第一篇：关于《粮食法(征求意见稿)》公开征求意见的通知
国务院法制办公室
关于《粮食法（征求意见稿）》公开征求意见的通知
为了促进粮食生产，维护粮食流通秩序，保障国家粮食安全，国家发展改革委、国家粮食局会同有关部门在调查研究的基础上，起草了《粮食法（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。为广泛听取社会公众的意见，进一步提高立法质量，现将征求意见稿及其说明全文公布，征求社会各界意见。有关单位和各界人士如有修改意见，可在2012年3月31日前，通过以下方式提出：
一、登录中国政府法制信息网（网址：http://www.xiexiebang.com。二○一二年二月二十一日
关于《粮食法（征求意见稿）》的说明
一、立法宗旨和适用范围
粮食是关系国计民生的特殊商品和重要战略物资。征求意见稿把保障国家粮食安全作为粮食法的立法宗旨作了明确规定。
保障国家粮食安全，既要稳定发展粮食生产，从源头上保证国内粮食供应能力，又要加强对流通环节的调控和监管，保障市场稳定和维护市场秩序，还要在消费环节合理利用和节约粮食。为此，征求意见稿规定，我国境内的粮食生产、流通、消费活动适用本法。按照《粮食流通管理条例》和《国家粮食安全中长期规划纲要》中关于粮食的定义，征求意见稿规定，粮食是指谷物及其成品粮、豆类和薯类。考虑到食用植物油是城乡居民重要的生活必需品，目前国家对油菜籽、油葵等的生产、流通采取了与谷物类似的支持性措施，征求意见稿规定，食用植物油和油料的生产、流通、消费活动适用本法。另外，考虑到薯类与谷物既有共性，也有区别，结合实际情况，征求意见稿规定，薯类生产、流通、消费活动除不适用收购许可、储存备案规定外，其他活动适用本法。
二、主要法律制度
（一）市场配置粮食资源
为适应建立健全社会主义市场经济体制的需要，巩固粮食流通体制市场化改革的成果，确立市场机制在粮食资源配置中的基础性地位，征求意见稿规定，国家实行宏观调控下市场调节粮食生产、流通、消费活动的管理体制，粮食收购、储存、加工、运输、批发、零售等领域对社会开放，各类市场主体履行同等义务，自主经营、自负盈亏、自我发展。粮食行业组织应当加强行业自律和服务，维护粮食市场秩序。
（二）粮食生产保障
稳定发展粮食生产、提高粮食综合生产能力，是保障国家粮食安全的基础。征求意见稿根据《农业法》、《水法》、《农业机械化促进法》、《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规，以及党中央、国务院有关促进粮食生产的政策措施，从调动地方抓粮和农民种粮积极性等方面对保障粮食生产作了规定，包括：粮食生产能力规划，耕地和水资源保护，农田水利基础设施建设，种业发展，生产环境监测，防灾减灾能力建设，科技创新，农资安全，增加对粮食主产区、粮食主产县的支持力度，粮食生产补贴、奖励，价格支持制度等，奠定国家粮食安全的基础。
（三）粮食流通保障
粮食流通一头连着粮食生产，一头连着粮食消费，是实现粮食资源优化配置和保障国家粮食安全的关键环节。为确保粮食有效供给和有序流通，征求意见稿对粮食流通作了以下规定：一是粮食收购、加工实行许可制度。申请从事粮食收购、加工活动需要具备一定的条件，并应当取得相应的行政许可。二是对粮食储存实行备案制度。从事粮食储存活动，应当向所在地粮食行政管理部门备案。三是保护粮食流通基础设施。粮食流通基础设施是粮食有序、顺畅流通和国家宏观调控的重要载体，建设和保护粮食流通基础设施是实现国家粮食安全的重要基础。征求意见稿规定，粮食流通设施建设应当符合粮食工程建设标准和技术规范；使用政府性资金建设的粮食仓储、物流、市场等设施，未经国家或者省级粮食行政管理部门批准，不得擅自处置或者变更用途。四是粮食经营者必须遵守法定规则。
（四）粮食质量安全保障
粮食是重要的食品加工原料，与食品安全和广大人民群众的身体健康密切相关。为保护消费者的生命安全和身体健康，必须加强粮食生产、收购、储存、加工、运输、包装、销售、进出口等环节质量安全（含卫生）监管。征求意见稿对完善粮食质量安全标准和粮食生产、收购、储存、加工、运输、销售、进出口环节的质量安全管理、粮食检验等方面作了规定，增加了粮食质量安全监测、抽查的规定和粮食干预性收购、处置制度。
