金融企业资产负债损益审计案例

第一篇：金融企业资产负债损益审计案例

中国光大银行股份有限公司 2006年度资产负债损益审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，审计署于2007年3月至6月对中国光大银行股份有限公司(以下简称光大银行)总行及部分分支机构2006年度资产负债损益情况进行了审计。

一、基本情况及总体评价

审计结果表明，光大银行近年来不断加大改革力度，调整资产结构，注重产品创新，风险管理能力逐渐加强，财务状况有所好转。

(一)经营规模不断扩大，不良贷款率有所下降。据光大银行会计报表反映，2004至2006年，资产总额增长了42.50%，贷款总额增长了31.34%，存款总额增长了35.94%。2005年以来该行通过改革授信审批体制、完善信贷投向政策等措施，不良贷款率从10.19%下降至7.58%，下降了2.61个百分点。(二)经营效益有所提高，结构调整取得成效。据光大银行会计报表反映，2004至2006年，光大银行年利润总额由18.13亿元增长到44.88亿元，总资产净回报率从0.35% 提高到0.47%，每股收益从0.18元提高到0.34元，营业费用收入比由24.25%下降到21.21%；非利息收入增长了101.85%，在总收入中的比例从3.17%上升到4.28%。

(三)不断拓展经营空间，部分业务具有市场优势。近年来，光大银行阳光理财、投资银行、财政代理等业务发展迅速，在同业中具有一定优势。2007年5月，阳光理财业务余额超过600亿元，其中结构性理财产品发行量市场份额比例70%，短期融资券承销户数2005、2006连续两年在全国同业中排名第一，2006年代理中央财政非税收入和中央财政直接支付金额居同业第一位。

但审计也发现，光大银行在经营管理方面还存在一些违规问题和薄弱环节，需要加以纠正和改进。

二、审计查出的主要问题

(一)违规发放贷款108.68亿元。其中半数以上属于违规发放房地产贷款和向证券市场直接或间接提供信贷资金。如2006年3月，光大银行福州华林支行在一房地产公司开发的项目还未取得“建设工程规划许可证”和“建筑工程施工许可证”的情况下，向其发放房地产开发贷款2.5亿元；2003年6月至9月，光大银行广州东山支行采用伪造企业财务数据、仿冒企业法定代表人签名等手段，以向3家企业发放贷款的名义，向某证券公司提供信贷资金1.3亿元。

(二)违规办理存款及结算业务24.61亿元。一些分支机构存在高息揽存、违规办理结算业务等问题。如光大银行总行营业部2006年新增和到期的外币公司理财业务25笔、金额折合人民币12.20亿元，其中有17笔、金额折合人民币11.38亿元是按照保本且固定收益率方式运作的，收益率均高于同期同档次存款利率。又如2005至2006年，光大银行黑龙江分行和兴支行借用一店铺基本结算账户，以差旅费等名义违规为8家客户提现共1314万元。

(三)违规办理票据业务，形成垫款9.93亿元。如2005年光大银行太原分行违规为提供虚假增值税发票和交易合同的3家民营企业贴现商业承兑汇票1.87亿元，造成不良资产1.2亿元。(四)违反财务收支法规问题1.15亿元。其中，使用虚假发票报账5682.86万元，会计核算不实5369.53万元，账外存放资金449.66万元。据查，以假发票套取的现金大部分用于发放奖金福利，部分用于营销“公关”。如光大银行广州分行2003年以来使用虚假发票5000多张，套取现金3000多万元。该分行五羊支行办公室主任直接从不法商贩处购买假发票，报销费用32万元。

(五)经营管理存在薄弱环节。一是贷款“三查”(贷前调查、贷中审查、贷后检查)制度执行不到位，加大了信贷风险。如由于贷后检查不到位，武汉一公司从光大银行武汉分行取得流动资金贷款1亿元后，于2006年6月将其中的9700万元转入证券公司用于证券买卖。二是责任追究不到位，以罚代刑的现象比较突出。三是存款业务管理存在薄弱环节。如2002年以来光大银行深圳分行通过超授信额度发放贷款、再将超授信额度的贷款转为定期存款、而后用该定期存款为超额度部分贷款提供质押担保等方式，累计虚增存款56.81亿元。四是财务管理和会计核算中存在不规范问题,主要表现为住房基金长期挂账、自办实体清理不彻底等。五是一些分支机构为了吸引客户、扩张业务，为一些客户违反国家相关法规的经营活动提供金融服务。

此外，审计向司法机关移送各类涉嫌违法犯罪案件线索8起，涉案责任人员14名。

三、审计处理情况及建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告，下达了审计决定书。对违规经营、部分业务管理薄弱存在风险等问题，已移送银监会等部门处理；对财务收支违规问题，依法做出审计处理处罚，并责成光大银行追究相关人员责任；对涉嫌违法犯罪的案件线索，已移送司法机关查处。

针对审计发现的问题，审计署建议：光大银行应以财务重组为契机，按照现代企业制度要求进一步深化内部改革，从制度和技术两个方面完善信贷业务管理，加大对基层机构的管理监督力度；完善考核机制和财务管理体制，加强费用管理，在费用报销及资金使用上增加透明度；加强企业文化建设，强化合规意识、风险意识和责任意识，在追求商业利益的同时维护国家利益和社会公共利益。

四、审计查出问题的整改情况

光大银行在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的主要问题。对这次审计发现的问题，光大银行高度重视，开展了全过程、全方位整改，收到了初步成效。对违规发放贷款的问题，光大银行对有关责任人进行了问责，及时结清有问题业务，并采取措施清收不良资产，控制信用风险；对违规办理存款和结算业务的问题，在对有关责任人员进行问责的同时及时完善了相关制度；对于违规办理票据业务的问题，一方面加强了对贸易背景真实性的审核，另一方面加大了清收银行垫款的力度；对违反财务收支法规的问题，落实了调整会计账目、追回账外资金、处理责任人员等整改措施。已处理责任人449人(次)，其中分行领导班子成员14人，分别给予了免职、撤职和降级等处理。

原中国人保控股公司 2006年度资产负债损益审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，审计署于2007年3月至7月对原中国人保控股公司(2007年6月更名为中国人民保险集团公司，以下简称人保集团公司)及其所属中国人民财产保险股份有限公司(以下简称人保财险公司)和中国人保资产管理股份有限公司(以下简称人保资产公司)2006年度资产负债损益情况进行了审计。

一、基本情况及总体评价

审计结果表明，原中国人保控股公司近年来初步建立了现代公司治理结构，抗风险能力和投资收益都有所提高，在国内非寿险市场上继续保持主导地位，较好地发挥了保险在灾害救助、经济补偿和稳定社会等方面的职能作用。据该公司合并会计报表反映，2006年底，原中国人保控股公司资产总额980.13亿元，比上年底增长13.32%；全年实现净利润2.90亿元。

但审计也发现，原中国人保控股公司所属公司部分分支机构管理较为粗放，在业务经营和财务核算方面存在一些违规问题，经营管理中还存在一些薄弱环节和不规范行为，需要加以纠正和改进。

二、审计查出的主要问题

(一)经营管理中的违规问题10.82亿元。主要问题：一是人保财险公司违规压低费率或违规打折承保、以手续费等名义变相返还保费、扩大理赔支出范围和账外经营等3.68亿元。如2003至2004年，人保财险公司浙江省南浔支公司采取保费收入不入账等方式进行账外经营，共计收入4788.36万元，用以支付手续费2462.04万元、赔款2078.41万元；该支公司还在账内列支上述账外经营赔款和未决赔款1609.70万元；截至2007年4月，仍有上述账外经营未了责任9398万元。二是违反财务法规问题2301.63万元。如2004至2006年，人保资产公司将一部门拨付的企业扶持基金1258.80万元中的684.32万元直接用于冲减营业费用和发放给个人。三是中国人民保险公司(中国人保控股公司前身，以下简称人保公司)于2002年11月至2004年6月底，共将5亿元国债交给汉唐证券公司运用，后因汉唐证券公司被依法清算，面值35 653.30万元的国债面临损失风险。四是人保公司深圳分公司于2002年9月违规将持有的某公司613.46万股法人股票过户给工会。

(二)经营管理存在薄弱环节。一是财险市场份额下降，资本固化率上升，盈利能力有待提高；二是内控制度不完善，风险防范机制有漏洞。审计发现，人保公司存续资产及自办实体的处置和管理不规范，人保财险公司计算机信息系统管理上存在漏洞、部分分支机构存在有章不循问题(如2006年，人保财险公司长春市分公司未经保单注销批退的正常程序，而是采取直接修改数据的方式注销应收保费6188万元)。

三、审计处理情况及建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告，并下达了审计决定书。对违规经营和管理不规范的问题，已移送财政部和保监会处理，并责成人保集团公司认真纠正；对违反财务法规的问题，已责成人保集团公司认真整改，缴纳罚款，调整相关账目，追回私存私放资金，并追究相关单位和人员责任；对涉嫌违法犯罪线索，已移送司法机关查处。

针对审计发现的问题，审计署建议：人保集团公司应进一步强化风险意识，在积极开拓新业务的同时，着力防范和化解经营风险，严格规范经营行为；进一步完善治理结构，加强信息系统建设、成本费用控制和财务核算等内部管理，提高规章制度的执行力；采取切实有力措施，进一步提高考核制度的科学性；转变增长方式，提升公司的综合竞争力。

四、审计查出问题的整改情况

人保集团公司在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对这次审计查出的问题，人保集团公司高度重视，认真研究和落实整改措施。对经营管理中的违规问题，严肃查处了相关责任人，完善了业务操作流程和内部控制机制，强化了问责制；对人保财险公司承保和理赔环节存在的问题，开展了合规经营专项整治工作，采取了加快信息系统开发建设等措施，重点整治规范了相关经营管理领域，加大了承保和理赔关键环节的管控力度，规范了手续费支付的财务制度和流程，探索实施和完善了省级财务集中核算模式，将业务批单退费审批权限上收到省级公司；针对国债风险，人保财险公司和人保资产公司已积极采取多种应对措施，开展资产保全工作，人保财险公司还足额计提了减值准备。

原中国再保险(集团)公司 2006年度资产负债损益审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，审计署于2007年3月至6月对原中国再保险(集团)公司(2007年10月更名为中国再保险(集团)股份有限公司，以下简称中再集团)及其6家子公司中国财产再保险股份有限公司(以下简称中再财险公司)、中国人寿再保险股份有限公司(以下简称中再寿险公司)、中国大地财产保险股份有限公司、中国保险报业股份有限公司(以下简称报业公司)、中再资产管理股份有限公司和华泰保险经纪有限公司2006年度资产负债损益情况进行了审计。

一、基本情况及总体评价

审计结果表明，中再集团近年来在注资改制过程中，积极拓展市场，逐步完善公司治理结构，不断加强自主创新和产品研发能力，管理水平有所提升。据该集团合并会计报表(不含中再财险公司、中再寿险公司和报业公司)反映，2006年底，资产总额264.88亿元，比上年底增长35%；全年实现净利润2.09亿元。

但审计也发现，中再集团经营管理中还存在一些违规问题和薄弱环节，盈利能力有待加强，偿付能力存在一定风险，需要加以纠正和改进。

二、审计查出的主要问题

(一)经营管理中的违规问题12.71亿元。主要问题：一是2000年4月，中再集团(时为中保再保险公司)违规将价值3.16亿元国债委托给所属一经济实体进行融资买卖股票，造成3700万元亏损。二是违规减保和支付手续费1.96亿元。如2006年，中再集团下属子公司违反国家关于保险经纪业务手续费支出总额不得超过总保费8%的规定，超标准支付手续费达1亿元。三是违反财务收支法规问题0.22亿元，主要是违规列支职工补充养老保险(年金)和发放奖金补贴。此外，审计还发现中再集团违规向无中介资质的个人和单位支付保险佣金等问题。

(二)经营管理中存在的薄弱环节和不规范问题。一是承保业务盈利能力有待提高。中再集团2006年度的主要利润来自保险资金的投资收益，承保业务盈利能力不足。二是偿付能力存在一定风险。如：根据保险公司稳健经营原则，中再集团下属两家子公司2006年度责任准备金提取办法不够完善；2006年，中再集团本部及其下属子公司的财险保费收入不符合保险法中关于“自留保险费不得超过其实有资本金加公积金总和的四倍”的规定，存在潜在的偿付能力风险。三是会计核算存在不规范现象。

三、审计处理情况及建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告，下达了审计决定书。对违规经营和经营管理中存在的薄弱环节及不规范问题，已移送保监会处理，并责成中再集团按照国家有关法律法规认真进行整改和纠正；对违反财务收支法规问题，已责成中再集团调整有关会计账目。针对审计发现的问题，审计署建议：中再集团应进一步增强再保险能力，按照《国务院关于保险业改革发展的若干意见》，充分发挥再保险分散保险经营风险的作用；严格按照公司法以及现代企业治理的要求完善法人治理结构，建立健全公平合理的分配激励机制，增强合规经营意识，切实提高业务经营管理水平；转变经营方式，充分利用人才和资金的优势，不断提高保险产品开发和创新能力，增强综合竞争实力。

