依法行政讲稿[推荐5篇]

第一篇：依法行政讲稿

依法行政讲稿

第一个问题：依法行政的内涵

一、含义

什么是行政行为？行政行为，是指行政主体在进行行政管理，行使国家行政权过程中实施的具有法律意义，产生行政法律效果的行为。行政行为一经作出，就具有法律约束力。但行政行为的成立并执行，并不意味着行政行为的合法性。

行政行为包括行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政指导以及行政合同等。什么是依法行政？依法行政是指行政主体依据法律取得并行使行政权力、管理公共事务，行政相对方如认为行政主体侵害其权益，有权通过法律途径请求纠正，获得法律救济，并要求行政主体承担责任，以切实保障公民的合法权利。

二、依法行政的主体

行政主体是指具有国家行政权力，能以自己的名义从事行政行为，并能独立地承担由此所产生的法律责任的组织。

包括：行政机关、法律法规授权的组织以及受行政机关的委托从事行政管理工作组织。

具体来讲：

（一）、中央机关

1、国务院，又称中央人民政府；

2、国务院各部委，如卫生部、教育委员会；

3、国务院直属机构，如工商总局、税务总局；

4、国务院部委管辖的二级机构，如卫生部管理的医药局；

5、国务院办事机构，如国务院办公厅；

（二）、地方机关

1、省、县、乡三级地方人民政府；

2、政府的派出机关，如街道办事处；

3、政府职能部门，如省市县工商局，税务局、公安局等；

（三）其他行政主体

1、职能部门设立的派出机构，如工商所、派出所；

2、职能部门设立的经法律特别授权的内部机构，如交警大队；

3、法律法规授权的组织，如卫生防疫站、兽医站、烟草公司。

三、依法行政在依法治国基本方略中的地位

以上我们通过对依法行政的含义和主体等的学习可以看出依法行政属于依法治国的一个组成部分，国家制定的8000多部法律、法规、规章的80%靠行政机关去执行，所以依法行政是依法治国的核心，也是依法治国的难点。

第二个问题：我国依法行政的基本法律框架

一、主要法律框架

经过多年的努力，我国依法行政的基本法律框架已形成。

1、《行政处罚法》（1996年10月1日起施行）

为了规范和实施行政处罚，避免乱处罚、乱罚款，国家制定实施了行政处罚法。该法明确了法律、法规、规章在设定行政处罚方面的权限。

A、法律：可以设定各种处罚；限制人身自由的处罚必须由法律设定。B、行政法规：可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。

法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

C、地方性法规：可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。

法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。D、部门规章：可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

2、《行政复议法》（1999年10月1日起施行）

为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过了《行政复议法》，取代了1990年制定的《行政复议条例》。

该法规定公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请。复议法对行政机关受理行政复议申请的范围、行政复议的受理、审查、决定的程序作了较为全面的规定。

行政复议法不仅适用于行政处罚行为，还包括其他行政行为，比如行政许可，当事人申请办理证照，行政机关无正当理由不予办理或拖延办理，当事人都可以申请复议；对于行政强制不服也可以提取复议，也可以提起诉讼。

3、《国家赔偿法》（1995年1月1日起施行）

《国家赔偿法》是1994年5月12日八届人大常委会七次会议通过。1995年1月1日起施行。对刑事赔偿、行政赔偿两个方面做了规定。

行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：

(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;

(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；

(三)违反国家规定征收财物、摊派费用的；

(四)造成财产损害的其他违法行为。

《国家赔偿法》还对赔偿的方式、赔偿的标准、申请赔偿的途径等内容做出了全面规定。

4、《立法法》（2000年7月1日起施行）

为了规范立法活动，健全国家立法制度，推进依法治国，全国人大制定了《立法法》。对立法的权限进行了分配。

5、《行政许可法》（2004年7月1日起施行）

为了规范行政许可的设定和实施，保护公众的合法权益，国家制定了行政许可法，并于2004年7月1日实施。

6、《政府信息公开条例》（行政法规，2008年5月1日起施行）

“政府透明是法治政府建设的核心内容——让权力在阳光下运行。”为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，国务院制定了《政府信息公开条例》，并于2008年5月1日起施行。

7、《行政强制法》（2012年1月1日起实施）

为了规范行政强制行为，保护公民合法权益，２０１１年６月３０日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过《行政强制法》，并于今年1月1日起实施。

8、还要制定《行政程序法》、《行政收费法》等

（1）行政程序法 这是中国政府法治建设中最值得注意的一个问题，忽视程序对行政权的控制功能。我们在执法的过程中就存在“重实体、轻程序”的倾向。我们国家没有一个完整的行政程序法，目前《行政处罚法》也只是对行政处罚行为的程序进行了规定，而对于其他行政行为还没有一个成熟的程序法规范。

（2）行政收费法

《行政收费法》呼吁近十多年了。目前行政收费比较混乱，根据一记者调查，在08年时，全国有7600多件“红头文件”被作为行政收费的依据，而有法律规定的不过30余件；国家发改委2005年公布全国行政事业性收费按人均摊约为500元。收费之乱乱就乱在依据乱，缺乏一部强有力的规范收费行为的法律。

第三个问题：依法行政的目标和要求

国务院提出了《全面推进依法行政实施纲要》，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府。

依法行政的基本要求： 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一

一、合法行政

合法行政是对行政机关最基本的要求，也是最重要的要求。意味着行政机在行使任何对公民、法人或者其他组织不利的行政权力时，都必须取得法律的授权，符合法律的规定。

1、依宪行政。

“违宪是最大的违法。”

2、依法行政

(1)、职权法定:行政职权的存在必须合法。行政机关必须在法定权限范围内行使职权，不得超越法定职权范围，行使法律所没有授予的权力。没有法律规定，行政机关不得为自己设定法定权力以外的权力，也不得为自己免除法律规定的义务。

(2)、依据法律。行政职权的行使必须合法。

二、合理行政

遵循公平原则。同等情况同样对待。

遵循公正原则。行政机关应用自由裁量权时，不得违背法定的目的，不应受不相关因素的影响，要善意的行使。

遵循比例原则（适当原则）。行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

三、程序正当

“正义要以看得见的方式和步骤去实现。”

（1）禁止不当接触：禁止行政官员在行政程序外私下会见当事人，接受当事人提供的材料或财物。

（2）听证：公共决策应当听取利害关系人和公众的意见；达到一定数额的处罚前要告知当事人有申请听证的权利。

（3）说明理由：行政机关作出不利决定时，必须说明作出该决定的依据、事实和自由裁量考虑的因素。比如在处罚告知（4）回避：“自己不能作自己案件的法官。”有利害关系的应主动回避。

（5）透明：行政信息是公共信息，原则上都要公开，任何人有权获得行政信息；比如办理各种证照的条件、所需的材料、办事的程序等。

四、高效便民

遵守法定期限：比如《行政许可法》规定行政许可从受理到办结为20日，我们在办理证照时就不能超过这个期限，体现了便民。

五、诚实守信

政府诚信是社会诚信的基础，政府作为统治者和管理者要为公民作出表率。

六、权责统一（责任行政）

“拥有权力的时候你已重任在肩，只有正确地行使你手中的权力，你才不会被肩上的重任压垮。”

法律授予了行政机关职权，同时也赋予了你责任和义务。职权换个角度说，就是职责。不依法行使职权，就是不履行义务。

第二篇：依法行政知识讲稿

依法行政基础知识讲稿

同志们：

根据依法行政培训班的安排，下面我就依法行政基础知识与各位共同学习。至于如何推进依法行政，国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）等文件已经作出全面部署，在这里就不在累述了。今天，我讲四个方面问题：第一个问题是依法行政概念及特征，第二个问题是理解依法行政需要把握的几个认识问题，第三个问题是依法行政必要性，第四个问题是依法行政基本要求。

一、依法行政概念及特征。

依法行政，是指行政主体在法律、法规赋予的权限内,依据法律、法规的规定,管理国家政治、经济、社会事务和文化教育事业的活动。依法行政如下特征：

第一，依法行政的主体是行政机关。依法行政的本义、实质是规范行政行为,重在治“官”,着力解决不作为或滥作为的问题,主要不是依法治“民”；是依法治权,而不是依法治事。

第二，依法行政的“法”要从广义理解，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章等。这些法律规则建构起一套行政法律制度，既包括实体方面的制度，也包括程序方面的制度。其共同特点:一是具有相对的稳定性,在较长时间内起作用；二是具有强制性,以国家强制力作保障；三是具有明确性、公开性,应当做什么、可以做什么、禁止做什么,条文具体明确、一目了然。

第三，依法行政中的“行政”,主要是指外部行政行为。行政机关的行政行为,有外部行政行为和内部行政行为之分。外部行政行为是对社会实施的公共管理,体现国家意志,其管理行为与行政相对人的关系联系紧密,通常能引起行政相对人某种权利或义务的得失与变更。内部行政行为是上级政府对下级政府、政府对所属部门的工作要求、部署,行政机关内部事务的协调,公务员和机关财务的管理等。这两类行政行为都应坚持依法行政。依法行政,重点是外部行政行为要纳入法治化、规范化的轨道,以最大限度的保护人民群众的合法权益。

第四，依法行政的最终目的是要将公共行政纳入理性的轨道，确保公共行政的民主、理性、公正和效率。

二、理解依法行政需要把握的几个认识问题。准确把握依法行政的涵义，需要从下列三个方面深刻认识依法行政的本质。

第一，在人民与政府关系的认识上，必须从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变。依法行政的首要问题和根本问题，就是人民与政府的关系问题。现代政府是社会公共管理和公共服务的提供者，其权力来源于人民，受人民监督。公民权利是国家权力之本，是行政权力之源；政府责任是行政权力的核心，是政府属性的本质。对于政府而言，“法未授权不可为”；对于公民而言，“法未禁止即可为”。在人民与政府的关系上，我们应当明确不是人民为了政府而存在，而是政府为了人民而存在，人民政府应当始终是最广大人民根本利益的忠实代表者和维护者。

第二，在法治理念上，必须从以法治民、治事向依法治官、治权转变。依法行政的核心是依法治官而非治民，依法治权而非治事，依法规范和制约行政权而非扩大和强化行政权。依法治国的“国”首先是指国家机器，而不是指地理概念。我们必须摒弃法律仅仅治民、治事的工具主义意识，确立法律首先治官、治权的法治主义意识。

第三，在责任意识上，必须从片面强调公民责任向同时强化政府责任转变。过去我们一般比较重视公民责任，不太重视政府责任。现行行政执法过于重视行使行政权力，不太重视承担行政责任。现行的监督制度往往重视虚置监督形式，不太重视落实行政责任。内部监督由于部门“利益关联”，往往出现“相互礼让”；外部监督尽管主体众多，但难以形成监督网络；专门监督虽然制度不少，但实施起来阻力很大；监督者的监督责任同样缺失，很多监督都成了“软监督”。

三、依法行政必要性。

依法行政是在我国民主与法制建设的进程中逐步加深认识的，是发展社会主义市场经济的必然要求，是建设社会主义政治文明的内在要求。

第一、从社会历史发展上看，我国依法行政是社会发展到一定阶段的产物。建国之初，我国社会主义民主与法制建设得到较快发展。但是由于历史原因，自1957年开始，特别是文革十年，我国社会主义法制遭到严重破坏。为避免历史悲剧重演，邓小平同志在党的十一届三中全会召开前的中央工作会议上提出：“为了保障人民民主，必须加强法制。做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。党的十届三中全会以来，我们党一手抓经济建设，一手抓法制建设，社会主义民主与法制建设取得显著成就，依法行政作为行政机关行使权力的基本准则也逐步确立起来。1993年党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：“各级政府机关都要依法行政，依法办事”。这是第一次在党的文件中提出依法行政的要求。1996年江泽民同志在中共中央举办的法制讲座上指出：“干部依法决策、依法行政是依法治国的重要基础”。这是第一次将依法行政提到依法治国的高度。1999年国务院召开全国依法行政工作会议，发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》。2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，纲要总结了我国依法行政的实践经验，分析了存在的问题，系统地规定了依法行政的指导思想和目标，基本原则和要求，具体任务和措施。并提出用十年左右的时间建设法治政府的任务。2008年5月12日和2010年10月10日，国务院相继发布了《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》，针对《纲要》贯彻实施以来推进依法行政工作进展的不平衡，依法行政、依法办事的能力和水平与建设法治政府的要求之间存在的差距等问题，对全面贯彻落实依法治国方略，加强法治政府建设的各项工作任务进行了全面部署并提出了更为明确的要求。党的十八大明确提出法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。

第二、从经济发展上看，依法行政是发展社会主义市场经济的必然要求。市场经济应当是法治经济。必须运用法律法规调整政府、市场、企业之间的关系。目前政府职能转变仍不到位，对经济主体的干预过多，有的甚至侵犯企业和投资者的合法权益，造成市场扭曲。市场经济条件下的政府履行职责，无论是经济调节、市场监管、还是社会管理和公共服务，都必须依法办事。依法行政既是经济社会发展的重要组成部分，又是经济社会发展的重要保障力量。依法行政对经济和社会全面、协调、可持续发展的保障作用主要表现在三个方面：

一是通过明确政府与市场的界限，严格限定政府的职权范围，既可以避免政府任意干预市场的有效运作，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；又可以通过政府对市场的宏观调节，弥补市场的失灵和不足。从而推进经济和社会的有序发展。

二是为经济和社会的协调发展营造一个良好的社会环境。依法行政要求各级行政机关依法承担起为社会制定行为规范、严格执法、解决纠纷和提供公共服务的职责。以保障法制统一和政令畅通，创造良好的投资环境和法治环境，营造经济和社会的协调发展所必需的良好社会秩序和稳定的社会环境。对各类市场主体依法管理，依法提供服务，依法维护他们的合法权利，为他们创造公平竞争的良好环境。

三是通过建立精简、统一和效能政府，可以降低管理成本，提高管理效率，推进经济和社会的快速发展。

第三、从政治建设上看，依法行政是建设社会主义政治文明的内在要求。

首先，发展社会主义民主政治，最根本的是要实现人民当家作主。保护宪法和法律赋予公民的各种权利，确保人民依法享有广泛的权利和自由，依法享有平等参与、平等发展的权利。为人民群众提供更好的基本生活保障和发展条件，保证全体人民共享改革发展成果，这是政府义不容辞的责任。从形式上看，依法行政确定的是法律与行政之间的关系，强调的是行政对法律的服从和尊重，但其本质上指向的是对公民、法人或者其他组织合法权益的保护。行政权作为一种支配性权力，极易扩张和造成对公民权利的侵害。依法行政正是通过对行政权取得和行使的控制机制，违法行政的责任追究机制，将行政权纳入法制轨道，使行政能够服从广大人民的意志和立场，从而保护公民的合法权益，实现利为民所谋的行政目的。