（五）粮食调控与储备 市场经济条件下，要确保粮食供应和价格基本稳定，加强和改善宏观调控至关重要。征求意见稿总结《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》的实施经验，结合近年来粮食宏观调控实践情况，对粮食宏观调控的手段和措施作了规定，包括市场监测预警和信息发布、进出口调剂、产销合作、价格干预、保护性收储、限制性收购、储备吞吐、完善储备制度和监管体系、政策性粮食经营、粮食经营者最低和最高库存量、新建或者并购粮食企业的安全审查、不正当竞争、垄断等行为的调查和处置、粮食应急、运输保障和特殊群体粮食保障等。
（六）粮食产业支持与发展
我国粮食产业还是弱质产业，必须加大支持与保护力度，促进粮食生产与流通协调发展，夯实国家粮食安全的产业基础。征求意见稿对粮食产业发展的各项支持措施作了规定，包括政府投入、粮食风险基金制度、税收、金融和保险支持、促进粮食生产和流通组织化、产业化和社会化等。
（七）粮食安全责任
明确各级人民政府以及相关部门的责任，是贯彻执行《粮食法》、维护粮食安全的重要保障。因此，征求意见稿规定：粮食安全实行国家宏观调控下的省级人民政府行政首长负责制，并对国务院有关部门和省级人民政府的职责作了具体规定。为确保各级政府粮食安全责任得到落实，征求意见稿提出国家实行粮食安全考核问责制度，由国务院制定具体办法。要求上级人民政府对下级人民政府在保护耕地和水资源、发展粮食生产、落实粮食储备制度、处置粮食应急状态、保障粮食供应和质量安全、监管粮食市场等方面的情况进行监督，并纳入政府绩效考核体系。
（八）监督检查与责任追究 为保障征求意见稿规定的法律制度得到贯彻落实，征求意见稿第八章、第九章设立了监督检查制度和责任追究制度，对相关部门的监督检查职责、违反相关规定的法律责任作了具体规定。
点击查看附件：粮食法（征求意见稿）
第二篇：关于《粮食法(征求意见稿)》的说明
关于《粮食法（征求意见稿）》的说明
一、立法宗旨和适用范围
粮食是关系国计敏生的特殊商品和重要战略物资。征求意见稿把保障国家粮食安全作为粮食法的立法宗旨作了明确规定。
保障国家粮食安全，既要稳定发展粮食生产，从源头上保证国内粮食供应能力，又要加强对流通环节的调控和监管，保障市场稳定和维护市场秩序，还要在消费环节合理利用和节约粮食。为此，征求意见稿规定，我国境内的粮食生产、流通、消费活动适用本法。按照《粮食流通管理条例》和《国家粮食安全中长期规划纲要》中关于粮食的定义，征求意见稿规定，粮食是指谷物及其成品粮、豆类和薯类。考虑到食用植物油是城乡居民重要的生活必需品，目前国家对油菜籽、油葵等的生产、流通采取了与谷物类似的支持性措施，征求意见稿规定，食用植物油和油料的生产、流通、消费活动适用本法。另外，考虑到薯类与谷物既有共性，也有区别，结合实际情况，征求意见稿规定，薯类生产、流通、消费活动除不适用收购许可、储存备案规定外，其他活动适用本法。
二、主要法律制度
（一）市场配置粮食资源
为适应建立健全社会主义市场经济体制的需要，巩固粮食流通体制市场化改革的成果，确立市场机制在粮食资源配置中的基础性地位，征求意见稿规定，国家实行宏观调控下市场调节粮食生产、流通、消费活动的管理体制，粮食收购、储存、加工、运输、批发、零售等领域对社会开放，各类市场主体履行同等义务，自主经营、自负盈亏、自我发展。粮食行业组织应当加强行业自律和服务，维护粮食市场秩序。
（二）粮食生产保障
稳定发展粮食生产、提高粮食综合生产能力，是保障国家粮食安全的基础。征求意见稿根据《农业法》、《水法》、《农业机械化促进法》、《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规，以及党中央、国务院有关促进粮食生产的政策措施，从调动地方抓粮和农民种粮积极性等方面对保障粮食生产作了规定，包括：粮食生产能力规划，耕地和水资源保护，农田水利基础设施建设，种业发展，生产环境监测，防灾减灾能力建设，科技创新，农资安全，增加对粮食主产区、粮食主产县的支持力度，粮食生产补贴、奖励，价格支持制度等，奠定国家粮食安全的基础。
（三）粮食流通保障