四、审计查出问题的整改情况

中再集团高度重视这次审计发现的问题，认真制定整改方案，积极进行清理纠正。目前，已处理有关责任人7人，其中免职3人，经济处罚4人。同时，针对审计发现的经营管理中存在的薄弱环节，加强了预算管理、绩效考核、人力资源、信息披露和内部控制等方面的制度建设，初步建立了集团化管理体系；按照上市公司标准，进一步理顺了经营机制，优化了业务流程，调整了业务结构，提高了管理水平；加强了人员培训，不断培养 和提升员工的合规意识和业务水平；积极研究和探索新产品发展模式，促进和完善保险市场。

第二篇：中国人民保险集团股份有限公司2009资产负债损益审计结果

中国人民保险集团股份有限公司 2009资产负债损益审计结果

（二○一一年一月三十一日公告）

根据《中华人民共和国审计法》规定，审计署于2010年5月至7月，对中国人民保险集团股份有限公司（以下简称中国人保）及其所属6家子公司和18家分支机构2009的资产负债损益情况进行了审计。

一、基本情况

中国人保是国有独资的综合性保险（金融）集团公司，下属10家控股子公司。据中国人保财务报表反映，截至2009年底，中国人保合并资产总额3049.09亿元，负债总额2713.84亿元，所有者权益335.25亿元，当年营业收入1536.25亿元，利润总额20.86亿元。

审计结果表明，近年来，中国人保认真落实国家宏观调控政策，积极推进改革创新，公司整体实力和综合竞争力稳步提升。

一是积极推行集团整体改革，不断完善公司治理结构。中国人保在以改革重组等方式处理历史遗留问题的同时，以集团化建设为主线，加强对子公司的管控，推进全面风险管理体系建设，加强预算、投资和资金计划管理、监督指导和运营协调，初步形成了分权制衡、规范运作的治理结构。

二是努力构建金融多元发展格局，促进业务收入和资产规模的快速增长。2007年以来，中国人保实现从单一财险业务向财险、寿险、健康险、资产管理和金融业务等多元化发展的战略转变，保费收入年均增长35%，资产规模年均增长40%。

三是逐步拓宽保险覆盖面和服务领域，在新农村建设和服务和谐社会中不断开拓保险市场。中国人保从资源配置、产品开发、扩大服务网点等方面加大投入，积极发展“三农”保险业务，承保南水北调等重大工程项目，参与城乡医疗保障体系建设，开展重大自然灾害的理赔工作，服务领域不断拓宽。

二、审计发现的主要问题及整改情况

（一）经营管理中存在违规问题15.05亿元。

1.违规承保4.12亿元。主要是违规协议承保或放宽承保条件承保、虚假投保农业险、打折销售坐扣保费等问题，涉及黑龙江、湖南等17个省市的分支机构。如湖南祁阳县有关部门人员与当地支公司2009年共同编造虚假的农业保险业务，套取上级财政补贴资金902万元。

针对上述问题，中国人保已采取见费出单以及公开农业险投保信息等整改措施，并对31名相关责任人进行了问责处理。

2.虚假退费或注销保单2.60亿元，涉及天津、吉林、上海、湖南、广东、浙江、云南等7个省市分支机构。如天津市分公司2009年将业务系统中部分无效保单做退保处理，以此冲销历年各种原因形成的应收保费2.33亿元。

针对上述问题，中国人保已采取规范签批流程、上收权限等整改措施，并对7名相关责任人进行了问责处理。

3.违规理赔1.46亿元。其中，虚假理赔8600万元，扩大保险责任范围理赔356万元以及虚报理赔费用5612万元等，主要用于额外支付客户保险赔款、代理手续费等，涉及辽宁、山东等12个省市分支机构。如辽宁铁岭市分公司及所属6家支公司2009年弄虚作假套取理赔资金679.52万元用于支付高额手续费等。

针对上述问题，中国人保已采取集中管控理赔环节等整改措施，并对45名相关责任人进行了问责处理。

4.违规支付保险代理手续费6.84亿元。主要是通过虚假代理业务套取手续费、向无代理资格的单位或个人支付手续费、用手续费冲销虚挂的应收保费、支付高额手续费等问题，涉及广东、上海等13个省市分支机构。如广州3家支公司2009年将直销业务虚挂在保险中介名下，共套取手续费1266.48万元。

针对上述问题，中国人保已开展清分销售渠道、规范中介合作等专项检查，并对25名相关责任人进行了问责处理。

5.账外经营保险业务312万元，涉及山东、辽宁2省分支机构。如山东威海市分公司2009年挪用保费260.66万元，用于偿还账外经营形成的借款等。

针对上述问题，中国人保已采取强化单证保管、清理清查等整改措施，并对42名相关责任人进行了问责处理。

（二）财务收支方面违规问题金额4.40亿元。主要是采取拆单、甩单等方式跨调节保费收入、多计费用支出和私设“小金库”等问题，涉及北京、天津、辽宁、吉林、上海、山东、湖北、湖南、广东、深圳、云南、陕西、甘肃等13个省市分支机构。如云南省部分分支机构2009年使用虚假发票以“办公用品”等名义报销各类费用1619.04万元，主要用于吃请送礼和发放福利等。

针对上述问题，中国人保有关分支机构均已调整了账表，追回资金6292万元，计提税款7989万元（已补缴245.43万元），并对24名相关责任人进行了问责处理。

此外，中国人保所属子公司及部分分支机构经营管理中还存在一些薄弱环节，如历史形成的应收保费虽已全额计提坏账准备金，却长期挂账影响到财务报表的真实性；未及时对个别投资重组项目相关联的债权债务和资产进行全面清理；信息系统建设存在缺陷，防范和控制违规问题的能力有待提高。

针对上述问题，中国人保通过推行“信息技术全国大集中、理赔垂直管理、建设财务共享服务中心、完善内控合规体系”等重点工程，进一步堵塞财务及信息系统等管理漏洞，确保整改取得实效；同时，出台了《财经纪律十五条禁令》及处罚实施细则等20多项规章制度和政策，进一步健全公司内部管理制度。

三、审计处理情况及建议

对上述问题，审计署依法出具了审计报告。对审计发现的违规经营保险业务、经营管理存在薄弱环节等问题，已移送保监会处理；对违反财务收支法规的问题依法作出处理，并责成中国人保所属相关机构依法调整有关会计账目，补交税款；对审计发现的12件涉嫌违法犯罪及严重违纪问题线索，已移交司法机关和纪检监察部门立案查处。同时，审计署还建议中国人保进一步优化经营发展模式，强化保险业务管理，加强对分支机构承保、退保、理赔等业务环节的审批、管理和监控，加强财务管理基础工作，提升保险服务水平。

对中国人保未完成整改的事项，审计署将继续予以跟踪并适时公告。

第三篇：审计署4号公告中国人寿09年资产负债损益审计结果

审计署4号公告:中国人寿09年资产负债损益审计结果

中国人寿保险（集团）公司

2009资产负债损益审计结果

（二○一一年一月三十一日公告）

根据《中华人民共和国审计法》规定，审计署于2010年对中国人寿保险（集团）公司（以下简称国寿集团）及其所属5家子公司和16家分支机构2009的资产负债损益情况进行了审计。

一、基本情况

国寿集团下属6家一级子公司和1家附属院校。据国寿集团财务报表反映，截至2009年底，集团合并资产总额15546.45亿元，负债总额14213.96亿元，所有者权益1332.49亿元，当年营业收入3895.04亿元，利润总额403.33亿元。

审计结果表明，2009年，国寿集团各项业务发展较快，集团化管控体系逐步完善，风险防范体系基本建立并不断加强。

一是各项业务快速增长，资金运用成效明显。根据国寿集团提供的数据及年报反映，2009年国寿集团合并保费收入为3029.92亿元，境内寿险市场份额占38.1%，保持市场主导地位；合并减值前投资收益（含公允价值变动损益）为868.26亿元，同比增长43.39%，减值前总资产投资收益率为6.12%。

二是积极化解历史包袱，盈利能力逐年增强。国寿集团通过推动寿险主业发展、提高资金运用收益率、加强对留存资产和留存业务资金的管理等措施，有效化解改制前留存业务和资产形成的巨额利差损问题。根据国寿集团年报反映，截

至2009年底，国寿集团合并未分配利润比2005年底增加825.52亿元，实现由负转正。

三是建立多层次产品体系，集团化管理控制体系逐步完善。国寿集团在人身险、财产险、养老险等方面建立了多层次的产品体系，累计为1.6亿人次提供保险服务，同时加强对子公司的集团化管控力度，不断完善风险防范体系，信息系统能够较好满足业务发展需要。

二、审计发现的主要问题及整改情况

（一）保险经营管理中存在违规问题6.98亿元。

1．违规承保或退保2.42亿元，主要是将零散客户保费以单位名义投保、承诺固定收益或放宽条件承保、退保等问题。如国寿集团山东、安徽、四川、江苏等4个地区分支机构，2009年以来将收取的零散客户保费以单位名义投保团体保险2790.17万元。

针对上述问题，国寿集团下属分支机构全面停售了问题较为集中的永泰团体年金险种，将涉及问题保单逐步解除合同，对30名业务负责人及经办人员给予相应处分。

2．虚增保费收入2.78亿元，主要是以循环投保或职工购买保险再退保的方式虚增保费收入。如国寿集团齐齐哈尔地区分支机构为完成保险业务计划，2009年12月由职工个人购买“国寿瑞丰两全保险”1055.4万元，2010年1月集中退保，虚增保费收入1055.4万元。

针对上述问题，国寿集团下属分支机构修改了考核制度，建立跟踪机制，并对8名相关责任人给予处理和处分。

3．违规给付及理赔1.13亿元，其中违规代领保险金、放宽给付条件1.12亿元，虚假理赔77万元主要用于投保人和保险公司的费用支出。如国寿集团无锡地区分支机构部分业务员工，2009年代被保险人领取资金1580.16万元。

针对上述问题，国寿集团下属分支机构已追回虚假理赔资金70万元，并对7名相关责任人给予处理和处分。

4．违规支付手续费及佣金6506.53万元，主要是违规支付高额手续费、向无资质的代理人支付手续费或向正式员工支付佣金等问题。如国寿集团重庆地区分支机构，2009年向144名正式员工支付佣金159.62万元。

针对上述问题，国寿集团下属分支机构已终止与问题中介机构的合作，多支付的手续费已调整相关账目，并对24名相关责任人给予处理和处分。

此外，国寿集团还存在超出保监会规定范围进行对外投资等问题。

（二）财务收支核算方面存在违规问题3.80亿元。其中：会计核算不准确3.75亿元，设立“小金库”511.17万元。如国寿集团武汉地区分支机构2009年将学生平安险保费收入103.51万元存入个人账户后，其中25.47万元资金去向不明。

针对上述问题，国寿集团下属分支机构已调整相关会计账目，补缴税款1846.13万元，追回账外资金26.25万元，对105名相关责任人给予撤职等处分。

（三）内部管理存在薄弱环节。在业务管理方面，部分所属机构存在业务操作不规范、应收保费管理不到位致使代理公司挪用保费以及一些规章制度不够健全等问题。在资料档案管理方面，部分所属机构存在会议纪要不完整、保单遗失、物品采购清单与实物验收单不一致等问题。针对上述问题，国寿集团下属分支机构对4名相关责任人给予处理和处分。

国寿集团对本次审计查出的问题高度重视，专门召开会议研究部署，组织全系统各级单位做好整改工作。国寿集团将审计发现问题的整改工作与增强依法合规经营意识、提升全系统经营管理和内部控制水平相结合，加强从业人员的合规经营教育，规范各项业务操作流程，再次组织开展自查工作，进一步完善内部规章制度，制定或修订《非银邮中介业务销售管理办法》等150余项制度。

三、审计处理情况及建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告。对国寿集团经营管理中存在的违规问题以及管理不规范问题，已移送保监会处理；对财务收支方面存在的违规问题，依法下达审计决定，作出审计处理，并建议国寿集团追究相关人员责任。同时，审计署建议国寿集团应进一步增强合规经营意识，完善公司治理结构，加强内部控制，充分发挥集团整体优势，推进保险业务发展。

对国寿集团未完成整改的事项，审计署将继续予以跟踪并适时公告。

中国人民保险集团股份有限公司2009资产负债损益审计结果

（二○一一年一月三十一日公告）

根据《中华人民共和国审计法》规定，审计署于2010年5月至7月，对中国人民保险集团股份有限公司（以下简称中国人保）及其所属6家子公司和18家分支机构2009的资产负债损益情况进行了审计。

一、基本情况

中国人保是国有独资的综合性保险（金融）集团公司，下属10家控股子公司。据中国人保财务报表反映，截至2009年底，中国人保合并资产总额3049.09亿元，负债总额2713.84亿元，所有者权益335.25亿元，当年营业收入1536.25亿元，利润总额20.86亿元。

审计结果表明，近年来，中国人保认真落实国家宏观调控政策，积极推进改革创新，公司整体实力和综合竞争力稳步提升。

一是积极推行集团整体改革，不断完善公司治理结构。中国人保在以改革重组等方式处理历史遗留问题的同时，以集团化建设为主线，加强对子公司的管控，推进全面风险管理体系建设，加强预算、投资和资金计划管理、监督指导和运营协调，初步形成了分权制衡、规范运作的治理结构。

二是努力构建金融多元发展格局，促进业务收入和资产规模的快速增长。2007年以来，中国人保实现从单一财险业务向财险、寿险、健康险、资产管理和金融业务等多元化发展的战略转变，保费收入年均增长35%，资产规模年均增长40%。

