律上应有的职责和权力未被有效确认。

管理不到位。由于没有法规规定,公安交 通管理机关对住宅小区、单位大院的停车管理,难 于统一掌握,只局限于政策的咨询和协调,不能很 好地发挥指导、监督、检查的职能。

因住宅小区、单位大院的停车主管部门不 明确,管理不规范,造成停车混乱。停车场的审批和建设一体化在现行法规中 没有明确规定。造成部分建设单位在配建停车设施

城市交通 专稿速递

Urban Transport of China

1999年 第 3期 11 时,主管部门无法有效地参与监督、验收,致使一 些公共建筑停车设施不足或流于形式。

(五停车收费标准低,道路资源浪费,停车 场建设未形成产业化。

北京市现行的机动车停车场收费标准,是 91年经市物价局批准执行的,目前已不能适应经济发 展需要。偏低的停车场收费标准,不仅使国家投巨 资修建的道路及停车设施,由于停车者无偿或低偿 占用,导致国有资源流失。而且,由于停车周转率 低,也造成了这些基础设施资源的浪费。同时,偏 低的收费标准也妨碍了停车场的建设与发展。(六停车无序造成治安秩序混乱 夜间许多机动车随意停在路边、居民楼下等处, 缺乏看管而造成车辆丢失,引发了治安、刑事案件 增多。

三、停车管理基本对策(一加快停车设施规划建设

应遵循布局合理、满足需求、保留用地、落实地域的原则,保证城市停车发展的必要空间。

市政府应给予停车场建设优惠政策,将其 纳入城市基础设施建设的范畴,扶植停车场建设走 产业化的道路。形成政府、集体、个人投资一齐上, 使市区规划的社会停车场逐步予以实施。

(二加大停车管理力度

逐步规范停车。对市区街道进行停车规范 化管理;对未经批准在道路上划设停车位的,坚决 取缔,对违法停车严格管理;对有条件的繁华大街 在不影响交通的前提下,适当划设一些停车位及设 立准许停车的标志解决购物停车难的矛盾。

借鉴香港、新加坡等发达国家、地区的做 法, 组建正规的道路交通协管员队伍参与交通管理, 协助交通民警维护停车秩序。目前,市交管局聘用近1000名以下岗职工为主的交通协管员, 协助民警 维护停车秩序,同时也解决了部分下岗职工就业问 题,取得了较好的社会效果。这些交通协管员的职 责和法律作用还需通过市政府正式授权,同时,这 支队伍的日常经费,应由市政府在收取的占路停车 费中,以收支两条线的形式予以拨付。

严格按规范要求配建停车场,凡规划审批 的停车场不能随意改变性质。规划、公安交通等部 门要进一步加大对已建成停车场使用的监督检查, 并与产权单位签定责任书,凡改变性质的要予以严 肃处理,与此同时,对公共建筑及居民区在投入使

用前,应在建委的统一组织下有公安交管部门参加 验收。凡未予验收或验收不合格的不能投入使用。

为实现“车有其位”的目标,坚持停车泊 位证明的做法。

专业客运、货运、汽车维修等行业,在申 报营业执照前,公安交通管理部门必须对其是否具 备滞留车辆的停车能力进行资格审查。工商行政管 理部门要坚持先由公安交通管理部门对停车设施予 以审验把关,再办理营业执照的原则。

各单位要按新实施的“门前三包”责任制 要求,将门前停车秩序纳入“三包”范围,并落到 实处,这也是全社会共同的责任。

(三健全停车管理法规

1、有关法规应尽快补充和明确停车管理主管机 关职责和权限;明确交通协管员的职责;明确占路 停车的性质;加大对违法停车车主的执法力度。

2、修改 《北京市大中型公共建筑停车场建设管 理暂行规定》 , 同时加大执法力度。应补充的主要内 容:一是除大中型公共建筑外其他影响交通严重的 公共建筑(如餐厅、娱乐场所等 ,也需确定配建停 车位指标;二是配建标准应予相应提高;三是对违 法行为加大处罚力度;四是对确无条件配建且经依 法审批的公共建筑, 对缺额部分收取停车位差额费, 以用于公共停车场的建设。

3、对居民住宅小区配建停车位应尽快立法, 不 能只是作为一般的技术性规范来要求。

(四调整停车收费标准

国内外许多城市的停车管理经验表明,依靠经 济杠杆,制定合理的收费标准,对缓解停车难有着 积极的作用。具体收费标准中要体现占路停车收费 高,以减少占路停车行为,保护国有资产的收益;不同地段的停车费用,按地级差价也应相应不同。(五利用科技手段和现代化设备管理

目前,北京市使用的停车计时收费系统,使北 京市停车管理产生了多方面的变化:通过规范停车 收费区域,以静制动,提高了道路通行能力;由过 去单一的收费型向管理型转变, 停车秩序得以改善;规范了停车收费行为和收费标准;提高了停车周转 率,缓解了部分地区停车难的问题。

(六关于停车经营管理

停车场的经营管理应本着谁投资谁收益的原 则,按市物价部门的有关规定予以合法经营,在经 营前应由公安交通管理机关对停车场经营条件予以

城市交通

Urban Transport of China 专稿速递

1999年第 3期 审批后,再由有关部门进行审批。

占路停车收费理论上应是政府财政收入的一部 分,经营单位可以是市、区政府授权一个部门统一 组织收取;也可由市、区政府指定一个单位作为业 主(政府的代表 , 按照公安交通管理部门统一规划 设定的道路停车位,采取市场竞标的方式分路或分 片公开向社会单位招标,所收取费用除支付日常管 理费用及微利外,一律上交同级财政,以防止国有 资产的流失。住宅小区的停车管理,产权单位应确 定物业管理部门并纳入安全文明小区建设中,统一

