第一篇：潞国土资〔2010〕23号潞西市国土资源局关于印发行政能力提升制度实施方案的通知
潞国土资„2010‟23号
潞西市国土资源局关于印发 行政能力提升制度实施方案的通知
各乡镇国土所，机关各股室：
根据《潞西市人事局关于印发潞西市行政机关行政能力提升制度实施方案的通知》（潞人字„2010‟25号）精神，为稳步推进行政能力提升制度工作。经局班子研究，制定了《潞西市国土资源局行政能力提升制度实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。
二Ｏ一Ｏ年四月二十六日
（二）强化目标管理，提高贯彻执行能力；
（三）创新工作机制，促进工作作风转变；
（四）搭建信息平台，提高政务工作效率。
三、主要措施
（一）强化培训教育，建设学习型机关。
树立大教育、大培训的观念，本着“缺什么补什么，需要什么培训什么”的原则，围绕国土资源中心工作，强化培训学习，建设学习型机关。
1、以能力建设为核心，多层次、多类别、多渠道开展培训。结合国土资源工作实际，强化国土资源法律法规和业务技能知识的培训，努力提高实际工作能力。积极创造条件，打破时间、空间限制，最大限度地释放和整合教育培训资源，缓解工学矛盾。鼓励干部职工积极参加“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习教育活动和“多读书、读好书、善读书”的读书活动，增强教育培训的针对性和实效性。
2、规范培训管理，健全完善培训制度。
（1）建立培训报备制度。按照统一管理的原则，建立全市国土资源系统干部培训报备制度。局办室负责全市国土资源系统干部培训工作规划和年度培训计划的拟定，并于3月底前将年度培训计划报市人事局备案。
（2）建立集中培训制度。围绕2010年全市国土资源管理工作的重点，按照行政能力、国土业务、岗位技能3个专题，认真组织全系统干部职工进行集中培训。集中培训每个专题要保证有
件通过宣传栏、网络等形式向社会公布。
（3）针对行政审批集中办理工作，局办公室对各股所室清理出来的行政审批项目进行梳理，对具备进驻政务服务中心条件的行政审批项目，纳入政务服务中心集中办理；不具备进驻政务服务中心条件的行政审批项目，在本单位集中统一办理，实现一个窗口对外服务。
（4）8月底前对办理本单位行政许可过程中的违法违规行政审批行为进行一次专项整治活动。
2、规范行政处罚行为
（1）法规监察股4月底前认真梳理行政执法依据、编制目录，将现行有效的行政处罚依据（包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度等）编制成目录。
（2）量化行政处罚裁量权，4月底前法规监察股按照《云南省规范行政自由裁量权规定》，制定本部门行政处罚具体裁量标准和具体实施方案，并于5月底前报送市政府法制局审查。经审查同意后，发放给本部门执法人员，同时向社会公布，接受监督，并为公众查询提供便利。
3、规范行政复议行为。在行政执法工作中，如果发生行政复议案件，严格按照《中华人民共和国行政复议法》规定，认真做好行政案件的受理、审理工作。
（三）实施重点工作目标倒逼管理，推动执行力提高。根据国土资源部、云南省国土资源厅、州国土资源局对国土资源工作的安排部署，每年从年度重点工作中确定1项工作作为
开展情况实行全过程倒逼管理。每半年要进行不少于1次的自检自查，并形成自查报告报送州国土资源局和市政府。上半年的自查报告于6月底前报送，年终的于12月10日前报送。
（四）转变工作作风，推行一线工作法。
一线工作法是探索新时期群众工作的新机制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加强作风建设，提高执政能力的有力手段。各股所室要认真落实一线工作法，认真做到“决策在一线制定、工作在一线落实、创新在一线体现、成效在一线检验”。股所室主要负责人为本股所室推进一线工作法的第一责任人。
1、建立一线工作联系制度。紧紧围绕上级国土资源部门和 市委、市政府的工作决策部署，按照局党组确定的年度工作安排和重点工作任务，结合乡镇党委、政府的有关要求，广泛开展为群众解难题、办实事活动。通过领衔主办、现场办公的形式，在优化服务、扶贫帮困等方面推出一批为民助民项目，贴近与基层和群众的联系，树立国土部门的良好形象。
2、建立一线工作联系制度，深入一线开展调查研究。倡导推行“当天的事情当天办、复杂的事情协调办、紧急的事情立即办、份外的事情协助办、一切事情依法办”的“五办”服务原则。围绕市委、市政府的重大决策和部署,结合我局工作实际，组织1-2次专题工作调研，深入基层、深入一线、深入群众开展调查研究，全面了解掌握一线工作动态情况，解决群众关心的热点、难点问题，不断提高工作质量和水平，凡是属政策规定范围内和职责权限能处理解决的，要在现场处理解决。