三是逐步拓宽保险覆盖面和服务领域，在新农村建设和服务和谐社会中不断

开拓保险市场。中国人保从资源配置、产品开发、扩大服务网点等方面加大投入，积极发展“三农”保险业务，承保南水北调等重大工程项目，参与城乡医疗保障体系建设，开展重大自然灾害的理赔工作，服务领域不断拓宽。

二、审计发现的主要问题及整改情况

（一）经营管理中存在违规问题15.05亿元。

1.违规承保4.12亿元。主要是违规协议承保或放宽承保条件承保、虚假投保农业险、打折销售坐扣保费等问题，涉及黑龙江、湖南等17个省市的分支机构。如湖南祁阳县有关部门人员与当地支公司2009年共同编造虚假的农业保险业务，套取上级财政补贴资金902万元。

针对上述问题，中国人保已采取见费出单以及公开农业险投保信息等整改措施，并对31名相关责任人进行了问责处理。

2.虚假退费或注销保单2.60亿元，涉及天津、吉林、上海、湖南、广东、浙江、云南等7个省市分支机构。如天津市分公司2009年将业务系统中部分无效保单做退保处理，以此冲销历年各种原因形成的应收保费2.33亿元。

针对上述问题，中国人保已采取规范签批流程、上收权限等整改措施，并对7名相关责任人进行了问责处理。

3.违规理赔1.46亿元。其中，虚假理赔8600万元，扩大保险责任范围理赔356万元以及虚报理赔费用5612万元等，主要用于额外支付客户保险赔款、代理手续费等，涉及辽宁、山东等12个省市分支机构。如辽宁铁岭市分公司及所属6家支公司2009年弄虚作假套取理赔资金679.52万元用于支付高额手续费等。

针对上述问题，中国人保已采取集中管控理赔环节等整改措施，并对45名相

关责任人进行了问责处理。

4.违规支付保险代理手续费6.84亿元。主要是通过虚假代理业务套取手续费、向无代理资格的单位或个人支付手续费、用手续费冲销虚挂的应收保费、支付高额手续费等问题，涉及广东、上海等13个省市分支机构。如广州3家支公司2009年将直销业务虚挂在保险中介名下，共套取手续费1266.48万元。

针对上述问题，中国人保已开展清分销售渠道、规范中介合作等专项检查，并对25名相关责任人进行了问责处理。

5.账外经营保险业务312万元，涉及山东、辽宁2省分支机构。如山东威海市分公司2009年挪用保费260.66万元，用于偿还账外经营形成的借款等。

针对上述问题，中国人保已采取强化单证保管、清理清查等整改措施，并对42名相关责任人进行了问责处理。

（二）财务收支方面违规问题金额4.40亿元。主要是采取拆单、甩单等方式跨调节保费收入、多计费用支出和私设“小金库”等问题，涉及北京、天津、辽宁、吉林、上海、山东、湖北、湖南、广东、深圳、云南、陕西、甘肃等13个省市分支机构。如云南省部分分支机构2009年使用虚假发票以“办公用品”等名义报销各类费用1619.04万元，主要用于吃请送礼和发放福利等。

针对上述问题，中国人保有关分支机构均已调整了账表，追回资金6292万元,计提税款7989万元（已补缴245.43万元），并对24名相关责任人进行了问责处理。

此外，中国人保所属子公司及部分分支机构经营管理中还存在一些薄弱环节，如历史形成的应收保费虽已全额计提坏账准备金，却长期挂账影响到财务报表的真实性；未及时对个别投资重组项目相关联的债权债务和资产进行全面清 7

理；信息系统建设存在缺陷，防范和控制违规问题的能力有待提高。

针对上述问题，中国人保通过推行 “信息技术全国大集中、理赔垂直管理、建设财务共享服务中心、完善内控合规体系”等重点工程，进一步堵塞财务及信息系统等管理漏洞，确保整改取得实效；同时，出台了《财经纪律十五条禁令》及处罚实施细则等20多项规章制度和政策，进一步健全公司内部管理制度。

三、审计处理情况及建议

对上述问题，审计署依法出具了审计报告。对审计发现的违规经营保险业务、经营管理存在薄弱环节等问题，已移送保监会处理；对违反财务收支法规的问题依法作出处理，并责成中国人保所属相关机构依法调整有关会计账目，补交税款；对审计发现的12件涉嫌违法犯罪及严重违纪问题线索，已移交司法机关和纪检监察部门立案查处。同时，审计署还建议中国人保进一步优化经营发展模式，强化保险业务管理，加强对分支机构承保、退保、理赔等业务环节的审批、管理和监控，加强财务管理基础工作，提升保险服务水平。

对中国人保未完成整改的事项，审计署将继续予以跟踪并适时公告。

第四篇：关于审计县粮油总公司年末资产负债权益及损益情况的结果报告

莲山 课件 w ww.5 Y

K J.CO

M 4

ＡＡ县审计局

关于审计ＡＡ县粮油总公司2004年末资产负债权益及1998年6月1日至2004年12月31日损益情况的结果报告

根据《四川省审计厅全省粮食亏损审计工作方案》和《ＸＸ市粮食审计工作方案》，我局自2005年3月21日至2005年8月 30 日对ＡＡ县粮油总公司（以下简称总公司）及下属分公司（不含三产、多经企业）2004年末资产负债及1998年6月1日至2004年12月31日损益情况进行了就地审计，审计工作现已结束，现将审计结果报告如下：

一、组织与实施

本次审计工作在县政府领导的高度重视下，专门成立了由县审计局、县财政局、中国农业发展银行ＡＡ县支行和县粮食部门组成的粮食审计领导小组，从上述部门抽调人员，统一组织、分工，实施审计。审计组采取审阅、分析性复核、查询、复算、核对及盘点等审计方法查证。同时，对县财政局、县农发行、县粮食局机关进行了延伸调查。

二、基本情况

（一）总公司现状

总公司于1992年成立，其经济性质为国有企业，承担着粮食政策性经营的购、销、调、专储业务，执行《商业流通企业会计制度》，实行财务独立核算，与行政主管部门县粮食局实行两块牌子，一套人员，政企合一。总公司下属研城、来凤、马踏、周坡四个分公司实行非独立核算，承担总公司下达的收购、调销任务。财务核算体制为局机关、总公司、分公司分别建账，会计报表以粮食局名义汇总统一上报。资金由总公司统贷统还、各项补贴统一核算，政策性财务挂账由总公司承担。国有资产由县财政监督管理。内部机构下设办公室、业务股、财审股，负责管理局机关及总公司的各项经营活动。截止2004年末在册人员422人，其中：局机关在岗25人（核定行政编制24人），总公司93人，离退休204人，内退100人。

（二）体制的转变及人员分流情况

1998年末，县粮食局按照中央粮食流通体制改革的要求，将下属的来风、研城、马踏、周坡、研经粮油管理站业务和资产划归总公司管理，其余16个三产、多经（站、厂）经营性企业与政策性经营分离，实行自主经营、自负盈亏、独立核算。从2001年起，ＡＡ县粮食局根据县委办井委办（2001）19号文件要求实施企业转制，对三产、多经企业资产，按法定程序，采取中介机构评估、公开招标拍卖等形式变现，资产变现用于分流职工的安置补偿、养老保险及相关支出（本次审计仅对1998年末从管理站划转到经营站占用农发行资产处置情况作延伸审计，三产、多经占用农业银行贷款资产处置未作调查）。1998年末全系统人员1188人，至2000年底增加到1260人，自2001年以来改革分流人员支出13776386.00元，共安置分流人员838人，现有在册人员422人。

三、审计的主要内容

（一）2004末资产负债权益状况

1、总公司2004年末账面资产112424837.09元，审计调整减少资产22085143.67元，审计审定数90339693.42 元。审计调整减少资产明细：单位：元

货币资金378300.00

其他应收款6283041.1

2应收补贴款9019478.6

4待处理流动资产净损失6404323.912、2004年末账面负债93500030.14元，审计调整减少负债18521311.36，审计审定数74978718.78 元。审计调整减少负债明细：单位：元

短期借款378300.00

应付工资423285.77

应付福利费729479.68

其他应交款805995.67

其他应付款12548144.47

预提费用2819291.26

其他流动负债816814.513、2004年末账面所有者权益18924806.95元，审计调整减少未分配利润3563832.31元，审计审定数为15360974.64元。

（二）1998年6月1日至2004年12月31日损益情况

1998年6月初账面未分配利润-23146159.69元，1998年6月1日至2004年末账面未分配利润-5929628.76元，调整以前损益 23653132.94元，2004年末账面未分配利润-5422655.51元。审计调整增加亏损3563832.31元。2004年末未分配利润审计审定数为-8986487.82元。审计调整增加亏损明细是：单位：元

主营业务收入增加2448776.7

2主营业务成本增加7404589.00

经营费用减少1456200.00

管理费用减少2523730.2

3财务费用减少1233200.26

补贴收入减少 10106150.52

营业外支出减少6285000.00

（三）陈化粮鉴定、销售和价差

1、陈化粮鉴定：2000年5月经ＸＸ市粮油产品质量监督检验站对总公司地方周转库存粮中的稻谷16897.5吨，小麦7462吨，合计24359.5吨鉴定为陈化粮。

2、陈化粮退出：2001年4月云南省粮油产品质量监督检验站对2000年5月ＸＸ市粮油产品质量监督检验站鉴定为陈化粮的稻谷10552.227吨，小麦3746吨，共计14298.227吨鉴定为正常粮食，退出陈化粮。

3、陈化粮销售

（1）陈化粮销售计划：2000年6月经ＸＸ市财政粮食及农发行批复陈化粮销售计划8462吨，其中：小麦3353吨，稻谷5109吨。2003年由四川省粮油批发中心拍卖陈化粮稻谷1211吨。共计9673吨。

（2）实际销售陈化粮数量：2000年销售稻谷5134.273吨，小麦3716吨，2003年由四川省粮油批发中心拍卖陈化粮稻谷1211吨，共计销售10061.273吨。2000年无计划销售388.273吨，其中：小麦363吨，稻谷25.273吨。至2004年末陈化粮已全部销售，无库存。

（3）陈化粮销售价差亏损6610590.91元，其中计划内销售价差亏损6404323.91元，无计划销售价差亏损206267.00元。

（四）各项财政补贴拨付情况

1998年6月1日至2004年12月31日期间，应收各项补贴77348792.12元，实际拨入补贴资金76503264元，其中由市财政局粮食局直接拨入5994844元，县财政局拨入70508420元。2004年末县财政局欠拨845528.12元。实际拨入补贴资金明细为：单位：元

中央专储粮费息3558525.3

4省专储粮食费息6693720.00

粮食风险基金50660000.00

军供粮63500.00

消化粮食政策性挂账6575000.00

1991年末挂账中央贴息357000.00

政策性粮食补贴1400000.00

停息挂账880000.00

退耕还林调运费1670000.00

老挂账利息168000.00

其他4477518.66

（五）2004年末农发行贷款余额及欠息情况

2004年末，农发行贷款余额68786612.32元，尚欠利息2590000元，其明细如下（单位：元）：

项 目贷款余额欠 息

1、省专储粮贷款3114723.32 02、粮食挂账和其他不合理贷款 51330000.00 170000

其中：中央和地方财政共同贴息挂账 44930000.00 160000

处理陈化粮食亏损占用贷款6400000.00 100003、粮油收购调销及其他贷款14028800.00 24200004、保护价销售亏损贷款 313089.00

（六）粮食企业消化新老挂账情况1、1992年老粮食财务挂账3715.2万元，其中：政策性停息挂账1923.6万元，政策性不停息挂账1791.6万元。粮食企业自1996年至2000年归还挂账贷款2649.4万元，其资金来源为市县财政拨款1995万元，企业自行消化654.4万元，2001年县农发行将挂账贷款余额1065.8万元调整为总公司购销贷款，提高库存商品占贷均价，通过顺价销售至2004年末老粮食财务挂账逐渐消化完毕。

2、新增粮食财务挂账中企业自补亏损挂账106万元，总公司已于2004年4月归还。

四、审计确认的依据

审计组按照四川省审计厅《全省粮食亏损审计方案》、ＸＸ市审计局《粮食亏损工作方案》及审计组编制的《审计项目实施方案》中资产、负债、权益的各项内容进行审计核查，真实地反映总公司会计账面及核实情况。

五、需由县政府审定的事项

(一)1998年6月1日至2004年12月31日新发生亏损和占用农发行贷款情况

1998年6月1日至2004年末新发生亏损9493461.07元（占用农发行贷款6713089元），其中：政策性经营亏损6729905.66元（占用农发行贷款6713089元）；企业自主经营亏损2557288.41元;违反财经法规仍纳入损益的亏损206267元。其明细如下（单位：元）：

项目 亏损金额 农发行贷款

1、政策性经营亏损 6729905.66 6713089

⑴销售的保护价（含定购价）粮食发生的价差亏损-5223881.03 0

⑵销售的保护价粮食发生的正常费用亏损 5495693.12 308765.09

⑶尚未销售保护价粮食发生的费息亏损 0

⑷经省、市批准销售的商品周转库存陈化粮发生的价差亏损 6404323.91 6404323.9

1⑸经省、市批准销售及库存的商品周转库存陈化粮发生的正常费息 0

⑹其他依法能够认定的政策性经营亏损 53769.66 02、违反财经法规仍纳入损益的亏损 206267 0

企业自行销售陈化粮发生的亏损 206267 03、商业性经营亏损 2557288.41

企业自主经营亏损 2557288.41

（二）审计查出的问题及处理意见

1、无计划销售陈化粮，造成价差亏损206267元

2000年8月总公司无计划销售陈化粮388.273吨（稻谷25.273吨，小麦363吨），取得销售收入336263.00元，销售成本54253.000元。价差亏损206267.00元。