其次，贯彻依法治国基本方略，建设法治政府，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。依法行政本身就是现代政府管理模式的一次重大变革，依法行政的全面推进必然要求重塑政府职能，划清公共权力与公民权利的边界和范围，改造传统的管理模式和结构，改变传统的行政管理方式。依法行政所导向的正是有限政府、服务政府、效能政府、诚信政府、阳光政府和责任政府。当前，我国依法行政的推进客观上要求切实解决政府职能缺位、越位和错位的问题，把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。同时，依法行政也是政府职能转变和行政管理体制改革的重要保障。政府职能转变和行政管理体制改革的各项措施，需要运用法律手段加以保障；政府职能转变和行政管理体制改革的成果，则需要上升为法律才能得以确认和巩固。

依法治国是一项复杂的系统工程，法治国家和法治社会目标的实现有赖于法治各个环节和各个要素的共同努力。而依法行政建设法治政府则是其中的关键环节，依法行政建设法治政府是建设法治国家和法治社会的核心。行政机关是法律法规的主要实施者。据统计，在我国，行政机关负责实施的法律、法规约占全部法律、法规的80%左右。对于这样一个担负着国家管理和社会管理职责的行政机关而言，其是否依法行政以及依法行政水平的高低直接影响着依法治国方略的实施。一个国家、一个社会能不能走向法治，能不能实现全社会奉法、守法，固然要看公民能不能守法，但更重要的是政府首先要守法。行政权所具有的广泛性、主动性、强制性和自由裁量性，以及行政机关与每个公民、法人和组织接触最经常、最密切的特点，也决定了监督行政机关严格依法行政必然成为依法治国的重中之重，全面推进依法行政建设法治政府必将有助于推动社会主义法治国家的尽早实现。

再次，依法行政是政府建设和反腐败的重要举措。在和平建设时期，执政党最大的危险是腐败。而滋生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会“人亡政息”。严格依法行政，建设法治政府，不断推进政府工作制度化、规范化、程序化不仅是政府自身建设的重要目标，也是反腐倡廉的重要保障。

四、依法行政基本要求

国务院在《全面推进依法行政实施纲要》提出了依法行政的六项基本要求，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。这六项基本要求，是对我国依法行政实践经验的总结，集中体现了依法行政重中治官、治权的内在精髓，高度浓缩了依法行政追求公正与效率的价值目标，有力地支撑了法治政府的基本骨架，因而对指导和规范行政机关和公务员依法行政具有重要作用。

一是要坚持合法行政。合法行政理念是行政法中最基本、最古老的理念，是法治大厦的根基。它明确要求行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

二是要坚持合理行政。合理行政理念既源于合法行政理念，又独立于合法行政理念，是现代行政法控制行政自由裁量权滥用的有力手段。合理行政要求行政行为不仅要符合形式正义，达到基本的合法性标准；而且要求符合实质正义，达到更高的合理性标准。它明确要求行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则；要求平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；要求行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；要求所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。这些规定反映了追求实质正义对于建设法治政府的重大意义。

三是要坚持程序正当。程序正当理念是现代行政法中实现形式正义的核心原则。没有程序公正，就不可能有实体公正；不仅要实现公正，而且要以看得见的方式实现公正。它明确要求行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的以外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权；行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。

四是要坚持高效便民。公正与效率是现代政府追求的两大价值目标。没有效率的公正，就如同“迟到的正义为非正义”一样，严重违背现代政府的价值追求。高效便民理念明确要求行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

五是要坚持诚实守信。诚实守信是现代政府应当遵循的基本理念，它明确要求行政机关公布的信息应当全面、准确、真实；非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

六是要坚持权责统一。权利与义务统一、职权与职责统一，是依法行政的基本原则。它明确要求行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段；行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一；依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

第三篇：依法行政与交通行政管理改革讲稿

依法行政与交通行政管理改革讲稿

依法行政与交通行政管理改革

如何治理国家，是人们长期探索的一个重大命题。历史和现实告诉我们，迄今为止，法治是治理国家的最好模式。“国无常强，无常弱。奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱”。当今世界发达国家，无不奉法治为治国之道。党的十五大在总结新中国成立以来、特别是改革开放以来民主法制建设经验的基础上，提出以依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，并写入宪法以国家根本大法予以保障。

一、依法行政的主要内容和基本要求

（一）依法行政的涵义

什么是依法行政？依法行政是指行政机关根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。其主要包括四个方面的内涵：一是依法行政的主体必须是公共职能的承担者。公共职能承担者主要是行政机关，包括中央行政机关和地方行政机关。在履行依法行政职能中，又称为依职权行政主体，与之相对应的还有依授权行政主体。依授权行政主体是根据法律、法规和规章授权行使行政权力的机关，包括行政机关的派出机构、事业单位和其他社会团体。二是依法行政所说的“法”是广义的法。现代社会依法行政的“法”包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等，但一般情形下，宪法不是行政机关行政执法的主要依据，法律是行政机关行政的主要依据，行政法规、部门规章也是行政机关行政的依据。三是依法行政所指的行政是公共行政。在现代社会，依法“行政”所包括的范围涵盖了行政机关的全部行政管理活动。四是依法行政的目的是防止行政权的专横和滥用，保障公民权利。“为政遵循法律，不以私意兴作”是依法行政的精 髓。

（二）依法行政的基本原则

依法行政的基本原则——指体现行政法治的内在精神和理念，贯穿行政过程之中，要求行政机关和公务员在行使职权，进行行政活动时必须坚持和遵守的准则，是依法行政和法治国家品格之所在。

1、职权法定原则

职权法定原则是指行政机关的创设、存在依据和活动范围等都必须有法律的规定，没有法律的依据，不得设立行政机关，行政机关不得行使法律未授予的权力。职权法定原则包含了主体的法定性、权力的有限性、授权的明确性的要求。职权法定原则还要求行政机关必须通过行政机关组织法的规定、通过单行法律的授予获得权力，而且这些权力必须是具体而明确的。

2、法律保留原则

法律保留原则是指凡涉及公民、组织重大权益的事项，尤其是限制或剥夺公民、组织人身权和财产权的事项，只能由代议机关制定法律作出规定，或者只能由法律明确授权的特定规范作出规定。法律保留原则要求，对特定的具体管理活动，行政机关只有在由代议机关的法律作出规定，或者法律授权的规范作出规定的情形下才能从事；对特定事项的设定权为代议机关所享有，除非明确授权，行政机关不得对该事项作出规定。这是对职权法定原则的延伸和扩展，目的在于保护公民、法人或者其他组织的合法权益不受侵害。

3、法律优先原则

广义的法律优先是指行政活动必须受法律的约束，不得与法律违背和冲突，而狭义的法律优先主要是指法律规范的效力层阶上，代议机关制定的法律高于其他任何法律规范。任何下位阶的法律规范不得与上位阶的法律规范相抵触；任何政策规定不得与法律法规相抵触。

4、正当法律程序原则

程序正当是行政公正的重要保证。正当法律程序原则的基本要求：一是任何人不得作为自己案件的法官；二是任何人在行使权力可能给他人造成不利影响时，必须听取相对方的意见。

5、行政公开原则

行政公开原则是指公民、法人或者其他组织对行政机关的活动及其掌握的信息资料的知情权，除法律作出例外规定外，行政机关应通过有效方式向公众和当事人公开。行政公开原则要求，行政机关的议事活动及其过程必须公开；行政机关制定或决定的文件、资料、信息情报必须公开。公开是一般原则，保密是法定的例外。

6、信赖保护原则

信赖保护原则是指：“基于维护法律秩序的安定性和保护社会成员正当权益的考虑，当社会成员对行政过程中某些因素的不变性形成合理信赖，并且这种信赖值得保护时，行政主体不得变动上述因素，或在变动上述因素后必须合理补偿社会成员的信赖损失。”信赖保护原则构成了诚实信用原则的一部分，其核心在于要求行政机关在从事管理活动时，必须讲求诚实和信用，不得朝令夕改。

7、比例原则

比例原则是指行政行为的作出可能对公民权益造成损害时必须进行利益权衡，使行政行为与行政目的合乎适当的比例。比例原则要求行政机关在行使自由裁量权时，所选择的行为方式和手段必须与法律所要实现的目的一致、成比例，保证实现更大的社会效益。

8、责任行政原则

责任行政原则是指行政机关和公务员应对自己的行为承担法律责任，对遭受损失的公民、法人或者其他组织给予充分有效的救济。责任是法律的生命。现代法治要求，行政机关和公务员不仅要依法实施行政管理活动，而且对自己的行为尤其是违法行为或不当行为承担法律责任；公民、法人或者其他组织有权获得公平、有效的救济途径。

（三）依法行政实施的基本要求

1、合法行政

《纲要》指出，行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

合法行政——指行政权力的设定、行使必须依据法律、符合法律，而不是与法律相抵触。合法行政是行政法治原则的重要组成部分，在依法行政中具有不可替代的地位。

合法行政包括三方面的内容：（1）任何行政职权都必须基于法律的授权才能存在；（2）任何行政职权的行使都依据法律、遵守法律；（3）任何行政职权的授予、委托及其运用都必须具有法律依据、符合法律要旨。任何违反上述三点规定的行政活动，非经事后法律认可，均属无效。

2、合理行政

《纲要》指出，行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

合理行政——是指行政决定的内容要客观、适度、符合理性。

合理行政是基于行政自由裁量权而产生的，包括三项内容：（1）正当性。行使职权主观上必须出于正当的动机，客观上符合正当的目的；（2）平衡性。选择行政行为必须注意权利与义务、个人利益与国家利益之间的平衡；（3）符合情理和常理。情理，是指事实的发生所导致的结果只要是在从事所争议的领域的一般人均能接受的情况；常理，是指一般人而不是仅圈内人都明白的常识性道理。

3、程序正当

《纲要》指出，行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。

程序正当——是指行政行为必须具备公正的行政行为，以推行公正而妥当的行政活动。行政程序，是由行政行为的方式和步骤，按一定时限和顺序构成的行政过程。现代行政日趋民主化、公正化，要求行政主体实施行政行为，必须遵循法定的程序，即遵循一定的方式、步骤、顺序、时限。程序正当要求建立一系列基本制度：听证制度、政务公开制度、辩论制度、回避制度、职能分离制度、议决制度、调查制度、告知权利制度、说明理由制度、公示公告制度、表明身份制度、时效制度、简易程序制度、顺序制度、复审制度等等。

4、高效便民

《纲要》指出，行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

政府依法行政，最终目的是为了保护公民的权益，提高政府的工作效率，为社会公众提供良好的方便快捷的服务。依法行政绝对不是给社会公众制造麻烦，增加负担。《行政许可法》对高效便民有诸多规定，比如：（1）行政许可需多个内设机构办理的，应确定一个机构受理申请，统一送达许可决定；需要两个以上部门实施的申请，政府可确定一个部门受理，分别征求意见后统一办理，或者联合办理、集中办理。（2）行政许可申请书需要采用格式文本的，行政机关应免费提供；申请书可以可以通过信函、传真、电报、电子数据交换和电子邮件等方式提出；申请材料存在可以当场更正的错误，应当允许当场更正等。（3）对材料齐全、符合法定形式的申请，应当场受理，能够当场决定的应当场决定，不得拖延。（4）对不能当场决定的，应当严格在法定期限内按照规定程序作出决定。

行使行政权力，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率。建设法制政府，也是建设服务型政府，坚持以认为本，提供更多更好的优质服务，方便行政管理相对人，树立人民政府为人民的良好形象。

5、诚实守信

《纲要》指出，行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤消、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤消或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

我们不能想象一个不守信信用的政府机关或者反复无常的公务人员能够公正合法地履行自己的职责，我们也不能设想朝令夕改的法律法规能够维护正常的社会秩序和公民利益。为此，必须在行政法治领域确立政府守信和公民对政府的信赖保护原则。失信于民造成损害必须赔偿，随意行政、反复无常的滥用权力更应该承担法律责任。

6、权责统一

《纲要》指出，行政机关依法履行经济、社会和文化事业管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

权责统一，具体包括三层意思：（1）履行一定的职责，必须有一定的权力；（2）行使权力违反法律规定的，就要承担违法的责任；（3）具有权责的机关和个人，必须按照法定的权责实施行政行为，不作为也要承担相应的责任。

（四）依法行政的意义

1、坚持依法行政，有利于充分体现民主精神。我国人民主权的政治体制决定了发展社会主义民主政治，是社会主义现代化建设的重要目标。民主政治与现代法治相辅相成，社会主义法治以人民民主为基础，其法治必须体现“一切权力属于人民”的宪政精神，必须保障广大人民群众当家作主。依法行政要求行政主体的一切行政行为，包括行政立法、行政执法、行政司法、行政监督等等，都必须坚持依法行政的正当程序原则，最大可能地让公民广泛参与，使广大公民不仅是利益的分配者，同时也是利益分配的决策者。通过充分、平等的发言机会，行政决策者对行政相对人的各种主张和选择进行过滤，找出最适当的判断和最佳的决定方案，疏导和化解不满和矛盾，避免采取激烈的手段来压抑对抗倾向。

2、坚持依法行政，有利于转变政府职能。社会主义市场经济体制要求，政府职能必须切实转变到经济调节、社会管理、公共服务上来，把企业的生产经营权和投资决策权交给企业，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理。行政机关只有依法行政，在行政立法中体现政府职能转变，在行政执法中依据法定职权和法定程序办事，才能改变政府包揽一切的做法，才能使权力与利益彻底脱钩，才能把该管的事情管住、管好。政府只有在依法行政的法制化程序的范围内活动，才能真正转变其职能，才能保障政府有效的引导和管理市场，才能避免多头执法、违法行政的现象。

3、坚持依法行政，有利于适应对外开放的客观要求。实行对外开放，利用外资，引进国外先进科学技术和管理经验，是我国现代化建设的一项基本国策。WTO规则的透明度原则也要求成员方政府在涉及对外贸易和投资的法律、法规、规章等都一律公开。这些都要求我们必须坚持依法行政，保证国内外的市场主体平等，市场秩序公正公平，政府的行政行为公开透明，从而避免“暗箱*作”，避免权力寻租，避免行政专制和决策失误，使行政权力始终置于监督之下。

4、坚持依法行政，有利于加强政府廉正建设。依法行政的本质是依法治官、依法治权，因此要求行政主体和行政人员必须依照法定职权和程序办事，在政务公开的条件下保证正确行使权力。通过严格依法行政，完善制衡监督制度，用整体权力格局的设置与运作，制约特定权力的行使；用整体利益格局的设置与运作，制约特定利益的获取。

5、坚持依法行政，有利于提高行政效率。政府的行政工作纳入制度化、法律化轨道，在法律规定的范围内决策，依照法律规定执法，按照法律规定程序办事，才有可能从根本上提高行政效率。同时，坚持依法行政，转变政府职能、管理方式和工作作风，减少审批事项，简化办事程序和手续，都将大大提高行政效率。