规划,统一收费标准,统一管理。现有居民区,有 条件停车的要统一规划对居民开放,凡条件不具备 的,可结合部分绿地或区内道路开辟停车场地。(七加强宣传教育

停车秩序是城市管理和社会秩序的一个重要组 成部分,要通过广泛的宣传教育,增强车辆拥有者

“车有其位”、“停车入位”和“有偿停车”的意识, 改变随意停车的陋习,提高现代化交通意识和遵守 法制的观念,从而改善首都交通整体环境。

学会工作

中国城市交通规划学术委员会 1999年年会暨学术研讨会

在兰州市政府、兰州市规划土地局的大力支持 和协助下,中国城市交通规划学术委员会于 9月 13~15日在兰州组织召开了 1999年年会暨学术研讨 会,来自全国各地的 98名委员及代表参加了会议, 建设部原副部长廉仲、国家设计大师任震英、甘肃 省建委主任屠锦敏、兰州市副市长宋乃娴、兰州市 人大副主任丁克勤等领导同志出席了开幕式。本次年会暨学术研讨会是在学委会成立二十周 年之际召开的,为进一步推动我国城市交通行业的 学术发展和技术进步,探索二十一世纪城市交通的 发展道路,促进相互交流和理论研究,学术委员会 在会前组织了以 “迈向 21世纪的中国城市交通” 为 主题的论文征集活动, 从应征的 70余篇论文中评选 出 35篇论文收

录到论文集,并评选出 10篇青年优 秀论文。学术委员会将在年内正式出版题为“迈向 21世纪的中国城市交通”学术论文集。

会议期间,张启成主任委员作了题为“努力探 索我国城市交通发展的规律”的主题报告,回顾了 20年来学委会走过的历程,对下一阶段学委会的学 术工作提出了要求。来自各地的 20余位委员和代表 交流了近年来完成的交通规划项目和建设实施项 目;香港的 3名特邀委员介绍了香港的城市交通发 展,以及政府、企业和学术团体在香港交通发展中 的作用及协调机制;兰州市规划土地局李曙光局长 全面介绍了兰州城市总体规划和交通规划的编制情 况;会议还组织考察了兰州市的城市建设和交通建 设。

世纪之交召开的本次会议具有两个明显的特

点,一是精心组织会议交流的项目和论文,突出了 交流内容的创新性和实用性,增加了项目实施后的 效果评价;二是项目交流采用了多媒体演示,交流 方式直观、新颖,具有吸引力。与会代表认为,本 次年会暨学术研讨会把学术委员会的学术活动推上 了一个新的台阶,拓展了新世纪城市交通研究的思 路。

会议期间,还分组讨论了学委会的自身建设, 以及对兰州市城市交通发展的建议。同时, 也对 “关 于城市交通发展与交通规划的建议”初稿进行了认 真的讨论和修改。会议通过了增补两名学术委员会 副主任委员的决议。

应南京市规划局的盛情邀请, 学术委员会 2000年的年会将于明年秋季在南京召开。

(建设部城市交通工程技术中心 马林 资料

中国城市交通规划学术委员会领导机构名单

主任委员 主任委员:: 张启成 副主任委员 副主任委员: 陈晓丽、李秉仁、武涌、王静霞、徐循初、钱连和、全永 燊、夏丽卿、冯容、戴逢 秘书长 秘书长:: 李晓江 副秘书长 副秘书长:: 马林、金东星、陆锡明、危素贞 秘书处联系电话 /传真 传真::(010 68343297(中国城市交通规划学术委员会秘书处提供

第四篇：浅谈烟草专卖执法的现状、存在的问题及对策

函授站：xxxx 专业：xxxx 姓名：xxx 学号：xxxxxxx

浅析烟草专卖行政执法的现状、存在的问题及对策

我国的烟草专卖制度已实行了20多年。随着我国市场经济的不断发展，烟草专卖体制下的行政执法不但没有更趋完善，反而出现了这样或那样问题，专卖体制受到了冲击。本文基于多年烟草专卖行政执法实践，分析了当前烟草专卖行政执法中存在的主要问题，并探讨完善烟草专卖行政执法的对策。

一、我国烟草行业现状

我国是世界上烟草消费量最大的国家，有三亿多烟民的巨大市场。同时烟草属于非生活必需品，其需求量随居民收入提高增长的空间较大，随着我国国民经济的迅速发展和人民收入水平的不断提高，卷烟销售将会较快增长，消费结构也将迅速提升。我国烟草行业实行垄断经营，在管理上采取垂直管理，这是一笔巨大的政策资源。但是，一方面在WTO游戏规则下，烟草市场放开的脚步正逐步加快，国外烟草巨头对于觊觎已久的中国市场正蠢蠢欲动。另一方面垄断带来得一些矛盾也日益显露，如何保持烟草行业的持续健康稳定协调发展已经成为急需解决的问题。烟草行业近几年发展迅速，可以说几乎以每三年利税水品翻已翻的速度在增长。同时国家局高瞻远瞩，适应市场经济要求，提出了“整顿规范市场经济秩序”的一系列举措，作为经营主体的地方围绕“如何做精做强企业，保持行业平稳发展”这一历史性重大课题，积极推进内部改革，狠抓企业管理，企业管理水平得到很大的提升。

（一）烟草行业的特殊性

1、由专门法律、法规保障的行业。烟草行业非一般的行业，它是由《烟草专卖法》来给予确立、保障的垄断行业。在了解这个行业之前先让我们来了解一下该法。该法于1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过1991年6月29日中华人民共和国主席令第四十六号公布自1992年1月1日起施行。而1983年9月23日国务院发布的《烟草专卖条例》同时废止。1997年7月，国务院发布《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》进一步对烟草专卖函授站：xxxx 专业：xxxx 姓名：xxx 学号：xxxxxxx

法进行补充说明。学过法律的应该知道，法依据颁布者的不同而分为三个不同的层次，第一层次也是最高效力的是国家最高权利机关——全国人民代表大会颁布的宪法，也称母法，其他任何法律法规不得与宪法相抵触，否则视为无效。第二层次的是全国人民代表大会或其常务委员会颁布的法，称为（狭义上的）法律，行政法规不得与其相抵触否则视为无效。第三层次的是国务院及其权力部门或地方政府颁布的法，称为行政法规。可以看出由一般行政法规——《烟草专卖条例》到部门法——《烟草专卖法》的法律效力的升级是国家对烟草行业高度重视的结果。由国家最高权力机关和行政机关出台法律、法规给予某一行业特殊保障的行为并不多见。《烟草专卖法》从颁布实施以来一直是烟草专卖人员的执法依据，据国家烟草专卖局的统计数据显示：仅2004年就查处卷烟制假案件26.9万起，收缴假烟68.7万件，捣毁制假窝点2805个，查获制假烟机1890台，依法拘留制假分子4215人。有力的打击了不法卷烟商贩和制假分子的嚣张气焰，从根本上保障了国家和消费者的利益。