粮食流通一头连着粮食生产，一头连着粮食消费，是实现粮食资源优化配置和保障国家粮食安全的关键环节。为确保粮食有效供给和有序流通，征求意见稿对粮食流通作了以下规定：一是粮食收购、加工实行许可制度。申请从事粮食收购、加工活动需要具备一定的条件，并应当取得相应的行政许可。二是对粮食储存实行备案制度。从事粮食储存活动，应当向所在地粮食行政管理部门备案。三是保护粮食流通基础设施。粮食流通基础设施是粮食有序、顺畅流通和国家宏观调控的重要载体，建设和保护粮食流通基础设施是实现国家粮食安全的重要基础。征求意见稿规定，粮食流通设施建设应当符合粮食工程建设标准和技术规范；使用政府性资金建设的粮食仓储、物流、市场等设施，未经国家或者省级粮食行政管理部门批准，不得擅自处置或者变更用途。四是粮食经营者必须遵守法定规则。
（四）粮食质量安全保障
粮食是重要的食品加工原料，与食品安全和广大人民群众的身体健康密切相关。为保护消费者的生命安全和身体健康，必须加强粮食生产、收购、储存、加工、运输、包装、销售、进出口等环节质量安全（含卫生）监管。征求意见稿对完善粮食质量安全标准和粮食生产、收购、储存、加工、运输、销售、进出口环节的质量安全管理、粮食检验等方面作了规定，增加了粮食质量安全监测、抽查的规定和粮食干预性收购、处置制度。
（五）粮食调控与储备
市场经济条件下，要确保粮食供应和价格基本稳定，加强和改善宏观调控至关重要。征求意见稿总结《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》的实施经验，结合近年来粮食宏观调控实践情况，对粮食宏观调控的手段和措施作了规定，包括市场监测预警和信息发布、进出口调剂、产销合作、价格干预、保护性收储、限制性收购、储备吞吐、完善储备制度和监管体系、政策性粮食经营、粮食经营者最低和最高库存量、新建或者并购粮食企业的安全审查、不正当竞争、垄断等行为的调查和处置、粮食应急、运输保障和特殊群体粮食保障等。
（六）粮食产业支持与发展
我国粮食产业还是弱质产业，必须加大支持与保护力度，促进粮食生产与流通协调发展，夯实国家粮食安全的产业基础。征求意见稿对粮食产业发展的各项支持措施作了规定，包括政府投入、粮食风险基金制度、税收、金融和保险支持、促进粮食生产和流通组织化、产业化和社会化等。
（七）粮食安全责任
明确各级人民政府以及相关部门的责任，是贯彻执行《粮食法》、维护粮食安全的重要保障。因此，征求意见稿规定：粮食安全实行国家宏观调控下的省级人民政府行政首长负责制，并对国务院有关部门和省级人民政府的职责作了具体规定。为确保各级政府粮食安全责任得到落实，征求意见稿提出国家实行粮食安全考核问责制度，由国务院制定具体办法。要求上级人民政府对下级人民政府在保护耕地和水资源、发展粮食生产、落实粮食储备制度、处置粮食应急状态、保障粮食供应和质量安全、监管粮食市场等方面的情况进行监督，并纳入政府绩效考核体系。
（八）监督检查与责任追究
为保障征求意见稿规定的法律制度得到贯彻落实，征求意见稿第八章、第九章设立了监督检查制度和责任追究制度，对相关部门的监督检查职责、违反相关规定的法律责任作了具体规定。
第三篇：征求意见通知（本站推荐）
东发[2012] 号
关于征求对街道领导班子及成员意见的通知
各党支部：
按照街道党工委《在全体党员中开展保持党的纯洁性学习教育活动的方案》，为开好街道保持党的纯洁性学习教育活动专题民主生活会，决定广泛征求各方面意见，请广大党员群众对街道班子和每位成员提出意见和建议，现将有关事宜通知如下：
一、征求意见内容：学习《中国共产党章程》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党内法规，学习胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上和在中纪委十七届七次全会上的重要讲话精神，学习袁纯清同志在全省党风廉政建设干部大会上的讲话精神，金道铭同志在全省动员部署会上的讲话，陈川平同志在太原市第十次党代会上的工作报告、在市委十届二次全会暨全市经济工作会议上的讲话、市委《关于在全市开展“三
个核心价值观”学习实践活动的通知》（并发„2012‟2号），学习张齐山同志在区第四次党代会上的工作报告、在区委四届二次全委会、经济工作会暨考核表彰大会上的讲话等内容，结合袁纯清同志在太原市开展保持党的纯洁性学习教育活动座谈会上的讲话精神，通过开展“六查六看”：查思想差距，看信念坚定不坚定；查政治差距，看立场坚定不坚定；查道德差距，看本色保持没保持；查作风差距，看联系群众密切不密切；查廉洁差距，看律己严格不严格；查工作差距，看业绩明显不明显，提出在贯彻落实科学发展观，保持党的纯洁性，推动转型跨越发展和全区一流强街建设方面的意见和建议。