二、推进交通依法行政的必要性和主要问题

（一）推进交通依法行政的必要性

1、依法行政是交通行政特性的必然要求

国家权力直接或间接来源于公民权利，权力是权利的一种特殊形式，行政权力作为国家权力的一个重要组成部分，亦源于公民权利，是公民权利的一种特殊的转化形式。在现代行政关系中，行政权力具有权利的特性，又具有义务的特性。行政权力属于公权力，是以国家利益、社会公众利益为目的的。行政权力的管理性与公益性，决定一切为了人民是交通行政部门的根本出发点和落脚点。坚持推进交通依法行政、建设法治交通，有利于促进各级交通行政部门依法履行职责，规范和约束行政权力；有利于保障公民、法人和其他组织依法使用公路、水路基础设施；有利于促进从业者依法从事公路、水路运输，从而全心全意履行为人民服务的宗旨，真正做到执政为民、交通为民。

2、依法行政是完善交通市场体制的客观需要

实行以公有制为主体，多种经济成分共同发展，是我国的基本经济制度；建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的宏伟目标。行政权力的执行性与效能性，要求交通行政部门必须忠实地贯彻执行国家法律、法规和政策，依法履行交通管理职责，加快建立和完善统一、规范、竞争、有序的交通市场体系，适应完善社会主义市场经济体制的需要。同时，交通行政部门还应从行政主体总是积极、主动、及时和实效的效能特点出发，加快职能转变，改革管理方式，注重运用法律手段管理交通事务，发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力发展交通生产力和繁荣交通经济，不断满足经济社会发展和人民群众生活水平普遍提高对交通的多样化需求。

3、依法行政是提高交通行政水平的根本途径

交通行政部门承担着繁重的公路、水路行业管理职责，要依法履行法律赋予的各项职责，至关重要的是提高交通行政部门自身的行政管理水平。行政权力的命令性与责任性，是提高交通行政管理水平的根本途径。交通行政的命令性表现在行使权力时总是以单方意志为特征，以管理相对人的服从为前提，并依*国家强制力作保障的，同时又由于交通行政权力涉及社会公共利益，因此它也享受与之相适应的优先权和受益权，如获得社会协助权、推定有效权等，这为提高交通行政管理水平提供了保证。但是，现代民主政治是一种责任政治，民主行政也是一种责任行政，它不允许行政主体只实施行政活动，而对自己的行为不负责任，交通行政部门必须对自己的行政行为承担责任。在赋予交通行政部门行政权力的同时，强调和明确行使权力所应承担的相应责任，对于现阶段提高交通行政管理水平是至关重要的。因此，交通行政部门行使行政权力必须对法律、对社会、对相对人负责，并在一定的义务限制范围内行使权力，这可以促进贯彻落实科学发展观，全面履行经济调节、市场监管、行业管理和公共服务的职能，提高交通行政管理水平。

4、依法行政是构建“和谐”交通的重要内容

行政权力的运用，最经常、最广泛、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益，体现国家政权性质，影响国家政权同广大人民群众的关系。作为一种最为活跃的权力，交通发展要求交通行政部门积极行政而行政自由裁量的特性又为交通行政权力的不正当行使提供了极大的空间。目前交通改革发展中一些诸如交通结构不合理，交通增长方式粗放；城乡、地区交通发展不平衡；市场配置交通资源的基础性作用发挥不够；交通的公共服务能力较差；交通基础设施建设对资源和环境造成的压力不断加大；运输市场竞争加剧、建设征地拆迁安置、国有交通企业改制等频繁引发的群体性事件等深层次的矛盾和问题，凸现出我们在落实科学发展观、构建和谐交通方面的明显差距。从交通行政部门所处的地位和担负的使命看，在社会公众和交通行政部门依法办事二者之中，交通行政部门依法行政是矛盾的主要方面，只有作为管理者的交通行政部门依法行政，遵守执行法律，才能要求被管理者遵守法律、服从执法。因此，必须通过依法行政，把交通行政权力纳入法制轨道，建立正确行使、控制交通行政权力和依法化解各种矛盾的体制机制，有效解决制度缺陷和法律缺陷，使交通行政管理和交通运行受法律规范，矛盾和问题主要通过法律调整解决，从而实现和谐交通的发展。

5、依法行政是提高交通行政能力的有效途径 政府依法行政能力是党执政能力的重要组成部分。当前交通改革发展处于关键阶段，市场化进程逐步加快，改革触及深层次矛盾，体制创新进入攻坚阶段，社会利益关系更趋复杂，统筹兼顾各方利益难度更大，人民群众民主法制意识不断增强，对政府依法履行职能、提高行政能力提出了新的要求。交通行政部门及其工作人员只有严格按照法律赋予的职责和权限，全面履行交通发展和交通服务的职能，提高担当交通加快发展重任和驾驭各种复杂局面的能力，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本能力。

（二）交通依法行政的成效

1、交通行政部门从主要依政策行政转到依法行政

改革开放以前，交通行政管理基本实行的是以人治为主导的管理模式。交通行政管理部门及其工作人员主要是依政策办事，依领导人的指示、命令办事。1983年八届全国人大一次会议通过的《政府工作报告》明确指出：“各级政府都要依法行政，严格依法办事，一切公职人员都要带头学法、懂法，做执法守法的模范。”这是第一次以政府文件形式确立了依法行政的原则，并根据国家民主政治和商品经济发展的需要，认识到国家管理领域加强法治的特殊重要性，提出“要从依*政策办事逐步过渡到不仅依*政策还要建立、健全法制，依法办事”。党的十五大第一次鲜明提出依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，并在九届全国人大二次会议上又被写入宪法。依法行政是依法治国的核心，是贯彻依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要组成部分，是从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的必然要求。与此相适应，上世纪80年代以后制定了《公路法》等，以及《养路费征收条例》、《道路运输管理条例》、《公路路政管理条例》、《公路路政管理办法》、《养路费征收管理办法》、《道路运输管理办法》等一批交通行政管理的法律、行政法规、地方性法规和政府规章，为交通行政管理部门行使权力提供了法律法规依据，促进了交通依法行政，保证了交通行政管理活动在法制化轨道运行。

2、与行政相对人从管理与被管理转到平等的行为主体

在计划经济体制下，权力过于集中，国家与集体仍然主宰一切，个人仅是团体的一分子，是整部机器里的一颗螺丝钉，以这种或那种身份而层层隶属。在这种体制下，民告官意味着与集体、与群众、与国家的决裂，是上纲上线的罪恶。公民个人只能服从整体社会的基本价值理念，就是牺牲个人利益。就“民告官”的行政诉讼而言，法律虽无明文禁止，但法律制度实际上是不允许的。1982年通过的《民事诉讼法》第一次规定人民法院可以按照民事诉讼程序，审理法律规定的行政案件。1989年通过的《行政诉讼法》，“民告官”的行政诉讼制度得以正式确立和发展，公民与行政机关作为平等的行为主体，可以对簿公堂，平等地争辩是非。1994年通过的《国家赔偿法》确立了以行政赔偿为核心的国家赔偿制度，公民可以对包括行政机关及其工作人员在内的国家机关的侵权行为造成的损害请求赔偿。这些行政法律制度确立以来，从1989年到2004年行政诉讼法实施的十五年间，全省各级交通行政部门应诉的行政诉讼案件就达150多件，从诉讼结果看，交通行政部门败诉率接近40%。同时对由于交通行政部门及其工作人员的侵权行为，给当事人所造成的损害也按照法律规定给予了行政赔偿。通过“民告官”的行政诉讼制度，不仅保护了交通行政相对人的合法权益，而且也督促交通行政部门依法行使职权，交通行政部门的行为如果确实违法，损害了交通行政相对人的合法权益，还要向当事人赔礼道歉，依法承担侵权赔偿责任。这种诉讼过程和诉讼结果，极大地推进了交通行政管理法制化进程。

3、交通行政部门从只是“监督者”转到亦是“被监督者”

新中国建立以后直到上世纪80年代，由于整个国家行政管理体制不健全，再加上“文化大革命”的十年内乱，使得政府机关及其工作人员都成了只监督他人而自己不受监督的特殊主体。“文化大革命”的教训深刻证明了对政府权力进行监督与制约的重要性和必要性。1982年修改宪法加强了各级国家权力机关对政府的监督力度。1997年通过的《行政监察法》，进一步确立了相对稳定和较为规范的行政监察制度。1999年通过的《行政复议法》，建立了行政机关自我纠正错误，规范政府行政管理行为的又一项重要法律制度。目前，尽管政府行政管理的监督机制仍然有缺陷和不足，需要进一步改进和完善，但已经基本建立起对行政管理活动实施监督的一整套法律制度，构成了比较严密的行政法制监督体系和机制。在此法律制度下，交通行政部门由过去只监督交通行政相对人而自己不受监督的特殊主体，转变为同时必须接受权力机关、监察机关、司法机关监督的“被监督者”，从而使交通行政相对人的合法权利得以保证，促使交通行政部门实现建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的目标。

4、交通行政人员从传统的“国家干部”转到行政执法人员

计划经济体制下国家长期实行与之相适应的“干部制度”。在此体制下，交通行政部门的工作人员既是“国家干部”，又是国有交通经济的管理人员，到交通行政部门任职，以及任何职，均取决于组织分配，其晋升、提拔或调动工作也取决于组织，取决于国家的需要，个人的学识、才能和志趣都是次要的因素。随着交通行政部门职能的转变，实行政企分开，交通行政部门逐步转向以交通公共事务管理为主要职能，交通行政部门工作人员也由过去国有交通经济管理人员转变为政府行政机关工作人员。特别是1993年国务院发布的《国家公务员暂行条例》，建立了公务员制度，行政机关工作人员在考试录用、考核、奖惩、职务晋升、轮换和回避等制度改革方面取得突破性进展。与此同时，行政执法制度也逐步建立和完善，交通行政部门工作人员在取得国家公务员身份的同时，也必须取得交通行政执法资格，才能行使交通行政管理职权。可以说，人事行政管理制度和行政执法制度的改革，交通行政管理向法治化方向迈出了一大步。

5、交通行政部门从注重实体制约转到同时注重程序制约

现代社会中，法律不得不赋予行政权以很大的自由裁量空间，人们很难在实体上对其进行严密的规范。因此，程序控制是保障行政权合法、正确行使，防止其滥用和侵害公民权利的必不可少的条件。十一届三中全会以后，开始注重对行政权的控制和制约，建立了各种相应的监督制度，形成了较为严密的监督体系和机制。但是，这些监督和制约往往只是针对行政权力行使之前和行使之后，之前使其不得无限行使权力，之后追究其违法行使权力的法律责任，却忽略了对行政权力行使过程的程序规范和制约。行政管理的实践，要求必须重视程序制约，因此，80年代中期以后有关行政管理的法律、法规开始规定相应的行政程序。如1987年国务院发布《行政法规制定程序暂行条例》；1996年通过的《行政处罚法》则体现了行政程序立法的典型内容；2002年起施行的《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》，对行政法规和规章的制定程序进行了详细而明确的规定；2003年颁布的《行政许可法则是规范行政许可程序的又一部重要法律。

（三）交通依法行政存在的主要问题 目前,交通依法行政工作在管理理念、行为方式、职能和机制等方面与依法治国、建设法制交通的目标还有很大差距，表现在：一是交通行政管理体制与发展社会主义市场经济体制的要求还不相适应，依法行政面临诸多体制性障碍；二是制度中所反映的客观规律不够，难以全面解决实际问题；三是行政决策程序和机制不够完善；四是有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生，人民群众反映强烈；五是对交通行政行为的监督机制不够健全，一些违法的行政行为得不到及时有效的制止和纠正；六是一些交通行政工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。具体问题是：

1、交通行政管理职能转变相对落后

交通行政管理体制虽然经过多次改革，但在体制、机制和方式上都存在着很多问题，与发展社会主义市场经济的要求还不适应。例如，目前交通行政管理部门的主要精力还没有转变到努力创造平等、公开、有序竞争的交通发展环境上来，仍然把投资建设、企业管理作为自己的主要活动。出于对所管辖地区或行业的保护，致使其抽象行政行为和具体执法行为受地方或部门利益驱动，甚至形成了“权力部门化、部门利益化、利益法制化”，使应当是公平、公正的行政行为，掺杂了利益驱动的不良动机。再如，一些交通行政管理部门、机构及其工作人员的经费和收入来源多元化，造成不同单位之间分配的不合理，甚至存在“收费养人、养人收费”的怪现象，在单位利益乃至个人利益的相互攀比中，处理好利益关系成了前提，依法办事则被排到了后面。在这种状态下，也就不可避免地造成违法行政，甚至滋生腐败。诸如此类的现象就是由于旧体制的制约作用带来的问题。显然，交通行政体制问题不解决，上述现象还会继续困扰我们，还会继续阻碍推进交通依法行政的步伐。

2、交通立法跟不上改革和发展要求

目前，交通立法存在的问题，可以概括为“五多五少”：管理交通行政管理相对人的法规多，监督交通行政管理者的法规少；赋予交通行政管理相对人义务的规定多，保护相对人合法权益的规定少；设置交通行政管理的审批权、处罚权、收费权等实体内容多，保证这些权力合理行使的程序规范少；对交通行政管理的“授权”重视多，而对授权后的“控制”重视少；交通部门自己立法多，相对人参与交通立法少。

3、交通行政执法存在问题比较突出

交通行政执法主体不规范，行政执法权横向太分散，多头执法，队伍过多、过滥，不合格的执法主体、执法人员行使执法行为普遍存在，执法力量过于分散，只能搞突击式、运动式检查、整治；交通行政执法权缺乏严格限定，往往被作为谋取利益的手段，不给好处不办事，给了好处乱办事，经费自收自支，以收费和罚没作为经费来源，形成“自费执法”，执法行为与自身利益直接挂钩，与执法目的严重背离；行政执法程序不规范，执法过程存在大量不公开、暗箱*作，缺乏严格的时效限制，效率不高，许可、审批的程序繁多，执法检查的程序简单，甚至不按程序办事；违法行政现象严重，人情干扰执法情况普遍。

4、对交通行政权缺乏有力的制约和监督

交通行政体制多头无序；权力机关监督乏力；司法监督存在很大局限性；内部监督不到位。

5、交通执法队伍素质和执法水平急需提高

目前有的交通行政执法机构和人员依法行政的素质不高，执法不懂法、随意执法、滥施处罚、不文明执法现象严重。交通行政执法是交通行政管理部门最主要的职能，庞大的交通行政管理部门、机构的日常活动，大部分是执法活动。交通法律、法规能否在实际生活中发挥作用，最终要依*交通执法活动来落实。同时，交通行政执法活动直接影响公民、法人和其他组织的合法权利和义务，与人民群众的关系极为密切。人民群众往往通过执法活动来认识和评价交通部门。因此，交通行政执法水平的高低，直接关系交通部门的威望。近年来的交通行政诉讼案件、交通行政复议案件败诉多，胜诉少，很能说明问题。

三、目前交通行政管理改革的目标和任务 根据国家行政管理体制改革的基本目标，结合依法行政，建设法治政府的要求，新时期推进交通行政管理体制改革的主要任务是：（1）明确交通行政管理的职能定位，构建适应社会主义市场经济要求的职能框加，进一步转变交通行政管理职能。（2）继续推进交通行政管理机构改革，调整组织机构，核定人员编制，加强交通行政体系的法制建设，实现交通行政管理职责、机构编制和工作程序的法定化。（3）改进交通行政管理方式，完善交通行政运行机制，规范交通行政行为，提高交通行政管理效率。