2、垄断的行业。垄断的性质垄断按性质一般有三种划分：一是在市场竞争中形成的垄断是经济性垄断或者叫自然垄断，如保洁公司在90年代在中国洗涤市场上的垄断。二是由于规模和技术等因素形成的垄断是产业性垄断。如英特尔公司在微处理器上形成的垄断。三是通过行政和政策手段形成的垄断是行政性垄断；如中国的电力、石油的垄断。很明显，中国烟草专卖专营的制度也属于行政性垄断。行政性垄断于自然垄断有着本质的区别，《经济法》对于企业（公司）性质的解释是：追求利润的最大化是企业（公司）唯一存在和追求的目的。也就是说，盈利性是企业的唯一特性。而行政性垄断除了具备企业（公司）追求利润的本质特征以外，还具有社会公益的特性。自然垄断只对企业（公司）自己的利益负责，行业垄断除了追求利益以外还要对社会及国家负责，体现国家意志。垄断行业，特别是行政性垄断行业自诞生的那天开始就担负着履行社会义务国家职责的使命，国家赋予一个行业或企业于垄断地位，当这个企业或行业获取巨大经济利益的同时也必须要履行自己的义务。但目前有的行政性垄断行业企业在依据国家赋予的垄断地位而获取巨大经济利益的同时，却在撇弃或逃避自己公益性的社会责任，国家利益、社会利益、消费者利益被抛之脑后。如某些能源企业，在2005函授站：xxxx 专业：xxxx 姓名：xxx 学号：xxxxxxx

一方面是通过达100%的油价上涨幅度来获取巨大经济利益；而另一方面国家的石油战略储备却只能维持另人惊怵不安的三天（日、美等国的石油战略储备都维持在30天以上），各大加油站无油可供，全国的物流交通领域一时间处于半瘫痪状态。鲜明对比的是：烟草——作为行政垄断行业，并没有忘记自己的责任，在追求行业发展的同时，时刻维护者国家利益消费者利益。2000年以来，国家烟草专卖局姜成康局长在不同场合先后20余次讲到“两个维护”的问题。他明确指出：专卖制度下能否真正做到维护国家利益和消费者利益，事关烟草行业的社会形象，事关烟草专卖制度的巩固，事关烟草行业的生存发展，行业上下必须引起高度重视。这以后“维护国家利益，维护消费者利益”被确立为烟草行业的共同价值观。两个维护直面的阐述了我们这个行业存在的根本目的、价值和使命。从两个维护的提出伊始各公司就积极的开展讨论和学习，并就如何落实两个维护制定了具体的实施方案。烟草专卖人员坚决打击制假售假行为，努力提高市场净化率；维护国家利益，维护消费者的身体健康。烟草的营销人员则通过加快网络建设，提升服务品质，规范市场的经营行为维护市场正常的零售价格，保证零售户的卷烟经营利润来提高卷烟零售商的向心力和凝聚力。卷烟工业企业则积极加快新品的开发，努力降低卷烟危害物质的含量，降低对消费者的身体危害。同时加快品牌的培育整和力度，积极应对即将到来国际烟草巨头的挑战。在做好本职工作履行职能要求的同时，烟草行业还不忘回报社会，各烟草企业积极投入到社会公益、慈善事业中去，各级领导带头发动本企业职工对灾区、落后地区、捐款捐物。有的企业还直接出资建设希望小学，改善落后地区的教学环境。烟草行业始终以三个代表为核心思想，以八荣八耻为行为标准，以本企业的文化为基点，努力营造奋进、崇智、共享、和谐的社会氛围，为国家和社会贡献自己的一份力量。

3、关系国计民生的行业。1982年1月，中国烟草总公司成立；1983年9月，国务院发布《烟草专卖条例》，正式确立了国家烟草专卖制度；1984年1月，国家烟草专卖局成立；1991年6月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国烟草专卖法》；1997年7月，国务院发布《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》。从这一系列的动作清晰的展露出了国家对烟草行业的高度重视，而原因只有一函授站：xxxx 专业：xxxx 姓名：xxx 学号：xxxxxxx

个：烟草是关系到国家国计民生的行业。一是税利角度。据2004年的统计资料显示全国烟草行业现有33家省级烟草专卖局和烟草公司，16家工业公司，57家卷烟工业企业，1000多家商业企业，以及烟叶、卷烟销售、烟机、物资、进出口等全国性专业公司和其他一些企事业单位，全行业职工51万人。从1982－2004年全行业累计实现工商税利15778亿元。仅2004年，累计实现工商税利超过2100亿元，比上年增加450亿元；其中实现工商税金1414亿元，比上年增加225亿元，创历史最好水平。同年，2004年全国税收收入完成25718亿元（不包括关税和农业税收），2004年全国财政收入为到26396.47亿元，烟草税利占到税收比例的8.16%。财政收入比例的7.95%.在2005年全国纳税排行榜上，烟草业100强贡献的税收达到1520多亿元，居各行业之首。全国纳税100强中，烟草家族占了30席。整个烟草行业拥有5000亿元资产、5000万从业人员，每年给国家贡献近1/10的财政收入。由此可见烟草行业在国民经济中的重要程度及国家财政对烟草行业的依赖性。二是健康角度。众所周知，烟草制品是对人的身体有着严重危害的特殊吸食类商品，科学研究证明，烟草的危害主要来源于烟雾中的化学成份。烟草中含有的化学成份高达4700多种，其中主要有一氧化碳、尼古丁、焦油、苯丙比、放射性物质、刺激性化合物及砷、汞、锡、镍等多种重金属元素，它们具有很强的刺激作用和致癌作用。据资料显示，中国是世界上最大的烟草生产国和消费国，超过3亿的中国烟民消费了世界上1/3的卷烟。目前全球每年有400万人死于与吸烟相关的疾病，中国每年死于与吸烟相关疾病的人数高达100万人。按照目前的形势发展，到2025年，中国大约有200万人死于吸烟。在中国的3.2亿烟民中，15岁以上人群的吸烟率为37.62%.青少年吸烟人数高达500万。这些数字表明的问题只有一个，那就是：烟草——正在严重威胁中国人的身体健康。

（二）烟草行业发展面临的问题

1、我国烟草行业带有明显的计划经济色彩，计划经济作为一种资源配置的方式具有一定的弊端。由此造成了企业人、财、物资源配置上的不合理，在一定程度上造成了效率低下，资源浪费、缺乏竞争和创新。同时，行业实行双重管理的体制，使“地区保护主义”特点明显，各地为维护各自利益，人为设置一些市场函授站：xxxx 专业：xxxx 姓名：xxx 学号：xxxxxxx