制度建设，规范国土资源系统听证、通报、公示事项以及行政审批和服务事项的网上发布，加强政府网站、系统网站建设和资源整合，完善网上咨询、网上信访、网上申报、公众建议与反馈等公共服务。
3、加强局电子政务系统的安全管理，切实保障系统的正常运行。严格执行国家计算机信息系统安全保密法规和制度，切实保障局计算机网络和办公应用系统安全。
4、建立健全网站、电话、政务服务中心“三位一体”的公共服务体系。进一步完善政务信息查询96128专线服务功能、提升报务质量；推进本单位服务窗口信息化建设，提高办事效率；整合电话、网站和政务服务中心的服务功能，为公众提供更便捷的服务。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。
各股所室要充分认识推行效能政府四项制度对于加强政府自身建设，提高执行力的重要意义，自觉把思想认识统一到上级决策和州局的工作部署上来。要建立一把手总负责，分管领导具体抓，相关部门协调配合，全体职工共同参与落实的工作机制，明确责任，科学安排，扎实推进，务求取得实效。
（二）广泛宣传、深入动员。
推行行政能力提升制度，事关国土事业科学发展大局，干部职工积极参与，狠抓落实是关键。要深入开展效能政府四项制度和行政能力提升制度的学习宣传活动，扩大知晓面和参与面，不
第二篇：潞国土资〔2010〕19号潞西市国土资源局关于印发行政行为监督制度实施方案的通知
潞国土资„2010‟19号
潞西市国土资源局关于印发
行政行为监督制度实施方案的通知
各乡镇国土所，机关各股室：
为更好地履行职责，确保行政行为监督制度落到实处，现将《潞西市国土资源局行政行为监督制度实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
二Ｏ一Ｏ年四月十九日
潞西市国土资源局
行政行为监督制度实施方案
为认真贯彻落实《云南省行政机关行政行为监督制度实施办法》（云政办发„2010‟24号）、《潞西市行政机关行政行为监督制度实施细则》和《德宏州国土资源局推行行政行为监督制度实施意见》（德国土资„2010‟59号），进一步加大行政行为监督力度，切实增强监督的针对性、实效性和可操作性，督促局机关及各乡镇国土资源所更好地履行职责，确保行政行为监督制度落到实处，结合工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想、基本原则和实施范围
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，坚持依法行政、突出重点、实事求是、公开透明的原则，采取有力措施加强对行政行为的监督，确保权力公开透明、运行规范、清正廉洁，规范行政行为，自觉做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用，促进国土资源部门各级行政机关进一步提高工作效能，优化发展环境，确保国土资源管理各项工作任务的全面完成。
（二）基本原则。一是依法行政原则，防止行政行为失控，促使行政权力依法合理行使，规范有序运行。二是突出重点原则，以人、财、物的审批、管理和使用等行政行为为重点，建立健全有效的行政行为监督机制。三是实事求是原则，结合国土资源工-2-
作实际，针对容易发生问题的关键岗位和重点环节，认真查找问题，完善监督机制。四是公开透明原则，进一步完善网上审批、信息公开等功能，拓展网络监督等方式，强化监督，切实增强行政行为运行的透明度。
（三）实施范围。行政行为监督制度适用于全市国土资源系
统。
二、基本方法和主要内容
按照市政府和州国土资源的统一部署和要求，推行行政行为
监督制度要有计划、分步骤地进行。具体方法和步骤如下：
（一）抓好学习教育。认真抓好全局干部职工的学习教育活
动，采取多种形式，组织广大干部职工认真学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话、温家宝总理在国务院廉政工作会议上的重要讲话及省州市纪委全会精神，深入领会中央和省、州、市党委、政府相关文件精神，把学习教育工作贯穿于国土资源管理工作的全过程，准确掌握国土资源行政行为监督的具体事项、方式方法和组织实施等内容，切实增强贯彻落实制度的主动性和自觉性。
（二）严格组织实施。实施关键岗位和重点环节行政行为监