二、征求意见范围：各党支部、村委会、街道各部门。
三、意见汇总梳理:各党支部要认真负责地对街道班子及成员按“肯定方面”、“意见和建议方面”两部分提出意见，并于2012年4月24日下午6时前报街道，由街道保持党的纯洁性学习教育活动领导组办公室汇总梳理后，提交专题民主生活会。
附：
1、街道领导班子征求意见表
2、街道班子成员征求意见表
东社街道党工委
二0一0年四月十九日
第四篇：粮食批发市场管理办法(征求意见稿)
粮食批发市场管理办法
（送审稿）
第一章 总 则
第一条 为加强对粮食批发市场建设与发展的指导，规范交易行为，维护市场秩序，保障粮食安全，根据《粮食流通管理条例》等国家有关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于在中华人民共和国境内设立的粮食批发市场及其会员、商户。
“粮食批发市场”是指依法设立的有固定经营场所，开展粮食现货批量交易活动，具有结算、信息、物流等配套服务功能的组织。包括会员制粮食批发市场和商户式粮食批发市场。
粮食是指谷物及其成品粮、豆类、薯类、油料及食用植物油。
第三条
国家粮食行政管理部门依照职能负责拟定全国
— 1 — 粮食批发市场建设与发展规划并组织实施，对粮食批发市场执行国家粮食法律、政策情况进行监督检查。
省级粮食行政管理部门负责对本辖区内粮食批发市场建设与发展进行规划、指导和监督检查。
第四条 粮食批发市场必须遵守国家法律法规，执行国家粮食宏观调控政策，认真履行粮食统计、信息发布和报送、市场诚信管理、粮食质量安全保障、商务纠纷处理等职责，并接受粮食行政管理部门的监督管理和业务指导。
第五条 粮食批发市场应建立健全市场内的各项规章制度，提升市场管理水平，为交易双方提供良好的交易环境。应按照公开、公平、公正和诚实信用的原则组织粮食批量交易，加强对交易活动的风险控制，及时制止和处置场内违法违规行为，维护会员、商户的合法利益，保守商业秘密。
第六条 粮食批发市场正常情况下按市场机制运营，在发生粮食应急并启动预案的特殊情况下，必须按国家要求承担应急保供任务，服从国家的统一安排和调度。
第七条 粮食批发市场是具有公益性的组织，中央和各级地方政府应在财政、金融、土地、税收、交通运输等方面给予必要的支持和扶持政策。
——
粮食行业协会应引导粮食批发市场依法规范经营，加强行业自律和诚信建设，组织开展职业技能培训。
第二章 粮食批发市场建设与规划
第八条 国家粮食行政管理部门负责编制全国粮食批发市场建设与发展规划，制定具体实施方案，并对规划实施情况进行评估。
省级粮食行政管理部门根据全国粮食批发市场建设与发展规划，研究制定本地区批发市场规划并组织实施。
第九条 粮食批发市场建设与发展规划应指导市场合理布局，避免市场重复建设和无序竞争。主要包括：总体思路、基本原则、主要目标和任务,以及相关政策措施。
第十条 粮食批发市场建设应符合国家和地方粮食市场体系建设与发展规划，及土地利用总体规划、交通规划，同时应具备交易结算、信息报送等相关专业人员。
第十一条 粮食批发市场的设立、变更和终止，应在政府有关部门确认行为发生后1个月内报当地粮食行政管理部门备案。备案应包括单位名称、地址、负责人、业务类型、联系
— 3 — 方式等内容。
第三章 商户式粮食批发市场
第十二条 商户式粮食批发市场是指常年为商户提供粮食批发交易固定经营场所及相关服务的粮食批发市场。
商户是指在商户式粮食批发市场中租赁或购买经营商铺开展粮食批发兼营零售业务的个人或组织。
第十三条 商户式粮食批发市场应建立健全和严格实施场内管理制度，与商户签订经营合同。具体包括：商户进场资格审查、粮食商品进入和退出、库存统计、质量安全检验、监督商户建立购销台账和执行粮食流通统计等制度。
第十四条 商户式粮食批发市场应加强对商户日常经营行为的管理，引导商户守法文明经营，并负责场内商户经营安全管理工作。
第十五条 商户式粮食批发市场应对进入市场交易的商户进行粮食质量安全知识宣传，对交易的粮食商品索票、索证并建立档案；应具备质量检验检测等设备设施和持有粮油质量检验员国家职业资格证书的人员，对场内交易的粮食商品质量——
或食品安全指标（有条件的）进行抽检，并建立粮食商品质量安全档案制度。
对于抽检质量不合格的粮食必须停止交易，并依照经营合同进行处理，对无质量安全检测合格报告的粮食，应禁止入场交易，同时向粮食等政府有关部门报告。