壁垒，阻碍行业内工业企业自由竞争，难以形成一些具有国际竞争力的企业。

2、企业的竞争思想和创新意识不够。烟草行业的高速发展造就了一批经营管理及生产技术人才，他们为烟草行业的发展做出了巨大的贡献。但是同时我们也应该看到，我们的广大干部员工队伍中还存在一些贪图安逸、小富即安的思想，缺乏竞争意识，创新思维落后。

3、缺乏一些规模较大，具有国际竞争力的大企业集团。由于历史的和现实原因，使我国烟草企业存在数量多、规模小、缺乏竞争力的通病，如何培育一些规模大、竞争力强的企业是我们面临的一个重要问题。

4、同时各地卷烟市场还存在这样或那样的问题。比如：受高额利润的驱使，一些不法分子侵占我们的市场，扰乱正常的市场经济秩序，卷烟打假任重道远；卷烟网络建设在取得重大进展的同时也应当看到，我们的网络建设中还存在成本高、效率低等一些不和谐的因素；人才建设成绩显著，但劳动用工制度还存在一些弊端，尚未形成良好的环境。

二、烟草专卖执法的现状

烟草行业以“严格规范、富有效率、充满活力”为总体目标，不断规范烟草专卖行政执法和“两烟”经营行为，广泛公开行政执法依据和职权目录，严格执行行政处罚自由裁量权标准，有力地维护了国家利益和消费者利益。但是，由于环境体制等原因，在烟草专卖行政执法中，仍存在一些问题。

（一）烟草专卖行政执法部门的具体执法活动受到干扰。由于烟草专卖行政执法常常会涉及到部门利益、地方利益和个人利益，有些同志为了本地区、本部门甚至是亲戚朋友的利益，或以说情软化，或以命令驱使，致使烟草专卖行政执法部门不能进行正常的执法活动，常常被迫延缓、削弱或撤销本来应该采取的执法措施。

（二）缺乏综合执法的相关制度，未形成多部门充分联合的烟草专卖行政执法体制。烟草专卖行政执法范围相当广泛，情况十分复杂。在执法过程中，有些问题仅靠烟草专卖局一个部门孤军作战不行，需有关执法部门支持。由于现在相关执法部门的职责范围不明确，联合执法的机制不健全，在执法时尚缺乏有机的协调函授站：xxxx 专业：xxxx 姓名：xxx 学号：xxxxxxx

配合。

（三）烟草专卖行政执法人员素质不适应要求。一是执法不严，有以罚代刑的现象，削弱了执法力度，影响了执法效力。二是有越权执法的现象。例如，在查办案件中，烟草专卖行政执法机关享有对经营场所的检查权，但在执法中，存在任意扩大权限范围的现象，将住宅和仓库也视为经营场所对其进行检查。事实上，经营场所具有法定性、固定性和公开性，依据法律和惯例，它仅限于工商管理部门核准登记并向社会公开的用于摆放卷烟的店铺，不可因住宅和仓库存有卷烟，就将其视为经营场所进行检查。三是在烟草专卖行政执法活动中，有不能正确适用法律法规，造成错误处罚或处罚不当的现象。四是有未能完全依照法律规定程序办案的现象，尤其是“告知程序”、“听证程序”、“送达程序”有时被忽略，处罚程序经不起严格检验。

三、烟草专卖行政执法中存在的问题

我国的烟草专卖制度已实行了20多年。随着我国市场经济的不断发展，烟草专卖体制下的行政执法不但没有更趋完善，反而出现了这样或那样问题，专卖体制受到了冲击。

（一）烟草专卖执法人员综合素质不高。近年来，随着我国烟草专卖管理体制的不断改革，县级烟草公司法人资格取消后，县级烟草专卖局仍是烟草专卖的行政执法主体，承担着行业内部专卖管理监督、市场监管、打假打私、烟草专卖零售许可证管理等重要职责。尤其是成立烟草专卖管理所后，专卖管理重心进一步下移，专卖执法人员数量也在不断增多，尤其是聘用人员不断增多，专卖队伍的综合素质参差不齐，执法水平不高，主要表现为：一是学历层次偏低，法律专业背景的优秀人才很少。我国烟草执法队伍中，临时聘用人员占据了相当大的比例。这部分人员的总体素质较低，导致执法队伍的综合素质不高，执法能力不尽如人意。二是业务能力较差，突出表现在执法艺术与执法技巧不够。部分人员思想保守，缺乏创新精神，当一天和尚撞一天钟；部分人员说话辞不达意，无法很好地向执法对象与消费者开展宣传，部分人员不懂执法艺术，导致执法人员与人民群众产生矛盾，甚至破坏执法环境，造成恶劣的影响。三是执法人员年龄偏大，人函授站：xxxx 专业：xxxx 姓名：xxx 学号：xxxxxxx

员老龄化严重，一些专卖所执法人员平均达到将近50岁，整个队伍创新意识不强，专卖管理缺少活力。

（二）烟草专卖法律法规宣传力度不够。虽然烟草行业在法律法规宣传上做了大量工作，烟草专卖的舆论氛围也愈来愈好，经销户与烟民的的专卖意识、健康意识逐渐增强，但烟草行业在专卖法律法规宣传上仍存在问题，具体表现为：一是烟草法律法规宣传往往集中在3·

15、6.29等特殊时期，平常则忽视宣传。让法制观念深入人心，是烟草普法工作的重要目标。但是，目前许多群众的法律意识十分淡薄，不懂法，甚至很多经销户连起码的“非法三烟”是什么都不知道，更无法用法律武器来维护自己的合法权益，这也给执法造成了不必要的麻烦。二是目前烟草行业在宣传法律法规方式上存在问题。法律条文具有专业性，不仅给老百姓造成了理解上的困难，同时也对普法宣传造成了挑战。目前，烟草行业对相关法律法规的宣传十分单调，可操作性不强。三是宣传的范围太过狭小，主要面向经销户和一些繁华地段，由于烟草行业市场遍及全国各地，农村也是重要的烟草销售市场，导致农村群众对烟草行业的法律法规接触过少，为执法工作造成了困难。