该行为不符合国家发展计划委员会、财政部、国家粮食局、中国农业发展银行国粮调（2000）87号《关于进一步做好陈化粮处理工作的意见》第三条“粮食购销企业周转库存和地方储备中的陈化粮销售工作由省级政府负责，制定销售计划并报国家粮食局、财政部批准，接受宏观计划指导，超计划销售的中央财政不予补贴”的规定，属于无计划销售陈化粮的行为。

根据该规定，由此形成的价差亏损206267.00元，由总公司自行承担。不作为政策性经营亏损，但仍应纳入企业损益。

2、多计提预提费用，增加亏损2819291.26元

2004年末预提费用账面5249291.26元，其中：

利息3663200.26

保管费300000.00

修理费24891.00

差旅费15000.00

其他90000.00

粮站费用1156200.00

经核实尚欠县农发行利息2430000元，其余2819291.26元属虚提费用，增加亏损。

该行为违反《中华人民共和国会计法》第二十六条第三款“公司、企业进行会计核算不得有下列行为：

（三）随意改变费用、成本的确认标准或者计量方法，虚列、多列、不列或者少列费用、成本；

（四）随意调整利润的计算、分配方法，编造虚假利润或者隐瞒利润”之规定。根据上述规定，总公司应冲转相关会计科目。

3、未办理会计手续，进行会计核算，向ＡＡ县粮食局转制办转移利润631697.12元。

（1）账外经营少计利润319519.82元。2003年9月，总公司从下列单位购进稻谷和小麦（单位：公斤、元/公斤、元）：

单位品种数量单价金额

荣县龙潭粮油食品站　稻谷14312600.961374009.60

四川省粮油批发中心　稻谷4130000.98404740.00

四川省粮油批发中心　小麦860001.0590300.00

合计19302601869049.60

2003年11月至12月，总公司将上述稻谷和小麦销售给下列单位（单位：公斤、元/公斤、元）：

单位品种数量单价金额

四川省川粮粉业有限公司　小麦850000　1.251062500

四川省川粮粉业有限公司　小麦6507　1.5410020.78

ＸＸ市何郎粮油有限公司　小麦327869　1.22400000.00

ＡＡ金惠米业有限公司稻谷745884　0.96716048.6

4合计19302602188569.4

2上述购销业务及差价319519.82元，在总公司账务中未作记载（说明：总公司将购进的稻谷1098376公斤兑换成同等数量小麦销售）。

（2）少计收入260207.30元。2004年2月，总公司销售给ＸＸ市国粮购销总公司和四川省清泉米业有限公司稻谷1000000公斤，销售收入1200000元，入账价1040000元，少计收入160000万元。2004年5月销售给四川省川粮粉业有限公司小麦1002073公斤，销售收入1543192.42元，入账价1442985.12元，少计收入100207.30元。

（3）多列支出51970元。2003年9月25日，总公司从四川省批发中心购进的小麦916000公斤，购进价983110元，入账价1035080元，多列支出51970元。

（4）2003年9月至2004年5月，总公司将上述三项价差共计631697.12转移到ＡＡ县粮食局转制办账务中进行核算，用于转制费用支出。

上述行为违反了《中华人民共和国会计法》第二章第十条“下列经济业务事项，应当办理会计手续，进行会计核算：

（一）款项和有价证券的收发；

（二）财物的收发、增减和使用；

（五）收入、支出、费用、成本的计算；

（六）财务成果的计算和处理”和第三章第二十六条 “公司、企业进行会计核算不得有下列行为：

（一）随意改变资产、负债、所有者权益的确认标准或者计量方法，虚列、多列、不列或者少列资产、负债、所有者权益；

（二）虚列或者隐瞒收入，推迟或者提前确认收入”的规定。

根据《中华人民共和国审计法实施条例》第六章第五十三条“对被审计单位违反国家规定的财务收支行为，由审计机关在法定职权范围内责令改正，给予警告，通报批评，依照本条例第五十二条规定对违法取得的资产作出处理；有违法所得的，处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五万元以下的罚款”之规定。责令总公司于2005年9月30日前改正，并对总公司处10000元的罚款。

4、会计凭证记载不准确、不完整

1998年6月至2004年期间支付运费456716.43元，仅附运输发票，无调拨单；用白条支付农业税、水利粮手续费613730.92元；支付维修费773894元，仅附维修发票。

该行为不符合《中华人民共和国会计法》第二章第十四条 “会计凭证包括原始凭证和记帐凭证。办理本法第十条所列的经济业务事项，必须填制或者取得原始凭证并及时送交会计机构。会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充”的规定。

根据该项规定，总公司应对上述事项按照国家统一的会计制度的规定更正、补充。

5、任意提取商品削价准备金

1999年至2002年6月总公司共计提商品削价准备金1803695.96元，进入商品销售成本，2000年至2003年未顺价销售粮食冲减商品削价准备金422411.71元，冲减库存商品价值564469.74元，2004年末商品削价准备金余额816814.51元。2004年末库存商品的成本低于可变现净值，应冲减已计提的商品削价准备金余额。

该行为违反了《中华人民共国会计法》第三章第二十六条“公司、企业进行会计核算不得有下列行为：

（三）随意改变费用、成本的确认标准或者计量方法，虚列、多列、不列或者少列费用、成本”的规定。根据该项规定，总公司应冲转相关会计科目。

莲山 课件 w ww.5 Y

K J.CO

M 4

第五篇：金融审计案例分析题

案例分析题

案例材料1：国际清算银行内部审计章程

(2003年3月20日，1．0版)本章程描述了内部审计职能的任务、独立和客观、职责范围和职责、职权、受托责任和标准。任务(mimion)内部审计的任务是通过提供一个独立的、客观的鉴证功能，以及通过对最佳实践(13est practice)的建议，以确保银行根据高标准的要求进行经营。采用系统和严格的方法。内部审计通过评估和改进风险管理、控制和治理程序的效果来帮助银行达成其经营目标。独立和客观(independence and objectivity)为确保独立性，内部审计直接向总经理和副总经理报告。另外，内部审计部门定期向由董事会任命的审计委员会报告。

为维持客观，内部审计并不参与日常控制程序(day—t0一day control procedures)。相反，每一个业务单元对自己的内部控制和效率性负责。职责范围和职责(scope and responsibilities)内部审计工作职责范围包括审查(review)风险管理程序、内部控制系统、信息系统和治理程序。这些工作也包括定期进行的交易测试、最佳实践回顾、专项调查(special investigations)、监管要求评估、采取措施以防止和侦测舞弊。为履行其职责，内部审计应当：

1．识别和评估银行经营的潜在风险；

2．审查是否建立了充分的确保与政策、计划、程序和经营目标相符合的控制机制；

3．评估财务和管理信息以及产生这些信息的系统和经营(内部或外部)的可靠性和安全性；

4．评估维护资产安全(safeguarding assets)的措施；

5．审查已建立的各项程序和制度，提出改进建议；

6．评价资源利用的经济性、效率性和效果性；

7．选择相应的风险因素，审查确保银行的项目管理方法被遵循，特别是已采取充分的控制措施，以促进项目开发；

8．跟踪审查，确保已经采取了有效的补救行动；

9．执行管理层要求进行的其他评估、调查和审查任务。职权(authority)内部审计目标是在合理的成本下促进有效的控制。为达成这一目标，内部审计在其职责范围内被授予相应的职权：

1．进入银行的所有业务领域，能接触到被认为是执行职责所必要的任何文件和记录；

2．要求所有的职员和管理者在一个合理期间内提供可能需要的信息和解释。

部门负责人应当及时告知内部审计部门有关安全和(或)遵循规制和程序的任何重大事故。受托责任(accountability)内部审计应当与总经理和副总经理沟通以准备一个审计计划。审计计划建立在识别经营风险的风险模型和吸收直线管理者管理意见基础上。审计计划提供了风险评估、审计项目的优先顺序和审计项目将如何被实施的信息。

审计计划应当提供给总经理、副总经理和审计委员会审批。如果需要，审计计划在间应当根据需要被作出调整。审计计划的调整应当被总经理和副总经理批准并告知审计委员会。内部审计负责审计计划中的审计项目的计划、执行审计、报告审计结果和后续审计，决定审计范围和审计时间。这些程序的细节在内部审计手册中定义。审计现场工作应当被以职业的和按照时间要求的方式执行。审计结果的报告应当包括对审计事实和审计建议有效性的公开征求意见达成一致的过程。一份详细的审计报告和给管理者的信函应当总结审计的目标和范围以及审计发现和审计建议。在所有的情况下，都应当执行后续审计，以确保对于审计建议的充分应对。

内部审计应当提交给管理者和审计委员会一个关于揭露显著风险和控制问题的审计结果的审计报告。

这一节内容应当与外部审计相协调，以确保适当的审计职能覆盖和避免重复努力。标准(standards)内部审计坚持最佳职业实践标准(best professional practice)，如内部审计师协会(the Institute of Internal Auditors)和信息系统审计和控制协会(the Information Systems Audit and Contml Association)发布的最佳职业实践，以及巴塞尔银行监管委员会的相关报告和建议。

案例3冒名贷款

1、违规情况描述

2013年5月20日，某商业银行某分行甲支行行长洪某审批，信贷员柳某经办，向刘某、沈某、王某、张某、季某、季某姐姐、陈某、汪某、曹某9人各发放贷款4万元，共计36万元，到期日均为2014年5月3日，现已逾期。该9笔贷款的借款申请书、借款合同、借款借据上的借款人与保证人的签名和指模均系同一人所为，属借冒名贷款。上述贷款资金中7笔28万元，当天通过现金转存入叶某个人账户(当天该户共存入30万元，其中转存28万元)，叶某于5月26日支取现金。根据这一线索，经进一步查实，该商业银行共有30笔120万元借冒名贷款。

上述做法不符合《关于切实加强信贷风险防范工作的若干意见》(×商业银行[200×]××号)第三条第五项“加强信贷管理，规范信贷业务操作程序与行为„„严禁借名、冒名、搭车贷款”的规定。

2、审计方法

（1）审计组抽查不良贷款发现：一是2014年6月上旬，该商业银行贷款企业某有限公司已歇业，公司负责人刘某外出下落不明，而公司在该商业银行还有巨额未清偿的贷款；二是2013年5月20日发放的9笔贷款，已于同一天逾期，审查合同材料，发现借款人与保证人的签名和指模均系同一人所为，且签名与上述公司负责人刘某的笔迹相似。因此，怀疑可能是借冒名贷款。

（2）通过计算机辅助审计检索出所有的由刘某担保的贷款，调阅相关贷款档案，发现除上述9笔个人贷款的借款人与保证人的签名和指模均系同一人所为外，还有21笔个人贷款存在类似情况。调阅相关会计传票，进一步了解贷款资金去向。

（3）走访调查。走访相关借款人核实贷款真实情况，与商业银行支行行长、副行长、相关信贷人员谈话，进一步核实问题，掌握违规情况，确认全部违规事实。

3、责任界定

由于该支行相关领导未直接参与上述冒名贷款，根据规定，审计认为该银行分行分管信贷的副行长刘某应承担主管责任，分行行长陈某均应承担领导责任。

4、审计处理建议

根据规定，审计建议对该商业银行甲支行行长洪某、信贷员柳某给予开除处分，分行行长陈某、副行长刘某给予记过处分。

案例4贷款发放未执行亲属回避规定

一、违规情况描述

1．2015年3月14日，某商业银行某分行甲支行营业部经支行行长李某审批，业务科科长叶某、营业部主任吴某经办，向营业部主任吴某表姐的儿媳妇发放保证贷款28万元，期限至2008年11月20日。该笔借款合同上的借款人的签名系吴某代签。

2．2015年8月10日，该营业部支行副行长陈某审批，营业部主任吴某经办，向营业部主任吴某的姐姐发放保证贷款25万元，期限至2008年8月5日。该笔保证借款合同上保证人之一营业部主任吴某的丈夫签名由吴某代签(上述营业部吴某均为同一人)。

上述做法不符合《商业银行内部控制指引》(中国银行业监督管理委员会令2007年第6号)第四十七条“商业银行对关联方的授信，应当按照商业原则，以不优于对非关联方同类交易的条件进行。在对关联方的授信调查和审批过程中，商业银行内部相关人员应当回避”的规定。

二、审计方法

1．审计时有人举报。审计组进点时在该商业银行某分行甲支行人流比较集中的食堂、上下班的过道张贴审计告示，审计时审计组接到举报称“该营业部管理比较混乱，营业部主任未能执行亲属回避，给自己亲属发放贷款”，并提供有贷款的营业部主任亲属名单。

2．根据名单，审计组调阅了相关的贷款档案，并与营业部主任进行谈话。在事实面前，营业部主任对在贷款发放时没有很好执行亲属回避制度的事实予以承认。

三、责任界定

由于该支行主要领导直接参与了上述两笔贷款的审批，根据规定，审计认为，该支行行长李某应对上述第一笔贷款承担直接责任，该支行副行长陈某应对上述第二笔贷款承担直接责任，该支行其他领导无须对上述贷款承担责任。