第十六条 商户式粮食批发市场应逐步开展电子商务和物流配送。开展电子商务应符合国家有关部门规定的经营条件，并遵守相关管理规定。
第十七条 商户式粮食批发市场内的商户不得有下列行为：
（一）销售不符合国家质量和食品安全标准的粮食；
（二）在粮食交易中短斤少两、掺杂使假、以次充好，或者囤积居奇、垄断粮食价格、欺行霸市；
（三）未按照国家粮食流通统计制度的规定报送相关统计报表和有关情况；
（四）粮食库存低于规定的最低库存量或超出规定的最高库存量；
（五）违反规定使用不符合规范的仓储设施、运输工具；
（六）国家法律法规规定禁止的其他行为。
第四章 会员制粮食批发市场
第十八条 会员制粮食批发市场是组织会员进行大宗粮食现货交易，建立会员制、保证金制等相关制度，为粮食交易、交割、结算和履约提供服务，协调处理商务事宜的粮食批发市场。
会员是指在会员制粮食批发市场注册的具有大宗粮食买卖交易能力和经营资格的个人或组织。
第十九条 会员制粮食批发市场接受会员委托组织粮食采购或销售应签订委托交易合同，告知交易规则。
粮食批发交易规则应载明下列事项：会员资格、权利和义务；交易程序和方式；保证金和货款结算办法；粮食交割办法；违规、违约行为及其处理办法；交易纠纷的处理方式；以及须在交易规则中载明的其他事项。
第二十条 会员制粮食批发市场向买卖双方会员收取交易保证金和履约保证金用作交易顺利进行和合同履行的保障，并在银行开设账户专门核算，会员保证金和货款应与企业自有资金分户管理，禁止混存混用或将会员保证金和货款挪作他——
用。
第二十一条 会员制粮食批发市场应建立健全网络竞价交易系统，组织会员开展远程竞价交易，降低交易成本。
粮食竞价交易应由持有粮油竞价交易员国家职业资格证书的专业人员组织实施。
第二十二条 会员制粮食批发市场及会员不得有下列行为：
（一）会员制粮食批发市场及工作人员或其直系亲属参与本市场举办的粮食竞价交易活动；
（二）会员制粮食批发市场与买方或卖方恶意串通，损害国家或他人利益；
（三）故意捏造、散布虚假的或容易使人误解的市场价格信息；
（四）以操纵市场为目的，连续抬价或压价买入或卖出某一粮食品种；
（五）以其他直接或间接方式操纵或扰乱正常市场秩序；
（六）销售不符合国家质量和食品安全标准的粮食。第二十三条 会员制粮食批发市场应配合粮食等政府相关部门对场内交易情况开展监督检查和案件查处工作。
第五章 国家政策性粮食交易
第二十四条 国家粮食行政管理部门按照宏观调控需要和粮食市场体系建设规划设立国家粮食交易中心，并依省级人民政府申请，在会员制粮食批发市场中择优组建地方的国家粮食交易中心。未经批准，任何单位不得使用国家粮食交易中心名称。
第二十五条 地方的国家粮食交易中心应具备以下条件：
（一）属于国家粮食行政管理部门重点联系粮食批发市场；
（二）净资产在3000万元人民币以上；
（三）拥有独立产权的交易场所和一定数量交易席位；
（四）具有完善的内部控制制度，财务会计管理规范；
（五）拥有完善的计算机设备、内部局域网及网络安全设施；
（六）按有关要求配备持有粮油竞价交易员国家职业资格证书的竞价交易专业人员；
（七）没有不良诚信记录；
——
（八）国家有关部门要求具备的其他条件。
第二十六条 国家粮食行政管理部门在国家粮食交易中心基础上搭建全国统一粮食竞价交易平台。国家政策性粮食竞价交易必须进入全国统一粮食竞价交易平台。
第二十七条 国家粮食行政管理部门负责会同有关部门提出国家政策性粮食竞价交易计划，并指导监督国家政策性粮食竞价交易活动。
第二十八条 国家粮食交易中心受国家委托执行政策性粮食采购或销售任务时，粮食卖方或买方保证金的收取标准由国家有关部门规定。国家政策性粮食竞价交易手续费收取标准由国家有关行政管理部门与交易中心协商确定，单边最高不得超过成交金额的3‰。
第二十九条 国家粮食交易中心应做到公开、公平、诚信交易，保护买卖双方合法权益，保障国家信贷资金安全和国家粮食宏观调控顺利实施。具体应履行下列职责：
（一）承担国家政策性粮食交易应遵守政策性粮食交易有关规定，提供交易组织、履约交割、资金结算及清算、报送交易报表等各项服务，先行协调处理政策性粮食出库纠纷；
（二）督促和监督买卖双方合同履行，并按照国家有关规
— 9 — 定及时与买卖双方进行结算；
（三）对自有资金与交易结算资金实行分户管理。在银行开设一般存款账户专门核算客户保证金、货款等，开设专用存款账户核算应上缴财政的政策性粮油价差收入、买方违约金等资金，并按规定及时进行清算，提交清算报表;