（三）烟草专卖管理立法滞后。我国现行《烟草专卖法》己实施了将近20年，随着时代的变迁，烟草行业也发生了很多变化，尤其是一些不法之徒找到了新办法来钻法律空子，为烟草行政执法造成了困难，主要体现在：一是部分法律条文界定模糊，不具有可操作性，导致依法行政缺乏权威。比如，《烟草专卖法》规定无证经营烟草零售业务的，由工商部门责令停止经营，没收违法所得，并处罚款。然而，现实中工商部门参与烟草稽查不是很多，而烟草专卖部门又无权对无证户进行处理，从而影响到烟草行政执法效率和公正，由于处罚权不在烟草专卖局，工商部门处罚过轻现象时有发生。二是目前的《烟草专卖法》里未能对烟草专卖部门执法可采取强制措施进行规定，导致实践中一些案件难以得到有效处理。三是一些内容显然滞后于现实，导致在实践中，依法行政缺乏相应的依据。四是执法文书过于繁琐，如一份完整的一般处罚案件需要：先行登记批准书、勘验笔录、先行登记保存清单、抽检报告、封存等等，导致不能在现实执法中达到快、准、稳。函授站：xxxx 专业：xxxx 姓名：xxx 学号：xxxxxxx

四、烟草专卖执法部门应采取的对策

针对专卖队伍建设的现状和存在问题，如何抓好烟草专卖队伍建设，尽快提高专卖人员整体素质，提高应对入世后卷烟市场复杂局面和解决复杂问题的能力，当前应从以下几个方面着手：

（一）加大烟草专卖执法队伍建设力度。建立一支高素质的烟草专卖管理队伍，是规范市场秩序和维护国家利益、消费者利益的迫切需要。因此，要从以下几个方面加大烟草专卖执法队伍建设力度：

1、抓好教育培训。一是要强化对专卖人员人生观、价值观教育，通过对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的学习，进一步转变观念，牢固树立起执法为民思想，切实做到权为民所用、情为民所系。二是要强化对专卖人员业务技能的培训。通过培训考试，引入激励机制，充分调动其学习烟草相关法律法规、真假烟识别、微机知识等等的主动性，提高业务技能。三是鼓励专卖执法人员参加学历教育，使其不断提高综合素质。同时，建立健全执法人员技术职称晋级制度，现在国家局已经意识到这个问题，从2009年开始已经对专卖人员进行职称晋级，但是仅仅局限于高级专卖管理员以下，比如中级专卖管理师等更高级别的职称尽快纳入晋级范围。

2、提升服务水平。专卖人员要牢固树立服务意识，在执法过程中始终将零售户看作是平等的主体，通过加强交流沟通，充分了解其经营动态与实际需求，积极宣传烟草法律法规，指导实施规范经营。而对于那些屡教不改的违法犯罪分子，应当运用法律武器加以严厉打击，切实规范市场秩序。

3、规范执法行为。烟草专卖执法需要不断完善制度，从而规范执法行为。烟草专卖部门要依据法律法规建立烟草专卖执法相关制度，将专卖执法行为纳入到有章可循的轨道上。要制定完善维护专卖执法人员合法权益的规定，对公正执法的执法人员给予坚决支持，增强执法人员的工作积极性，营造出有利于公正执法的良好环境。

4、拓宽就业渠道。为不断提升烟草专卖队伍的执法水平，可拓宽就业渠道，采取考试录用的方式引进人才，让那些有法律知识的年轻大学生有机会通过考试成为专卖执法人员，从而提高专卖人员的整体素质。函授站：xxxx 专业：xxxx 姓名：xxx 学号：xxxxxxx

（二）提高烟草行政执法技巧。烟草专卖执法人员与管理相对人存在矛盾。处理得当会使矛盾得到化解，处理不当则会导致矛盾激化。所以，在执法中应尽可能地运用好技巧，取得管理相对人的支持配合，让执法过程更为严重平稳有序。

1、形象技巧。要通过多种形式来树立执法人员的良好形象，避免或减少管理相对人的心理对抗情绪，让执法工作能够顺利开展。一是通过外观形象展示，使相对人透过这种展示，感受到法律的威严。二是通过内在形象展示，在执法中体现出自身内在素养，树立良好的执法形象。

2、语言技巧。烟草执法中的语言很有讲究，不同的话对不同的人说，起到的效果是不一样的。一是在执法中要体现出法律意识，无论何时何地，都应始终保持法律意识，用规范性法律语言对管理相对人进行交流。二是要尽管使用通俗用语。在案件查处过程中要用通俗语言，将大道理转换成群众易于接受的通俗语言，让守法成为管理相对人的自觉行动，保障烟草专卖法规的实施。

（三）拓宽烟草执法宣传范围。烟草执法宣传要在广泛性和深入性上下功夫，将宣传与执法放到一样重要的地位来对待，使专卖法潜移默化地扎根于群众心中。如今，烟草执法宣传的范围很小，而烟草经营者与消费者却遍布全国各地，因而，拓宽烟草执法宣传范围是烟草执法者十分艰巨的任务。为此，我们不能将宣传工作局限于城市或某段时间，而是应将重点放在农村市场宣传上和日常宣传上，让了解与认识烟草法律法规成为每一位公民的责任，进而提高执法的公平性与普遍性。

（四）加快完善烟草行政法律体系。如前所述，加强烟草行政法律体系建设是当前烟草行政执法的迫切要求。由于烟草行政执法是涉及到烟草、公安、工商等多部门的综合性执法行为。各部门都在烟草行政执法中扮演相应的角色，准确划分各部门的职责，并运用法律进行规范，是提升烟草行政执法效率的重要措施。目前，烟草专卖部门承担着烟草行政执法的主要职责，但该部门的综合力量相对较为薄弱，在行政执法中仍需依靠其他执法部门进行配合。打击制售假烟就需要加强与工商部门的合作，查处与打击烟草犯罪行为则需要公安部门的配合等。因此，在完善立法的过程中应将各部门的职责划分清楚。比如，根据当前执法实际，函授站：xxxx 专业：xxxx 姓名：xxx 学号：xxxxxxx