督，局机关和各乡镇国土所要结合国土资源管理工作实际，确定以人、财、物的管理使用等为关键岗位，以行政审批权力运行、项目工程招投标为重点环节，认真查找本部门3个以上的关键岗位和重点环节（涉密事项除外），报局领导小组办公室，办公室再向社会公示或通报。针对排查出来的关键岗位和重点环节，采-3-
取前期预防、中期监督和后期补救的方式，实行排查、执行、评价、完善四个环节实行循环管理，制定防范措施，规范运行流程，完善监督制度。
（三）及时总结提高。各股所室要认真总结实施行政行为监
督的好经验和好做法，严格整改存在的问题和不足，不断完善工作方式方法，健全体制机制，切实提高行政行为监督制度的针对性、实效性和可操作性。
三、监督检查措施
领导小组办公室要把加强监督检查作为推进行政行为监督
制度顺利实施的重要手段，充分发挥职能作用，加大督促检查力度，确保工作实效。
（一）严格自查自纠。各股所室要结合实际，紧紧围绕省、州、市政府确定的工作重点和主要目标，严格开展自查自纠活动。自查中要做到“四看”：一看广大干部是否普遍受到了教育，依法行使行政权力的意识是否增强，接受监督的自觉性是否提高；二看是否找准工作的关键岗位和重点环节，是否采取了“一岗双责”等有效措施加强和改进工作；三看土地使用权出让、矿业权出让、行政审批、工程项目实施等关键岗位和重点环节的制度是否完善；四看行政行为监督是否有效推进，行政审批事项是否实现有效监督。
（二）抓好整改落实。各股所室要针对自查自纠中发现的问
题，及时制定整改方案，明确整改重点，落实整改责任。能立即整改的问题要马上进行整改，对暂不能解决的问题要制定有效的-4-
整改措施，明确整改时限和责任人，并适时向社会通报整改落实情况。
（三）严肃责任追究。坚持权责一致、责任追究与改进工作
结合的要求，把推行行政行为监督制度与党风廉政建设工作一起部署、一起检查、一起考核。实施“四项制度”领导小组办公室通过组织专项检查、重点抽查和明查暗访等方式，对各股所室实施关键岗位和重点环节行政行为监督、规范重要公共资源交易行为等情况进行检查，总结经验，完善措施，并及时向社会通报监督检查情况。通过监督检查，及时发现问题；对工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取措施，及时推进；对欺上瞒下、有令不行、超工作要求时限落实不到位，造成不良影响和后果的有关责任人，要进行严肃问责直至追究纪律责任。
四、组织领导
为确保行政行为监察制度落到实处，成立潞西市国土资源局
行政行为监督制度协调推进工作领导小组，组成人员如下：
组长：蒋恩顺局党组书记、局长
副组长：田云芳局党组副书记
谢四所副局长
胡安东副局长
成员：赵永常办公室主任
杨国栋土地利用规划股股长
刘富生法规股股长
罗本湛国土整治股股长
姜华明矿产股股长
杨明存地籍测绘股股长
领导小组下设办公室在市国土资源局实施“四项制度”领导
小组办公室，由田云芳同志兼任办公室主任，成员：赵永常、刘富生、李秀华、康定青。工作职责：对局机关及各乡镇国土所推进行政行为监督制度工作实施动态监督和检查指导，及时发现和解决问题；按时报送推进行政行为监督制度工作信息、阶段材料和工作总结，及时反映国土资源系统的好经验、好做法，以及遇到的困难和问题，做到扎实深入推进，务求取得实效。
主题词：经济管理行政行为监督实施方案通知
抄报：州国土资源局，市监察局、国土建设纪工委。
（共印22份）
潞西市国土资源局办公室2010年4月19日印发
打印：丁梅萍校对：赵永常
第三篇：潞国土资〔2010〕19号潞西市国土资源局关于印发行政行为监督制度实施方案的通知
潞国土资„2010‟19号
潞西市国土资源局关于印发 行政行为监督制度实施方案的通知
各乡镇国土所，机关各股室：
为更好地履行职责，确保行政行为监督制度落到实处，现将《潞西市国土资源局行政行为监督制度实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
二Ｏ一Ｏ年四月十九日
作实际，针对容易发生问题的关键岗位和重点环节，认真查找问题，完善监督机制。四是公开透明原则，进一步完善网上审批、信息公开等功能，拓展网络监督等方式，强化监督，切实增强行政行为运行的透明度。
（三）实施范围。行政行为监督制度适用于全市国土资源系统。
二、基本方法和主要内容
按照市政府和州国土资源的统一部署和要求，推行行政行为监督制度要有计划、分步骤地进行。具体方法和步骤如下：
（一）抓好学习教育。认真抓好全局干部职工的学习教育活动，采取多种形式，组织广大干部职工认真学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话、温家宝总理在国务院廉政工作会议上的重要讲话及省州市纪委全会精神，深入领会中央和省、州、市党委、政府相关文件精神，把学习教育工作贯穿于国土资源管理工作的全过程，准确掌握国土资源行政行为监督的具体事项、方式方法和组织实施等内容，切实增强贯彻落实制度的主动性和自觉性。