四、审计处理建议

根据规定，审计建议对该支行行长李某、该支行副行长陈某给予经济处罚各2万元；给予营业部主任吴某撤职处分，并给予经济处罚4万元。

案例5向资信不良借款人发放贷款

一、违规情况描述

2014年3月22日，某商业银行某分行甲支行营业部经支行风险管理小组(成员：支行行长顾某、副行长王某、副行长刘某、信贷科科长周某、信贷科副科长朱某)通过，营业部主任金某审批，副主任王某审查，信贷员严某经办，向某制衣有限公司(法定代表人卓某)发放保证贷款500万元。经查，贷款发放时，卓某为甲支行客户张某担保贷款180万元(到期日2013年2月25日)已起诉。

上述做法不符合《商业银行内部控制指引》(中国银行业监督管理委员会令2007年第6号)第五十五条“商业银行应当建立完善的客户管理信息系统，全面和集中掌握客户的资信水平、经营财务状况、偿债能力和非财务因素等信息，对客户进行分类管理，对资信不良的借款人实施授信禁入”的规定。

二、审计方法

1．按金额大小排序，对已逾期担保贷款进行抽查，并调阅相关贷款档案，得知某制衣有限公司法人代表卓某为张某担保贷款已逾期不良，查阅张某存款分户账和相关凭证，跟踪贷款资金去向。2．调阅某制衣有限公司信贷档案、存款分户账，确认在卓某为张某担保贷款逾期的情况下，该联社营业部仍向某制衣有限公司发放贷款的违规事实。

三、责任界定

由于支行行长顾某、副行长王某、副行长刘某为风险管理小组成员，且在对上述贷款表决时投了赞同票，根据规定，审计认为支行行长主任顾某副行长王某、副行长刘某均须承担直接责任。

四、审计处理建议根据规定，审计建议对该支行行长顾某、副行长王某、副行长刘某分别给予经济处罚5万元元，给予信贷科科长周某、信贷科副科长朱某每人经济处罚8万元，分别给予营业部主任金某、副主任王某、信贷员严某经济处罚10万元，并给予该支行营业部主任金某警告处分。

案例6以已出租的房屋作为抵押物，没有签订房屋出租补充协议

一、违规情况描述

2005年1月4日，某联社营业部经联社贷审会(成员：副主任陈某、信贷科科长张某、副科长季某、风险科科长刘某、财务科科长柳某)通过，营业部主任顾某审批，信贷员王某经办，与某供销大厦签订金额为3 000万元最高额抵押借款合同(至2007年4月28日，该供销大厦贷款余额1 560万元均已逾期6个月)，以供销大厦所属×路×号5间房产、×路×号房产所有权和×路×号土地使用权作抵押，上述房产已于2004年12月31目由该供销大厦出租给某连锁有限公司，租期至2015年12月31日。营业部没有与借款人和承租人签订房屋出租补充协议。

上述做法不符合《中华人民共和国合同法》第二百二十九条“租赁物在租赁期间发生所有权变动的，不影响租赁合同的效力”和《贷款通则》第十条“贷款人应当对保证人的偿还能力，抵押物、质物的权属和价值以及实现抵押权、质权的可行性进行严格审查”及《关于印发新版借款合同、相关文本及操作使用说明的通知》

(×信联业[200×]××号)附件三“

六、信贷其他相关文本„„22．房屋出租补充协议，本三方协议由贷款人、抵押人、承租人共同签订。主要对于已租赁的房产抵押，防止抵押人提前收取租金给抵押物变现带来的影响”的规定。

二、审计方法

1．对已逾期贷款按余额从大到小进行排序，发现上述供销大厦已有逾期贷款1 560万元。

2．调阅供销大厦贷款档案，发现供销大厦与某连锁有限公司的租赁协议，且协议签订日期早于供销大厦最高额抵押借款合同签订时间，由于租赁时间早于借款合同签订时间，租赁权可抗辩抵押权。如果贷款逾期，由于抵押物的租期至2015年12月31日，在抵押物的租赁到期目之前，联社很难对该抵押物处置。

三、责任界定

由于该联社副主任陈某为贷审会主任，且在上述贷款表决时投了赞成票，根据规定，审计认为该联社理事长、主任均应承担领导责任，据规定，联社副主任陈某应承担直接责任。

四、审计处理建议

根据规定，审计建议给予该联社副主任陈某、信贷科科长张某、风险科科长刘某、财务科科长柳某、营业部主任顾某经济处罚各×××元，信贷员王某经济处罚×××元，同时给予联社副主任陈某警告处分，营业部主任顾某撤职处分。

案例7向关系人发放信用贷款

一、违规情况描述

2006年4月26日，某联社营业部经联社贷审会(成员：联社副主任陈某、信贷科科长廖某、审计科科长梅某、财务科科长陈某)通过，营业部主任王某审查，信贷员泮某经办，向某工艺品有限公司(法人代表练某，出资280万元，占公司注册资本的 80％)发放信用贷款150万元，经查，练某为A联社第一届社员代表大会选举产生的理事会成员。

上述做法不符合《商业银行法》第四十条“商业银行不得向关系人发放信用贷款„„前款所称关系人是指：(一)商业银行的董事、监事、管理人员、信贷业务人员及其近亲属；(二)前项所列人员投资或者担任高级管理职务的公司、企业和其他经济组织”的规定。

二、审计方法

1．获取该联社全辖贷款明细情况表及相关的关系人名单，将这两张表通过名称相同相关联，同时设定贷款方式为信用贷款，据此得出该联社向关系人发放信用贷款的明细表。

2．设定贷款方式为信用贷款，按发放贷款金额大小对贷款明细表进行排序。

3．根据上述步骤确定需要抽查的信用贷款，调阅相关档案。

三、责任界定

由于该联社副主任陈某为贷审会主任，且在上述贷款表决时投了赞同票，根据规定，审计认为该联社理事长周某、营业部主任王某均应承担领导责任，联社副主任陈某应承担直接责任。

四、审计处理建议

根据规定，审计建议给予该联社副主任陈某经济处罚×××元，给予信贷科科长廖 某、审计科科长梅某、财务科科长陈某每人经济处罚×××元，信贷员泮某经济处罚× ××元，给予营业部主任王某警告处分及经济处罚x×元。

案例8贷款资金用于验资

一、违规情况描述

2007年2月28日，某农村合作银行×××支行经总行贷审会(成员：副行长谢某、信贷部总经理郑某、副总经理周某、计划财务部总经理朱某、审计部总经理沈某)通过，某支行行长张某审查，信贷员王某经办，向某保健用品有限公司(法定代表人郑某)发放保证贷款1 500万元，约定用途为购面料，期限至2008年2月21日。经审查，2007年3月5日，该保健用品有限公司将l 500万元资金转入张某个人结算户(其中500万元为该笔贷款资金)。同日，该笔1 500万元资金由张某个人结算户转至郑某个人结算户，再转入某担保有限公司账户用于单位验资。

上述做法不符合《贷款通则》第二十条“对借款人的限制„„

三、不得用贷款从事股本权益性投资，国家另有规定的除外”的规定。

二、审计方法

1．抽查贷款档案和存款账户，调取相关凭证，追踪贷款资金流向。

2．调阅验资档案，进一步确认贷款资金是否用于验资。

三、责任界定

由于上述贷款定性为贷款移用于验资，属于贷后管理不到位，根据规定，审计认为该行董事长曹某、行长汪某均应承担领导责任，副行长谢某承担主管责任。

四、审计处理建议

根据规定，审计建议给予该行副行长谢某经济处罚×××元，信贷部总经理郑某、副总经理周某、计划财务部总经理朱某、审计部总经理沈某给予经济处罚各×××元，该支行行长张某经济处罚×××元，信贷员王某经济处罚×××元。案例9温州银行“内鬼”骗贷1 600万元

温州银行塘下支行一起骗贷案，涉及金额高达1 600万元。2011年4月中旬，犯罪嫌疑人黄某在事发之后已经被警方逮捕。黄某今年31岁，在温州银行工作近7年，算得上是一名资历较深的信贷员，主要负责银行信贷业务。

2008年．黄某的铁杆朋友陈某急需800万元，在当地一家典当行借款，其中200万元债务由黄某出面担保。

2010年，陈某在债务到期后没有偿还能力，典当行便向黄某逼债。无奈之下，黄某伙同陈某利用职务之便，伪造房地产证、土地证及抵押证的方式尝试向银行骗贷。

“伪造的贷款证件是在火车站弄到的。去年6月份的时候，带着假的房地产证件，陈某以家电公司的名义向温州银行塘下支行提出了抵押贷款申请，经办人就是黄某。”知情人透露，通过黄某在银行内的运作，两人第一次拿到银行发放的贷款额度高达600万元，资金主要是用来还债。

随后，尝到甜头的两人一发不可收拾，短短不到半年的时间，黄某就用同样的手段，7次与陈某一起骗贷，涉案总金额超过了1 600万元。（资料来源：http：／／fillance．ce．cn／sub／2011／wzyhpda／）。

思考：从金融审计的角度，运用舞弊动因理论分析判断黄某办理信贷业务时的疑点。

案例10关联企业联手骗取银行资金两亿多元，形成不良贷款一亿元

一、基本情况

（1）201X 年4月至201X年12月，XX实业发展公司法定代表人采用假出资的方式成立多个没有自有资金的空壳公司；

（2）这些公司通过提供虚假报表、假合同、公司相互担保的方式骗取银行贷款。

二、违规过程

（1）XX银行XX分行营业部下辖的9个支行累计向XX发展公司及其关联企业发放贷款41笔，其中人民币贷款38笔，金额21550万元，美元贷款3笔，金额297万美元。

（2）银行在发放贷款过程中，有关支行负责人在明知企业信用等级低，不具备贷款条件，且信贷人员对贷款提出书面异议的情况下，依然对该公司及其关联企业发放贷款。

（3）如，201X年9月，原市分行副行长XX在既未召开本行审贷会，又无正常审核行长手续的情况下，超越审批权限，一次批准向XX实业发展公司贷款5600万元。

（4）贷款发放后，该行信贷人员明知企业将贷款挪作他用，也不采取措施制止。经审计查实，在实业发展公司及其关联企业骗取的贷款中，目前已形成不良贷款10058万元。

案例11贷款业务审计

（一）2000年6月，甲银行三支行与科海实业开发股份有限公司签订了一份保证借款合同，保证人是联合开发有限公司，贷款金额200万元，期限3个月，利率6．696％。该支行于合同签订之日将贷款200万元转于借款单位账户。该笔贷款在贷前调查报告中称：“截止2000年4月，借款企业总资产4．6亿元，净资产1．7亿元，资产负债率63％，规模较大，效益较好，流动比率高，还贷能力强，贷款用途用于购置锕材兴建‘XX广场’。法人代表朱XX，商界奇人，已编入世界名人录，具有开拓眼光。其公司属XX集团将在香港联交所挂牌。所以，贷款风险较小。担保单位为其下属单位，未发生过银行借款及担保情况，具有较强的担保资格。”但该笔贷款到期后经多次催收未还，贷款到期后3个月借款企业宣告破产，虽已起诉但收回无望。

【分析】该案例，甲银行在贷款管理的过程中存在如下几个问题：

一是贷前调查不实。贷款时借款人的资产负债率是63％，并不算太高，但是6个月后借款人就破产了。这说明借款人提供的财务报表信息有一定的虚假性，不是资产总额多报就是净资产高估，实际资产负债率可能远远高于63％。否则，作为一家实业企业破产速度不会如此之快。

二是保证人不具备保证资格。《担保法》规定，“企业法人的分支机构和职能部门不得为保证人。”因此该笔贷款名义上是保证贷款，实际上是信用贷款。

三是对借款单位法人代表的分析有些夸张。贷款的偿还保证只能依靠经济实力，即现有的财力和贷款项目的未来现金流量。

四是贷款的审批不严。贷前调查报告所暴露的问题是非常清楚的，但在审批时无人正视这些问题，说明贷款的审批制度流于形式，没有起到应有的控制作用。

五是贷后的检查不及时。贷后没有采取新的担保措施，也没有发现借款人财务状况的迅速恶化，致使贷款遭受损失。

六是贷款到期的催收不得力。没有迅速采取各种有力措施来避免贷款的损失。七是内部审计没有尽到监督之职。

案例12贷款业务审计

（二）2001年6月26日，乙银行七支行与东方货柜零件公司签订了贷款300万元、期限7个月、利率6．696％的质押借款合同，质物为该公司存人七支行的35万美元存单(折合人民币286．5万元)，七支行于合同签订之日将贷款300万元人民币转入借款单位账户。时至2001年8月18日该公司又在七支行贷款35万美元，系签定的抵押借款合同，由七支行审批同意放贷，报批时以第三者存款质押和保证的方式来担保，担保单位为阳华储运有限公司。在该笔贷款贷前的调查报告中称：“该公司本笔贷款除有企业担保外，还用利东储运公司在我行130万美元一年期定期存款中的35万美元作为我行贷款的抵押物内部控制。因此，贷款风险较小”。但稽核部门稽核的情况表明，借款合同上无抵押方和担保方签章(也没有担保书)，质物因质押手续不全而被提前支取。该企业两笔贷款到期后经多次催收，第一笔用质物35万美元变现286万元人民币不足值偿还，现尚欠本金14万元人民币及全部利息。第二笔本息全部逾期。现均已起诉。【分析】造成上述两笔贷款的逾期，主要原因是没有严格的贷款内部控制制度或者没有严格执行内部控制制度。

