南开大学2018春季《行政管理学》离线作业考核答案

第一篇：南开大学2018春季《行政管理学》离线作业考核答案

装

订

处

南开大学现代远程教育学院考试卷

2017年秋季学期期末(2018.1)《行政管理学》

主讲教师： 沈亚平

学习中心：奥鹏远程教育南昌学习中心(直属)[39] 专业：行政管理 姓 名：张伟 学 号：***2080 成绩：___________

一、请同学们在下列题目中任选一题，写成期末论文。

1、政府职能转变的现实困境与路径选择

2、我国政府机构改革存在的问题与发展路径

3、领导创新的内容与途径分析

4、行政决策科学化的保障因素分析

5、中国公务员职位分类制度的现状与发展路径

6、行政伦理建设的途径研究

7、国外反腐败实践对中国廉政建设的启示

8、政府、市场、民间组织的作用体系研究

9、我国行政法治发展的路径探析

10、推广政府购买公共服务的基本逻辑与路径分析

11、全面推进依法治国背景下法治政府建设的基本逻辑研究

12、政府权力清单制度对政府职能转变的影响分析

13、基本公共服务标准化研究

14、政府事权规范化、法律化研究

15、论社会管理创新中的公民参与

二、论文写作要求

论文题目应为授课教师指定题目，论文要层次清晰、论点清楚、论据准确；

论文写作要理论联系实际，同学们应结合课堂讲授内容，广泛收集与论文有关资料，含有一定案例，参考一定文献资料。

三、论文写作格式要求：

论文题目要求为宋体三号字，加粗居中；

正文部分要求为宋体小四号字，标题加粗，行间距为1.5倍行距；

装

订

处

论文字数要控制在2000－2500字； 论文标题书写顺序依次为

一、（一）、1.。

四、论文提交注意事项：

1、论文一律以此文件为封面，写明学习中心、专业、姓名、学号等信息。论文保存为word文件，以“课程名+学号+姓名”命名。

2、论文一律采用线上提交方式，在学院规定时间内上传到教学教务平台，逾期平台关闭，将不接受补交。

3、不接受纸质论文。

4、如有抄袭雷同现象，将按学院规定严肃处理。

装

订

处

服务型政府建构的现实困境及路径选择

不管是传统公共行政、新公共管理还是新公共服务，作为公共行政研究的

一种范式，其需要回答的核心问题始终脱离不了“政府应该做什么”和“政府怎样才能做好”的窠臼。新公共服务理论明确提出政府应当提供服务，充当服务而非掌舵的角色，它们认为这一角色定位可以使政府更有效率、更民主化、保障公民权，从而达成公共利益至上的目标。但是，服务型政府的建构又不能完全照搬新公共服务理论。新公共服务理论发端于西方民主社会，其文化背景和实现途径离不开西方民主体制和强大的公民社会背景，因此，在构建服务型政府的过程中，正确吸收和科学运用新公共服务所提倡的服务精神是必须加以慎重考虑的问题。结合新公共服务理论来看，目前在我国，服务型政府建构面临众多现实困境和真实阻力。

一．政府职能定位失范

不管是传统公共行政、新公共管理，还是新公共服务，都回答了政府职能该如何定位的问题。只不过，与主张科层官僚制的传统公共行政和主张掌舵而非划桨的新公共管理不同，新公共服务主张服务而不是掌舵。新公共服务强调政府的职能是服务，对公民和社区团体之间的利益进行协商和协调，进而创建共同的价值观。新公共服务的核心和实质有两个主题：促进公共服务的尊严；将民主、公民权和公共利益的价值观重新肯定为公共行政的卓越价值观。政府应该把角色定位于服务公民，“公务员（通常）不是提供顾客服务，而是提供民主”。因此，新公共服务理论认为，政府通过与社区、私人组织以及非营利组织建立联盟，共同解决公共问题，政府是治理中的关键角色；政府以服务于公民为职责，不是管制型政府；政府不包办一切公共事务，只是作为公共服务的提供者之一的同时为其他主体提供服务创造机会和条件，是一个有限而非全能的政府。

服务型政府也是一个有限的政府，它虽然要求政府提供多种多样的服务，但它并不要求政府无所不包。政府职能转变是服务型政府建构的最重要方面。改革开放以来，我国行政机构一共进行了六次大的改革，政府职能转变作为改革的关键，也不断在改革中探索变化。十七大报告提出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。现如今，我国政府的职能已经有了非常大的转变，正在从改革初的全能政府转向有限政府。但是，长期以来，我国一直是强政府、弱社会，政府在经济、社会等各领域占据主导地位，仍然承担着太多不属于它，或者它难以良好承担的职能，因此，现实中的政府经常出现越位、错位和缺位、不到位的现象。震惊全国的毒奶粉事件，就极大地反映出了政府相关职能尤其是行政监管职能的缺位和不到位。这一方面影响到了政府合理地提供服务，合理地提供它能够提供好的服务的能力；另一方面也影响到了我国市民社会的形成和市场经济的良性发展。

二．官本位思想与官僚体系的消极影响

新公共服务的服务精神体现为民本位，彻底摒弃官本位、官僚制和权力本位。它认为，公民是首位，政府是公民的政府，政府必须服从公民的意志。新公共服务所倡导的政

装

订

处

府模式是服务型政府，这种政府既不是凌驾于社会之上的官僚体系，也不是企业家精神的政府，而是以公民的需求为中心，以公民为本位，追求公共利益而非自利的服务政府。“在新公共服务中，公共行政官员不是公共利益的单独主宰者。相反，公共行政官员应该被视为在一个包括公民、团体、民选代表以及其他机构在内的更大治理系统中的关键角色。”政府要着眼于服务于公民而非以官僚自居，“公务员的首要作用乃是帮助公民阐述并实现他们的公共利益，而不是试图去控制或驾驭社会”，“要想充分地体现公共行政的精神，我们必须真诚地关爱公民并与公民一道工作”。

服务型政府是以人为本的政府，实质是以民为本位、以社会为本位的政府，同时它又是法治而非带人治色彩的政府。虽说官本位思想早就受到排斥和批驳，但是在中国五千年的历史中，官本位思想根深蒂固，现代中国公务员中仍存在官本位思想，以官员自居，缺乏服务意识和公共责任，办事态度冷漠。恰如温家宝总理在2009年两会上所作的《政府工作报告》所言：“过去一年，政府自身改革和建设取得了新的成绩，但与人民的期待仍有不小差距。政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，形式主义、官僚主义比较突出，腐败现象在一些地方、部门和领域比较严重。因而，虽然我国政府也一直在努力实现转型，但是中国官僚制仍然存在，并特点明显：政府机构庞杂，法制不健全，人治色彩严重，滥用权力，腐败重生，办事效率低下，如此等等。”这必然导致公务员无法坚持公共利益至上，无法坚持和贯彻实施服务精神。

三．民主和公民权意识淡薄

民主公民权理论是新公共服务的一大理论源泉，对民主和公民权的强调是新公共服务的核心之一。新公共服务认为，政府应该服务于公民，而不是服务于顾客。它将公民置于首位，置疑了把公民当作顾客的观点，认为政府与公民之间的关系不是简单的企业与顾客之间的关系，“公共组织和它们的顾客之间关系远比汉堡包柜台后的营业员与其顾客间的关系来得复杂”，不要忘记政府是属于它的公民的。因此，政府不仅仅关注“顾客”的需要，而更应该关注公民和公民权。在新公共服务里，公民权是这样界定的：一种是法律上的定义，公民权即指一种合法身份；另一种是道德上的定义，也是登哈特夫妇所采纳的定义，公民权即指个人影响政治系统的能力，意味着对政治生活的积极参与，它所涉及的是一个要在某一政治体系中成员资格的本性，包括公民的权利和义务问题。为了真正做到服务于公民，政府就应当意识到公民权的存在和影响，并积极培育公民参与。