（二）严格组织实施。实施关键岗位和重点环节行政行为监督，局机关和各乡镇国土所要结合国土资源管理工作实际，确定以人、财、物的管理使用等为关键岗位，以行政审批权力运行、项目工程招投标为重点环节，认真查找本部门3个以上的关键岗位和重点环节（涉密事项除外），报局领导小组办公室，办公室再向社会公示或通报。针对排查出来的关键岗位和重点环节，采
整改措施，明确整改时限和责任人，并适时向社会通报整改落实情况。
（三）严肃责任追究。坚持权责一致、责任追究与改进工作结合的要求，把推行行政行为监督制度与党风廉政建设工作一起部署、一起检查、一起考核。实施“四项制度”领导小组办公室通过组织专项检查、重点抽查和明查暗访等方式，对各股所室实施关键岗位和重点环节行政行为监督、规范重要公共资源交易行为等情况进行检查，总结经验，完善措施，并及时向社会通报监督检查情况。通过监督检查，及时发现问题；对工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取措施，及时推进；对欺上瞒下、有令不行、超工作要求时限落实不到位，造成不良影响和后果的有关责任人，要进行严肃问责直至追究纪律责任。
四、组织领导
为确保行政行为监察制度落到实处，成立潞西市国土资源局行政行为监督制度协调推进工作领导小组，组成人员如下：
组
长：蒋恩顺
局党组书记、局长 副组长：田云芳
局党组副书记
谢四所
副局长 胡安东
副局长
成员：赵永常 办公室主任
杨国栋 土地利用规划股股长
刘富生 法规股股长
罗本湛 国土整治股股长
第四篇：潞国土资〔2010〕18号潞西市国土资源局关于印发推行效能政府四项制度实施方案的通知
潞国土资„2010‟18号
潞西市国土资源局关于印发
推行效能政府四项制度实施方案的通知
各乡镇国土所，机关各股室：
为全面实施效能政府四项制度，进一步加强国土资源系统自身建设，提高执行力、公信力和服务水平。现将•潞西市国土资源局推行效能政府四项制度实施方案‣印发给你们，请认真组织实施。
二Ｏ一Ｏ年四月十五日
潞西市国土资源局
推行效能政府四项制度实施方案
为认真贯彻落实•云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定‣，全面实施效能政府四项制度，进一步加强机关自身建设，提高行政机关执行力和公信力，推行节俭理政，加强廉政建设，提高行政机关服务水平。根据•云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知‣（云政办发„2010‟24号）、•潞西市人民政府关于印发行政机关推行效能政府四项制度实施方案的通知‣（潞政发„2010‟97号）及•德宏州国土资源局关于印发†德宏州国土资源局推行效能政府四项制度实施意见‡的通知‣（德国土资„2010‟52号）精神，现结合我局实际，制定本实施方案。
一、推行效能政府四项制度的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大精神，按照建设法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府的要求，提高机关的服务意识、服务能力、服务实效，坚持以人民群众满意为标准，以群众评议为动力和导向，着力解决阻碍潞西发展的突出问题，着力解决基层企业、群众反映的突出问题，着力解决影响政府机关效能的突出问题。实现解放思想有新突破，转变职能有新举措，服务水平有新提高，使全市行政机关真正成为为经济社会又好又快发-2-
展服务、为企业和基层服务、为群众服务的服务型机关。
二、推行效能政府四项制度的工作目标
通过推行行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行
政能力提升为主要内容的效能政府四项制度活动，进一步清理阻碍改革发展的思想障碍，推动全局解放思想，全力为潞西经济发展提供资源保障；进一步深化行政审批制度改革，简化审批程序，提高行政效率，降低行政成本；进一步加强对行政权力的监督和制约，克服行政行为的随意性，增强行政行为的公信力；进一步转变政府职能，努力提高依法行政、依法办事水平，创造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境，达到全市国土资源系统干部职工思想进一步解放、观念进一步更新，服务意识进一步增强；服务水平明显改善，行政效能明显提升，机关作风明显改进，人民群众对国土资源部门的满意度显著提高。