（四）及时向国家粮食行政管理部门报送粮食竞价交易情况。
第三十条 国家政策性粮食交易过程中，国家粮食交易中心及交易双方不得有下列行为：
（一）将企业自有资金与会员保证金、货款等资金混存混用，滞留、挤占、转移挪用会员保证金、货款及国家政策性粮食价差收入，故意延迟结算；
（二）参与或者变相参与本中心举办的粮食竞价交易活动，其从业人员以个人或他人名义参与本市场举办的粮食竞价交易；
（三）与交易的买方、国家政策性粮食承储企业之间串通，自买自卖，损害国家或他人利益；
（四）国家政策性粮食承储企业除不可抗力原因，以其他任何理由阻挠、拖延出库，以及拒不执行国家规定的出库费用——
标准和质量增减价增减量政策规定，超过规定标准向买方额外收取或索要费用；
（五）买方拒不执行质量增减价增减量政策规定，提出超出交易细则的无理要求。
第六章 监督管理
第三十一条 粮食行政管理部门依法进入粮食批发市场开展监督检查，并将检查结果记入市场诚信档案。每次进场执行监督检查任务的工作人员不得少于2人。
第三十二条 粮食行政管理部门对粮食批发市场进行诚信管理，将粮食批发市场的以下行为列入不良记录：
（一）泄露会员、商户的商业秘密；
（二）不按国家粮食流通统计制度的规定报送相关统计报表和有关情况；
（三）不承担国家粮食应急保供任务；
（四）不配合粮食等政府有关部门对其监督检查。粮食批发市场对会员、商户进行诚信管理，将会员、商户短斤少两、掺杂使假、以次充好、销售不符合质量和食品安全
— 11 — 标准的粮油商品等欺诈消费者的行为列入不良记录。
第三十三条 粮食行政管理部门应监督粮食批发市场内商户建立经营台账，检查市场内从业人员资质、粮食仓储设施是否符合国家有关标准和技术规范，查阅市场和会员、商户的相关资料凭证，并向有关单位调查了解市场的相关情况。
粮食经营台账应包括粮食购进、销售、储存、价格、产地等基本数据和有关情况。
第三十四条 国家粮食行政管理部门应定期对国家粮食交易中心的设立条件、政策性粮食竞价交易情况进行监督检查。
第三十五条 粮食行政管理部门监督检查粮食批发市场及会员、商户执行国家粮食流通统计制度情况。
粮食批发市场应按照国家有关规定按时报送粮食经营统计信息。信息具体包括：粮食交易品种、数量、成交金额等。
第三十六条 粮食行政管理部门监督检查粮食批发市场内商户执行国家粮食最低最高库存规定和粮食质量安全状况，监督市场履行应急保供任务。
第三十七条 任何单位和个人有权对违反本办法规定的粮食批发市场向粮食等政府有关部门举报。有关部门应当为检——
举人保密，并依法及时处理。
第七章 法律责任
第三十八条 粮食批发市场未履行本办法第四、五、六条规定职责的，由有关部门责令改正，予以警告。
第三十九条
粮食批发市场违反本办法第十一条规定，未在规定时间内向粮食行政管理部门备案，或备案内容弄虚作假的，由粮食行政管理部门责令限期改正，给予警告。拒不改正的，处以1万元人民币以下罚款。
第四十条
因粮食批发市场过错或其无正当理由要求终止委托（租赁）关系的，或因会员（商户）过错或无正当理由要求终止委托（租赁）关系的，有关费用的退补和赔偿事宜依据《合同法》办理。
第四十一条 商户违反本办法第十七条规定的，由有关部门依据《粮食流通管理条例》第四十四、四十六、四十七条处理。
第四十二条 会员制粮食批发市场及会员违反本办法第二十二条规定的，由有关部门依法处理。情节严重的，由有关
— 13 — 部门依法责令停业整顿，或者由相关部门吊销营业执照。
第四十三条 商户、会员未建立粮食经营台账或粮食经营台账保留时间不足3年的，按照《粮食流通管理条例》第四十四条处理。情节严重的，由粮食行政管理部门责成粮食批发市场取消其场内经营资格，提前终止租赁合同的损失由商户、会员负责。
第四十四条 国家粮食交易中心违反本办法第三十条第一、二、三款规定的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告。情节严重的，取消其组织国家政策性粮食竞价交易的资格，撤销其国家粮食交易中心名称，并追究直接责任人和主要负责人责任。
国家粮食交易中心未履行及时协调处理出库纠纷职责的，由粮食行政管理部门责令改正，并追究直接责任人和主要负责人责任。情节严重的，取消其组织国家政策性粮食竞价交易资格。