服务型政府强调民主和公民参与，是民主的政府和以公民为中心的政府。我国当前，民主化程度不高，民众和政府官员的民主和公民权意识尚比较淡薄。一方面，公民个人民主意识和公民权意识淡薄。我国公民政治和民主观念不强，大多数民众甚至还沉浸于政治冷漠当中。我国公民对政治的影响，近些年虽有见长，但仍不足；公民参与政治的积极性，仍不够强烈。另一方面，政府提高民主程度和培育公民参与意识不强，重视不够。作为公民参与的重要渠道，民众话语权的保障机制以及公共需求与公共利益表达机制等，还需要政府建立健全。这些在不同程度上阻

装

订

处

碍了服务型政府的形成。

四．社区和非营利组织不发达，服务提供主体单一

新公共服务包含有治理理念所要求的多中心多主体，政府只是其中的角色之一。社区和非营利组织在保障民主、促进公民参与、实现公共利益上同样具有重要作用，政府应该为其发挥作用创造平台和提供机会。新公共服务理论要求公务员利用基于价值的共同领导来帮助公民明确表达和满足他们的共同利益。公共领导者需要帮助社区及其公民认识他们的需要和潜能；整合和表达社区的愿景以及活跃在任何特定领域的各种组织的愿景；充当行动的触发器或促进因素。新公共服务理论认为，政府应该和其他组织联盟，为实现公共利益而共同努力。“在这个新的世界里，政府的角色不是通过规制和法令引导公众的行动政府与私人组织以及非营利组织一起为了寻求社区所面临问题的解决方案而行动。在这个过程中，政府从控制者的角色转变成为议程创立者的角色，它们要把适当的博弈参与者带到一起并且促成公共问题的解决方案并就其进行磋商或者是为其‘充当经纪人’（这些公共问题的解决方案常常是通过公共机构、私人机构以及非营利机构的联盟而产生的）。”可见，新公共服务理论主张服务可由政府、社区、私人组织以及非营利组织这几大主体来供给，其中政府角色非常关键，它不仅要提供服务还要为其他主体提供服务而服务。

服务型政府不是专制政府，应该是一个民主治理和多方参与的政府。政府应是服务提供的主体之一而并非唯一主体。当前，我国的社区和非营利组织还欠发达，不管是数量层面还是质量层面都较欠缺。首先，社区在近年来虽开始不断出现和发展，但是在管理和运行体制上难以摆脱“街居制”――即街道办事处和居委会共同组织管理，本质上接近于一个包揽卫生服务、文化、治安等事务的行政性组织，因而带有浓厚的行政色彩从而丧失社区在提供公共产品和服务上的独立自主性。另外，受我国城乡二元经济的影响，城市社区的发展明显优于乡村社区，乡村社区数量明显少于城市社区，乡村社区发展空间还非常大。其次，非营利组织发展不充分。我国非营利组织总量十分不足，据学者统计，“截止2008年6月，我国非营利组织的登记数为38．6个，按每万人拥有非营利组织计算，我国仅为3个，而德国120个，法国110个，日本97个，美国52个，香港25个，新加坡18个，印度10．2个”。同时，我国非营利组织相关法律法规不健全，非营利组织成立和成长环境难以脱离政府影响与干预，其运行和管理机制不规范，形成了非营利组织发展的瓶颈。总之，长久以来，政府作为公共行政的主体，承担了几乎所有的服务职责，社区和非营利组织作为其他的主体在服务提供方面作用十分有限。这种政府独挡一面的情势，缺乏竞争，也缺乏监督，不利于服务提供的高效和多样，也就难以恰当地满足公民的需求。

二、服务型政府建构的路径选择

服务型政府的建构要在正确理解新公共服务理论的服务精神的基础上，结合我国的实际情境正确选择。

(一）、需要转变政府职能，使服务职能和服务意识深入人心。实现政府职能根本转变，装

订

处

必须由管理转向服务，把不该由政府管理的事项让渡出去，把该由政府管理的事项切实抓好管好，使市场更好地发挥资源配置中的基础性作用，使公民和社会组织更好地发挥社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品和服务。虽然，2008年我国的大部制改革，注重加强与民生有关的社会管理和公共服务职能，合并了职能雷同、重合和交叉的部门，特别强调政府职能的转变，探索从经济建设型政府发展成为服务型政府。然而，大部制改革并非我国政府职能转变的终结点，它仅仅是一个开始，政府职能转变还需要进一步深化，尤其在服务职能的加强和推广实施上。依职能为标准，政府可以分为三大类：政治统治型政府、管制型政府和服务型政府。党的十六大明确提出政府的四项主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。服务型政府不能仅限于提供“公共服务”，而需要以服务为主导，将服务精神贯穿于以上四大职能。转变政府职能，同时也意味着追求有限政府。服务型政府强调政府的有限性，强调政府外力的作用，在某些领域政府可以让渡部分权力，用社会治理的方式达成公共利益的一致性。政府包办一切，绝不是服务型政府的题中之义。我国的政府，尤其要在吸纳社会力量为公众服务上下功夫，使公民的需求得到最大限度的满足，使社会上下一条心，为建设和谐社会和小康社会共同努力。

（二）、变官本位为民本位。民本位，涉及的是服务型政府为谁提供服务的问题，是以公共利益为目标，以公众需求为尺度，以为公众提供满意的高质量的公共产品和服务为任务。以民为本位，即服务于公民，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。变官本位为民本位，首先政府要加强公务员以民为本理念的培养，促使公务员摆脱官本位思想，摒弃官僚作风，促使公务员具备服务意识和公仆意识。公务员要从根本上实现由管理者向服务者角色的转变，做好人民的公仆，“向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意”。同时，要完善法制建设，加强公务员法治意识的培养，使公务员脱去人治的外衣，依法行政，时时处处为民办事，提高服务质量和效率。

（三）、大力培育社区和非营利组织。社区和非营利组织的培育，需要政府、社会和公民三方面的配合和支持。当前，我国社区欠发达、非营利组织不成熟的情况仍十分明显。第一，需要建立健全相关法律制度，为社区的成长和非营利组织的成立、管理和运行，提供合法身份和法制框架。尤其，以法律形式明确非营利组织的地位、管理体制和责任等，规范非营利组织的行为和管理，才能使其获得良性健康发展。第二，政府应重视社区和非营利组织的作用，并为其发挥作用创造条件和平台。政府要信任社区，相信非营利组织，使其介入公共服务的领域。比如，在扶贫领域，近年来已有越来越多的非营利组织参与其中，形成了政府与非营利组织合作扶贫的模式。第三，要鼓励公民参与社区和非营利组织的活动，培育其参与能力。社区活动主角为社区内公民，只有公民积极参与社区活动，社区才能顺利实现服务于民。同样，非营利组织从成立到管理，从建设到发展，都需要公民的支持。只要公民具有参与意识，具备社会责任感和民主意识，社区和非营利组织就能较快成长。