一是贷款没有足值的担保。发放超过质物现值的贷款明显地违反了贷款规程。二是以存单质押，必须将质物交给银行保管而不能是“内部控制”。

三是担保合同无效。无论是抵押合同还是保证合同，都必须有质押人或保证人签字盖章。

案例13信贷资产质量反映不实案例

（一）审计人员在对某商业银行诚河分行审计时，通过内查外调发现金鑫集团总公司为取得银行贷款，从1998年开始向该行提供虚假会计报表，因该行把关不严，调查不够，向金鑫集团发放大量贷款并签发大量银行承兑汇票，从而造成巨额不良资产的问题。

审计人员在审查该行营业部“应解汇款”科目时，注意到有不少大额资金收付与营业部信贷科的一名同志有关，经追查，发现资金来自贝里市水淼公司，用于归还金鑫集团到期的银行承兑汇票。于是审计人员找该同志谈话，了解到营业部为收回金鑫集团到期的银行承兑汇票，再新签发一笔银行承兑汇票，然后由该行人员陪同金鑫集团人员到异地贴现，用贴现资金归还到期银行承兑汇票，从而形成滚动签发银行承兑汇票。通过审查该笔资金，金鑫集团引起了审计人员的注意，于是对该集团的贷款合同和提供的报表及相关资料进行了审查。发现金鑫集团在该行有大量贷款且大部分已形成不良贷款并有巨额滚动签发的银行承兑汇票，这些情况引起了审计人员的高度重视，立即展开内查外调。最后查实该集团成立于1994年6月，1998年在诚河分行开立存款帐户，同年5月，该集团为取得贷款，向诚达分行提供会计决算报表，该报表反映资产总额3．5亿元、负债总额3．02亿元(其中：短期借款和应付票据合计2．23亿元)、实收资本2873万元、1998年实现税后利润825万元。经延伸调查该集团及税务部门发现：金鑫集团1998年报表实际情况为资产总额3．27亿元、负债总额3．20亿元(其中：短期借款和应付票据3．16亿元)、实收资本26．5万元，1998年实现税后利润78万元，此后连续三年该集团均向诚达分行提供程度；不同的虚假会计报表，而诚河分行却未对金鑫集团的经营及财务状况进行认真的调查、论证，仅仅满足于企业提供的会计报表和数笔贷款按期归还的假象，就对企业发放巨额贷款，签发大量银行承兑汇票。直到2001年对信贷资产进行五级清分时该行才对企业提供的虚假报表有所察觉，2001年6月才看到企业的真实报表，但为时已晚，截止2001年末，该行已向金鑫集团发放贷款10586万元，滚动签发银行承兑汇票4298万元。至此，金鑫集团提供虚假报表骗取贷款的事实真相大白。面对如此状况，该行本应压缩贷款，逐步清收，但实际上仍于2001年、2002年分别向金鑫集团签发银行承兑汇票2929万元、1332万元，造成不良资产的进一步增加。目前金鑫集团所欠银行贷款和应收银行承兑汇票资金已形成不良资产，成为该行的沉重负担。

案例14违规办理转贷业务致使信贷资产质量不实

2000年，审计机关在对某商业银行融信分行资产负债损益审计时，发现该行存在为提高信贷资产质量，违规为贷款企业办理转贷业务，造成信贷资产质量不实的问题。审计人员按照审计方案的要求，将审计信贷资产质量的真实性作为审计重点。审计人员从该行提供的工作总结中，得知该行1999将提高信贷资产质量作为工作重点，并且取得了可喜成绩，不良资产比例有了明显下降。另外，审计人员取得了该行提供的信贷资产质量指标监控表，监控表显示，融信分行1999年1至11月三项不良贷款占比均在25％上下，而12月份却显著下降2个百分点，为22．8％。针对上述两方面的情况，审计人员提出了疑问，信贷资产质量为何在短期内有了明显提高，里面是否有问题?对此，审计人员展开了内查外调。首先，审计人员与信贷部门有关人员座谈，了解到该行1999年为提高信贷资产质量，降低不良资产占比，主要采取了转贷的方式，统一安排所辖分支机构对部分贷款企业办理了转贷业务，并出台了相关管理办法。其次，审计人员调阅所有办理了借新还旧业务贷款的相关资料，进行详细审核。第三，审计人员到转贷金额比较大，疑点较多的单位进行延伸审计。通过采取上述审计方法，审计人员基本搞清了融信分行为提高信贷资产质量，违规为部分贷款户办理转贷业务，从而造成信贷资产质量不实的问题。

经审计抽查该行营业部7户存在“贷新还旧”贷款的企业，转贷次数多的可以达到11次，转贷的原因为合理确定贷款期限、保全诉讼时效或延续担保时效等。如营业部1996、1997年发放给化工集团有限公司化肥厂短期贷款10050万元，至1999年末欠息近300万元，贷款不可能按期收回，但营业部仍几次为其办理了有关转贷手续，至1999年末贷款余额为10050万元，被划分为正常贷款。又如营业部在1997年及以前发放给金鑫机床厂贷款8946万元，该企业由于近几年军品任务减少，民品又不尽如人意，因此资金严重短缺，形成了恶性循环，截止1999年末累计拖欠营业部利息287多万元，生产经营困难，还款可能性不大，营业部1999年10月13日又为其办理转贷手续，至2000年末该厂贷款余 额为8946万元，被划分为正常贷款。

融信分行采取各种形式为贷款户办理转贷业务，不符合《贷款通则》的有关规定，并造成信贷资产质量严重不实。案例15甲银行三元支行贷款管理过程审计

审计稽核人员在审计中发现，2000年6月，甲银行三元支行与科海实业开发股份有限公司签订了一份保证借款合同，保证人是联合开发有限公司，贷款金额200万元，期限3个月，利率6．696％。该支行于合同签订之日将贷款200万元转于借款单位账户。该笔贷款在贷前调查报告中称：“截止2000年4月，借款企业总资产4．6亿元，净资产1．7亿元，资产负债率63％，规模较大，效益较好，流动比率高，还贷能力强，贷款用途用于购置锕材兴建‘XX广场’。法人代表朱XX，商界奇人，已编人世界名人录，具有开拓眼光。其公司属XX集团将在香港联交所挂牌。所以，贷款风险较小。担保单位为其下属单位，未发生过银行借款及担保情况，具有较强的担保资格。”但该笔贷款到期后经多次催收未还，贷款到期后3个月借款企业宣告破产，虽已起诉但收回无望。

该案例中，审计人员认为甲银行在贷款管理的过程中存在哪些问题？

案例16乙银行七里支行贷款逾期审计

2001年6月26日，乙银行七里支行与东方货柜零件公司签订了贷款300万元、期限7个月、利率6．696％的质押借款合同，质物为该公司存人七里支行的35万美元存单(折合人民币286．5万元)，七里支行于合同签订之日将贷款300万元人民币转入借款单位账户。时至2001年8月18日该公司又在七里支行贷款35万美元，系签定的抵押借款合同，由七里支行审批同意放贷，报批时以第三者存款质押和保证的方式来担保，担保单位为阳华储运有限公司。在该笔贷款贷前的调查报告中称：“该公司本笔贷款除有企业担保外，还用利东储运公司在我行130万美元一年期定期存款中的35万美元作为我行贷款的抵押物内部控制。因此，贷款风险较小”。但稽核部门稽核的情况表明，借款合同上无抵押方和担保方签章(也没有担保书)，质物因质押手续不全而被提前支取。该企业两笔贷款到期后经多次催收，第一笔用质物35万美元变现286万元人民币不足值偿还，现尚欠本金14万元人民币及全部利息。第二笔本息全部逾期。现均已起诉。

该案例中，审计人员认为造成上述两笔贷款的逾期的主要原因是什么？

案例17信贷资产质量反映不实审计

审计人员在对某商业银行诚河分行审计时，通过内查外调发现金鑫集团总公司为取得银行贷款，从1998年开始向该行提供虚假会计报表，因该行把关不严，调查不够，向金鑫集团发放大量贷款并签发大量银行承兑汇票，从而造成巨额不良资产的问题。

审计人员在审查该行营业部“应解汇款”科目时，注意到有不少大额资金收付与营业部信贷科的一名同志有关，经追查，发现资金来自贝里市水淼公司，用于归还金鑫集团到期的银行承兑汇票。于是审计人员找该同志谈话，了解到营业部为收回金鑫集团到期的银行承兑汇票，再新签发一笔银行承兑汇票，然后由该行人员陪同金鑫集团人员到异地贴现，用贴现资金归还到期银行承兑汇票，从而形成滚动签发银行承兑汇票。通过审查该笔资金，金鑫集团引起了审计人员的注意，于是对该集团的贷款合同和提供的报表及相关资料进行了审查。发现金鑫集团在该行有大量贷款且大部分已形成不良贷款并有巨额滚动签发的银行承兑汇票，这些情况引起了审计人员的高度重视，立即展开内查外调。最后查实该集团成立于1994年6月，1998年在诚河分行开立存款帐户，同年5月，该集团为取得贷款，向诚达分行提供会计决算报表，该报表反映资产总额3．5亿元、负债总额3．02亿元(其中：短期借款和应付票据合计2．23亿元)、实收资本2873万元、1998年实现税后利润825万元。经延伸调查该集团及税务部门发现：金鑫集团1998年报表实际情况为资产总额3．27亿元、负债总额3．20亿元(其中：短期借款和应付票据3．16亿元)、实收资本26．5万元，1998年实现税后利润78万元，此后连续三年该集团均向诚达分行提供程度；不同的虚假会计报表，而诚河分行却未对金鑫集团的经营及财务状况进行认真的调查、论证，仅仅满足于企业提供的会计报表和数笔贷款按期归还的假象，就对企业发放巨额贷款，签发大量银行承兑汇票。直到2001年对信贷资产进行五级清分时该行才对企业提供的虚假报表有所察觉，2001年6月才看到企业的真实报表，但为时已晚，截止2001年末，该行已向金鑫集团发放贷款10586万元，滚动签发银行承兑汇票4298万元。至此，金鑫集团提供虚假报表骗取贷款的事实真相大白。面对如此状况，该行本应压缩贷款，逐步清收，但实际上仍于2001年、2002年分别向金鑫集团签发银行承兑汇票2929万元、1332万元，造成不良资产的进一步增加。目前金鑫集团所欠银行贷款和应收银行承兑汇票资金已形成不良资产，成为该行的沉重负担。你认为某商业银行诚河分行信贷资产质量反映不实审计中发现的问题，说明了什么？

案例18零售关联客户套取银行资金审计

一、案例简介

2004年8月,稽核人员在对XX省分行本部进行常规稽核期间，发现该行零售贷款中，存在开发商通过关联客户以商业用房贷款名义套取银行资金的问题，涉及贷款9000余万元。

二、稽核查证过程

（一）非现场准备阶段

在非现场准备阶段，稽核人员首先对该行提供的零售贷款材料及数据进行了分析。在对商业用房贷款资料分析时，稽核人员发现以下几个特点：

首先，该行本部商业用房贷款余额在全部零售贷款余额中占比较大，达46.7%；单笔贷款金额也较大，贷款余额在1000万元以上的客户较多；部分客户在本部存在多笔贷款，单个客户名下贷款累计金额最高达4300万元。其次，通过对各个借款人还款帐号的比对，发现存在不同贷款客户通过同一帐户还款的现象。针对上述特点，稽核组决定将商业用房贷款做为零售贷款业务稽核的重点，并根据客户贷款笔数及金额拟订了贷款抽样清单，其中单笔贷款金额超过500万元及存在多笔贷款的客户抽样比例为100%。

（二）现场检查阶段

1、内控环境及业务流程分析

进入稽核现场后，稽核人员首先对该行零售贷款内控环境及业务流程进行了解。通过与该行相关人员座谈，稽核人员了解到该行本部消贷业务部门人员少、且大多没从事过授信工作，授信业务经验欠缺；在业务操作中，零售贷款的贷前调查及贷后管理工作主要通过开发商来做，贷前调查限于对提供资料的核验。综合上述情况，稽核人员认为该行零售贷款业务内部控制较薄弱，业务流程中风险控制存在不足之处。

2、贷款档案检查

（1）抓住关联主线，理顺客户关系

现场检查展开后，根据预先选定客户清单，稽核人员首先调阅了借款人A、借款人B、借款人C及借款企业D的商业用房贷款档案。通过对客户贷款资料深入了解，稽核人员发现，上述借款人虽然表面上没有任何联系，但各借款人之间关系密切。

从借款人关系来看，借款人A与借款人B为兄弟关系，其中借款人A直接持有房地产开发商E公司45%的股份；借款企业D公司（为借款人A与借款人B共同控制，借款人C持股）持有开发商E公司11.6%的股份；借款人C通过借款企业D间接持有开发商E公司的股份。上述事实表明，各借款人之间实际为关联客户，房地产开发商E公司将各借款人紧密联系在一起。

（2）跟踪资金用途，辨别交易真伪

理清借款人之间的关系后，稽核人员对贷款资金用途进行了追踪，从所购买房产来看，除借款人C所购买开发商E公司的商铺已经办理抵押登记手续外，借款人A及借款人B所购房产（非开发商E公司开发房产）虽已近一年但仍未办理过户手续；三人共同控股的D公司所购房产属于已经被D公司兼并企业的房产，亦未办理过户手续；借款人B向开发商E公司购买的2层复式住宅也存在疑点（面积2510平米，与商铺为同一楼盘，占据两层楼）。综合上述情况，稽核人员认为各借款人所购房产交易真实性存在疑问，上述贷款中可能存在套取银行资金的问题。