（一）推进交通行政管理转变职能

1、交通行政管理职能转变的目标模式

明确交通行政管理的职能定位是进一步转变其职能的前提。经过多年的实践探索，我国政府职能转变的目标和内容已经明确，即与社会主义市场经济相适应，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。按照这一目标的合理界定，交通行政管理职能转变的目标模式，主要是：

（1）强化调节引导职能。经济调节就是运用各种政策手段，对交通发展进行指导、协调和控制。制定规划、建立规则，出台政策是交通行政管理的主要职能，是调节交通发展的重要内容。交通行政管理的重心应放在交通发展战略、发展规划、发展政策，以及加强法制建设，制定运行规则上，把指导、引导及监督检查作为主要任务，纠正市场机制失灵现象，优化交通结构，保证交通健康发展。

（2）增强公共服务职能。公共服务，广义的内涵是泛指政府的一切行政管理活动，就是对人民群众提供必要的生产和生活服务；狭义的内涵则专指为社会提供公共产品的活动，交通行政部门主要提供公共交通产品，满足人民群众的交通需求。

（3）加强监督检查职能。市场监管就是通过负责提供完善的交通法规体系，用于规范交通市场秩序和市场主体的经营行为，通过采取法律、行政的管理手段和方法，对经营主体的资质、行为和相互关系进行检查和约束，对违法的经营行为进行纠正乃至处罚。交通的发展是离不开政府积极有效的监管作用的，特别是在市场经济发展的初始阶段，各种违法的、不规范的经营行为严重存在的情况下，尤其需要加强监管。交通行政管理应当依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性。

2、正确处理交通行政管理与市场、与企业、与社会的关系

一是正确处理交通行政管理与市场的关系。实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，政府仅是市场规则的制定者及市场秩序的维护者，而不是市场运作的当事人。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，除法律另有规定的外，交通行政机关就不要通过行政管理去解决。计划经济的权力中心主义转化为市场经济的服务中心主义，交通行政机关要做的是：搞好调控，培育市场环境和有效的市场；加强对行业组织和中介组织的引导和规范；规范审批；加强监管、整顿和规范经营秩序。

二是正确处理交通行政管理与企业的关系。深化国有资产管理体制改革，进一步解决政企分开问题。要解决交通行政机关“不该管”的问题，实行所有权与经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏。交通行政部门不是企业的领导者，与企业没有领导和被领导的关系。交通行政部门不宜也不可能管得太多，不能用计划体制下的办法，把不该管、管不了、也管不好的事情都包揽下来。交通行政管理职能切实转变到调节引导、提供服务、市场和行业监管上来。

三是正确处理交通行政管理与社会的关系。进一步做到政事分开、政社分开，改革事业单位管理体制。交通行政管理应从市场经济的指挥者转变为服务者，主要为市场主体提供经营服务、为社会公众提供交通产品服务。

3、有效推进交通行政管理职能转变

（1）依法履行市场监管的职能。交通行政机关应当运用经济、法律和行政的手段管理交通，依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建立统一、开放、竞争、有序的现代交通市场体系。市场监管的目的是通过对经营主体的资格认证、经营行为和经营秩序的规范约束、各方合法权益的保护等进行监督管理，以维护公平竞争的市场秩序和提高市场竞争的效率。监管的重点是市场准入、公平竞争和维权保护。这种监管职能的实施，体现在制定政策规范、开展监督检查、纠正违法违规行为和维护市场主体合法权益等紧密衔接的运行环节。

（2）创新交通公共服务提供机制。要以经营者和消费者为服务导向，恪守行政权力的服务性原则，实现职能模式的结构性转变，扩大决策的公众参与，并以社会和服务对象评价为主；职能结构的设计要体现出稳定性和弹性的组织变化要求，提高公共服务能力；职能的运作手段，要突破和摆脱计划管理方式，引入市场机制，使政府在组织、规范和引导市场的同时，也能利用市场提高自身的服务和内部管理的能力；营造交通部门与社会的协作机制；推行绩效管理评估，注重绩效导向，强化成本效益核算，使资源配置、权力赋予、奖励报酬与服务绩效挂钩，形成激励机制。

（3）加强对行业组织和中介机构的引导和规范。

（4）建立健全交通预警和应急机制，提高交通部门应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维护正常的交通和社会秩序，保护国家、法人和公民个人利益不受侵害。

（二）深化交通行政管理机构改革

1、合理设置机构

机构是政府职能的物质载体，是人员配置关系的表现形式，也是发挥政府效能的组织机制。交通行政管理机构改革的具体任务包括：科学规范职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多头执法等问题。按照合理设置机构的任务要求，应该着重解决好以下问题：

（1）科学划分职能。这里所说的职能划分是指在政府职能明确定位的情况下，怎样按照分工负责的原则对交通行政管理职能进行分解。依法科学规范职能和权限，是交通行政管理机构设置的前提和基础。横向，主要解决部门之间职能划分不明确，职责相互交叉问题；纵向，主要解决层级之间上下一般粗，职能重叠、重复问题。高一级机构的职能定位应体现综合性、宏观性和监管性；低一级机构的职能定位应体现事务性、具体性和服务性。

（2）适度控制规模。交通行政管理组织的规模问题是一个量化概念，一般来说，其规模具体表现为分支机构的数量和人员配置的职位总量，而衡量规模是大是小，则主要是通过其经费支出的比重加以认定的。计划经济体制下，交通行政管理机构承担了大量的生产性事务的管理，机构规模庞大是必然的。市场经济体制下，转变管理职能，精简机构，精简人员，也是必然趋势。所谓适度就是要根据交通行政管理职能定位，以满足履行职能需要为基准，以节约行政成本为原则。规模大小不是凭主观臆断决定的。要树立节约使用社会财富，避免资源浪费的理念，以最小的经费支出，最大限度地履行职能。

（3）健全工作机制。组织既是机构和人员的关系结构状态，同时也是行政管理的运行过程，因此，必须健全交通行政管理的工作机制。工作机制主要是通过层级、权责、纪律以及激励等组织要素体系出来。交通行政管理的工作机制，必须做到层级合理，上下级关系明确，权责一致到位，纪律严明，激励干部职工的工作热情，充分、准确地实现政府赋予的职能。

2、科学统一权责

（1）依法规定交通行政管理机构的责任范围。现代国家普遍实行的是责任政府制度，也就是通过法律明确规定了政府承担的社会义务和政府不履行义务的后果。深化交通行政管理体制改革的价值取向与现代文明发展是一致的，必须明确地把责任与各级组织机构的设置结合起来，做负责任的行业和部门。

（2）机构责任要分解到具体职位。行政管理的特殊性在于：它既是有组织的行为过程，又是各个组织中的个体即公务员的实际工作行为。因此，交通行政管理机构的责任，必须分解到各个具体的职位上，从而把组织行为同管理人员、执法人员实际工作的个人行为结合起来，才能把责任政府制度落实。交通行政管理机构中的每个执法人员都要有明确的职位和职责，做到事事有人负责、人人各司其职。

（3）依据职责授予行政权力。政府责任规定的只是义务，也就是组织和个人应该认真去做的事情。交通行政管理面对纷繁复杂的事务，内含的是价值观念、利益关系和行为规范的矛盾和冲突，因此，交通行政管理机构和个人承担的责任必须与能够和行使的权力相配套、相适应。这就是要依据职责授予相应的行政权力，主要是具体的执行权力。

（4）建立严格的考察问责制度。厉行奖惩是保证权责一致的必要手段。交通行政管理机构及其人员行使职权、履行职责的情况，都必须接受考核和监督，根据考核结果实施奖惩，并与个人利益适当联系。

（三）改革交通行政管理方式和手段

1、认真执行法律规定的行政许可制度

主要包括：行政许可的设定权制度、行政许可的设定范围制度、行政许可评价制度、行政许可的实施主体制度、行政听证制度、行政许可原则上不收费制度。

2、切实转变交通行政管理方式和手段

主要是实现“五个转变”：要进一步减少行政审批事项，从行政审批为主管理转向指导、监督、服务为主的管理；进一步扩大交通改革开放，从相对封闭式管理转向公开、公正、公平的开放式管理；进一步建立健全科学民主决策机制，从主要依*经验型管理转向科学化、民主化的管理；进一步调整、理顺交通行政管理体制内外及层级之间的职能关系，从部门相互掣肘的不和谐管理转向职责明确、分工合作的协调性管理；进一步推进交通依法行政，从过多依*行政手段管理转向综合运用法律、经济和行政手段的管理。

3、充分发挥行政指导等行政方式的作用

行政指导作为一种新型的行政行为方式，是国家适应民主、文明发展趋势的产物。现代社会变得越来越复杂化，行政机关*自身的强制与命令并不能实现其所有的目的，为求得相对人的自觉和协助，行政机关不得不采用一些变通的手段，行政指导即是现代行政管理民主化的产物，同时也表明行政法律关系从过去单一的命令服从关系向多元化的关系转变。交通行政指导必须做到：第一，行政指导要讲究方式方法，手段要多样化。行政指导应区分重点与非重点，要把握好指导的“度”与“方法”。“度”，要视市场功能而定；“过”与“不及”，均会造成指导不当、失误。第二，行政指导运行必须制度化、法律化。规范行政指导行为，有助于促进行政指导的良性运作，确保相对人的合法权益。交通行政管理制度建设应解决如下问题：建立政策审议会制度、健全信息发布制度、建立交通行政建议制度、完善交通行政奖励制度、建立责任及救济制度等，加快推进交通法律、法规和政策的立、改、废工作。

4、加强信息沟通，加快交通电子政务建设

现代行政管理的一个重要特征就是行政过程的信息化，它反映了民主政治条件下，政府与社会之间有效沟通、良性互动的基本要求，是以电子计算机为代表的信息化社会发展的必然结果。当前和今后一个时期，交通电子政务建设和发展的主要任务是：（1）统一交通电子政务网络。交通电子政务网络由内网和外网构成，内网主要是交通政务部门的办公网，外网是交通部门的业务专网，主要运行交通部门面向社会的专业性服务业务和不需要在内网上运行的业务，包括公路、道路运输、水路交通、规费征收等交通公共信息平台。（2）开发重要交通政务信息资源。（3）加强交通行政机关工作人员的信息化培训和考核。

5、推进交通行政管理信息公开

扩大交通行政管理信息公开的范围，建立信息双向反馈机制。总体而言，凡法律未明文禁止公开，而公开后又不会对国家造成损害的一切与公众切身利益相关的交通信息，均应纳入交通信息公开的范围。

交通信息公开的内容至少应包括以下内容：

（1）交通行政管理机构自身的基本情况。包括：机构名称、地址、具体职责范围、权力来源、上下级隶属关系、内部组织程序规则、内设机构职责划分、负责具体事务人员的姓名及联系方法；工作程序：办理有关事务的具体程序、规则及需要准备的证件材料，公民必须填写的书面文件、表格及内容，与办理有关事务相关的法律法规和规章政策的介绍；监督方式：公众可以就信息公开、办事效率、工作态度等情况进行监督，公布举报、申诉的方式、程序和规则。

（2）交通行政机关的议事活动及其过程。包括：交通行政事项决策的全过程公开；实施决策的具体行政行为公开，既要使当事人知情，也要让其他公众和组织了解；决策与执行的程序公开。

（3）交通行政机关议事活动的结果。包括：公开行政行为的结果；公开各种文件；公开各种会议记录；公开决策、决定的依据等。

6、严格财政管理，完善依法行政的财政保障机制

加强和改进预算管理；改革收支管理制度，包括收支两条线制度、逐步实施国库集中收付制度、积极推行政府采购制度。

第四篇：《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》讲稿提纲

《国务院关于加强市县政府依法行政 的决定》讲稿提纲

云南普洱市全面推进依法行政工作领导小组副组长、市政府法制办主任 侯劲

各位领导、各位同志： 大家好！

2008年4月30日，国务院第七次常务会议审议并原则通过《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发„2008‟17号、以下简称《决定》），并于2008年5月12日正式发布施行。这是国务院专门就市县政府依法行政问题发布的第一个决定，是国务院继1999年发布《关于全面推进依法行政的决定》（国发„1999‟23号）、2004年发布《全面推进依法行政的实施纲要》（国发„2004‟10号，以下简称《纲要》）后，为全面落实依法治国基本战略，加快建设法治政府而作出的又一重大举措，表明了国务院深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、扎实推进依法行政的坚定决心，必将对市县政府依法行政及地方经济社会事业的发展产生重要而深远的影响。根据会议安排，我就学习《决定》事宜从依法行政基本理论、《决定》主要内容、贯彻《决定》的意见，三个方面进行汇报：

在汇报之前，我们首先共同学习胡锦涛同志所明确要求的：“各级领导干部要努力提高依法执政、依法行政、依法办事能力，自觉地在宪法和法律的范围内活动。越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法办事。”

一、依法行政的概念、发展历程与现状（讲二点）

（一）依法行政的概念 1.依法行政是指行政机关根据法律的规定取得，行使行政权利，并对行政行为的后果承担相应的责任，通俗讲依法办事。

行政行为包括行政立法行为、行政执法行为、行政执法监督行为。

依法行政的基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守法、权责统一。

依法行政的目标是建设法治政府。

依法行政的本质既依法规范社会行为，但更主要是依法规范、约束行政权利即依法治权、依法治官。

2.依法治国的概念（略）。依法治国的目标是建设法治国家。

3.法治的概念

法治是与人治相对立的思想，不同国家、不同历史时期、不同学者有不同的表述，法治是指通过法律和制度对国家和社会事务的管理，代表着理性、效率、文明、民主和秩序，表达的是法律运行的状态、方式、程序和过程，是人依法而非法依人，法律具有最高的权威，一切机关、组织、个人必须依法行使权利（力），履行法定义务，其核心思想是一切国家权力必须受到法律的控制。法治即法律的统治。

法治国家是指主要依靠正义之法来治理国政与管理社会，从而使权力和权利得以合理配臵的社会状态。法治政府是相对于“人治政府”、“专制政府”而言，是指按照法治的原则运作的政府，政府的一切权利来源、政府的运行和政府的行为都受法律规范和制约。

有学者称：“法治政府是指政府由法律产生，政府由法律控制，政府依照法律办事，政府由法律控制，政府依照法律办事，政府对法律负责，政府与人民法律地位平等。

法治的特征：1.主权在民；2.完善的法律；3.依法行政；4.司法公正；5.有效的监督；6.法律具有最高权威；7.公民具有良好的法律意识、社会具有良好的法治环境。

（二）依法行政的发展历程、现状

如何治理国家，长期以来人们一直在努力探索，主要是人治和法治两条道路。历史和实践告诉我们，法治是治理国家最好的模式。韩非子“国无常强，无常弱。奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱”。

1.历程

党在较长一段时间犯了严重忽视法制建设的错误 1978年党的十一届三中全会以来

1993年党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“各级政府机关都要依法行政、依法办事。”