《烟草专卖法》中所规定的对无证户的查处，应当从由工商部门执行移交给烟草专卖部门执行。

多年来，烟草专卖行政执法部门和司法机关为打击涉烟违法犯罪行为付出了艰辛的努力，烟草专卖行政执法机关得到了司法机关的积极支持和帮助，一批批涉烟违法犯罪分子被绳之以法，数以千万计的假烟被销毁，烟草市场秩序得以有效规范，国家烟草专卖制度得以维护。同时，我们清醒地认识到，打击涉烟违法犯罪，并非朝夕之事。目前，我国制售假烟违法犯罪行为有了新的变化，呈现出网络式特点，在中国沿海地区和部分内陆地区，甚至还相当突出，有的发展为地下黑势力团伙，有的处于当地政府官员保护之下，全社会的打击涉烟违法犯罪行为意识还有待进一步提高。在今后的日子里，烟草专卖行政机关将按照科学发展观的要求，在推进全面建设小康社会和构建和谐社会过程中，继续认真履行职责和义务，加强与司法机关的合作，不断完善行政执法与刑事执法相衔接的机制，严格依法打击涉烟违法犯罪，维护法律尊严。函授站：xxxx 专业：xxxx 姓名：xxx 学号：xxxxxxx

第五篇：小学高年级学生课外阅读的现状与对策概要

18-11-21 0:54 小学高年级学生课外阅读的现状与对策

单位 龙 燕

《全日制义务教育语文课程标准》（实验稿）第一次提出“九年课外阅读总量应在400万字以上。”这一量化规定，不仅体现了教学要求的变化，更体现了教学观念的转变，是素质教育的观念落实于语文学科的标志，是我国历来倡导的“读万卷书，行万里路”在当代语文教育的体现。大量进行课外阅读，对于开拓学生视野，活跃学生思维，发展学生智力，陶冶学生情操，具有其他任何活动都不可替代的作用。

一、小学高年级学生课外阅读现状调查及分析

自全面实施“减负”以来，大多数的小学生都从繁多的作业中解放出来了，拥有更多的课余时间。他们是否会利用这些时间去进行课外阅读呢？笔者从阅读态度、阅读习惯、阅读方法等方面调查本校五年级（五年制）的421名学生，其结果如下：

1、每天在完成老师布置的作业后，39%的学生有时间和精力进行课外阅读；52.1%的学生有时有，有时无；8%的学生完全没有；

2、有多达51.3%的学生喜欢课外阅读；47%的学生一般；只有1.7%的学生不喜欢； 3、81.5%的学生家中无藏书；

4、课外阅读方法单一，71%的学生只会用逐字逐句的“细读法”；

5、每天有固定时间进行课外阅读的学生只有27.3%；

6、经常和老师、家长、同学交流课外阅读情况的学生只有12.6%；

7、从阅读的内容来看，童话故事是学生的最爱，其次是科幻类书，以及一些小说故事，卡通类等书籍。但家长对小孩的阅读起了相当的干预作用，家长最希望孩子读的课外书是课业辅导书。

从以上调查可以看出，小学高年级学生对课外阅读虽然有热情、有兴趣、有基础，但仍然存在严重的缺陷：面窄、量少、指导不够，效果不明显。那么，为什么会出现这样的局面呢？究其原因，不外乎如下几方面。

1、学校方面

我们如果一味指责学生阅读兴趣不广泛，阅读效果不明显，显然过于偏颇。从“教”的角度去审视，施教者的价值取向浅近恐怕是根本所在。首先，在素质教育呼声日高的新形势下，相当一部分学校仍以考试成绩作为衡量教学质量的唯一标准。学校考什么就教什么，不考就不教。学生即使有课外阅读，也只是在应试模式里兜圈子。其次，有些学校误认为学生素质的提高，不过是指能歌善舞，会琴棋书画。因此，只注重艺术素养的熏陶，而忽略了学生语文素养的提高，没有为学生创造静心读书的氛围。再次，一些学校可以不怕高价地添置现代化的教学 1

18-11-21 0:54 设备，而不情愿为学生添置一些有益于身心健康的课外书籍，即使偶尔添置了一些，也仅仅是为了应付“达标”检查，很少对学生开放，这使得书源不足成了学生阅读的大碍。

2、教师方面

首先，由于受根深蒂固的“应试教育”的影响，有些老师放不开手脚，课堂教学往往只限于课文，对课外阅读这种“长线工程”则不闻不问。其次，大语文教育观尚未确立。大语文教育观要求建立一个课堂内外相互结合的新的语文课程体系，体现教学内容的开放性，把“小课堂”和“大课堂”紧密结合起来，让学生多渠道地获取知识，发展能力，学会学习。但有相当一部分教师未能真正确立这一点，对课外阅读的作用缺乏足够的认识，致使课外阅读成了“被遗忘的角落”。另外，大纲意识淡薄。语文教学大纲是语文教学的指导性文件，它规范了语文教学的运作。新课程标准第一次提出了学生的阅读量，不少教师对此要求却不甚了解，或者置之不理，致使要求没能得到落实。

3、学生方面。

首先，由于课外阅读得不到教师和家长的理解和支持，学生就很难获得有益的指导。尝不到课外阅读的甜头，课外阅读也就不能变成学生的自觉行为；其次，小学高年级的学生虽然求知欲较强，但还不具备成年人的独立思考和分析判断能力。所以缺乏指导的课外阅读也多是读些卡通、漫画之类的读物，而那些需要较高阅读能力的书籍，阅读者寥寥无几。再次，小学高年级的学生虽然有一定的独立阅读的能力，但他们的自制力还差，阅读注意力容易受电视、电影、录像等声像作品的干扰，不少小学生放学回家，一丢下书包就坐在电视机前看个没完没了。对电视如此痴迷，哪里还顾得上去读课外书呢？

4、家长方面

有些家长往往认为课外书是“闲书”、“杂书”，把学生的课外阅读视作“不务正业”。据一项调查表明：20%的家长不赞成孩子读课外书，26%的家长明确表示不允许孩子看与学习无关的书，以不影响学习为前提才支持看课外书的占45.1%，放任不管的占8.9%。即使有些“通情达理”的家长，由于迫于升学竞争的压力，择重点校、重点班的影响，也往往只局限于让学生读“作文辅导”之类的课外书，岂不知这不仅无益于学生的能力培养，反而禁锢了学生的思维和创新意识。

除此之外，青少年读物的匮乏，社会上公共图书馆的开放率低等，也在一定程度上影响了小学生课外阅读的开展。

二、加强对课外阅读的组织与指导

怎样才能切实开展好小学高年级课外阅读呢？

这当然是个系统工程，要有学校、社会、教师等方面的配合与协调，要做好三方面的基 2

18-11-21 0:54 础工作。一是要让所有相关人士都认识到课外阅读对提高学生整体素质的重要作用，因而都成为搞好课外阅读的动力而不是阻力；二是为教师创造宽松的教学环境，使教师在组织、指导课外阅读时没有后顾之忧；三是建设一支高素质的教师队伍，使教师既能轻松愉快又能卓有成效地加强对课外阅读的组织和指导。做好了这三方面工作之后，具体的组织和指导就可以循序渐进了。