（四）、透明行政和保障民主。民主和公众回应性是服务型政府的特点，是服务精神的装

订

处

重要体现。服务型政府需要公民的高度参与和由民作主，需要回应民众公共需求。在民主程度还不够发达的我国，有不少路径可以保障和提高民主。透明行政，政务公开透明，使政府成为阳光政府，是有效促进民主的重要途径。只有政府行政公开、透明，社会组织和公民个人的知情权才能得以实施，在知情的基础上他们也才有可能积极参与公共决策过程，积极关注政府动态并对政府进行监督，有效遏制腐败。温家宝总理在2009年两会上所作的《政府工作报告》明确提出：要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。另外，除透明行政外，为进一步地保障民主，还应建立健全民主参与制度和公共需求与公共利益表达机制，如电子政务、听证会、协商对话、公共咨询等等，使民主真正具备制度上保障和现实可行渠道。

参考文献：

[1][2][3][7][8]罗伯特・B・登哈特和珍妮特・V・登哈特.丁煌译.新公共服务：服务，而不是掌舵[M].中国人民大学出版社，2004年，第22、40-139、17、18、79、137、81页．

[4]登哈特.新公共服务：服务而非掌舵[J].中国行政管理，2002（10）.[5]弗雷德里克森.公共行政的精神[M].北京中国人民大学出版社，2003年，第193页.[6]登哈特.公共组织理论[M].北京：中国人民大学出版社，2003，第162-200页.[9]阮萌.公共物品非营利组织供给研究[J].开放导报，2009（2）

第二篇：行政管理学形成性考核册作业_答案[推荐]

电大【行政管理学】形成性考核册作业 答案

作业一

一、名词解释

1、地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。

2、非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。

3、人事行政：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。

4、公文管理：公文管理就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。

二、单项选择题

1．被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是(C)。

2．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是(A)。

3．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为(A)。

4．职位分类最早产生于19世纪的（B）国，后被许多国家所效仿。

5．由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（C）。

6．公共行政学研究的核心问题是(A)

7．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是(C)。

8．内阁制，起源于18世纪的(A)国，后来为许多西方国家所采用。

9．我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在(B)中提出“我国公卿要学习行政学”。

10．对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是(A)的行政区。

三、多项选择题

1．下列属于文化环境要素的是(BCDE)。

2．国家公务员的培训主要有(BCDE)等几种形式。

3．下列国家实行总统制的有(AD)。

4．较有代表性的领导行为理论有(ABCDE)。

5．科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有(ABCDE)。

四、简答题

1、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面?

答：（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。（2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。

2、简述机能制的优点和缺陷。

答：机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。（1）机能制的优点是：①可以扩大公共组织的管理职能。②专业分工，有利于专业化管理，提高效率。③分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。（2）机能制的缺陷是：①职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果。②分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率的后果。

五、论述题

1、要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系?答（1）正确处理政府与社会之间的关系。（2）正确处理政府与市场之间的关系。

（3）正确处理政府与企业之间的关系。（4）正确处理政府与事业单位之间的关系（5）正确处理政府与社会组织之间的关系。（6）正确处理政府与公民的关系。

2、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？答：首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行

政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。

作业二

一、案例分析

从2003年下半年开始，全国各地陆续出台了各种各样的“行政问责暂行办法”、“行政过错追究暂行办法”。2004年4月，中央又批准实施丁《党政领导干部辞职暂行规定》，对“因公辞职”、“自愿辞职”、“引咎辞职”、“责令辞职”作了严格规范。

最近，重庆市政府常务会议通过了《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》，这一《暂行办法》通过18种问责情形和7种追究责任，对行政首长追究其不履行法定职责的责任，小到诫勉、批评。大至停职反省、劝其辞职。问责的情形主要包括5种：效能低下，执行不力；责任意识淡薄；违反法定程序，肓目决策；不依法行政或治政不严，监督不力；在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的。

“官员问责”制给中国4 000多万名各级干部的仕途平添了风险，使为官变成了—种风险职业。这就要求政府官员转变观念，从“当官有权”到“当官有责”。

请你运用行政领导的有关原理分析上述案例，并回答下列问题：

1．重庆市政府通过的《暂行办法》实行官员问责制度的内容，主要体现了行政领导者的哪方面责任?其具体内容是什么?2．行政领导者的责任主要有哪几个方面?本案例中欠缺的责任是什么?

3．结合行政学原理简谈我国实施“官员问责”制的益处。(回答此问字数不少于300字)

答：1．重庆市政府通过的《暂行办法》实行官员问责制度的内容，主要体现了行政领导者的行政工作责任。行政领导者的行政工作责任是指行政领导者自己的岗位责任即行政领导者担任某一职务所应承担的义务和应尽的责任。行政领导工作责任的具体内容有：（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；（3）负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（4）正确地选拔、使用人才；（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（6）做好协调工作。

2．行政领导者责任主要有以下几个方面：（1）政治责任。政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任。（2）法律责任。法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。这是行政主体与管理对象发生的法律关系。（3）行政责任。行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。行政责任是一种管理责任。（4）道德责任。行政机关和行政工作人员在行政管理活动中，必须恪守行政道德和社会道德。如果违背了行政道德和社会道德，将受到处分。在案例中，所欠缺的是政治责任和法律责任以及道德责任。政治责任即领导责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应受到的谴责和制裁。法律责任是指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。3．增强官员的责任心；促进干部作风转变；促进政府依法行政；打破干部“能上不能下”的陋习；有利于整肃吏治。第一，有利于增强官员的责任心政府官员的权力和责任始终是同一事物的两个面，在接受人民赋予权力的同时，就必须承担应有的责任。但正像孟德斯鸠说的，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不移的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇见界限的地方才休止。”官员是行政权力的把持者，也是行政资源的分配者，如果官员能够不受严厉处罚地获取较多的利益，低成本低风险地违法犯罪，那么他们利用权力换取私利的欲望就会越来越大，不法行为也将日益频繁，这势必给国家和人民的财产造成损失。因此，要规范官员行为、防止违法乱纪，必须增强官员的责任心，建立系统完善的问责体系。在“官员问责”制下，不是只有贪污受贿的干部才会受处罚，如果官员没有懂得权力的真正含义，其权力没有为民所用、所谋、所系，那就会因失责而受到责任追究。官员问责制“有权必有责，权责对等”的基本原则则很好地彰显了

对官员责任心的这一要求，有利于增强官员的责任心。第二，有利于完善干部能上能下的选拔机制改革开放20多年来，我国的干部人事制度改革取得了很大的成绩，尤其突出的是在领导干部“能上”方面进行了不少大胆的尝试，推出了许多积极的举措。但是，在“能下”方面却遇到了很大的阻力。在人事制度中“能上”与“能下”是紧密联系、相辅相成的，“能下”的渠道不畅顺，势必影响“能上”工作的顺利进行。建立健全官员问责制度，通过对领导干部失职失误行为做出硬性的制度约束，疏通“能下”的渠道，让那些无所作为者下台，才能使那些有所作为、大有作为者上台，最终达到“能者上，庸者下”的目的，形成良好的能上能下、新陈代谢的用人机制。第三，有利于整肃吏治领导干部是一种特殊职业，在管理国家和社会事务中，承担着重要使命，要具备高度的敬业精神。已开始进入制度化操作层面的官员问责，正在冲击太平“官念”。这种官员问责制给中国4000多万名各级干部的仕途平添了风险，使为官变成了一种高风险职业。只有恪尽职守，兢兢业业，如临深渊，如履薄冰，时刻要有两个意识：忧患意识和责任意识；时刻具备三个能力：学习能力、观察能力、协调能力，做好各项本职工作，才能适应新的要求。而且在官员问责制的理念下，实现了用干部、管干部的部门从“权力主体”向“责任主体”转变，谁用的干部谁管理，干部工作失误、失职，用干部和管干部的部门负有连带责任。这就促使干部主管部门使用干部必须坚持德才标准，选拔任用那些“靠得住、有本事、能干事、干成事”的干部，而且还要加强对干部的日常管理，督促他们掌权为民，从而整肃了吏治，优化了官员队伍