95年修订的《地方政府组织法》第55条第3款规定：“地方各级人民政府必须依法行使行政职权”。

97年十五大“一切政府机关都必须依法行政” 99年九届人大二次会议宪法修正案“中华人民共和国实行依法治国、建设社会主义法治国家。”

99年国务院召开《全国依法行政会议》并发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发„1999‟23号）。

2002年十六大、2003年十六届三中全会、十七大又明确“依法治国、依法行政作为全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要任务”、“加强对执法活动的监督，推进依法行政”、“法治政府建设取得新成效”。

2003年第十届中央政府组成以来，按照执政为民的要求和建设法治政府的目标，突出强调实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督三项基本准则。

依法行政、法制建设带有“追赶”和“政府推进型”。2.现状（一方面是成绩、别一方面是差距）

（1）市县依法行政工作取得重大进展。就普洱市而言主要体现为一是市委、市政府高度重视依法行政工作，领导带头依法行政、依法、科学、民主决策、依法办事；二是依法行政能力显著增强，依法处臵了群体性事件，维护了社会稳定；强化行政监督，纠正了一些影响较大的违法、违规行为；三是深化改革，在矿产、土地、林业、水务资源整合等方面取得了显著成效。

（2）市、县政府与依法行政的要求相比尚存在七个方面的差距：

一是，有些市县政府的工作人员、特别是领导干部法律素养不高，法律思维能力不强，不善于运用法律手段应对经济社会发展中出现的新情况、新问题和矛盾，有的甚至姑息迁就当事人的违法或者不合理要求。

二是，有些市县政府把依法行政仍然停留在书面上、口头上，说起来重要，做起来不要；有的市县政府领导干部不能正确处理依法行政与发展经济的关系，甚至认为严格依法行政“束缚行政机关手脚，使行政机关什么也干不成”；还有的把依法行政视为仅仅是管百姓的工具；

三是，政府职能转变不到位，在履行职责中，既存在着越位、错位的现象，也存在着缺位，不到位的现象。政府仍然管着一些不该管，管不了，也管不好的事。同时，对一些该管的事没有管或者没有管好。

四是，一些市县政府违反法律、法规、规章和国家政策随意决策，造成重大损失；有的制定发布规范性文体违反法律、法规和规章，损害了人民群众的合法权益，引起群众的不满，甚至引发了群体性事件。

五是，一些地方和领域重复执法、交叉执法、多头执法、执法力量分散的现象仍然存在，执法趋利明显，权利与利益挂钩的现象仍普遍存在。有的市县政府部门20%的支出要靠罚款收入，有部门这一比例甚至高达40%。

六是，一些市县对行政权力的监督、制约制度和机构还不完善，违法的或者不当的行政执法行为还不能得到及时纠正。政府通过行政复议解决行政争议、化解社会矛盾的能力还比较弱。七是，市县政府法制机构力度薄弱，很不适应推进依法行政工作的要求。

上述问题，就普洱市而言也不同程度地存在，除此之外，我市还存在着二个方面的问题：一方面是少数国家机关工作人员，特别严重的是少数领导干部违法犯罪；另一方面是少数公民不依法维权，甚至采取非法行为，以求达到其目的，法制的权威有待进一步树立。

无论是解决当前市县政府依法行政中存在的突出问题，还是适应新形势、新任务提出的新要求，都迫切需要国务院专门对加强市县政府依法行政作出部署和安排。

二、《决定》的主要内容

《决定》共分八大部分30条具体规定：

（一）充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性（2点）

政府职能：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民组织法》中第五十四—六十八条关于地方各级人民政府的具体规定（略）。《纲要》第19条“要减少行政执法层次，适当下移执法重心；对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施”。

1.市县政府任务艰巨、责任重大。

①政府工作的第一线；②加强市县政府意义重大（4个方面）。

2.提高市县政府依法行政能力和水平的紧迫性。①新时期一些深层次的矛盾和问题逐步显现；②人民群众的民主法治意识和政治参与积极性日益提高；③依法行政重点在基层，准点在基层，需要进一步提高依法行政水平。

（二）大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力（4点）

3.健全领导干部学法制度。

①市县政府领导干部要带头学法，（常务会等学法制度）计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。

②增强依法行政，依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。

4.加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试。任职前考察是否掌握相关法律知识及依法行政情况，考察和测试结果作为任职的依据

5.加大公务员录用考试法律知识测查力度。①增加法律知识在考试中的比重。

②对行政执法、政府法制人员的录用，进行法律知识考试。

6.强化对行政执法人员的培训。

（三）完善市县政府行政决策机制（6点）7.完善重大行政决策听取意见制度。

①完善决策规则；②公开征求意见；③突发事件依法决策、处臵。

8.推进重大行政决策听证制度。①听证事项；②听证程序；③意见和建议采纳情况的告之和公布。

9.建立重大行政决策的合法性审查制度。

法制机构进行合法性审查，未经法制机构审查或者审查不合法的，不得做出决策。

10.坚持重大行政决策集体决定制度。

①调研、听取意见、论证；②集体决定，杜绝擅权专断、滥用权力。

11.建立重大行政决策实施情况后评价制度。决策后，要抽样检查、跟踪调查、评估等方式，发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。

12.建立行政决策责任追究制度。

①对乱作为的，依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第㈠项的规定，对负有领导责任的公务员给以处分（第十九条有下列行为之一的，给以警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给以降级或者撤职处分；情节严重的，给以开除处分：负有领导责任的公务员违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项，或者改变集体作出的重大决定的。）。

②不作为的，要依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分（第二十条有下列行为之一的，给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；（1）不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等大事故或者群体性事件发生的；（2）发生重大事做、灾害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按规定报告、处理的；（3）对救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济、社会保险、征地补偿等专项款物疏于管理，致使款物被贪污、挪用，或者毁损、灭失的；（4）其他玩忽职守，贻误工作的行为。）。

（四）健全规范性文件监督管理制度（3点）13.严格规范性文件制定权限和发布程序。

①规范性文件的概念：是指行政机关制定并公布，在一定范围、时间内对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件。②权限；③程序，未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

14.完善规范性文件备案制度 备案审查制度。

15.建立规范性文件定期清理制度。

①每隔两年要进行一次规范性文件清理工作；②向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；③未列入继续有效的文体目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

（五）严格行政执法（5点）16.改革行政执法体制。

①市、县行政机关承担主要执法任务；②相对集中行政处罚权和综合行政执法。

17.完善行政执法经费保障机制。①财政预算保障行政执法经费；②严格执行罚缴分离和收支两条线管理；③追究下达罚款指标、收费及罚款与行政机关业务经费、福利待遇挂钩的直接负责的主管人员和其他直接责任人员。《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（第八条：下达或者变相下达罚没指标的，对直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分。第十一条：违反罚款决定与罚款收缴分离的规定收缴罚款的，对直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级处分。第十七条：违反规定，将行政事业性收费、罚没收入用于提高福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物、挥霍浪费或者有其他超标准支出行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节严重的，给以降级或者撤职处分。）。

18.规范行政执法行为。

①严格执法；②执法程序清楚、合法；③公布自由裁量的标准并做到量处适当；④建立监督检查纪录制度；⑤实行案卷评查，促进规范执法。

19.加强行政执法队伍建设。

①行政执法主体合法性审查制度；②行政执法人员考试、持证上岗制度；③加强执法队伍思想、作冈建设。

20.强化行政执法责任追究。

①明确执法职权；②实行评议考核；③对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十条、第二十一条等有关规定处理。（第二十一条有下列行为之一的，给以警告或者记过处分；情节较严重的，给以记大过或者降级处分；情节严重的，给以撤职处分：（1）在行政许可工作中违反法定职权、条件和程序设定或者实施行政许可的；（2）违法设定或者实施行政强制措施的；（3）违法设定或者实施行政处罚的；（4）违反法律、法规规定进行行政委托的；（5）对需要政府、政府部门决定的招标投标、征收征用、城市房屋拆迁、拍卖等事项违反规定办理的。）。

特别强调《条例》第十七条第二款“行政机关公务员依法被判处刑罚的，给予开除处分。”。

（六）强化对行政行为的监督（3点）

孟德斯鸠“一切有权力的人都倾向于滥用权力，这是一条万古不易的经验”。

21.充分发挥社会监督的作用

①接受人大、政协、司法监督；②接受社会舆论和人民群众的监督；③完善举报、投诉、核查、公布制度。

22.加强行政复议和行政应诉工作

①充分认识并发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。

②依法、公正、审理行政复议案件。

③市县政府确保2人以上复议人员（资格管理）审理行政复议案件。

④机关负责人出庭应诉并自觉履行生效裁判。23.积极推进政府信息公开 ①做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作；②及时、准确地向社会公开政府信息等工作。

（七）增强社会自治功能（3点）

24.建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。

①保障基层群众依据《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》自我管理、服务、教育、监督等权利。②严禁干预基层群众自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应由政府及其部门履行的职责。

25.充分发挥社会组织的作用

①加强对社会组织的培育、规范和管理。

②鼓励、引导社会组织有序参与实施社会管理、提供公共服务。

26.营造依法行政的良好氛围。

①市县政府要依法行政。②开展法制教育、弘扬法制精神，促进全社会（当然包括有诉求的公民）自觉学法守法用法氛围的形成。

（八）加强领导，明确责任，扎扎实实地推进市县政府依法行政（4点）

27.省级政府要切实担负起加强市县政府依法行政的领导责任。

①把《决定》作为建设法治政府的重点任务来抓，加强工作指道和督促检查。

②建立依法行政考核制度。③追究市县政府主要负责人不履行对依法行政的领导职责，导致本行政区域一年内发生多起严重违法行政案件的。

28.市县政府对本行政区域内依法行政工作负总责，主要责任人是第一责任人；②严格执行依法行政考核制度；③对下级政府和政府部门违法行政的，追究该政府或部门主要负责人的责任。

29.加强市县政府法制机构和队伍建设。

①法制机构任务繁重，务必加强法制机构和队伍建设 ②把政府法制干部充实到行政机关或法制机构领导岗位。

③提高素质，当好市县政府及其部门领导在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问，推进依法行政工作。

30.完善推进市县政府依法行政报告制度。

①市县政府每年要向本级人大常委会和上一级政府报告推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。

②其他行政机关要按照《决定》的有关要求，加强领导，完善制度，强化责任，保证各项制度严格执行，加快推进依法行政进程。

适应新形势、新阶段提出的新要求，结合市县政府行政管理的特点和规律，针对当前存在的各种突出问题，《决定》从充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性、大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力、完善市县政府行政决策机制、建立健全规范性文体监督管理制度、严格行政执法、强化对行政行为的监督、增强社会自治功能、加强组织领导等八个方面对加强市县政府依法行政作出了明确、具体、全面的规定，归纳起来主要体现为以下四个方面：

一是，完善制度。加强市县政府依法行政，完善制度是前提。注重发挥制度的作用，着力加强促进依法行政的各项制度建设，用制度来管权、管事、管人，用制度来规范、约束和引导行政机关的行为，用制度来提高行政工作的质量和效率，努力把市县政府行政行为纳入规范化、制度化、常态化轨道，是《决定》的一大显著特色，在《决定》的各部分内容中都有突出体现。

二是强化监督。加强市县政府依法行政，强化行政监督是关键。权力一旦失去监督，就很容易被滥用，甚至滋生腐败。多年来的实践证明，完善监督机制、拓宽监督渠道、加大监督力度，是促使行政机关工作人员严格依法行政，防止行政权力滥用，预防和制止腐败的有效途径。针对当前一些地方、部门行政权利运作不够透明，人民群众有序参与政府管理、有效进行监督的渠道不够畅通等问题，《决定》规定要充分发挥社会监督的作用、加强行政复议和行政应诉工作、积极推进政府信息公开三方面强化对行政行为的监督。

三是严格责任。加强市县政府依法行政，严格责任追究是保障。“令在必信，法在必行”，“有法不行，与无法同”。严格责任追究，是惩戒违法行政，确保法律法规和政策全面正确实施，维护人民群众合法权益的重要保障。为此，《决定》重点从行政决策、行政执法、行政领导三个方面作出了规定。

四是树立理念。思想是行动的先导。加强市县政府依法行政，树立法治理念是根本。着眼于大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力，培养市县行政机关公务员特别是领导干部的法律思维，牢固树立社会主义法治理念，弘扬社会主义法治精神，《决定》分别对领导干部、批录公务员、行政执法人员的法律知识学习、培训和考试提出了明确要求。

《决定》的总体思路三点：一是加强市县政府依法行政，必须结合市县政府工作的特点，注重解决市县政府依法行政中存在的突出问题；二是提出加强市县政府依法行政的各项任务和措施，既要有指导性，又要有可操作性；三是加强市县政府依法行政，既要充分发挥市县政府自身的积极性、主动性和创造性，又要强化省级政府的责任。

三、贯彻实施《决定》需要做好的几项工作

《决定》对加强市县政府依法行政作出了全面部署，提出了明确要求，为加强市县政府依法行政指明了方向，是指导和推进市县政府依法行政的重要的规范性文体，意义重大。为了保证《决定》得到全面、正确实施，需要抓紧做好以下几方面工作：

一是提高认识，加强领导。各地区、各部门要充分认识新形势下加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性，把贯彻实施《决定》作为当前和今后一个时期全面推进依法行政、加快建设法治政府的一项基础性、全局性工作摆到突出位臵，抓紧落实。上级政府和政府各部门要带头依法行政，督促和支持市县政府依法行政，并为市县政府依法行政创造条件、排除障碍、解决困难。市县政府要对本行政区域内贯彻实施《决定》负总责，统一领导、协调本行政区域内依法行政工作，主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，加强领导、狠抓落实。

二是大力宣传，搞好学习培训。要结合近年来市县政府依法行政的工作实际，对《决定》的重大意义、出台背景、确立的主要制度、提出的各项要求等作广泛深入的宣传报道，有计划、有针对性地组织开展学习培训，增强市县政府依法行政的主动性和自觉性，提高市县行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的能力和水平，营造市县政府依法行政的良好氛围。

三是落实相关制度措施。要根据《决定》的精神和各项要求，抓紧清理和纠正当前工作中与之不符的各种文件和做法，建立健全各项具体制度，提出贯彻落实的各项具体措施，确保把加强市县政府衣服行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节。

四是加强监督，严格责任。

上级政府要切实担负起依法行政的领导责任，加强对依法行政工作的指导和督促检查，把是否依法履行职责作为衡量市县政府及其部门工作好坏的重要标准，建立并严格执行依法行政考核制度，实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责制度，对下级政府和政府部门违法行政、造成严重社会影响的，要严肃追究该政府或者政府部门主要负责的责任。

五是提高运用法律手段推进发展和运用法律措施预防化解行政争议、处臵突发事件的能力。

（一）发展是党执政兴国的第一要务，是政府的神圣使命和职责，依法行政也必须推进发展。

（二）防范、化解、处臵行政争议 1.政府及各部门依法行政，这是根本。

2.树立法律权威，促进全社会学法、守法、用法氛围的形成。

3.发挥行政调解、人民调解、信访等作用。

4.发挥行政复议、行政诉讼、处臵突发事件处臵等职能作用。

第五篇：2017年10月加强领导干部依法行政能力建设讲稿(含案例)