国家政策性粮食承储企业及买方违反本办法第三十条第三、四、五款规定的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以处20万元以下的罚款。情节严重的，由粮食行政管理部门暂停或者取消粮食收购资格。
——
第四十五条 进场交易粮食不符合国家有关质量、食品安全标准的，按照《食品安全法》和《粮食流通管理条例》有关规定处理。
第四十六条 粮食批发市场挪用保证金和货款等行为构成犯罪的，依法追究相关责任人法律责任。
第四十七条 监督检查人员违反本办法规定，非法干预粮食批发市场正常经营活动的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十八条 本办法由国家粮食局负责解释。第四十九条 本办法自201 年 月 日起施行。
第五篇：反家庭暴力法向社会公开征求意见
2014年11月26日星期三
国务院法制办昨天就《中华人民共和国反家庭暴力法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。征求意见稿明确，对家庭暴力行为，任何组织和公民有权劝阻、制止，或向公安机关报案。
征求意见稿对家庭暴力进行了界定，是指家庭成员之间实施的身体、精神等方面的侵害。所称家庭成员包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近亲属。具有家庭寄养关系的人员之间的暴力行为，视为家庭暴力。
根据相关说明，有恋爱、同居、前配偶等关系人员之间发生的暴力行为，与一般社会成员之间发生的暴力行为没有实质区别，由治安管理处罚法、刑法等法律调整。
针对家庭暴力的处置，征求意见稿从家庭暴力的发现和报案、公安机关的处置、对受害人的救助、人民法院人身安全保护裁定等环节作了规定。其中，因家庭暴力导致离婚诉讼的，征求意见稿要求人民法院在财产分割、子女抚养、住房等方面保护受害人的利益。
征求意见稿规定，人民法院审理离婚、赡养、抚养、收养、继承等民事案件过程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申请人身安全保护裁定。人身安全保护裁定包括禁止加害人对受害人再次加害；责令加害人迁出受害人住所；禁止加害人接近受害人；禁止加害人对受害人住所及其他共同所有的不动产进行处分。
在法律责任方面，征求意见稿明确，家庭暴力构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。加害人违反人身安全保护裁定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
目前，我国婚姻法、妇女权益保障法、未成年人保护法、老年人权益保障法、残疾人保障法等多部法律都有反家庭暴力的内容，22个省份出台了反家庭暴力地方性法规。专家认为，此次拟专门制定的反家庭暴力法，将有助于提高全社会反家庭暴力意识，加大反家庭暴力工作力度，预防和制止家庭暴力，保护家庭成员的合法权益。
[新闻背景]
发达国家的反家暴立法
美国的一些院校的法学院设立“法律诊所”，免费代理贫困妇女儿童进行上诉，许多反家庭暴力组织也可帮助受虐妇女，妇女面对家庭暴力还可到法院申请“民事保护令”。
英国政府设立了“家庭暴力注册簿”，将虐待妻子的人统统记录在案，以帮助警方掌握其家庭暴力犯罪的情况，并帮助新结识的伴侣知晓对方过去的劣迹。
挪威通过一系列法律改革确立了对家庭暴力的无条件司法干预原则，即便受暴妇女撤销了先前的指控，警察和公诉机关也可以向施暴者提起诉讼。
加拿大防治家庭暴力强调以预防为主，医生、教师、社会工作者、精神病专家等都有对家庭虐待现象进行报告的义务，并设立避难所给急于摆脱暴力环境的人士。
专家解析反家庭暴力法征求意见稿六大看点
看点1：恋爱、同居、前配偶等发生暴力纳入治安、刑法调整
征求意见稿家庭暴力是指家庭成员之间实施的身体、精神等方面的侵害。家庭成员包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近亲属。具有家庭寄养关系的人员之间的暴力行为，视为家庭暴力。
专家解读中国社会科学院法学研究所研究员薛宁兰表示，家庭暴力是发生在具有婚姻、血缘、扶养等亲密关系的人们之间的。根据征求意见稿的相关说明，有恋爱、同居、前配偶等关系人员之间发生的暴力行为，与一般社会成员之间发生的暴力行为没有实质区别，由治安管理处罚法、刑法等法律调整。