（3）追踪还款来源、揭示贷款原貌

为了进一步验证稽核人员疑问，稽核人员又进一步对贷款还款来源进行了追踪。通过对上述借款人贷款月还款来源的追踪，稽核人员发现了借款人A、借款人B、借款人C及借款企业D的贷款均由开发商E公司代为偿还的不正常现象。对于借款人A、借款人B及借款企业D来讲，未购买开发商E公司房产却由其代为还款；对于借款人C来讲，向开发商E公司购买商铺反而由开发商E公司代为还款，明显违反常理。

综上所述，稽核人员通过理顺各借款人关联关系，揭示贷款资金用途以及跟踪还款来源，最终确认了最初的判断，上述贷款实际为开发商E公司通过关联客户来套取银行资金，以满足项目建设资金需求。

三、案例原因及风险分析

开发商E公司在XX分行本部骗贷成功，主要有以下几方面原因：

首先，从业人员风险意识不足、关联客户授信风险失控。上述问题的产生客观上有分行零售授信从业人员少、业务拓展压力大、授信工作经验不足等原因，但主观上相关主管部门及从业人员风险意识不足，思想中存在“重业务发展、轻风险控制”的观念也是重要原因之一。一线人员业务风险识别能力有限，关联客户风险意识不足为问题的产生留下了隐患。

其次，分行零售贷款业务流程风险控制不足，制度落实不到位，检查监督力度不够。业务人员对借款人情况及贷款用途了解不深入，以对开发商的盲目信任代替制度，贷时审查环节相关尽职调查等也未发挥应有的作用，给开发商E公司的骗贷行为提供了便利。贷款发放后，业务人员满足于贷款能按月偿还本息，对还款来源没有关注，致使开发商E公司的骗贷行为至稽核日才得以暴露。

第三，分行对零售贷款业务转授权不尽合理。XX分行将个人住房、个人商业用房贷款权限对零售部门进行了全额转授权，形成部分零售授信品种无论金额多大均无需经风险管理部门进行审批的现象，而相比之下新增公司授信无论金额大小均需经该行授信评审委员会评审。与公司授信相比零售部门在授信内控机制建设、决策程序、人员配备、业务素质等方面均存在差距，转授权工作不合理也是上述问题产生的原因之一。

从本案例来看，我行零售贷款关联客户的整体授信风险控制不足，主要表现在：

（1）零售贷款的关联客户包括自然人和法人，这些客户通过亲属关系或通过对各自成立的公司相互参股形成紧密的关联关系，同时，这些关联借款人与房地产开发商或汽车经销商之间也具有紧密的关联关系，形成一个错综复杂的关系网。由于这些企业最终都是自然人控制，银行很难掌握关联客户的全貌，很难确定幕后真正的控制人。（2）具有关联关系的借款人之间在业务和财务方面的相关程度很高，这些借款人互相担保、互用资产抵押，资金往来密切，往往一荣俱荣、一损俱损。（3）这些借款人往往控制一些房地产开发商或汽车经销商，银行在对这些借款人发放零售贷款时，很难了解贷款的真实用途，很难控制资金的真实走向。贷款往往被用于项目开发或公司的流动资金周转。（4）从检查结果看，这些关联客户在银行的零售贷款总额巨大，例如，本案例中的个别借款人就以各种名义从分行套取9000余万元的资金。因此，如果缺乏对关联客户授信的整体风险控制，银行资金面临风险会超过收益。通过这一案例你学到了哪些审计稽核知识？

案例19不良贷款真实性审计

审计组在对某银行××省分行资产负债损益审计中，计算机审计发挥了突出的作用，从全省拥有1000多亿贷款的一万多户贷款企业中迅速捕捉到银行可能掩盖不良贷款的企业，进而查出该行掩盖不良贷款10.8亿元。

（一）审计思路

降低不良资产比例一直就是各家商业银行的头号任务，每年都有使贷款不良率下降几个百分点的硬性指标。因此银行为完成压缩不良贷款比例的任务，有可能将企业实际已经形成不良的贷款隐藏在正常类贷款中，因而尽快找出这类可疑企业是发现问题的关键。

（二）审计过程 第一步（前提）：获取和整理数据。

从省行信贷管理部取得全辖信贷数据，主要使用了企业基本情况表(TA200011)，贷款明细表（TA200361）、贷款处理台帐(TA200301)。通过整理得到以贷款企业为单位（按户）的2002年末企业贷款总账和按照以贷款合同号为单位（按笔）统计的2002年末贷款明细表，包含如下信息：企业全称、企业代码、企业欠息余额[表内、表外]、贷款余额、四级分类余额[正常、逾期、呆滞、呆帐]、五级分类余额[正常、关注、次级、可疑、损失]，贷款发放方式、业务发生日期等。第二步（关键）：设计审计模型，筛选可疑企业

1、审计组将贷款明细表按照企业名称进行分类汇总，得到按企业户统计的贷款总账，然后在企业贷款总账中按照正常类贷款和不良类贷款同时存在为条件进行查询，将筛选出的98家企业存放在一张新表——可疑贷款企业1。

2、根据贷款五级分类的要求，应将贷款的逾期状况作为一个重要因素考虑。逾期（含展期后）超过一定期限、其应收利息不再计入当其损益的贷款，至少归为次级类”我们在贷款明细表中按照贷款已经逾期、存在表外欠息但是仍然为正常类贷款为条件进行查询，将筛选出的101家企业存放在一张新表——可疑贷款企业2。

3、在贷款五级分类方法中，借新还旧类贷款如果有欠息情况就属于不良贷款，在贷款明细表中按照贷款形式为借新还旧并且欠息的正常类贷款为条件进行查询，将筛选出的101家企业存放在一张新表——可疑贷款企业3。

4、贷款明细表中的贷款形态是最后一次进行贷款清分的贷款形态，如果在此之前,同一合同项下贷款有划分为不良类贷款的业务记录就可能是银行人为调整贷款形态的记录，贷款处理台账中有每笔贷款的发放、收回、风险分类等所有记录，所以我们把贷款明细表和贷款处理台账进行关联比较查询，将筛选出的114家企业存放在一张新表——可疑贷款企业4。第三步：汇总上述可疑企业贷款，剔除四次查询结果中的重复企业，从全省一万多户企业贷款数据中，筛选出270户企业作为重点抽查对象，涉及正常类贷款27亿元，关注类贷款33亿元存在分类不实的可能。

经过前三步后得到要重点抽查的对象，接下来就是大家所熟悉的审计程序了：调阅有关信贷档案、审贷会纪要等资料并与有关工作人员沟通了解情况，到企业核对帐表数据并实地观察，以判断是否存在人为掩盖不良贷款或人为将不良贷款调整到正常类的情况，最后是取得相关证明材料，定性编制工作底稿。

（三）审计成效

审计组采用以上办法，最终核实该分行所属20余家支行采取“借新还旧”、“人为调整”等方式，少反映或掩盖不良贷款合计10.8亿元,影响其不良贷款率一个百分点,审前27.78%，审计应调增为28.80%。并且该方法操作起来快速简便，可以迅速捕捉到审计线索，增强抽查的针对性和有效性，尤其是缩小了审计范围，大大提高了现场工作效率。

这个案例中的审计成效说明了什么？

案例20设备租赁幌子下的罪恶―中国农业发展银行总行腐败窝案查处始末

◆蹊跷的合同

2002年4月，审计署金融审计司组织对农发行审计时发现，1996年至1999年，农发行以租赁的名义，委托北京美禾电子有限责任公司（以下简称美禾公司）购买电子设备和汽车等固定资产，总金额9.2亿元，其中8.1亿元曾被挪用投入股市，进行股票买卖，所获收益去向不明。进一步的调查表明该公司有三分之二的股份控制在蔡某某和胡某两人手中，其中，胡某为农发行原副行长胡某某之子。

在审查农发行与美禾公司所签的租赁合同时发现，所有合同中只规定了支付租金的具体时间以及延期支付租金的处罚条款，但没有规定交付设备的具体时间等规制条款。事实上，农发行在与美禾公司签订租赁协议前，早已与有关公司谈妥了购买设备的相关事宜，与美禾公司签订合同只是一种形式。1999年农发行在和美禾公司签订3亿元租赁合同前，已与某计算机公司对有关设备价格进行多次谈判，并确定价格和售后服务等，而且计算机公司在备忘录的条款中已承诺了包括人员培训在内的技术服务内容，但农发行和美禾公司签订的合同中同样有这方面的内容。美禾公司与农发行之间形式上的租赁合同实际上变成了一个转移资金的工具。

农发行有关部门为配合美禾公司取得“用于购买租赁设备”的银行借款，曾先后两次向某银行总行营业部出具《确认书》，其中一次出具的《确认书》明确承诺“同意你部（农总行营业部）有权直接向我行追索租赁合同项下之租金及其他款项，用以抵偿美禾公司与你部签订的借款合同项下之欠付的借款本息及其他款项”。这样，美禾公司可以得到银行支持获得巨额可支配资金，即使不还借款，该银行照样可以从农发行追偿本息。

◆显影利益关系

为了弄清楚合同背后的利益关系，审计组阅查了农发行领导分工情况，副行长胡某某从农发行1994年成立之初到2000年8月一直分管财会工作，其中1995年8月到1998年6月还分管信息电脑部和总务部。农发行和美禾公司签订的9.2亿元电子设备、部分机具及汽车租赁协议，均需经过胡某某批准，合同由时任财务部门负责人的于某某（后任农发行副行长）签订。负责了解美禾公司背景情况的审计人员带回了重要的资料，胡某某之子胡某为美禾公司两大股东之一，而胡某的登记地址与农发行分配给胡某某的住房地址一致，审计组经侧面了解，确认胡某系胡某某之子。这样，以设备租赁做幌子，利用国家财政资金做交易达成利益输送，为自己牟取私利的脉络大致显现。

在上述9.2亿元租赁费中，经财政部批准列支的只有4.5亿元，超过财政部批复的指标4.7亿元。其中，1997年、1998年分别列支的各1.4亿元未经财政部同意；1999年，财政部同意农发行在1999年业务管理费中列支租赁费1亿元，而农发行2000年、2001年未经财政部同意分别在费用中各列支1亿元。审计组就此向财政部有关部门咨询，并要求出具证明材料，该部门时任领导以便条加盖该部门公章的形式出具了一个含糊不清的说明，令人费解。由此，审计组判断，该部门个别人可能在其中扮演了极不恰当的角色。专案组取得的审办取证材料印证了审计组的这一判断，经专案组调查，在强有力证据支持下，专案组认为该部门主要领导徐某某不需要实施“双规”，可以直接移交检察机关采取强制措施。2005年6月15日，检察机关对徐某某实施刑事拘留。

◆美禾的蜕变

美禾公司是1994年9月由中国农业银行信托投资公司（以下简称农行信托）等5家国有股东单位共同出资成立的一家有限责任公司，注册资本200万元，其中，农行信托出资72万元，占36%，美禾公司法人代表、董事长由当时农行信托的一位副总经理担任，中国农业银行总行干部蔡某某担任总经理（1998年11月任董事长兼总经理）。1996年12月，农发行与美禾公司签订第一笔4.2亿元租赁合同时，该公司注册资本仍是200万元。该公司先后于1997年1月、1998年11月进行了变更登记。其中在1998年11月这次变更登记中，美禾公司决定将注册资本由500万元增加到5000万元，新增加的4500万元股本金来源于美禾公司在两家证券公司开设的股票资金账户。后经查实，农发行支付的设备租赁款绝大部分被直接打入此证券公司账户。美禾公司将新增的股本金分解到多家股东单位和个人，其中，以胡某为法人代表的公司分得500万元，成为美禾公司新股东。事实上，这家公司也是美禾公司从上述证券公司账户中划出500万元作为注册资本于1997年9月成立的。在此次增资扩股中，农行信托占美禾公司股份由18.6%下降为1.86%，国有股份彻底失去控股资格。1999年12月，美禾公司董事长蔡某某主持召开股东大会，决定将公司的法人股分解到个人名下。美禾公司已完全蜕变成个人出资的公司，由蔡某某和胡某实际控制。

◆追查资金去向

美禾公司向银行提供的借款资料显示，农发行向其支付的巨额租赁费并未在公司的资产负债表中反映，收益情况也未在损益表中体现。审计组研究决定，“通过银行账户追着资金走”摸清去向。而在银行延伸资金去向时，银行工作人员曾告诉审计人员，前不久有人曾经来查过，而审计组在此之前从未派出人员延伸调查此事，说明已经有人在我们之前了解有关情况，不排除本案的涉案责任人对我们的调查已有所警觉。于是审计组确定了严格从企业外围调查资金去向的查证原则，这样做可能会影响一些查证效率，但可以保证查证工作更隐秘，更利于防止干扰，确保资料的真实完整。经过艰苦摸查，终于查清了租赁资金通过美禾公司的账外账号进入股市的事实。从核实情况看，1997年至2001年，在9.2亿元租赁费中，有8.1亿元直接进入了证券公司，其中先后有3亿元和4.1亿元转入以个人名义开立的资金账户，大量从事股票交易。