加强依法行政能力建设

——在全县正科级培训会上的讲稿

党的十八大把“法治政府基本建成”确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。加快建设法治政府，是全面深化改革的迫切需要，更是全面依法治国的重大任务。

2014年10月23日十八届四中全会一致通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。总书记就《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》起草情况向党的十八届四中全会作说明时指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。确定党的十八届四中全会重点研究全面推进依法治国问题，彰显了以习近平同志为核心的党中央推进依法治国、坚持和拓展中国特色社会主义法治道路的坚定决心，第一次专门研究法治建设的中央全会，第一个关于加强法治建设的专门决定，在建设社会主义法治国家的征程上树起一座新的里程碑。

2015年12月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，规划了今后一个时期建设法治政府的总蓝图、路线图、施工图。2017年5月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

党的十八大以来，在全面推进依法治国的号角声中，法治政府建设换挡提速，依法行政成为一道时代的鲜明烙印。这一系列的顶层设计，开启了法治中国的新时代。

其深远意义至少有三：第一，这个战略可以称作依法治国的升级版或2.0版，对未来影响深远；第二，以这一战略为标志把国家治理现代化全面纳入法治轨道；第三，这一战略对清除长期以来的人治影响意义重大。在这个战略中，法治政府建设更值得我们关注。

法治政府的本质是约束政府权力，规范政府行为。四中全会实际上提出了法治中国的内在逻辑，即通过依法治国、依法执政、依法行政，构建法治国家、法治政府和法治社会。并提出要共同推进，一体化建设。在这个逻辑中，我以为法治政府的构建应放在突出地位，主要有三点理由：

一是深入推进依法行政，加快建设法治政府成为依法治国的六大任务之一，而且放在第二的位臵；二是政府处在国家治理第一线，政府的能力行为直接影响国家治理的成效；三是法治政府与法治社会的构建成为法治国家的两个重要标志。法治政府的本质是什么？说到底是要约束政府权力，规范政府行为。道理很简单，法治政府第一位的是治官，第二位是保护公民权益，第三位才是治民。法治政府集中体现法无授权不可为、法定职责必须为的价值理念和刚性导向。四中全会对法治政府内涵的界定和“六大约束性规定”已经说明这一点。

法治政府建设有三个关键词：依法决策、严格执法、全方位纠错。第一，依法决策预示要把政府决策全面纳入法治轨道。如建立严格的决策程序，包括公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定；建立行政机关内部重大决策合法性审查机制；建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

这至少可以产生三大影响：一是有可能结束拍脑瓜决策的时代；二是避免由于决策失误导致的巨额损失；三是未来将有更多官员也许不是因为贪腐而是因为决策失误被追究行政和刑事责任。

第二，建立更严格的执法体系。四中全会把法律的实施提到前所未有的高度，“实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，严格执法放在了第二位。

这样严格的执行体系，可能产生如下影响：有可能有效遏制有法不依、执法违法以及执法中自由裁量权过大的现象；有可能抑制政府与民争利、侵害公民权益和利益的行为；有 可能从根本上改变政府及其公务人员的执法形象。

第三，健全行政执法中的监督纠错机制。全面纠错有可能把政府权力关在法制笼子里；有可能改变以言代法、以权压法、权大于法的局面；有可能遏制人治蔓延的现象。四中全会成为某些领域由人治主导到法治主导的历史性拐点。

要看到法治政府建设的阻力与困难。四中全会对法治政府提出了目标、内涵、任务和路径，但是法治政府建设绝不容易，要克服巨大的阻力和困难。

一是领导干部缺乏法治思维、法治精神。一些领导干部不是法治思维主导，而是人治思维盛行，这可能成为法治政府建设潜在的最大障碍。

二是依法决策与决策责任追究制必须真正建立起来。

三是避免政府部门利益成为法治政府建设的隐形阻力。权力部门化、部门利益化、部门利益法定化，部门权力便是与民争利的工具，是导致权力市场化的元凶。法治政府建设，最大的难度是如何构建制度笼子，防止权力滥用。

法治政府的核心内涵是依法行政，确保权力行使不能恣意、任性。

案例：吐槽医院食堂饭菜难吃被拘，警示权力不可任性 2017年8月19日下午6时许,河北省邯郸市涉县广播电视台报道称,涉县一网民因发帖称医院食堂价高难吃被拘留。19日晚间, 河北邯郸市公安局官方微博发布消息表示，对 “网民发帖称医院食堂价高难吃被拘留”一事，邯郸市局法制部门已责令涉县公安局严格以事实为依据，以法律为准绳，对本案的“事实、证据和法律适用”进行重新审核。（8月20扬子晚报）

抱怨饭菜质量差也会被拘留?不少网友对当地警方的做法表示了质疑。这不仅是基于对发帖人的同情,更在于本案开了一个糟糕的先例,因为每一个人在外就餐都有可能遇到类似情况。如果吐个槽都有被拘留的风险,我们消费者还能正常行使打差评的权利吗? 新闻发布后，网友留言踊跃，“这也拘留？人家不过是吐槽了一下而已啊？！”“我以后都不敢发帖说学校食堂难吃了”…… 可见人们对“网民发帖称医院食堂价高难吃被拘留”一事难以接受。的确，小至大学生吐槽学校食堂，大到南北食品如月饼、豆腐脑的“好吃”之辩，人们对自己不喜欢、不适应的食品往往多有啧言，称之为“黑暗料理”，中外文艺作品中也不乏关于食品的意见之争，如果按照涉县公安局的思维和做法，岂不是牢房要爆满了？

警方拘捕的理由是，查实张某涉嫌虛构事实，扰乱公共秩序，故被被依法处以行政拘留处罚。所谓虛构事实，就是认为张某所说的“饭菜量少、价高”等属于非事实，这就无形中站到了涉事医院食堂一方的立场上，将消费者与商家的普通消费纠纷上升为刑事案件，偏离了执法者公平公正的立 场，违背了以事实为依据，以法律为准绳的法律宗旨。

退一万步说，即便警方认为张某行为不妥，也可以对张某进行劝喻、警告、赔礼道歉消除影响等方式，何至于要处以拘留的“顶格处罚”，公安机关的处罚明显过重。

“食堂价高难吃被拘留”折射权力任性。人民日报评“网友吐槽食堂难吃被拘”：权力滥用。

法律是维护社会秩序，保障社会群众的人身安全与利益的强制性规定，无论是严格的程序性规范，还是执法人员的行为表现，都应该呈现刚性的、严肃的，权威性的法律特点，而不能随心所欲，任性而为。缺乏统一标准，损害群众利益和法律威严。依法治国的进程中，不管是公民个体还是执法机关，都要具备法制思维，要知法守法，依法办事。“食堂价高难吃被拘留”还需要当地监管部门拿出充分的法律法理，严格执法，以法服人。坚决纠正执法过程中乱作为的权力任性歪风。

因此，依法行政、建设法治政府是人心所向，也为我国经济社会发展所要求。基层公务人员是依法行政最基本的主体，是一切行政活动的最终实施者。他们依法行政的观念和能力直接影响依法行政的推进。

一、依法行政能力的基本内容

一般认为，公务员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行 为并承担相应行政责任的能力。包括以下几三方面内容：（1）依法行政的观念，即要有较强的法制观念和法律意识；（2）依法行政的知识水平，即比较熟悉和掌握通用法律知识和本部门的专业法律知识；（3）依法办事的行为，主要是按行政法治原则办事，依法行政，严格遵循法定权限、法定实体规则和法定程序规则实施行政行为，正确行使行政裁量权，维护行政管理秩序和相对人合法权益。

【案例】：

2003年6月5日夜晚，湖北省杨叶镇的张女士遭受歹徒强奸，怕孩子受伤害，只好忍痛就范。

报案后，派出所所长估计，大胆歹徒第二天还会来，决定实施守候抓捕。不过所长对张女士说：“我们一定抓住歹徒，但是请你配合一次。他怎么做，你不要反抗，我们安排民警在现场抓住他”。

张女士只好冒着再次被强奸的痛苦配合警方。第二天，歹徒又来了，见妇女也不反抗，顺利实施了强奸行为。

尽管现场有4名警察，但歹徒却在民警包围下逃脱。

结论：

1、杨叶镇派出所民警接到报案后采取的抓捕方案是让受害人再次遭受了强奸，而且以此作为获取证据的一个手段，这是滥用职权的行为。

2、我认为该民警对强奸案件所采取的侦查途径和取证措施既不符合法律规定，也违背了人道主义原则。侦查的总 任务必须落到惩罚犯罪、保护公民合法权益的实处。

3、张女士遭受第二次强奸实际上是抓捕方案的一个细节，张女士遭受第二次强奸不是意外，而是方案的一部分，派出所民警的做法是用损害受害人合法权益的方式来保护受害人合法权益，这不仅是滥用职权行为，甚至有可能构成滥用职权犯罪，应当追究民警违法犯罪的责任。

4、一、执法人员的业务素质亟待提高，应一切从维护法律的尊严，保护人民的角度出发，尽最大努力加强队伍素质建设。

二、侦查的合法界限在于侦查的必要性与保障人权之间的平衡，其底线在于不能滥用。

三、公民的法律意识，自我保护意识急需提高。本案被害人能够在第一次被强奸后，注意犯罪现场的保护，可能避免了派出所作出“抓捕方案”的决定；如果被害人能够坚持自我保护，第二次近似玩笑的强奸案也可能避免。

四、暴露出我国执法人员对刑法目的的理解仍然停留在将打击犯罪放在首位，而将保护公民放在其次，因而出现为了抓捕犯罪嫌疑人而使被害人第二次受到侮辱。

五、面对日新月异的高科技侦查技术的发展，有关部门应及时开展业务培训。

三、提高依法行政能力建设，重点要学习的几部法律

1、《国务院全面推进依法行政实施纲要》

这部文件，规定了建设法治政府的目标、途径和措施，被国内外法学专家誉为是中国民主与法治建设的里程碑。依据 《纲要》的规定，依法行政主要有以下六个方面的要求：

一是合法行政。行政权力和取得和运用必须依法进行。首先是主体要合法，职权法定，越权无效。判断主体是否合法主要看法律是否授权、编办的三定方案关于职能的设定、政府公告。三者缺一不可。要坚决纠正国家行政权力在非行政机关体外循环问题。其次，具体方式、方法要合法，不能用非法手段对待违法。如普遍存在的野蛮执法、粗暴执法行为是错误的。再次，执法程序要合法，没有程序正义，就没有实体正义。程序是实体的保证。要彻底抛弃重实体，轻程序的错误做法。

二是合理行政。其核心是自由裁量权的运用问题。因为现实情况千差万别，各种违法行为也是千差万别，所以，法律必须给执法者一定的自由裁量权。中国目前的问题是自由裁量权太大，这给执法人员的腐败提供了温床。必须依法规范自由裁量权的使用。首先，在法律面前要人人平等，不能因其远近亲疏不同而有差别，对危害程度相同的同一违法行为，不能给予不同的处罚，尤其是不能差别太悬殊，这样会导致群众心理不平衡，影响社会稳定。其二是自由裁量权的行使要有正当性，目的、动机要合理，内容和范围要合理。其三，行为和方式要合理，可罚可不罚的不罚，要以教育为主；可重罚可轻罚的以轻罚为主。其四手段和措施要合理，不能高射炮打蚊子。要符合比例原则，全面衡量公权力和私权力的 基础，选择侵害较小的措施。

三是程序正当。过程与目标是因与果的关系，公平正义要用程序来保障。如著名的分粥故事。先是固定一个人分，轮流分、老人分、分粥委员会分、最后是一个人分，但是分粥的人，最后一个拿粥。如果他分的有多有少，不均匀的话，剩下的肯定是最少的一碗，为了不吃亏，他就必须分得均匀一些。这就是程序的魅力！建立程序、严格按程序办事、程序公开、制定程序时公众参加，建立回避制度，救济权落到实处。如惩治腐败问题，腐败之所以屡禁不止，关键也是程序问题。如云南卷烟厂三任厂长、某省三任交通厅长，连续因腐败被抓。可以看出，不是人的问题，而是制度出了问题。人的本质是差不多的，关键是有没有犯罪的条件。好的程序制度，让你想犯罪而无机可乘，坏人变成好人；没有有效的程序约束，给人犯罪的机会很多，犯罪成本很低，人人都可能犯罪，就会让好人也变成坏人。如果苹果连续变质，那么就不能单纯只考苹果的问题了，而应该考虑装苹果的筐子。也就是要建立健全程序制度，用制度去管理人、约束人，才是治本之策。

四高效便民。一是行政效率原则，要积极履行职责，禁止不作为或者不完全作为，二是遵守法定时限，禁止超期延迟。延期是行政不公和行政侵权的表现。三是便利当事人原则，在活动中增加当事人程序负担，是法律禁止的行政侵权行为。【案例】 ：

2002年5月20日上午8：30分，一头野羚羊闯入陕西省四郎乡田岭村刘昌家里，把刘昌顶到在地。刘昌妻子吓得躲在碗柜底下。

围观村民认出这是国家一级保护野生动物。村委会得知这件事后立即向乡政府汇报。

乡长向县林业局汇报后与10：00赶到现场。此时此刻刘昌的生命垂危，而羚羊在屋里来回走动。

县林业局副局长于11：00赶到现场，并且成立了抢救指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11：30.为什么要汇报呢？

《野生动物保护法》规定：禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因特殊情况，需要猎捕、杀害国际一级保护野生动物的，须经国际林业局批准。

下午1：20传来省林业厅指示，可以击毙羚羊。指挥部立即部署击毙方案。

2：00，县公安局长带领30名警察赶到现场，指挥 部经过现场察看，确定了击毙方案。4：20，警察开始击毙羚羊。

从8：30----4:20,处置结束，刘昌受伤因失血过多已经死亡。他的妻子在被送往医院抢救的途中死亡。

政府是在依法行政吗？没有体现高效便民的原则。中央党校教授、著名法学家傅思明说，依法行政的六大基本要求 之一就是应急行政，其行政应急性原则是，紧急情况下，第一时间采取应急措施。《突发事件应对法》第7条规定： “突发事件发生后,当地政府应立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上级政府报告，必要时可以越级上报”。如何贯彻行政应急性原则？第一启动：存在紧急危险；第二主体：政府法定机关；第三决策：遵循比例原则。《突发事件应对法》第11条规定：“政府采取应对突发事件的措施，应当与突发事件的性质、危害程度和影响范围相适应。”

五是诚实守信。一是行政信息要真实，行政机关发布的信息应当全面、准确、真实。不真实就要承担法律责任。二是信赖保护原则。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定如行政许可、行政裁决、行政认定等。因国家利益、公共利益或者其它法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对当事人因此造成的财产损失依法予以补偿。（注意不是赔偿，违法造成的损害叫赔偿，合法损害叫补偿含义不同）。六是权责统一。一是行政效能原则，即政令有效；二是行政责任原则，行政机关违法或者不当的行使职权，应当承担法律责任。即“执法有保障，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿”。