二、在我国，学而优则仕，在美国，学而优则商，请谈谈你对这些观点的看法。(两种观点都谈或任选其中一种观点谈均可，只要言之有理有据，字数不少于500字。)

答：“学而优则仕”，在孔子时代，只是儒家的一个政治口号，它所代表的是儒家内圣外王的政治理想。《论语·子张》有语：“学而优则仕”。在许多国人看来，做公务员就是入仕；去创业则是从商。概言之，如果说西方国家人们的观念是“学而优则商”，我们不少人则仍是“学而优则仕”。其中的区别，值得深思。作一个不尽恰当的区分，如果把优秀分子多集中在政界或社会管理部门的社会称为“政治精英社会”的话，那么，优秀分子大都集中在商界和经济管理领域的社会就可以称为“经济精英社会”了。一般地说，当社会生产力不够发达时，维持一个强有力的政治统治力量以保证社会稳定是最为重要的。而当商品经济社会发展到一定高度以后，经济、政治、文化的日益多元化将使政治主导一切的必要性日益降低。所以“政治精英社会”往往是与传统的农耕社会相适应的，而“经济精英社会”只能是商品经济发达到一定程度后才可能出现的。随着传统社会向现代社会演进，社会稳定的基础自然地要由政治稳定向经济稳定转移，社会管理的主要任务也必然要由政治管理向经济管理演化。我国已经进入了改革发展的关键时期，经济体制深刻改革，社会结构深刻变动，人民生活日益多元，创业机会日益增加。但是为什么还会出现“学而优则仕”的热潮？这既说明中国传统文化价值观的影响之深，更说明了目前我国企业家的创业环境还不容乐观。操作手续烦琐、技术设施不先进、法律金融环境不完备等等都成为创业者的“拦路虎”。另一方面，公务员的“高含金量”有越来越趋高之势。与其他行业相比，公务员在获取公共信息资源、话语权、工资外的福利待遇等方面的机会更大，而他们需要承担的风险却是相对较低。于是，竞考公务员被许多人认为是“最优选择”，“考公务员热”涌动也就不足为奇了。一国竞争力高下的区别，从社会人力资源的配置来讲，往往就在于社会中最优秀的人做的事不一样。竞争力相对强的，是因为它有一个好的制度环境，使得社会中最优秀的人去创业；而竞争力相对弱的，往往是最优秀的人都挤着往做官的路上奔，社会缺乏创业精神。怎么让人们的观念从“学而优则仕”更多地转向“学而优则商”？如何促进这个转变？这是一个值得我们深思的问题。

作业三

一、名词解释

1、行政监察管辖: 是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。

2、招标性采购：是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。

3、标杆管理：是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求桌越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。

4、行政诉讼：所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称“民告官”。

二、单项选择题

1．整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是(C)。

2．对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由(D)给予处分。

3．国家预算中占主导地位的是(A)。

4．根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的(B)天内报有关部门备案。

5．批准是一种约束力较强的(A)监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准(含不批准)三个基本步骤。

6．从20世纪(C)年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。

7．为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为(D)。

8．行政决策体制的核心(D)。

9．行政评估准备阶段，评估工作的第一步是(D)。

10．平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称(A)。

三、多项选择题

1．按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可以分为(ABD)。

2．按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为(BD)。

3．行政复议的合法性审查包括(ABCD)。

4．从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为(AB)。

5．工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括(ABCDE)。

四、简答题

1、行政决策程序应该包括哪些步骤?

答：行政决策程序应该包括如下步骤：（1）认识问题，界定问题，找出差距；（2）确定决策目标。（3）确定决策标准，确定每个标准的权重。（4）拟定决策方案。（5）分析方案。（6）选择方案。

（7）实施决策方案，完善决策。（8）评估决策。

2、简述测定行政效率的标准。

答：测定行政效率的标准有：（1）测定行政效率的量的标准。（2）测定行政效率的质的标准。

（3）测定行政效率的社会效益标准。（4）测定行政效率的规范性标准。

五、论述题

1、试述行政协调的作用主要体现在哪些方面。

答：（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。（2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。（3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。

2、你认为应从哪些方面理解行政改革?

答：（1）行政改革是个政治过程。（2）行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务。（3）行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力（4）行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系

作业四政府应不应该控制私家汽车的数量

至2007年6月底，全国机动车保有量超过1．5亿辆，其中北京机动车保有量突破300万辆，北京市市长王岐山也将此事称之为“首都发展繁荣的标志”。清华大学交通研究所所长陆化普教授因此评价：这标志着我国机动车水平最高的城市接近发达国家的汽车发展程度。户均拥有0．7辆车，北京已步人汽车社会。中国人民大学能源研究中心主任查道炯，在北京大学中国经济研究中心发起举办的第四届中国经济展望论坛上说，北京要想可持续发展，除了大力发展公共交通以外，还要限制私人小汽车。如何解决发展汽车工业和城市道路资源、城市管理之间的矛盾，各方观点争执不下。政府应不应该控制私家汽车的数量?这是2007年大专辩论赛众多主题中的一个，请你也参加讨论，发表你的看法。

要求：

一、简单调查一下当地私家汽车拥有情况，范围可以选取你所在地城市、城区或社区等；

二、根据你调查的情况，拟定个人讨论提纲；

三、进行小组讨论，归纳小组讨论意见；

四、形成你的观点，并进行论证。字数不少于500字。

答：宁波私家汽车拥有情况调查：目前城市家庭私人购车的需求量不断增加，并已具备了巨大的购买潜力。面对如此巨大的市场，生产厂家如何根据地区市场的差异性，分析研究并准确的制定其产品开发、市场营销、广告定位、价格竞争策略，对企业的市场开拓及发展起着至关重要的作用。本次城市调查的范围涉及到宁波各区，代表100多万城市家庭，600多万人口的汽车消费市场情况，调查样本抽取的数量为100户。

家庭拥有汽车数量：

一、总量：在625万户城市家庭中，拥有汽车总量的置信区间在69.9万—92.6万辆之间，置信度为95%。城市居民私人汽车拥有量占总保有量的6%-8%。

二、数量差异：从不同收入水平居民家庭拥有汽车的情况来看，月收入在三千元以上的高收入家庭与月收在一千至三千元之间的中等收入家庭和月收入在一千元以下的低收入家庭在汽车拥有率上差异非常大。高收入家庭拥有率为6%，是低收入家庭拥有率 0.7%的8.6倍，是中等收入家庭拥有率1.2%的5倍。