1、制定计划、统筹安排。

开展课外阅读活动，各年级必须从学生实际出发，依据课程标准的要求，结合课堂教学的安排，制定切实可行的计划，从阅读目标、阅读内容、阅读总量、阅读方法、阅读评价等方面给予通盘考虑，以避免阅读的随意性和盲目性。阅读目标首先要定位于培养学生的阅读兴趣，其次是掌握阅读方法，养成阅读的良好习惯。如：对读书笔记的指导，要体现由摘抄词句到摘抄片段，由总结内容到总结写法，由简单的眉批到能够写心得，从而让读书笔记成为小学生练习写作的园地，使他们从小养成“不动笔墨不读书”的良好习惯。阅读内容的选定应遵循“指定性”与“自主性”相结合，“趣味性”、“广泛性”与“思想性”相结合的原则，我们通过调查研究，拟定和推荐了《小学高年级的课外阅读书目》，这些书目分为必读和选读两种，必读书目选择的是一些著名的优秀诗歌、散文、童话、小说，开学初将书目印发给学生。

2、加强引导，激发兴趣。

俄国教育家乌申斯基指出：“没有任何兴趣，被迫进行的学习会扼杀学生掌握知识的意愿。”因此，教师要通过多种途径激发学生课外阅读的兴趣：

（1）根据学生的爱好激趣。不同年龄段的学生阅读兴趣的侧重点不同。高年级的学生喜欢读的主要是历史故事、寓言、文字优美的散文、情节曲折的小说等。从性别上说，女同学较喜欢读童话、民间故事、散文等，男同学较喜欢读科幻小说、历史故事、人物传记等，另外，同龄人写的和写同龄人的作品也备受学生喜爱，因为与学生生活接近，易于理解，易引起他们心理上的共鸣。教师要根据学生的爱好激发课外阅读的兴趣。

（2）制造悬念激趣。教师可通过多种方式制造悬念，或借助录音范读某文章的精彩片断，或讲述某一作品的故事梗概，或只说故事的开头，或简介某一作家的奇闻轶事等等。每当这时，学生的求知欲特别强烈，渴望阅读相关作品，了解作品全貌。

（3）树立榜样激趣。榜样能使学生产生向上的心理，教师可有意识地向学生介绍古今中外的一些名人热爱读书的故事。在习作训练中，及时表扬班里喜爱阅读，写作进步较大的同学，也能激发学生的阅读兴趣。

3、配合教材，推荐读物。

叶圣陶先生认为：“课外阅读的鼓励和指导必须配合着教材随时进行。”因此，学生的课外阅读应围绕课堂教学进行，由课内带动课外，以课外丰富课内。

（1）推荐与课文内容有关的书籍帮助学生了解作品全貌、时代背景，作者生平等，拓宽学生知识面，促进学生对课文的理解。如学了《狱中联欢》可让学生读《红岩》。

18-11-21 0:54（2）推荐同一作者的其他文章。学生在课内学习了某位作者的文章后，教师可紧接着介绍作者的其他作品，让学生课外阅读。这样既可激发学生的阅读兴趣，增加阅读量，又可加深学生对这位作者作品内容的理解和对他写作风格的把握。如教完古诗《示儿》后，介绍《秋夜将晓出篱门迎凉有感》，因为这两首诗都是南宋诗人陆游所作。

（3）推荐与课文体裁相同的读物。教师在教某种文体的课文时，向学生推荐同类体裁的读物，以达到课内得法，课外受益的效果。如学了《滥竽充数》就推荐《中国古代寓言故事》。

（4）根据节选的课文推荐原文。通过阅读全文，能加深理解课文。如学了《少年闰土》可让学生读《故乡》。

（5）推荐与习作练笔有关的文章。作文课前引导学生阅读与这次作文内容相关或形式相近的文章，让学生把从课外读物中学到的知识运用到习作中去，从而在读写之间架起一座桥梁。

4、广开渠道，解决书源。

由于各种因素的制约，目前，我国中小学校的图书资料普遍匮乏，这在一些农村学校表现得尤为突出。据调查，当前约有60%的学生的课外阅读是通过与同学朋友互相交换个人存书进行的，20%的学生是通过个人购买书籍进行的。学校图书室书籍在学生的课外阅读中占的比例很小，这大大抑制了课外阅读的积极性。因此，学校要尽可能创造条件，结合少年儿童的特点，不断增加书刊，供学生自由选择；还可以通过多种渠道，采取多种措施，方便学生阅读：

①在各年级组建立“流动图书站”，其中的图书是年级任课教师根据教学内容和进度，以及阅读计划，及时从学校图书室领来，并定期予以调换更新，如学习《金色的鱼钩》，教师就挑选一批关于红军长征的故事和回忆录，让学生课前课后阅读。

②在各班建立“班级图书角”。每学期初发动学生推荐自己最喜欢的5本书，登记编号，设专人保管，互相借阅，资源共享。

③要求每个学生家里要有个人书架，学生每月由家长陪同或自己独自逛书店一次，每次购买所需图书1—2本，按时阅读。这样，就构建了一个由学校、年级、班级、学生家里的四级图书网络。

5、根据实际，指导方法。

培根说过，有的书浅尝即可，有的书可以狼吞虎咽，少数书则须咀嚼消化。吕叔湘先生也说过：“课外阅读的指导很重要。”因此，为了提高学生的阅读效率，必须指导学生掌握科学的读书方法，切实解决“怎么读”的问题。方法的指导既可结合课堂教学进行，也可开设专题阅读方法指导课。在向学生介绍浏览和略读之外，着重帮助学生掌握下面几种读书方法：

（1）精读。对于重要的自己喜欢的文章，要通过初读、细读、反复读、一字一句地读，直到熟读成诵，烂熟于心。指导学生精读，要求学生全身心投入：口到、眼到、心到、手到，边读边思边注，逐步养成认真读书的习惯。

（2）速读。这是一种高速度，高效率的阅读，是从文字符号中迅速吸收有用信息的一种读书方法。课程标准提出5－6年级学生：“默读一般读物每分钟不少于300字”。速读时，可 4

18-11-21 0:54 采用“扫视法”培养以词句为单位的整体性阅读习惯；也可用提问法，让学生速读后解答，培养速读的习惯和能力；还可用竞赛法，激发学生速读兴趣。