2、《行政处罚法》（1）、行政处罚的原则

第一，处罚法定原则。公民、法人或其他组织的行为，只有法律明文规定应予行政处罚的才受处罚，否则不受处罚；二是行政处罚设定权只能由法律规定的国家机关在法定职权范围内行使，三是行政处罚的适用，必须严格依照有关行政违法构成的实体法和适用行政处罚的程序法进行，否则行政处罚无效。

第二，公正公开原则。公正讲的是违法者应承担的违法责任与所受的处罚相适应，即罚过相当；公开意思是关于行政处罚的有关法律规定必须向社会公开。未经公布的规定，不能做为行政处罚的依据。所以，执法部门和执法人员一项重要的法定职责就是普法，执法前先普法。

第三，处罚与教育相结合的原则。处罚是手段，决不能把处罚演变成目的。限期改正，期限内主动改正了，就不要再罚了。

第四，保障当事人程序权利原则。一是在行政处罚决定过程中的陈述权、申辩权、听证权、被告知权和其他程序权；二是行政处罚决定作出后的申请复议权、诉讼权和请求国家赔偿等救济权。

（2）、行政处罚的种类。一般来说有六种。

一是警告。它是国家对行政违法行为人的谴责和告诫，是国家以行为人违法行为所作的正式否定评价。二是罚款。三是 没收违法所得，没收非法财物。四是责令停产停业。五是暂扣或吊销许可证。六是行政拘留。

这里要注意行政处罚与行政强制的区别，行政处罚与刑事处罚的区别。

（3）、行政处罚的设定。

有权设定行政处罚的只有法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章，除此之外的规范性文件不得设定行政处罚。县级政府及政府部门规范性文件，无权设定行政处罚。不得加重也不得减轻，必须严格遵循有关法律、法规、规章的规定。否则不仅无效，而且违法，要被追究责任。

（4）、行政处罚的程序要求

案例：行政处罚程序违法 被判依法撤销决定 工商部门加大假冒伪劣商品的打击力度，原本是一件值得称赞的好事，但在实施过程中却没有严格遵循法定程序，这不但招来当事人的不满，甚至还会被告上法院。

2014年，佛山中院公布一典型案例，佛山市工商行政管理局在一宗侵犯商标权案件的处罚过程中，没有履行向当事人告知提出陈述、申辩意见及申请听证权的法定义务，剥夺了当事人要求举行听证的权利，法院认为行政处罚行为程序违法，判决行政机关依法撤销。

快速查处侵权无处循形

起诉工商部门的是在佛山经商的塞内加尔公民“巴斯”（中文名），在华常住地址是佛山市禅城区远平北街某小区。2012年5月4日，佛山市工商局接到群众举报，外籍人员巴斯销售假冒注册商标“POLO WORLD”的旅行箱及不符合标准的彩色电视机。工商部门接报后，当天对涉案场所实施现场检查，没收带“POLO WORLD”字样的旅行箱305个，外包装及机身均无强制性商品认证标志的彩色电视机79台。经鉴定，送检的电视机在“防火”等四个项目上不符合相关标准要求。工商部门后向巴斯送达相关报告，巴斯没有提出异议。10月23日，工商部门对巴斯作出行政处罚决定，认定巴斯销售带“POLO WORLD”字样的旅行箱行为属侵犯注册商标专用权的行为，销售的彩色电视机的行为属于销售假冒伪劣商品的违法行为，责令其停止侵权行为之外，行政机关依法没收了该批货物并对巴斯处以非法经营额2倍的罚款79万多元。

巴斯不服行政处罚决定，依法向法院提出行政诉讼，理由有二，一是是工商部门在处罚过程中没有为自己提供翻译，以致自己完全失去申诉的权利，其次是处罚依据显失公正。法院查明，“POLO WORLD”商标为美国波罗公司所有，该公司于2011年12月31日授权广州波罗沃公司为商标皮具等系列产品的生产、销售在中国大陆地区的独家总代理。一审法院认为，工商部门作出行政处罚的事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，依法维持了工商部门的处罚 决定。

程序违法打击功亏一篑

巴斯不服一审判决，向佛山中院提出上诉。在二审阶段，双方均没有提供新的证据。

“工商部门在对我作出《行政处罚决定书》之前并未向我送达《行政处罚听证告知书》，属程序违法。”巴斯在二审庭审时提出。

工商部门提出，其实在作出行政处罚决定书之前，已以特快专递的形式向巴斯住址邮寄了《行政处罚听证告知书》，拟告知巴斯有权在收到本通知之日起三个工作日内提出陈述、申辩意见和申请听证的权利，并提供了邮件编号加以佐证。

法院查明，该特快专递于同年10月10日由一个名为“成某霞”的人签收。但是，对于“成某霞”是何人、与巴斯系何种关系、“成某霞”有无将该特快专递邮件转交给巴斯本人的事实，工商部门在庭审中陈述“不清楚”。“我不认识成某霞。”巴斯一再强调，自己的确没有收到《行政处罚听证告知书》，而成某霞也没有向其转交过上述特快专递邮件。

“法院对具体行政行为合法性的审查包括两个方面：一是程序是否合法；二是实体上事实是否清楚、证据是否充分。”佛山中院民三庭审判长温万民说：“整个案件审查的关键在 于工商部门对巴斯作出行政处罚决定之前，有无向巴斯合法、有效送达《行政处罚听证告知书》，以保障巴斯充分行使要求听证的权利。”

佛山中院认为，根据《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》相关条款规定，对当事人处以没收较大数额财产以及较大数额罚款的行政处罚，属于应当举行听证程序的法定情形。本案对巴斯处以非法经营额2倍的罚款即79万多元的行政处罚，是一种对巴斯权益产生较大影响的行政处罚，属于应当举行听证程序的法定情形。

因此，工商部门对巴斯作出行政处罚之前，应当以有效送达的方式告知巴斯有要求举行听证的权利。根据法院已查明的事实，工商部门的送达并非有效的送达，违反了法定程序，依法应予撤销。

①简易程序案件。简易程序是为违法事实确凿并有法定依据，处罚较轻设臵的，主要特点是当事人程序权利简单，执法人员（2人以上）可以当场决定给予处罚。

适用简易程序的条件：一是违法事实确凿并有法定依据，二是处罚种类和幅度分别是对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下的罚款或者警告的。

②一般程序案件。一般程序是普遍适用的行政处罚程序，它适用于除简易程序以外的其他行政处罚。一般程序的主要规则有： 一是行政调查。调查或检查时的执法人员必须出示统一制作的行政执法证件，以表明身份；执法人员有要求当事人如实回答询问并协助调查的权力；行政机关在收集证据时，可以抽样取证；实行先行登记保存制度。在登记保存期间，当事人不得销毁或转移证据。在实施中，须经行政机关负责人批准并登记保存的，并在7日内作出处理决定。（不能无限期）

二是行政处罚决定。行政处罚决定由具体办案人员提出初步处罚意见，报行政机关法制机构审核，再报行政机关主管领导审查同意签字后，根据不同情况作出决定。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，应由行政机关负责人集体讨论后作出。在行政处罚决定作出之前，行政机关及其执法人员应当保证当事人享有和行使了解权和陈述、申辩的权利。不得因当事人的陈述和申辩而加重处罚。（如某局执法人员在检查时先是罚500，后又罚3000）。

（3）、听证程序案件

适用听证程序的条件：主要有两类，一是责令停产停业、吊销许可证或者营业执照；二是较大数额的罚款。较大数额是指：对非经营活动中的违法行为，罚款超过1000元的；对经营活动中的违法行为，罚款超过1万元，没收违法所得超过5万元的。

听证会的程序：凡是符合上述听证程序条件的行政处罚案 件，在处罚决定书作出之前一定要先下达听证告知书，如果当事人申请听证的，要下达听证通知书，然后召开由当事人、办案人参加的听证会，并制作听证笔录，笔录必须交当事人审核无误后签字或者盖章。

处罚决定的作出：由行政机关在听证结束后，依照一般程序的有关规定作出处罚决定。

6、行政处罚的执行程序

（1）一般规定。当事人应当及时履行行政处罚决定规定的义务；原则上，在当事人申请行政复议或行政诉讼期间行政处罚不停止执行（例外的情形有三种）。

（2）罚款收缴。原则上，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。作出处罚决定的机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当在收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款，由银行上缴国库。对于罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库。任何机关或者个人不得以任何形式私分、截留；财政部门不得以任何形式向行政处罚决定机关返还。收支两条线，不能座收座支。

可以当场收缴罚款的情形：

一是适用简易程序案件，依法给予二十元以下罚款； 二是适用简易程序案件，依法对公民处以20元以上50元以下、对法人或者其他组织处以20元以上1000元以下罚款，对公民来说无法证明自己是违法行为发生地的市、县常住人口；对法人或者其他组织来说在违法行为发生地的市、县无固定的办公地点或经营场所。

三适用简易程序案件，经省人民政府或者国务院有关部门批准确认的不当场收缴罚款事后难以执行的情形。

四是适用简易程序、一般程序案件，在边远、水上、交通不便地区，当事人向代收机构缴纳罚款确有困难，经当事人主动提出，并符合下列情形之一的，可以当场收缴罚款：在铁路、公路直达地区，距最近的代收机构20公里以上的；在非铁路、公路直达地区，距最近代收机构10公里以上的；在江河湖泊等水上地区，距最近代收机构5公里以上的。

必须说明是：行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省财政厅统一制发的罚款收据，不出具省财政厅统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳。执法人员当场收缴罚款后，应当自收到罚款之日起二日内，交至行政机关。

（3）行政强制措施

如果当事人逾期不履行行政处罚决定，作出行政处罚决定的机关可以采取下列措施：

一是每日加收罚款数额3%的加处罚款；

二是根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款； 三是申请人民法院强制执行。

第三、《行政复议法》

1、行政复议的概念

行政机关根据上级行政机关对下级行政机关的监督权，在申请人的参加下，按照行政复议程序对具体行政行为进行合法性和适当性审查，并作出裁决解决行政侵权争议的活动。行政复议是为群众提供法律救济的行政监督制度。

2、行政复议的受案范围：

凡是群众认为行政机关的具体行政行为侵害了其合法权益，都可以申请行政复议。常见的事项有：行政处罚、强制措施、许可行为、确认行为、侵犯经营自主权的行为、侵犯农业承包权的行为、违法要求履行义务的行为、不依法办理证照和给予许可的行为、不依法履行保护义务的行为、不依法发放抚恤金社会保险金或者最低社会保障费的行为等。

不属于行政复议受案范围的有：行政处分等内部行为，民事调解行为和民事纠纷，技术鉴定结论，不具有强制力的行政指导行为，国家行为，行政机关落实政策处理历史遗留问题以及对上访或者申诉问题作出的没有新的权利、义务的重复处理或者解释性答复。

3、行政复议有关期限有规定

申请行政复议的期限是当事人自知到具体行政行为之日起60天之内。过了这个期限，权力就丧失了。复议机关自受理 行政复议申请之日起，应该在2个月内作出复议决定，复杂案件可延期1个月。当事人如果对行政复议决定不服，可自收到复议决定之日起，15天内到法院提起行政诉讼。

4、行政复议与行政诉讼的主要区别：

行政诉讼主要是审查行政行为的合法性，是一种外部的司法监督，行政诉讼法院要收费；行政复议既审查合法性也审查合理性，是行政机关内部的层级监督，行政复议免收一切费用。

5、行政复议机关

作出具体行政行为的当地政府和上级行业主管部门。

6、行政复议决定的种类和适用条件

一是维持。经审查，具体行政行为如果事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法、内容适当，予以维持。二是履行法定职责。主要是不作为案件。如该处罚不处罚、该发给许可、执照不给发等等。

三是撤销、变更、确认违法和重新作出具体行政行为。适用条件是：主要事实不清证据不足、适用法律依据错误、违反法定程序、超越职权或者滥用职权、明显不当。四是驳回申请的复议申请。五是行政复议调解协议。

第四、《行政许可法》

1、行政许可的概念。行政许可是指行政机关根据公民、法 人和其他组织的申请，经过依法审查准予其从事特定活动的行为。

2、行政许可的实施机关。原则上应当是行政机关，行政机关的实施权限由法律规定；具体管理公共事务职能的组织，可以在法律法规授权范围内以自己的名义实施许可。行政机关不能委托事业单位实施行政许可，只能委托行政机关。

3、行政许可制度。

（1）、行政许可设定权制度。根据行政许可法的规定，法律、行政法规、国务院决定、地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省级人民政府规章可以设定一年期的临时性的行政许可。除此以外的其他规范性文件一律不得设定行政许可。

（2）、相对集中行政许可权制度。根据行政许可法的规定，经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

（3）、一个窗口对外、统一办理、联合办理或者集中办理制度。行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定；行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可 申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。行政审批中心工作就是这方面的体现。

（4）、实施行政许可的程序制度

（5）、行政许可原则上不收费制度。行政许可法规定，行政机关实施行政许可不得收取任何费用，除非法律、行政法规另有规定。

（6）、实施行政许可的监督制度。监督制度有两层含意：一是行政许可机关对行政许可相对而言人的监督。行政机关应当建立健全监督制度，对被许可人是否依法从事行政许可事项的活动进行监督，检查情况要做详细记录，并接受公众查阅。不能一批了之，要纠正重审批，轻监管的习惯作法和错误倾向。二是纪检监察、政府法制、审计等部门对许可机关的监督。监督机关对行政机关实施行政许可监督检查的内容：

（一）规范性文件设定和规定行政许可的情况；

（二）实施行政许可机关的合法性；

（三）实施行政许可事项、依据、条件、数量、期限等内容的合法性；

（四）实施行政许可程序的合法性；

（五）实施行政许可收费的合法性；

（六）履行对被许可人从事行政许可事项活动进行监督检查职责的情况；

（七）建立和执行各项行政许可工作制度的情况；

（八）依法应当监督的其他事项。

（7）、实施行政许可违法责任追究制度。依法应予许可而 不予许可的，对不应许可而乱许可的，不依法履行监督责任或者监督不力的有关机关除了要责令其改正外，对直接负责的主管人员和其他责任人员要给予行政处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

（8）、行政许可公示制度。行政机关应当在本单位办公场所、各行政执法单位的网站上公示下列行政许可内容：行政许可事项；行政许可的实施主体；实施行政许可的依据；受委托实施行政许可的，受委托的事项和权限；行政许可的条件或者标准；实施行政许可的程序和期限；需要申请人提供的全部材料目录和申请书示范文本；有数量限制的行政许可的具体数量；行政许可收费项目、收费标准和收费依据；救济途径；投诉电话。

行政机关作出的准予行政许可决定，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当予以公开，公众有权查阅。

（9）、行政许可受理制度。行政许可实施机构受理人员接到申请人提交的行政许可申请（包括变更申请、延期申请）后，认真核对申请人提交的申请材料，应当作好接待记录，并由申请人签字确认。根据申请人提交的申请材料，行政许可实施机构受理人员按照以下原则处理：

（a）申请事项不属于本机构职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

（b）申请材料存在错误，但可以当场更正的，应当允 许并指导申请人当场更正；

（c）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，填写补正材料通知书交付申请人并做好相关情况记录，行政许可实施机构应当留存一份申请人签字的补正材料通知书。