家庭购买汽车价格：

一、总体购买价格：在所调查的家庭中，所购汽车的平均价格为11.9万元／辆。在所调查的家庭中，欲购汽车的平均价格为12.0万元／辆。

二、收入水平的价格差异：高收入家庭购车平均价格为17.8万元。中等收入家庭平均价格最低。高收入家庭的预期价格为18.0万元。中等收入家庭的预期价格为7.6万元。

家庭拥有汽车的消费特征：

一、色彩特征：本次调查显示，宁波居民家庭购车多为鲜艳的颜色，最多的颜色是红色，占已购汽车的31.3%;其次是白色，再次是蓝色。这三种颜色占已购家庭汽车总数的64.4%，已接近三分之二。黑、绿、灰三色合计只占到城市家庭汽车总数的16%。

二、家庭驾车人性别特征：本次调查显示，现阶段宁波家庭的实际驾车人员主要是男士，占到80.4%。女士实际驾车比例为19.6%。但女士驾车的比例有上升趋势。

三、排量特征：本次调查显示，目前宁波居民家庭汽车以低排量为主。其中1升以下的占36.5%，1.0—1.5升占20.5%，这两档合计占到家庭汽车拥有量的一半以上，而排量2.5升以上的仅占9.35%。

讨论提纲：购买意向：

一、总体情况：轿车品牌知名度最高的前几个品牌是桑塔纳、奥迪、宝来、标致、别克、红旗、夏利、奔驰。其中桑塔纳的总体知名度是所有轿车中最高的，将近85%的消费者不经提示都能说出桑塔纳的名字，40%多的消费者在提到轿车时，会首先想到该车品牌；奥迪和宝来的知名度分列第二和第三位，总体提及率都在60%以上；夏利、奔驰、富康、捷达的知名度均超过了50%。

二、价格档次变化：根据调查统计显示，价格在五万元以下的汽车欲购率比已购率低很多，而价格在十万元以上的汽车欲购率远高于已购率，可见在今后几年价格在十至二十万元的汽车将成为家庭购车市场的主流；价格在二十万元以上的汽车，虽然欲购率和喜爱率很高，但已购率低，人群基数小，市场份额明显低于价格在十至二十万元的车型。

三、国产车与进口车竞争力状况：国产汽车已购率、欲购率、喜爱率分别为77.9%、68.4%、43.6%，渐次下降，且降幅较大。这说明，长远发展下去城市居民更将倾向于购买进口车。

四、购买意向上升产品：调查统计数字显示，上升产品中，进口

车上升明显，桑塔纳车最稳定，捷达与富康上升迅速。

归纳小组讨论意见：从本次调查的结果可以得出以下结论：

一、目前，城市家庭汽车拥有量占全国民用汽车总保有量的6%—8%。

二、到2010年，全国城市家庭购车量（各种类型，以轿车为主）有望突破1000万辆。

大城市（计划单列市和省会城市）家庭拥有率将达到5%，家庭汽车消费市场进入成长期的前期。

三、城市家庭未来预期购车的平均价格为12万元左右。

自己观点：随着我国国民经济的稳步发展，未来二三年，中国汽车消费市场将会出现较大的增长，如果政策引导得当，轿车驶入家庭的时代已不再是水中望月，而是曙光在即。汽车工业早就被国家列为支柱产业，而国产轿车的兴衰与激发广大国人的购车热情关系重大，那么，有多少中国人能买车？能买走多少车？先看市场潜力。中国目前大约平均每120人拥有1辆汽车，而美国是1.3人1辆，西欧是1.6人1辆，日本是2人1辆，全世界平均是8人1辆。中国如果达到世界平均水平，仅按静态计算，市场需求即高达1.6亿辆，相当于目前汽车产量的80多倍。再看家庭收入状况。资料显示，在全国大约3亿家庭中，年收入10万元以上的家庭占1%，3—10万元的富裕家庭占6%，1—3万元的小康型家庭占55%。从国际汽车市场的规律看，一个家庭的两年收入之和相当于一辆轿车的售价时，这个家庭便要购买轿车。按此标准测算，全国富豪型家庭约300万个，如有二分之一购车，便可消化价位在20以上的轿车150万辆；富裕型家庭约1800万个，如有五分之一购车，便可消化价位在6—20万元的车360万辆；小康型家庭约1.65亿个，估计其中年收入3万元的家庭不下10%，即1650万个，这部分家庭如有五分之一购车，便可消化价位在6万元的轿车330万辆。3个消费层面共可吸纳6—20万元价位的轿车840万辆，相当于全国轿车产量的8.4倍。另外，全国城乡居民银行储蓄存款4.3亿万元中，如有5%转化为购车消费，即可消化售价在20万元的轿车107万辆，或10万元的轿车215万辆或5万元的轿车353万辆。当然，上述数据是理论数据，与实际有一定的差距，更何况现实的轿车消费还受到多方制约，如准购证、停车泊位、附加费用等。

第三篇：行政管理学形成性考核册作业_答案

电大【行政管理学】形成性考核册作业 答案

作业一

一、名词解释

1、地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。

2、非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。

3、人事行政：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。

4、公文管理：公文管理就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。

二、单项选择题

1．被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是(C)。

2．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是(A)。

3．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为(A)。

4．职位分类最早产生于19世纪的（B）国，后被许多国家所效仿。

5．由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（C）。

6．公共行政学研究的核心问题是(A)

7．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是(C)。

8．内阁制，起源于18世纪的(A)国，后来为许多西方国家所采用。

9．我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在(B)中提出“我国公卿要学习行政学”。

10．对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是(A)的行政区。

三、多项选择题

1．下列属于文化环境要素的是(BCDE)。

2．国家公务员的培训主要有(BCDE)等几种形式。

3．下列国家实行总统制的有(AD)。

4．较有代表性的领导行为理论有(ABCDE)。

5．科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有(ABCDE)。

四、简答题

1、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面?

答：（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。（2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。

2、简述机能制的优点和缺陷。

答：机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。（1）机能制的优点是：①可以扩大公共组织的管理职能。②专业分工，有利于专业化管理，提高效率。③分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。（2）机能制的缺陷是：①职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果。②分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率的后果。

五、论述题

1、要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系?答（1）正确处理政府与社会之间的关系。（2）正确处理政府与市场之间的关系。（3）正确处理政府与企业之间的关系。（4）正确处理政府与事业单位之间的关系（5）正确处理政府与社会组织之间的关系。（6）正确处理政府与公民的关系。

2、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？答：首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来

自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。作业二

一、案例分析

从2003年下半年开始，全国各地陆续出台了各种各样的“行政问责暂行办法”、“行政过错追究暂行办法”。2004年4月，中央又批准实施丁《党政领导干部辞职暂行规定》，对“因公辞职”、“自愿辞职”、“引咎辞职”、“责令辞职”作了严格规范。

最近，重庆市政府常务会议通过了《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》，这一《暂行办法》通过18种问责情形和7种追究责任，对行政首长追究其不履行法定职责的责任，小到诫勉、批评。大至停职反省、劝其辞职。问责的情形主要包括5种：效能低下，执行不力；责任意识淡薄；违反法定程序，肓目决策；不依法行政或治政不严，监督不力；在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的。“官员问责”制给中国4 000多万名各级干部的仕途平添了风险，使为官变成了—种风险职业。这就要求政府官员转变观念，从“当官有权”到“当官有责”。

请你运用行政领导的有关原理分析上述案例，并回答下列问题：

1．重庆市政府通过的《暂行办法》实行官员问责制度的内容，主要体现了行政领导者的哪方面责任?其具体内容是什么?2．行政领导者的责任主要有哪几个方面?本案例中欠缺的责任是什么?