看点2：发现家暴未报案或将担责
征求意见稿对家庭暴力行为，任何组织和公民有权劝阻、制止，或者向公安机关报案。
救助管理机构、社会福利机构、中小学校、幼儿园、医疗机构在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者因年老、残疾、重病等原因无法报案的人遭受家庭暴力的，应当及时向公安机关报案。救助管理机构、社会福利机构、中小学校、幼儿园、医疗机构未依照上述规定向公安机关报案，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
专家解读中华女子学院法学院教授林建军认为，反家庭暴力是全社会的共同责任，需要社会各种力量协同参与、系统应对。司法行政机关、居委会、教育机构、医疗机构、新闻媒体、工青妇组织等因其工作性质和职责，是预防家暴的重要力量。
北京青少年法律援助与研究中心执行主任张雪梅表示，对遭受家庭暴力儿童的保护需要设计一套社会和国家主动干预的制度，其中包括，必须明确能与儿童亲密接触的人员的强制报告义务，以及不报告应负的法律责任，以确保侵害案件及早被干预。
看点3：公安机关可对轻微家暴书面告诫
征求意见稿家庭暴力尚未构成违反治安管理行为、犯罪的，公安机关可以书面告诫加害人不得再次实施家庭暴力，并将告诫书抄送受害人住所地或者经常居住地的基层群众性自治组织、妇女联合会。
专家解读中国政法大学法学院行政法律学研究所教授刘莘说，告诫是指，公安机关对违反法律、法规的轻微家庭暴力行为，或不宜直接作出行政处罚的家庭暴力行为，为督促加害人改正而作出的行政指导。江苏等省实行的公安机关家庭暴力告诫制度可以为国家立法提供实践参考。
刘莘表示，行政指导虽是软法范畴，但对家庭暴力行为的防治和惩戒具有重要作用。例如，告诫后施害人又有家庭暴力行为的，必要情况下，可以作为人民法院处理该案件的酌定从重情节等。
看点4：合理分配举证责任，破解家庭暴力举证难
征求意见稿人民法院审理涉及家庭暴力的民事案件，应当合理分配举证责任。受害人因客观原因不能自行收集的证据，人民法院应当调查收集。
专家解读中国社会科学院法学研究所副研究员祁建建说，家庭成员之间出于维护家庭声誉和家庭完整的顾虑，往往不愿意站出来指证，也很少注意保护证据材料。法院应发挥司法能动性，依职权调取、收集、保全相关证据。
中国疾控中心妇幼保健中心妇女保健部主任吴久玲说，医疗机构在反家庭暴力工作中具有重要作用。医疗记录可以作为暴力发生及其严重程度的证据，是今后受害人依法维护自己权益的依据。
看点5：受害人可向法院申请家庭“禁止令”
征求意见稿人民法院审理离婚、赡养、抚养、收养、继承等民事案件过程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申请人身安全保护裁定，包括：禁止加害人对受害人再次加害；责令加害人迁出受害人住所；禁止加害人接近受害人；禁止加害人对受害人住所及其他共同所有的不动产进行处分。
专家解读中国人民大学法学院教授肖建国表示，人身安全保护裁定的首要目标是保护受害人，而非惩罚加害人。人身安全保护裁定能够防止家庭暴力演变成恶性刑事案件，将事后惩罚变为了事前保护，对于预防和制止家庭暴力具有重要意义。肖建国说，考虑到施暴人对家庭财产的经济控制很可能造成受害人人身安全的隐患，如果要求受害人就家庭财产问题另行向人民法院申请财产保全，既不经济，也徒增负担，因此保护范围应当扩展到与受害人人身安全相关的财产领域。
看点6：监护人施暴将被撤销监护资格
征求意见稿监护人实施家庭暴力严重侵害被监护人合法权益的，人民法院可以根据有关人员或者单位的申请，撤销其监护人资格，另行指定监护人。依法负有赡养、扶养、抚养义务但被撤销监护资格的监护人，应当继续负担相应的赡养、扶养、抚养费用。
专家解读薛宁兰表示，监护人向被监护人（例如父母对未成年子女）实施家庭暴力的，除承担相关民事责任外，情节严重的，还可依法被中止或撤销监护人资格。对此，我国民法通则以及未成年人保护法已有关于撤销监护人资格的原则性规定，反家庭暴力法在现有法律基础上做了进一步细化规定。
张雪梅提出，各级人民政府、社会团体、社会组织以及基层社区应当对未成年人的父母或者其他监护人开展家庭教育指导，预防对未成年人实施家庭暴力。
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