三、健全领导机制，明确职责分工
（一）加强组织领导，确保效能政府四项项制度顺利推行
2008年、2009年，为全面推动责任政府四项制度、阳光政
府四项制度，市国土资源局建立和调整充实了相应的组织机构，明确了领导和办事人员，为各项工作的顺利推进提供了强有力的组织保证。为全面实施好效能政府四项制度，经局党组研究，决定效能政府四项制度的组织实施在原有的组织机构下继续开展工作，并进一步调整和充实组织机构。调整充实后的领导小组人员名单如下：
组长：蒋恩顺局党组书记、局长
副组长：田云芳局党组副书记
谢四所副局长
成员：赵永常办公室主任
杨国栋土地利用规划股股长
刘富生法规股股长
罗本湛国土整治股股长
姜华明矿产股股长
杨明存地籍测绘股股长
领导小组下设办公室，负责实施效能政府四项制度的组织协
调推进工作和日常工作。田云芳兼任办公室主任，赵永常兼任办公室副主任。办公室设在局办公室，成员：李秀华、康定青、杨江生、杨仙芝。
（二）明确职责分工
在领导小组办公室的统一领导下，实行分工负责，局长作为
实施效能政府四项制度第一责任人，亲自抓负总责。行政绩效管理制度和行政成本控制制度由局办公室、财务室牵头负责，土地利用规划股协办，并负责有关资料的上报，责任人领导：蒋恩顺，责任人：赵永常、杨国栋。行政行为监督制度由局纪检监察室负责，责任领导：田云芳，责任人：刘富生、康定青，同时负责四项制度实施中监督检查及投诉管理工作。行政能力提升制度由局办公室、法规股负责，责任领导：田云芳、谢四所，责任人：赵永常、刘富生。运用网站、刊物等媒体，对全局实施效能政府四项制度的宣传工作，由局办公室负责，责任领导：田云芳，责任-4-
人：李秀华、康定青。
四、具体措施
（一）强化组织领导、注重分工协作。
各股所室要充分认识推行四项制度的重要性和紧迫性，把推
行四项制度作为重要工作，切实加强领导，明确责任，积极配合牵头股室完成好相关任务。蒋恩顺局长对执行四项制度负总责，田云芳副书记具体负责。各乡镇国土所、机关各股室主要负责人为实施“四项制度”工作的直接责任人，要切实抓好本职责范围实施“四项制度”的领导，真正做到认识到位、措施到位、工作到位、服务到位，确保推行效能政府四项制度取得实效。
（二）细化任务要求、实施目标管理。
各牵头股室要积极主动，认真负责，及时制定实施细则和工
作推进计划，精心组织实施。各股所室要将效能政府四项制度作为股所室基本工作内容，列入目标管理，纳入党风廉政建设责任制考核范围。
（三）加大宣传力度、严格监督检查。
全局上下要深入宣传、广泛发动、人人参与，形成推动制度
落实的整体合力。各股所室要紧紧围绕阶段主题，突出宣传重点，创新宣传方式，开展形式多样的宣传活动，尤其要充分挖掘工作亮点，注重对先进典型的宣传报道，充分发挥先进典型的示范带动作用。各相关股所室要进一步健全举报、投诉、监督机制，切实加大监督检查力度。对效能政府四项制度不执行、不作为、乱作为、执行不力、推进不力，未能按照进度要求完成任务，造成不良影响和后果的股室和个人，将对相关责任人进行责任追究。-5-
（四）做好制度衔接、提升服务水平。
各股所室要做好法制政府、责任政府、阳光政府和效能政府
系列制度实施的衔接工作，不断提高自身建设和各项制度的执行力。既要确保效能政府四项制度的高效落实，也要巩固、提高法制政府、责任政府、阳光政府四项制度的成效，使我局自身建设系列制度进入常态化、规范化实施轨道，成为广大国土资源干部的自觉行动，为全市国土资源事业的科学发展提供重要保障。
主题词：经济管理效能政府实施方案通知
抄报：州国土资源局，市政府督查室、国土建设纪工委。
（共印22份）
潞西市国土资源局办公室2010年4月15日印发
打印：丁梅萍校对：赵永常
第五篇：潞国土资〔2010〕45号潞西市国土资源局土地矿产资源开发利用项目审批制度实施细则
潞国土资〔2010〕45号
潞西市国土资源局土地矿产资源开发利用
项目审批制度实施细则
为进一步规范我市土地和矿产开发利用项目的审批和管理，根据《云南省人民政府关于印发云南省重大资源开发利用项目审批制度的通知》（云政发〔2007〕62号）、《云南省土地、矿产资源开发利用项目审批制度实施方案》及《潞西市国土资源局关于印发潞西市土地 矿产资源开发利用项目审批制度实施方案的通知》（潞国土资〔2010〕37号）的规定，现结合我局工作实际，制定本实施细则。
一、实施土地、矿产资源开发利用项目审批制度遵循坚持可持续发展、坚持统一规划管理、坚持精简高效、坚持公开透明、坚持监督制衡的原则，做到公开、公平、公正、便民、高效、诚
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