3．结合行政学原理简谈我国实施“官员问责”制的益处。(回答此问字数不少于300字)

答：1．重庆市政府通过的《暂行办法》实行官员问责制度的内容，主要体现了行政领导者的行政工作责任。行政领导者的行政工作责任是指行政领导者自己的岗位责任即行政领导者担任某一职务所应承担的义务和应尽的责任。行政领导工作责任的具体内容有：（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；（3）负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（4）正确地选拔、使用人才；（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（6）做好协调工作。

2．行政领导者责任主要有以下几个方面：（1）政治责任。政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任。（2）法律责任。法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。这是行政主体与管理对象发生的法律关系。（3）行政责任。行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。行政责任是一种管理责任。（4）道德责任。行政机关和行政工作人员在行政管理活动中，必须恪守行政道德和社会道德。如果违背了行政道德和社会道德，将受到处分。在案例中，所欠缺的是政治责任和法律责任以及道德责任。政治责任即领导责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应受到的谴责和制裁。法律责任是指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。3．增强官员的责任心；促进干部作风转变；促进政府依法行政；打破干部“能上不能下”的陋习；有利于整肃吏治。第一，有利于增强官员的责任心政府官员的权力和责任始终是同一事物的两个面，在接受人民赋予权力的同时，就必须承担应有的责任。但正像孟德斯鸠说的，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不移的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇见界限的地方才休止。”官员是行政权力的把持者，也是行政资源的分配者，如果官员能够不受严厉处罚地获取较多的利益，低成本低风险地违法犯罪，那么他们利用权力换取私利的欲望就会越来越大，不法行为也将日益频繁，这势必给国家和人民的财产造成损失。因此，要规范官员行为、防止违法乱纪，必须增强官员的责任心，建立系统完善的问责体系。在“官员问责”制下，不是只有贪污受贿的干部才会受处罚，如果官员没有懂得权力的真正含义，其权力没有为民所用、所谋、所系，那就会因失责而受到责任追究。官员问责制“有权必有责，权责对等”的基本原则则很好地彰显了对官员责任心的这一要求，有利于增强官员的责任心。第二，有利于完善干部能上能下的选拔机制改革开放20多年来，我国的干部人事制度改革取得了很大的成绩，尤其突出的是在领导干部“能上”方面进行了不少大胆的尝试，推出了许多积极的举措。但

是，在“能下”方面却遇到了很大的阻力。在人事制度中“能上”与“能下”是紧密联系、相辅相成的，“能下”的渠道不畅顺，势必影响“能上”工作的顺利进行。建立健全官员问责制度，通过对领导干部失职失误行为做出硬性的制度约束，疏通“能下”的渠道，让那些无所作为者下台，才能使那些有所作为、大有作为者上台，最终达到“能者上，庸者下”的目的，形成良好的能上能下、新陈代谢的用人机制。第三，有利于整肃吏治领导干部是一种特殊职业，在管理国家和社会事务中，承担着重要使命，要具备高度的敬业精神。已开始进入制度化操作层面的官员问责，正在冲击太平“官念”。这种官员问责制给中国4000多万名各级干部的仕途平添了风险，使为官变成了一种高风险职业。只有恪尽职守，兢兢业业，如临深渊，如履薄冰，时刻要有两个意识：忧患意识和责任意识；时刻具备三个能力：学习能力、观察能力、协调能力，做好各项本职工作，才能适应新的要求。而且在官员问责制的理念下，实现了用干部、管干部的部门从“权力主体”向“责任主体”转变，谁用的干部谁管理，干部工作失误、失职，用干部和管干部的部门负有连带责任。这就促使干部主管部门使用干部必须坚持德才标准，选拔任用那些“靠得住、有本事、能干事、干成事”的干部，而且还要加强对干部的日常管理，督促他们掌权为民，从而整肃了吏治，优化了官员队伍

二、在我国，学而优则仕，在美国，学而优则商，请谈谈你对这些观点的看法。(两种观点都谈或任选其中一种观点谈均可，只要言之有理有据，字数不少于500字。)

答：“学而优则仕”，在孔子时代，只是儒家的一个政治口号，它所代表的是儒家内圣外王的政治理想。《论语·子张》有语：“学而优则仕”。在许多国人看来，做公务员就是入仕；去创业则是从商。概言之，如果说西方国家人们的观念是“学而优则商”，我们不少人则仍是“学而优则仕”。其中的区别，值得深思。作一个不尽恰当的区分，如果把优秀分子多集中在政界或社会管理部门的社会称为“政治精英社会”的话，那么，优秀分子大都集中在商界和经济管理领域的社会就可以称为“经济精英社会”了。一般地说，当社会生产力不够发达时，维持一个强有力的政治统治力量以保证社会稳定是最为重要的。而当商品经济社会发展到一定高度以后，经济、政治、文化的日益多元化将使政治主导一切的必要性日益降低。所以“政治精英社会”往往是与传统的农耕社会相适应的，而“经济精英社会”只能是商品经济发达到一定程度后才可能出现的。随着传统社会向现代社会演进，社会稳定的基础自然地要由政治稳定向经济稳定转移，社会管理的主要任务也必然要由政治管理向经济管理演化。我国已经进入了改革发展的关键时期，经济体制深刻改革，社会结构深刻变动，人民生活日益多元，创业机会日益增加。但是为什么还会出现“学而优则仕”的热潮？这既说明中国传统文化价值观的影响之深，更说明了目前我国企业家的创业环境还不容乐观。操作手续烦琐、技术设施不先进、法律金融环境不完备等等都成为创业者的“拦路虎”。另一方面，公务员的“高含金量”有越来越趋高之势。与其他行业相比，公务员在获取公共信息资源、话语权、工资外的福利待遇等方面的机会更大，而他们需要承担的风险却是相对较低。于是，竞考公务员被许多人认为是“最优选择”，“考公务员热”涌动也就不足为奇了。一国竞争力高下的区别，从社会人力资源的配置来讲，往往就在于社会中最优秀的人做的事不一样。竞争力相对强的，是因为它有一个好的制度环境，使得社会中最优秀的人去创业；而竞争力相对弱的，往往是最优秀的人都挤着往做官的路上奔，社会缺乏创业精神。怎么让人们的观念从“学而优则仕”更多地转向“学而优则商”？如何促进这个转变？这是一个值得我们深思的问题。

作业三

一、名词解释

1、行政监察管辖: 是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。

2、招标性采购：是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。

3、标杆管理：是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求桌越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。

4、行政诉讼：所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称“民告官”。

二、单项选择题

1．整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是(C)。

2．对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由(D)给予处分。

3．国家预算中占主导地位的是(A)。

4．根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的(B)天内报有关部门备案。

5．批准是一种约束力较强的(A)监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准(含不批准)三个基本步骤。

6．从20世纪(C)年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。

7．为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为(D)。

8．行政决策体制的核心(D)。

9．行政评估准备阶段，评估工作的第一步是(D)。

10．平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称(A)。

三、多项选择题

1．按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可以分为(ABD)。

2．按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为(BD)。

3．行政复议的合法性审查包括(ABCD)。

4．从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为(AB)。

5．工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括(ABCDE)。

四、简答题

1、行政决策程序应该包括哪些步骤?