◆关键人潜逃与缉获

审计查证事项所显示的线索表明：胡某某涉嫌利用职权为其子胡某谋取利益；蔡某某伙同胡某等人涉嫌大量侵占国有资产；美禾公司涉嫌偷逃国家巨额税款。

2002年8月30日，审计署以《审计要情》上报国务院，国务院领导作出批示，要求相关部门密切配合，彻查此案。为此，中纪委牵头成立了由五部门组成的“2·10”专案组，揭开了查处胡某某、于某某利用职务之便贪污侵占农发行电子设备采购资金的序幕。

根据审计提供的线索，北京市西城区地税局查实了美禾公司偷逃国家税款的问题，并当即补缴入库税款1000多万元。正当公安机关准备以涉嫌偷逃国家税款对公司负责人蔡某某实施缉拿时，他已经潜逃。蔡某某是本案的关键人物，如果不能将其缉拿归案，会极大影响办案效果，使整个案件办理蒙上阴影。

2003年4月，一场突如其来的“非典”搅乱了人们的正常生活，为抗击“非典”各地加强了对外来人口的排查。5月中旬的一个上午，专案组得到公安部消息：据安徽省公安厅报告，在安徽某地进行外来人口排查中，发现并控制了“2·10”案件关键人物蔡某某。两天以后，专案组派人将其带回北京，6月中旬蔡某某被正式依法逮捕。同时根据审计取证材料和其他相关证据拟定的调查审讯方案业已准备就绪。

至此，一场紧张有序的与犯罪分子斗智斗勇、比耐心、比毅力的较量才刚刚展开，随着案件的深入办理，犯罪分子一一现形，并得到了应有的惩处。

案例22 A商业银行贷款业务审计案例

1.基本情况

A商业银行成立于2000年6月16日，经过15年发展，已经成为C市最大一家城市商业银行。目前，A商业银行在c市的营业网点16家。2015年年底，资产规模达到805亿元；本外币各项贷款余额折合人民币达到716亿元，全年盈利水平近13亿元。近年来，随着金融机构之间的竞争日趋激烈，新型金融产品层出不穷，A商业银行的信贷业务快速发展，信贷风险在某种程度上也难以全面控制。A商业银行在办理贷款业务的同时，出现了不同程度的贷款风险。基于上述背景，A商业银行董事会决定成立审计项目小组，对本行2013～2015年的贷款项目进行审计。

2.审计工作程序及时间

(1)2016年3月6日一2016年3月15日，该阶段为审计准备阶段，主要辅导各支行有关信贷人员填制明细表；

(2)2016年3月20日一2016年4月20日，该阶段为审计实施阶段；

(3)2016年4月22日一2016年4月27日，该阶段为审计完成阶段；汇总现场审计结果，最终完成审计报告，并出具管理建议书。本次审计时间约为52天，其中现场工作时间约为31天。根据本行审计部门的人力资源状况，审计部门拟派出一个15人的审计项目小组。

3、审计目的、范围与方法

(1)审计依据和目的

本次审计根据《中华人民共和国商业银行法》《贷款通则》《三个办法一个指引》《商业银行授信工作尽职指引》和《信贷管理手册》等相关法律、法规，对本行2013～2015年的信贷业务进行审计，并对本行信贷业务的合法性、合理性发表审计意见，以评估本行的信贷风险。

(2)审计范围

本次审计的范围确定为：与2013～2015年本行信贷业务有关的所有事项，凡与2013～2015年信贷业务有关和可能对内部审计人员作出专业判断产生影响的所有方面，均属于本次审计的范围。3.审计方法(1)符合性测试 通过询问等方式，了解银行对贷款控制的环境及程序等的情况，抽取一定的具有代表性的信贷交易，并对其各控制点进行测试，审查其内部控制的设计和运行情况。通过控制测试获取审计证据，证实银行内控制度的合理性和执行的有效性。(2)分析性测试

1)将银行五级分类贷款，即正常、关注、次级、可疑、损失类贷款余额分别与全部贷款余额作比较，审查各类贷款的风险权重及其分布。

2)通过同期比较分析审查贷款质量变化趋势，若贷款质量变化趋势与同期经济变化大体一致，则属正常；反之，要做进一步分析。

3)通过同业比较分析对同一组经营规模类似、性质相同的银行贷款质量进行比较分析，看其经营业绩差距是否过大，若差距大，则分析成因。

4)通过不良贷款率结构分析可以从定量的角度揭示银行不良贷款集中区，从而发现银行信贷管理的薄弱环节和高风险区域。

(3)在审计工作中要求严格执行审计计划，除完成必要的信贷业务审计之外，对发现的信贷业务内部管理和控制中存在的漏洞进行认真归类和整理，仔细分析后在管理建议书中提出，并在工作结束后辅导各支行进行修正，帮助被审计对象逐步规范管理机制，为下的审计作准备。

5.重点审计领域

根据本省2013～2015年各支行的贷款业务情况、A商业银行内审部门人力资源状况以及不良贷款率等的综合考虑，拟对E、F、G、H、J五个支行进行重点审计。在对上述五个营业机构的贷款业务审计过程中，主要检查：

(1)客户信用评级评估内部控制制度情况及存在的问题；

(2)贷款业务的贷前调查审查内部控制制度情况及存在的问题，是否存在借款人使用虚假资料，编造虚假贷款用途骗取贷款；（3）贷时审查和贷款审批内部控制制度情况及存在的问题，是否存在基层贷委会的表决受到干扰和表决结果不如实公布，变相超授权发放贷款，向关联方或关系人发放优于一般借款人条件的贷款而招致损失；

（4）签订借款合同内部控制制度情况及存在的问题；

(5)是否存在违反贷款操作规程或在信贷资金用途的监管存在的问题；(6)担保或抵押物评估的合规性存在的问题；

(7)贷后检查内部控制制度情况及存在的问题，如贷后检查频率与检查质量存在的问题，是否在在贷后检查不到位，贷款资金脱离银行监控；

(8)次级贷款与关注贷款的划分情况存在的问题，是否在在银行内部为了达到考核标准。人为操纵贷款数量或分类结果。

与此同时，对未确定为重点审计领域的分行，进行抽查。6.重要性水平确定与审计风险评估

(1)重要性水平确定

根据以往对信贷业务内部控制的了解及对信贷业务的初步审阅，我们认为本次审计相对于上一年而言，信贷余额没有发生重大变化。因此，本次审计的重要性标准依据信贷余额的0.5％计算约为3.58亿元。作为本次审计的重要性标准，本次所有单独或汇总后对本行信贷业务产生重大影响的调整或重分类不超过上述标准，即本次审计重要性标准为人民币3.58亿元。各分支行重要性标准根据准则，要求以上述重点审计领域的分支行重要性标准1／3—1／2把握，抽查的分支行重要性标准不得高于3 000万元。全部调整事项应予汇总后编制未调整不符事项汇总表。对于抽查的分支行最终不调整误差超过3 000万元的要开展进一步审计程序，进行详细测试。

(2)审计风险评估

以前的审计工作底稿对内部控制有较多的了解及评价测试，结合本次对信贷业务情况及管理控制制度的了解，审计项目组对被审计单位的风险评估认为其固有风险40％、控制风险30％，审计保证程度为96％。

案例23 A商业银行贷款业务实质性测试案例

2015年6月，甲银行三支行与科海实业开发股份有限公司签订了一份保证借款合同，保证人是联合开发有限公司，贷款金额200万元，期限六个月，利率6.696％。该支行于合同签订之日将贷款200万元转于借款单位账户。该笔贷款在贷前调查报告中称：“截止2015年4月，借款企业总资产4.6亿元，净资产1.7亿元，资产负债率63％，规模较大，效益较好，流动比率高，还贷能力强，贷款用途用于购置建材兴建‘XX广场’。法人代表朱XX，商界奇人，已编入世界名人录，具有开拓眼光。其公司属XX集团将在香港联交所挂牌。所以，贷款风险较小。担保单位为其下属单位，未发生过银行借款及担保情况，具有较强的担保资格。”但该笔贷款2015年12月到期后经多次催收未还，贷款到期后3个月2016年3月借款企业宣告破产，虽已起诉但收回无望。

2015年2月，国家审计署在审计建设银行北京开发区支行核销9亿多元的呆坏账贷款时，发现弄虚作假多报呆账搞假核销和收回的呆账贷款转存账外的现象,而且存在没按规定审查流程获批准后就已核销。很快查清20多家单位的100多个账号和巨额资金的流向，发现其中大量资金都与北京华尔森集团有关。从而发现华尔森集团下属单位办理虚假抵押和质押贷款共555笔，金额为6.6261亿元。同时开发区支行违规发放银行承兑汇票给华尔森提供资金，46次滚动开出票面价值共计人民币4.56亿元的承兑汇票，挪用贷款去投资股票、期货。

案例24 2015年2月，国家审计署在审计建设银行北京开发区支行核销9亿多元的呆账坏账贷款时，发现弄虚作假多报呆账搞假核销和收回的呆账贷款转存帐外的现象，而且存在没按规定审查流程获得批准后就已核销。很快查清20多家单位的100多个账号和巨额资金的流向，发现其中大量资金都与北京华尔森集团有关。从而发现华尔森集团下属单位办理虚假抵押和质押贷款共555笔，金额为6.6261亿元。同时开发区支行违规发放银行承兑汇票给华尔森提供资金，46次滚动开出票面价值共计人民币4.56亿元的承兑汇票，挪用贷款去投资股票、期货。

要求：1.结合本案例说明如何进行抵押和质押贷款实质性测试？

2.结合本案例说明如何进行票据贴现、贷款和贴现资金去向实质性测试？ 3.结合本案例说明如何进行不良贷款实质性测试？

4.结合本案例说明如何进行呆账的核销程序和呆账核销真实性的实质性测试？

答：1.抵押和质押贷款的实质性测试： 审查是否按照规定办理对保证人、抵押人的抵押或质押人的质押、财产共有人的承诺以及办理保险等审查、估值、产权转移、登记保管等手续。抵押和质押担保登记手续是否齐全合规，其估价是否真实合理，是否达到抵押率界限规定。

2.票据贴现、贷款和贴现资金去向的实质性测试（1）票据贴现的实质性测试

审查票据贴现是否具有真实的商品交易，票据贴现要求具有合法、真实、有效地商品交易合同和增值税发票，必要时，还应该到企业调查核实入库单，运输单和相关的会计分录。（2）贷款和贴现资金去向的实质性测试

审查借款人有无诈骗银行贷款转移至国外和用于个人挥霍，或挪用贷款去投资股票，期货而造成的损失的现象。3.不良贷款的实质性测试

通过分析不良贷款监测表，抽取一定数量的不良贷款，特别是近期新增的不良贷款，调阅信贷档案和会计账簿

（1）审阅借款合同、借款借据、会计记录和贷后检查报告，检查有无将正常贷款转入逾期贷款的现象。

（2）审阅信贷档案，检查有无已办理以物抵贷手续和质押凭证过户手续的贷款未进行账务处理的情况。

（3）审阅信贷档案，结合延伸调查借款人或函证，查证借款人经营的真实状况和资信状况，检查是否将呆账贷款认定为呆滞贷款，将呆滞、呆账贷款认定为逾期贷款。

（4）结合借款人资料、贷前调查和审查审批表，延伸调查借款人在贷前、贷后的经营状况、资信状况、财务状况和借款人的使用情况，分析不良贷款形成的原因，对因商业银行在贷款管理过程中所形成的不良资产，应该分清责任。4.呆账的核销程序和呆账核销的真实性的实质性测试（1）审查呆账的核销程序

取得核销呆账的有关审批资料，审查各银行分支机构的贷款呆账是否经财政部驻各省、自治区、直辖市和计划单列市财政监察专员办事处审核同意后上报总行，由各总行按规定审查批准后核销：各总行本级和直属机构的贷款呆账，由总行按规定进行批准核销。（2）审查呆账核销的真实性

有无弄虚作假多报呆账搞假核销，或者收回的呆账贷款转存帐外的现象。案例25：卡被克隆，储户损失银行是否应当承担赔偿责任？

2007年1月，泉州晋江市市民张某到某银行泉州支行一营业网点取款时，发现自己的账户余额仅剩889元，61万余元存款不翼而飞，经查询，2007年1月初，有人在广州的百货公司，金行等处持银行卡刷卡消费或者支取张某账户内的现金，共计61.5万元，而犯罪嫌疑人凃某持有的银行卡账号及密码与张某账户信息一致。据凃某等人交代，他们是通过在自助银行“门禁”下方安装读卡器来窃取储户银行卡的磁条信息等，并使用写卡器将窃取的银行卡磁条信息写入磁条卡，克隆出储户银行卡进行刷卡消费和取款。由于损失无法追问，张某将银行告上了法庭，以银行未尽到资金安全保障义务为由，要求银行赔偿全部损失。而在法庭上，银行提出，案件尚未侦查终结，储户密码、账号如何泄露尚未查明，在没有证据证明银行过错导致密码泄露或被盗，银行不应当承担责任。

问题：卡被克隆，储户损失银行是否应当承担赔偿责任？为什么？

答：泉州市中级法院终审判决指出，根据犯罪嫌疑人供述，确认张某的银行卡信息是被人盗取，进而复制银行卡进行刷卡，取款导致损失。

根据《商业银行法》等法律规定，银行负有保障储户存款安全的合同义务和法定义务，应当通过技术投资和硬件改造来加强风险防范，防止不法分子利用克隆卡窃取储户资金，而不应当将风险防范的责任转移给储户。最终，法院判决银行向张某赔偿61万元损失及利息。