（3）读书笔记。形式和方法多种多样，如圈点批注、摘录、摘要、列提纲、写心得等。高年级学生以写心得体会为重点，兼用其他方式。

（4）不同文体的阅读方法。阅读童话寓言时，如何抓住情节悟道理；阅读写人文章时，如何理解人物形象；写事文章如何把握前因后果，认识事情所反映的意义；阅读古诗时，如何抓住关键词语明白诗意，把握意境；阅读说明文时，如何抓住说明特点，让学生领悟说明方法等等。教师可结合教材的编排特点，通过讲座或穿插于课堂教学之中，对学生加以指导，帮助他们提高阅读鉴赏的能力，从而逐步由“学会”转化为“会学”，形成主动阅读的心态。

任何一次课外阅读都是多种读书方法的综合运用。我们经常结合语文课本开展这类读书活动。例如学习《观潮》这课前，让学生去探索钱塘江大潮形成的原因，查找有关的资料。学生找到了有关潮水的书籍；再通过浏览，筛选有关章节，找到钱塘江大潮的部分；最后精读，筛选有关知识点摘录下来进行交流。

6、结合实际，培养习惯。

阅读习惯是由实践积累巩固下来的阅读方式、方法、程序等的通称，即适应阅读所需要的，熟练的行为方式与思维定势。“好的阅读习惯正确反映阅读能力，终身受用，有利于学习。”良好的阅读习惯不可能一蹴而就，必须通过较长时间的训练、指导，方可逐渐形成。对小学高年级学生，主要进行以下习惯的培养：

（1）边读边思的习惯。即阅读时要专心致志，全神贯注；要读有所思，读有所获，读有所悟。

（2）读书动笔的习惯。即重要文章力求精读，做到“不动笔墨不读书”；或边读边圈划，或作旁注眉批，或写读书笔记。

（3）阅读序文、目录的习惯，即首先要看一本书的前言、后记、目录、内容提要等，对这本书有个整体的了解，才便于确定下一步采取何种方法进行阅读。

（4）查阅参考资料的习惯。即阅读书籍、文章，如遇生疏的内容、疑难的问题需要弄懂，就需要动手查阅资料。

（5）定时定量阅读的习惯。每天的课外阅读不少于一定的时间和一定的阅读量。（6）做“读书卡”的习惯。在阅读中，见到特别欣赏的语言片断，有了临时触发的感想，都应记录下来，这样才能提高阅读效率。可专门设计一份“读书卡”，里面注明填写的内容、时间、书名、作者、优美词句摘录、主要内容、收获与感想。通过定期检查“读书卡”，可了解学生课外阅读的情况，督促学生完成阅读任务。

另外，还要注意引导学生养成姿势端正，爱惜书籍等良好习惯。

7、开展活动，组织交流。

爱因斯坦指出：“热爱是最好的老师，它远远超过责任感。”学生进行课外阅读，既希求 5

18-11-21 0:54 有所得，又期望所得的收获明显，得到老师、家长和同学们的认可和赞许，从而满足自己的成就感。因此，开展一些有趣的活动，能激发学生课外阅读的信心和热情。

（1）举行读书心得交流。这是引导小学高年级学生读书的有效途径，不仅可以为学生提供表达自己读书收获的机会，还可以渗透教师对所交流内容的简要的肯定性评价，从而使学生获得知识、情感、审美、思维方法等多重收获。学校可以规定，每班每周至少开设一节读书交流课，学校每学期举行一次读书汇报评比活动。交流的内容可以是读书的体会或感想，可以介绍图书信息或汇报某种阅读方法。

（2）展评优秀读书笔记。随着课外阅读的深入开展，读书笔记也会显示出学生的个性与特色。有摘抄式笔记、剪贴式笔记、归纳式笔记、感想式笔记等等，可以定期检查读书笔记和展评读书笔记，让学生互相交流，取长补短，从而进一步强化课外阅读的兴趣。

（3）经常举行各种竞赛活动。如速读赛，即选用一篇文章，限时让学生阅读，看谁能把握文章大意；读书知识竞赛，即设计若干知识题，让学生竞赛或书面回答；古诗吟诵竞赛，即让学生参与古诗知识竞答，佳句妙对，看图想象意境等活动；优秀诗文朗诵赛主要是对所选的诗歌、精美散文作出表情朗诵。竞赛形式多种多样，有学校的、有年级的、有班上的，优胜者都给予适当的奖励。

8、检查督促，灵活评估。

学生是发展着的人，在逐渐趋于成熟，对他们的教育必然是一个循环往复，螺旋上升的过程，由量变到质变的渐进过程。教育学生课外阅读也是如此。它需要适当的点拨引导，需要不懈的努力，才能让学生养成习惯，实现内化，提高能力。所以，对学生进行及时的检查督促，以及灵活的评估，是推进课外阅读，确保课外阅读有效开展的重要手段。评估的方法大体有：

（1）摘记类评估。检查、评比、交流课外阅读卡等书面文字资料。

（2）活动类评估。开展读书知识竞赛，举行读书心得征文，开展速读竞赛等等。（3）记诵类评估。课程标准中要求背诵古今优秀诗文160篇，并且附录了《古诗词背诵推荐篇目》。

（4）运用类评估。比一比谁在习作中运用的课外知识多，赛一赛谁在口头表达中引用的课外知识丰富。

教师在期末对学生的课外阅读表现进行综合考察，评出不同星级的课外阅读积极分子。

9、家长配合，共同管理。

课外阅读的主渠道在课外，学校的管理有一定的难度。因此，教师对课外阅读的指导要和家长的沟通信息，实行共同管理，这样有利于为学生创设一个较好的课外阅读环境。父母要为儿童阅读课外书籍提供物质支持，要为孩子提供一个安静舒适的读书环境，并以各种方式鼓励儿童参与阅读。学校可布置“亲子作业”，让家长和孩子在一起看书，一起交流读书的方法和心得。这样，学生阅读兴趣就可能越来越浓郁，学生的阅读能力和水平将得到长足发展与提高。

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总之，小学高年级学生正处于向中学过渡的转型时期，大力加强课外阅读的组织与指导显得十分重要。因此，为了切实落实素质教育的要求，提高学生的语文素养，小学语文界必须切实加强对课外阅读的组织与指导，并实现最优化，而绝不可忽视和放任自流。7