答：行政决策程序应该包括如下步骤：（1）认识问题，界定问题，找出差距；（2）确定决策目标。（3）确定决策标准，确定每个标准的权重。（4）拟定决策方案。（5）分析方案。（6）选择方案。（7）实施决策方案，完善决策。（8）评估决策。

2、简述测定行政效率的标准。

答：测定行政效率的标准有：（1）测定行政效率的量的标准。（2）测定行政效率的质的标准。（3）测定行政效率的社会效益标准。（4）测定行政效率的规范性标准。

五、论述题

1、试述行政协调的作用主要体现在哪些方面。

答：（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。（2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。（3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。

2、你认为应从哪些方面理解行政改革?

答：（1）行政改革是个政治过程。（2）行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务。（3）行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力（4）行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系

作业四政府应不应该控制私家汽车的数量

至2007年6月底，全国机动车保有量超过1．5亿辆，其中北京机动车保有量突破300万辆，北京市市长王岐山也将此事称之为“首都发展繁荣的标志”。清华大学交通研究所所长陆化普教授因此评价：这标志着我国机动车水平最高的城市接近发达国家的汽车发展程度。户均拥有0．7辆车，北京已步人汽车社会。中国人民大学能源研究中心主任查道炯，在北京大学中国经济研究中心发起举办的第四届中国经济展望论坛上说，北京要想可持续发展，除了大力发展公共交通以外，还要限制私人小汽车。如何解决发展汽车工业和城市道路资源、城市管理之间的矛盾，各方观点争执不下。政府应不应该控制私家汽

车的数量?这是2007年大专辩论赛众多主题中的一个，请你也参加讨论，发表你的看法。

要求：

一、简单调查一下当地私家汽车拥有情况，范围可以选取你所在地城市、城区或社区等；

二、根据你调查的情况，拟定个人讨论提纲；

三、进行小组讨论，归纳小组讨论意见；

四、形成你的观点，并进行论证。字数不少于500字。

答：宁波私家汽车拥有情况调查：目前城市家庭私人购车的需求量不断增加，并已具备了巨大的购买潜力。面对如此巨大的市场，生产厂家如何根据地区市场的差异性，分析研究并准确的制定其产品开发、市场营销、广告定位、价格竞争策略，对企业的市场开拓及发展起着至关重要的作用。本次城市调查的范围涉及到宁波各区，代表100多万城市家庭，600多万人口的汽车消费市场情况，调查样本抽取的数量为100户。

家庭拥有汽车数量：

一、总量：在625万户城市家庭中，拥有汽车总量的置信区间在69.9万—92.6万辆之间，置信度为95%。城市居民私人汽车拥有量占总保有量的6%-8%。

二、数量差异：从不同收入水平居民家庭拥有汽车的情况来看，月收入在三千元以上的高收入家庭与月收在一千至三千元之间的中等收入家庭和月收入在一千元以下的低收入家庭在汽车拥有率上差异非常大。高收入家庭拥有率为6%，是低收入家庭拥有率 0.7%的8.6倍，是中等收入家庭拥有率1.2%的5倍。

家庭购买汽车价格：

一、总体购买价格：在所调查的家庭中，所购汽车的平均价格为11.9万元／辆。在所调查的家庭中，欲购汽车的平均价格为12.0万元／辆。

二、收入水平的价格差异：高收入家庭购车平均价格为17.8万元。中等收入家庭平均价格最低。高收入家庭的预期价格为18.0万元。中等收入家庭的预期价格为7.6万元。

家庭拥有汽车的消费特征：

一、色彩特征：本次调查显示，宁波居民家庭购车多为鲜艳的颜色，最多的颜色是红色，占已购汽车的31.3%;其次是白色，再次是蓝色。这三种颜色占已购家庭汽车总数的64.4%，已接近三分之二。黑、绿、灰三色合计只占到城市家庭汽车总数的16%。

二、家庭驾车人性别特征：本次调查显示，现阶段宁波家庭的实际驾车人员主要是男士，占到80.4%。女士实际驾车比例为19.6%。但女士驾车的比例有上升趋势。

三、排量特征：本次调查显示，目前宁波居民家庭汽车以低排量为主。其中1升以下的占36.5%，1.0—1.5升占20.5%，这两档合计占到家庭汽车拥有量的一半以上，而排量

2.5升以上的仅占9.35%。

讨论提纲：购买意向：

一、总体情况：轿车品牌知名度最高的前几个品牌是桑塔纳、奥迪、宝来、标致、别克、红旗、夏利、奔驰。其中桑塔纳的总体知名度是所有轿车中最高的，将近85%的消费者不经提示都能说出桑塔纳的名字，40%多的消费者在提到轿车时，会首先想到该车品牌；奥迪和宝来的知名度分列第二和第三位，总体提及率都在60%以上；夏利、奔驰、富康、捷达的知名度均超过了50%。

二、价格档次变化：根据调查统计显示，价格在五万元以下的汽车欲购率比已购率低很多，而价格在十万元以上的汽车欲购率远高于已购率，可见在今后几年价格在十至二十万元的汽车将成为家庭购车市场的主流；价格在二十万元以上的汽车，虽然欲购率和喜爱率很高，但已购率低，人群基数小，市场份额明显低于价格在十至二十万元的车型。

三、国产车与进口车竞争力状况：国产汽车已购率、欲购率、喜爱率分别为77.9%、68.4%、43.6%，渐次下降，且降幅较大。这说明，长远发展下去城市居民更将倾向于购买进口车。

四、购买意向上升产品：调查统计数字显示，上升产品中，进口车上升明显，桑塔纳车最稳定，捷达与富康上升迅速。

归纳小组讨论意见：从本次调查的结果可以得出以下结论：

一、目前，城市家庭汽车拥有量占全国民用汽车总保有量的6%—8%。

二、到2010年，全国城市家庭购车量（各种类型，以轿车为主）有望突破1000万辆。

大城市（计划单列市和省会城市）家庭拥有率将达到5%，家庭汽车消费市场进入成长期的前期。

三、城市家庭未来预期购车的平均价格为12万元左右。

自己观点：随着我国国民经济的稳步发展，未来二三年，中国汽车消费市场将会出现较大的增长，如果

政策引导得当，轿车驶入家庭的时代已不再是水中望月，而是曙光在即。汽车工业早就被国家列为支柱产业，而国产轿车的兴衰与激发广大国人的购车热情关系重大，那么，有多少中国人能买车？能买走多少车？先看市场潜力。中国目前大约平均每120人拥有1辆汽车，而美国是1.3人1辆，西欧是1.6人1辆，日本是2人1辆，全世界平均是8人1辆。中国如果达到世界平均水平，仅按静态计算，市场需求即高达1.6亿辆，相当于目前汽车产量的80多倍。再看家庭收入状况。资料显示，在全国大约3亿家庭中，年收入10万元以上的家庭占1%，3—10万元的富裕家庭占6%，1—3万元的小康型家庭占55%。从国际汽车市场的规律看，一个家庭的两年收入之和相当于一辆轿车的售价时，这个家庭便要购买轿车。按此标准测算，全国富豪型家庭约300万个，如有二分之一购车，便可消化价位在20以上的轿车150万辆；富裕型家庭约1800万个，如有五分之一购车，便可消化价位在6—20万元的车360万辆；小康型家庭约1.65亿个，估计其中年收入3万元的家庭不下10%，即1650万个，这部分家庭如有五分之一购车，便可消化价位在6万元的轿车330万辆。3个消费层面共可吸纳6—20万元价位的轿车840万辆，相当于全国轿车产量的8.4倍。另外，全国城乡居民银行储蓄存款4.3亿万元中，如有5%转化为购车消费，即可消化售价在20万元的轿车107万辆，或10万元的轿车215万辆或5万元的轿车353万辆。当然，上述数据是理论数据，与实际有一定的差距，更何况现实的轿车消费还受到多方制约，如准购证、停车泊位、附加费用等。