（d）不能即时审批的行政许可，需要留下申请材料进一步审理的，应当填写材料交接清单，受理人员和申请人均应在材料交接清单上签署姓名及日期，行政许可实施机构应当留存一份。

（e）行政许可实施机构应当自接收申请材料之日起5日内作出是否受理的决定，并书面通知申请人。对于不予受理的，应当将不予受理理由在书面通知中写明。逾期未发出不予受理通知书的，自接收申请材料之日起即视为受理。

行政机关出具的受理或者不予受理行政许可申请通知书，应当加盖行政机关或行政许可专用印章和注明日期。

行政许可实施机构接收行政许可申请后未签署日期的，由此发生争议时以申请人主张其提交申请材料的日期为准。

（10）、行政许可时限制度。行政许可实施机构受理行政许可申请后，应当严格按照审批时限，根据下列不同情况及时做出审理决定：

（a）能即时作出许可决定的，应当当场作出；

（b）不能当场作出决定的，行政许可实施机构应当自 受理之日起20日内作出决定。特殊情况，经行政许可实施机构的主管局长批准，可延长10日，行政许可实施机构应当将延期的理由和延长时间书面通知申请人；

（c）本局主办并与其他行政机关采取统一办理、联合办理、集中办理的，不得超过45日，经行政负责人批准，可延长15日，行政许可实施机构应当将延期的理由和延长时间书面通知申请人；

（d）依法应当先经县劳动保障部门审查后报本局作出许可决定的行政许可，办理行政许可的时限同样以上述规定为准；

（e）许可单位，依法需要听证、鉴定和专家评审后作出行政许可决定的，所需时间不计算在上述期限内，行政机关应当将所需时间书面告知申请人。

行政许可事项所依据的法律、法规对于审批时限另有规定的，从其规定。

需要经过统一组织考试并根据考试成绩确定颁发资质、资格证书的，或者在一个中采取集中受理申请、集中评估、集中办理许可的行政许可事项，行政许可实施机构应当至少提前2个月公布集中受理申请期限等相关集中办理行政许可的信息，以保障申请人有获知信息并充分准备有关申请材料的期限。

行政许可实施机构应该合理分配本机构内部各个审理 环节的工作时间并做好工作记录。许可事项的决定日期以主管领导签批日期为准。

许可证书或批准文书应自批准之日起十日内送达申请人。申请人应当在送达回证上签字，行政许可实施机构应该将送达回证归档。

（11）、行政许可听证制度。下列事项行政机关在作出行政许可决定前，应当向社会公布并举行听证：

（一）法律、法规和规章规定实施行政许可应当听证的事项；

（二）涉及公共利益的重大行政许可事项。

行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。

实施行政许可听证，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当公开举行，接受社会监督。

行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的有关事项书面通知申请人、利害关系人，必要时予以公告：

第五、《国家赔偿法》

1、国家赔偿的概念。指国家对国家机关及其工作人员违法行使职权造成的损害给予受害人赔偿的活动。主要有行政赔偿和司法赔偿两种。

2、行政赔偿的概念。行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，国家对此承担的赔偿责任。

3、行政赔偿的范围。

一是侵犯人身权的行为。（1）侵犯人身自由权：行政拘留、行政强制、非法拘禁（2）侵犯生命健康权：暴力行为、违法使用武器警械、其它造成伤亡行为。

二是侵犯财产权的行为。（1）侵犯财产权的行政处罚：罚款、没收、吊销许可证执照、责令停产停业等（2）侵犯财产权的行政强制措施：查封、扣押、冻结、保全、拍卖（3）违法征收财物、摊派费用。

4、行政赔偿义务机关及追偿。

违法人员所在的行政机关是赔偿义务机关，应先予赔偿，然后申请财政划拨，然后再向有关人员追偿。

5、行政赔偿标准。一是人身自由权损害的赔偿标准。侵犯人身自由的，每日赔偿金按国家上职工日平均工资计算。日平均工资以国家统计局公布的为准。2017年最高检刑事申诉检察厅5月31日下发通知，要求各级人民检察院办理自身作为赔偿义务机关的国家赔偿案件时，执行新的日赔偿标准258.89元。二是生命健康权损害的赔偿标准。（1）造成身体损害的，应当支付医疗费以及赔偿因误工减少的收入。每日按照国家上职工日平均工资，最高额为上职工 年平均工资的5倍。（2）造成部分丧失能力的，最高额为国家上职工年平均工资的10倍，完全丧失能力的，最高额为20倍。（3）造成公民死亡的，20倍，对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。

第六、《行政执法过错责任追究制度》

为了便于大家理解行政执法过错责任追究的意义，先向大家介绍一下国外一些国家通行的做法。

（一）美国可撤销的行政处罚决定。美国法律明确规定，有下列情形之一的，行政处罚无效，并追究责任：一是滥用自由裁量权（不符合法定目的、违背先例、不相干的考虑、违反比例原则、违反冷静研究原则）。二是超越职权。三是内容违法。四是违反法定程序。五是没有可定案的证据。

（二）当代中国有关行政执法过错责任追究的办法

1、行政执法过错的表现形式：

一是实施行政处罚没有法律、法规、规章依据或者适用法律、法规、规章不当；

二是擅自改变行政处罚种类、幅度；

三是行政处罚依据的主要事实不清，证据不足；

四是进行行政处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据；

五是违法实施检查或是执行措施，给当事人造成损害；如新的《行政强制法》规定，在夜间和休息日不得对公民实施强 制措施。

六是使用或者损毁扣押财物；

七是利用职务，索取或者收受他人财物，收缴罚款据为已有； 八是将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分；

九是违反法律、法规规定征收财物、摊派费用或者自行收缴罚款；

十是玩忽职守，对应当制止和处罚的违法行为不予制止、处罚；

十一是违反法定程序；

十二是超越法定权限或者委托权限从事行政处罚；

2、行政执法过错的发现方式

负责行政执法过错责任追究的机关，（一般是指实施行政处罚的机关、纪检监察部门、政府法制部门、审计部门、财政部门等）可以通过下列形式发现行政执法过错： 一是行政执法检查；

二是重大行政处罚决定备案审查； 三是调阅行政处罚案卷；

四是受理行政复议或是行政赔偿案件； 五是查阅行政诉讼案卷； 六是受理当事人申诉； 七是受理群众投诉、举报；

八是依法或以采取的其他方式，主要是明察暗访，走访行政相对人、召开行政相对人座谈会等。

3、行政执法过错的追究办法

一是对情节轻微，损害、影响较小，尚未造成后果的过错，应当责令立即纠正，对责任人予以批评教育；

二是对情节较重，损害、影响较大的过错，应当责令立即纠正，对责任人给予警告或者记过处分，并吊扣其行政执法证件6个月至12个月；

三是对情节严重，损害、影响重大的过错，应当责令立即纠正，对责任人给予记大过或者降级处分，并收回其行政执法证件；

四是对故意违法、徇私枉法、严重失职造成的过错，责令立即纠正，对责任人给予降级、撤职直至开除处分，并缴销其行政执法证件；

五是政府法制部门发现行政执法过错，应当及时审查，提出是否应当追究的意见，报经纪检监察机关批准后，向过错责任机关发出〈行政执法过错追究通知书〉，同时抄送有关机关。过错责任机关应当在接到〈行政执法过错追究通知书〉之日起30日内对过错责任人作出处理决定，并向发出〈行政执法过错追究通知书〉的机关回报处理结果。行政执法机关对过错责任人自行追究的，应当自作出处理决定之日起10日内，将处理结果报上一级负责行政执法过错责任追究的机

关备案。过错责任机关逾期不作处理决定或者不报送备案的，由政府法制、监察部门给予通报批评，并责成其处理和备案。六是过错责任人在受行政处分期间，不得晋升工资、职务和级别。过错责任人受撤职处分的，同时降低级别和职务工资。七是行政执法过错责任人员构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第七、中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》

1、基本原则：

——坚持普法工作与法治实践相结合。把法治宣传教育融入法治实践全过程，在法治实践中加强法治宣传教育，不断提高国家机关法治宣传教育的实际效果。

——坚持系统内普法与社会普法并重。国家机关在履行好系统内普法责任的同时，积极承担面向社会的普法责任，努力提高国家工作人员法律素质，增强社会公众的法治意识。

——坚持条块结合、密切协作。国家机关普法实行部门管理与属地管理相结合，加强部门与地方的衔接配合，完善分工负责、共同参与的普法工作机制，形成普法工作合力。

——坚持从实际出发、注重实效。立足国家机关实际，结合部门工作特点，创新普法理念、工作机制和方式方法，积极推动各项普法责任的落实，切实增强普法的针对性和实效性。

2、职责任务

（一）建立普法责任制。国家机关要把普法作为推进法治建设的基础性工作来抓，纳入本部门工作总体布局，做到与其他业务工作同部署、同检查、同落实。按照普法责任制的要求，制定本部门普法规划、普法计划和普法责任清单，明确普法任务和工作要求。建立健全普法领导和工作机构，明确具体责任部门和责任人员。

（二）明确普法内容。深入学习宣传总书记关于全面依法治国的重要论述，宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署。突出学习宣传宪法，弘扬宪法精神，树立宪法权威。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系，深入学习宣传与本部门职责相关的法律法规，增强国家工作人员依法履职能力，特别是领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力，提高社会公众对相关法律法规的知晓度。深入学习宣传党内法规，增强广大党员党章党规党纪意识。坚持普治并举，积极推进国家机关法治实践活动，不断提高社会治理法治化水平。

（三）切实做好本系统普法。健全完善国家机关党组（党委）理论学习中心组学法制度，坚持领导干部带头尊法学法守法用法。健全完善日常学法制度，推进国家工作人员学法经常化。加强对国家工作人员的法治培训，把宪法法律和党内法规作为重要内容，建立新颁布的国家法律和党内法规学

习培训制度，不断提高培训质量。加强对国家工作人员学法用法的考试考核，完善评估机制。大力开展“法律进机关”、机关法治文化建设等活动，营造良好的机关学法氛围。

（四）充分利用法律法规规章和司法解释起草制定过程向社会开展普法。在法律法规规章和司法解释起草制定过程中，对社会关注度高、涉及公众切身利益的重大事项，要广泛听取公众意见。除依法需要保密的外，法律法规规章和司法解释草案要向社会公开征求意见，并说明相关制度设计，动员社会各方面广泛参与。加强与社会公众的沟通，及时向社会通报征求意见的有关情况，增强社会公众对法律的理解和认知。法律法规规章和司法解释出台后，以通俗易懂的语言将公民、法人和其他组织的权利义务、权利救济方式等主要内容，通过政府网站、新闻媒体公布或在公共场所陈列，方便社会公众理解掌握。

（五）围绕热点难点问题向社会开展普法。执法司法机关在处理教育就业、医疗卫生、征地拆迁、食品安全、环境保护、安全生产、社会救助等群众关心的热点难点问题过程中，要加强对当事人等诉讼参与人、行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解，把矛盾纠纷排查化解与法律法规宣传教育有机结合起来，把普法教育贯穿于事前、事中、事后全过程，让群众在解决问题中学习法律知识，树立法律面前人人平等、权利义务相一致等法治

观念。针对网络热点问题和事件，组织执法司法人员和专家学者进行权威的法律解读，组织普法讲师团、普法志愿者广泛开展宣传讲解，弘扬法治精神，正确引导舆论。

（六）建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。法官、检察官在司法办案过程中要落实好以案释法制度，利用办案各个环节宣讲法律，及时解疑释惑。判决书、裁定书、抗诉书、决定书等法律文书应当围绕争议焦点充分说理，深入解读法律。要通过公开开庭、巡回法庭、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式，开展以案释法。行政执法人员在行政执法过程中，要结合案情进行充分释法说理，并将行政执法相关的法律依据、救济途径等告知行政相对人。各级司法行政机关要加强对律师的教育培训，鼓励和支持律师在刑事辩护、诉讼代理和提供法律咨询、代拟法律文书、担任法律顾问、参与矛盾纠纷调处等活动中，告知当事人相关的法律权利、义务和有关法律程序等，及时解答有关法律问题；在参与涉法涉诉信访案件处理过程中，切实做好释法析理工作，引导当事人依法按程序表达诉求，理性维护合法权益，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。审判机关、检察机关、行政执法机关、司法行政机关要加强典型案例的收集、整理、研究和发布工作，建立以案释法资源库，充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。要以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、36 进企业、进单位等为载体，组织法官、检察官、行政执法人员、律师开展经常性以案释法活动。

（七）创新普法工作方式方法。在巩固国家机关橱窗、板报等基础宣传阵地的同时，积极探索电子显示屏、电子触摸屏等新型载体在普法宣传中的运用，建好用好法治宣传教育基地，切实将法治教育纳入国民教育体系，在中小学设立法治知识课程。充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势，不断创新普法节目、专栏、频道，开展形式多样、丰富多彩的法治宣传教育。进一步深化司法公开，依托现代信息技术，打造阳光司法工程。注重依托政府网站、专业普法网站和微博、微信、微视频、客户端等新媒体新技术开展普法活动，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力加强法治文化建设，在做好日常宣传的同时，充分利用国家宪法日、法律颁布实施纪念日等时间节点，积极组织开展集中普法活动，不断增强法治宣传实效。

今年底或明年初，司法部部级“12348中国法网”将正式上线，为公众提供在线的法律咨询服务；到明年6月底前，各地也将普遍建成公共法律服务网。此外，今年底前，司法部还将向社会开放司法行政（法律服务）案例库，公布首批案例，供公众查询。

3、组织领导

各级党委（党组）要高度重视，切实加强对普法工作的领导。各级国家机关要充分认识普法责任制在健全普法宣传教育机制、推进社会主义法治国家建设中的重要作用，把建立普法责任制摆上重要日程，及时研究解决普法工作中的重大问题，加强人员、经费、物质保障，为普法工作开展创造条件。要把普法责任制落实情况作为法治建设的重要内容，纳入国家机关工作目标考核和领导干部政绩考核，推动本部门普法责任制的各项要求落到实处。上级国家机关要加强对下级国家机关普法责任制建立和落实情况的督促检查，强化工作指导，确保普法工作取得实效。对于综合性法律，各有关部门要加强协调配合，增强法治宣传社会整体效果。

xx县依法治县领导小组办公室、xx县司法局年初下发了《关于进一步加强“谁执法、谁普法”工作的通知》，xx副县长在甘洛县依法治县暨“六五”普法总结和“七五”普法推进会上就强化“谁执法谁普法”工作机制建设作了安排部署，希望各地各部门按照相关要求认真抓好落实。根据文件要求：县依法治县办联同县目督办、县委宣传部、县委政法委和县司法局定时不定时开展阶段性检查、评估工作，切实把督查过程变成培育典型、解决问题的过程。将各地各部门全年开展“谁执法、谁普法”工作情况纳入全年依法治县目标绩效考核范畴，对措施不力、工作滞后的单位予以全县通报，确保全县法治宣传教育有力有序推进。