第四篇：2014年春季东北师范大学《心理学》期末作业考核离线作业（模版）

2014年春季 期末作业考核

《心理学》

满分100分学生姓名：夏旻

一、名词解释（每题5分，共20分）

1、差别预限

答：刚刚能引起差别感觉的两个同类刺激物之间的最小差别量。

2、语言生成答：人们通过语言器官或手的活动把所要表达的思想说出或写出来.3、自我效能感

答：是指人对自己能否成功的进行某一成就行为的推测与判断，它与自我能力感是同义语。

4、错觉

答：是指在特定的条件下，对必然会产生的某种固有倾向的歪曲知觉。

二、简答题（每题10分，共40分）

1、简述经验主义的观点。

答：由洛克提出，认为婴儿生来并无知识和机能，经验（或人类的学习）在婴儿洁白无瑕的心灵上刻下深深的烙印。

2、简述视觉刺激中最常用的深度线索。

答：相对大小，视野中的高度，遮挡，线性透视，纹理变化，光照与阴影。

3、简述线索提取依赖的条件。

答：与编码信息联系的紧密程度，情境和状态的依存性，情绪的作用。

4、简述语言理解的三个水平。

答：词汇理解或词汇识别，句子的理解，课文或话语的理解。

三、论述题（每题20分，共40分）

1、阐述对于问题解决的主要观点。

答：问题解决是由一定的情景引起的，按照一定的目标，应用各种认知活动、技能等，经过一系列的思维操作，使问题得以解决的过程。其中主要观点就是克服生活、学习、实践中新的矛盾时的复杂心理活动，其中主要是思维活动。

2、阐述任一种智力测验量表。

答：韦克斯勒成人智力量表：美国心理学家D.韦克斯勒1955年修订而成的智力测验工具。简称WAIS。适用于16岁以上的成人。中国的修订本名为WAIS-RC。量表包括11个分测验，它们分别评估一种智力要素或能力。分为言语测验和操作测验两类。言语测验的项目有：①常识测验。②理解测验。③算术测验。④类同测验。⑤数字广度测验。⑥词汇测验。操作测验的项目包括：①译码测验。②

图画补缺测验。③积木图案测验。④图片排列测验。⑤拼图测验。被试要接受每一分测验。他所得到的每一分测验的分数需换成量表分、并进而计算出言语量表分，操作量表分和全量表分。再将这些分数转换为智商。韦氏量表所得智商叫离差智商。

第五篇：建筑材料离线作业答案

《建筑材料》课程作业答案

一、填空

1.一般说来，憎水性材料的抗渗性___好于_亲水性材料。2.一般来说，材料的孔隙率增加时，材料的抗渗性__越差_。

3.润湿角θ＞90°的材料称为__憎水性材料_，该类材料一般用作__防水___材料。

4.生石灰的主要化学成分是 CaO，熟石灰的主要化学成分是Ca(OH)2。

.石膏制品中因含有大量的__开口孔隙__，对室内空气湿度有一定的调节作用。6.新拌砂浆的流动性用__沉入度表示。

7.建筑工程中通用水泥主要包括 硅酸盐水泥、普通硅酸盐水泥、矿渣硅酸盐水泥、粉煤灰硅酸盐水泥、火山灰硅

酸盐水泥和复合水泥六大品种。

8．P8是指混凝土材料的抗渗性中可抵抗0.8MPa压力水 ；F100是指混凝土材料的 抗冻性中可抵抗冻融循环只少100次 _。

9.普通混凝土由水、水泥、砂子、石子组成，必要时可掺入以改善混凝土的某些性能。

10．烧结普通砖的标准尺寸为。

11.低碳钢拉伸过程，经历了弹性阶段、屈服阶段、强化阶段和颈缩阶段四个阶段。

12.砖在砌筑前浇水湿润的目的是13.高碳钢的拉伸性能过程中，无明显

三、简答

1.材料的孔隙率对材料的性质有何影响？

答：材料孔隙率越大，表观密度越小;材料孔隙率越大，密实度越小;对于细微连通的孔隙，孔隙率越大，材料吸水率越大

对于微小开口孔隙，孔隙率越大，材料吸湿性越强;材料孔隙率越大，抗渗性越差

毛细管孔隙易充满水，对材料冰冻破坏影响很大;

一般材料孔隙率越大，导热系数较小，如果孔隙粗大或贯通，导热系数反而增高;材料孔隙率越大，强度越低

2.材料的强度和强度等级有什么区别？

答：强度指在外力作用下抵抗破坏的能力，强度等级是按照材料的强度人为地划分的级别。

3.影响材料吸水率的因素有那些？

答：孔隙率和孔隙特征 4.影响混凝土和易性的因素有哪些？哪些措施可提高混凝土的和易性？

影响因素：水泥浆数量和水灰比；砂率大小；骨料性质（表面状态、级配、粒径大小）；

环境条件（温度、湿度、日照、风速等）；外加剂及掺合料；时间

改善措施：在水灰比不变的前提下，适当增加水泥浆的数量； 通过试验，采用合理砂率；采用级配好的骨料，尽可能选用连

续级配； 调整砂、石粒径，尽可能选用较大颗粒的骨料；选用适当的外加剂或掺合料； 尽可能缩短运输时间。

四、计算

1.含水率为10%的100g湿砂，其中干砂的重量有多少克？

解：Wh=(ms-mg)/mg10%=(100-mg)/mgmg=90.91 g

2．某材料的体积为100mm×100mm×100mm的正方体，其在室内长期放置后测得的质量为2400g，吸水饱和后的质量为2500g，烘干后的质量为2300g，试求该材料的密度、含水率、体积吸水率、质量吸水率、开口孔隙率。（假设无封闭孔隙）

解：密度

材料密室状态体积=自然状态体积-孔隙体积=10×10×10-(2500-2300)÷1=800cm3

ρ=m/V=2300÷800=2.875 g/cm3

含水率

Wh=(ms-mg)/mg×100%=(2400-2300)÷2300×100%=4.35%

体积吸水率

Wv=(mb-mg)/ρw /V0×100% =(2500-2300)÷1÷(10×10×10)=20%

质量吸水率

Wv=(mb-mg)/ mg×100% =(2500-2300)÷2300=8.7%

开口孔隙率

P0=(V0-V)/ V0×100% =(2500-2300)÷1÷(10×10×10)=20%

3.已知混凝土试拌调整后，各组成材料的用量分别为：水泥6kg、水4kg、砂10kg、碎石20kg，并测得混凝土拌合物的体积密度为2400kg/m3。试计算： 每立方米混凝土的各组成材料的用量为多少？

解答：水泥用量为 62400360kg641020

42400240水用量为kg 641020

102400600kg砂用量为641020

2024001200kg石用量为641020