关于涉农补贴“一本通”使用情况的调研报告

第一篇：关于涉农补贴“一本通”使用情况的调研报告

关于涉农补贴“一本通”使用情况的调研报

告

为更好地落实各项惠农政策，总结分析近年来我市开展涉农补贴资金“一本通”情况，近日，按照统一安排，第二调研小组深入*区、*区进行了专项调研。通过组织召开座谈会，查阅有关账目和资料，对部分农户进行入户调查等方式，摸清了我市“一本通”运行基本情况。同时，专门就有关问题与省财政厅进行了咨询沟通，并与“涉农一本通信息系统”开发商和代理银行开展了业务交流，综合财政、审计、水利等部门及基层工作人员意见后，初步形成了调研情况报告。

一、我市涉农补贴“一本通”使用基本情况

XX年，省财政厅出台下发了《关于实行“惠农一本通”形式兑付惠农补贴的通知》，要求自XX年起在全省推行“惠农一本通”制度，财政部门通过金融机构，把有关财政涉农补贴资金直接拨入为农户建立的账户，保证农民能及时、足额领到惠农资金。XX年以来，我市各级有关部门在探索涉农资金发放方式、建立规范有序的工作模式、创新资金管理工作机制、细化补贴资金发放方案等方面，均作了有益的尝试，取得了明显的成效。

一是“一本通”发放种类不断扩大。XX年最初实施“一本通”发放的资金仅有粮食直补一项，经过五年的努力，我 市现在通过“涉农一本通信息系统”发放的惠农资金已经延伸到大中型水库移民后期扶持资金、农资综合补贴、能繁母猪补贴、玉米良种补贴、棉花良种补贴等十余项补贴资金，发放种类不断扩大。

二是“一本通”发放资金规模逐年增加。近年来，随着国家陆续出台一系列强农惠农政策，省、市政府不断对加大对“三农”的投入，涉农补贴资金逐年增加。XX年，通过“涉农一本通信息系统”发放的粮食直补、农资综合补贴、大中型水库移民后期扶持资金、能繁母猪补贴、玉米良种补贴、棉花良种补贴等涉农补贴资金近6000万元，资金规模不断增加。这些涉农资金的投入为全市粮食生产、农村基础设施改善、农村社会事业发展及农民增收起到了明显的推动作用。

三是“一本通”系统操作使用更加顺畅高效。我市各级财政部门通过认真细致的学习和研究，熟练掌握了“一本通信息系统”操作使用的各项功能，制定出了切实可行的补贴发放流程大纲，得到省财政厅高度评价和认可，并在全省推广应用。同时，各级财政部门积极与代理银行进行业务对接，充分利用系统“银行接口”的设置，实现了补贴系统与银行系统的无缝隙对接，推动了补贴资金发放全过程的信息化、网络化管理。

四是“一本通”监督管理更加严格有效。近年来，各级 财政部门认真制定完善工作流程、公示、监督检查、违规处罚等管理制度，为规范资金发放提供了保证。同时，狠抓制度执行，着重强化了乡镇财政管理职能，基层财政所普遍建立了财政涉农资金台账，全程参与涉农补贴项目基础数据的摸查、核实、上报以及补贴资金的发放、监管等工作，督促补贴涉及的村组对资金进行张榜公式。另外，加强与农业、水利、民政、农信社等部门的配合，严格执行相关制度，切实落实“五到户、五不准”等要求，确保各项支农惠农政策及时足额落实。

综上所述，我市通过实行“惠农一本通”制度，极大提高了各级涉农补贴发放工作的透明度，减少了资金流转环节，有效杜绝了截留、挪用、抵扣补贴资金的现象发生。同时，由于各项补贴资金实现了及时足额兑付，基层干群关系得到了明显改善，各级惠农政策效益得到了充分发挥。

二、涉农补贴“一本通”使用过程中存在的问题

尽管我市“一本通”制度取得了明显成效，但也存在一些问题，需要引起足够的重视，并采取切实措施逐步予以解决。

一是涉农政策宣传不够到位。目前，农民能普遍接受通过“一本通”发放补贴的形式，但也存在一些职能部门工作开展不够扎实，补贴政策宣传力度不够，资金发放透明度不足，认为只要把涉农补贴资金划到农户存折上就完成了任 务，其他工作如补贴政策的宣传、补贴结果的公示等草草了事，导致许多农民对补贴的发放标准、补贴对象等政策不了解的情况。

二是各部门间缺乏统一协调机制。目前，直接参与涉农资金分配和管理的部门有农业、水利、林业、畜牧、民政、人社、教育、交通、卫生、妇联、共青团等十几个部门，各部门内部又由多个内设机构和单位管理分配涉农资金。涉农部门职能设置交叉，资金分配管理缺乏宏观协调机制。政出多门，各部门职责不同，按照自身对政策的理解去办事，缺乏统一的规划，往往形成步调不

一、理解不同的局面。上级一旦确定政策，各部门均需在几天的时间内完成，基层部门根据其上级主管部门要求各自为阵，加之惠农政策环节繁多，层层落实，基层工作人员应接不暇，重复劳动。

三是基础信息采集不够准确。目前通过“一本通信息系统”发放的补贴项目大都与农户种植面积相关，享受涉农补贴的对象涉及千家万户，其基础数据一年一变，面广量大，数据信息采集、录入、核对的工作量较大。以粮食直补为例，XX年需补贴14.5万户，每一户的户主姓名、账号、种粮面积等基础信息需要重新采集核实，逐一录入，逐级上传，近百万条数据在“一本通信息系统”内汇总才能保证资金顺利发放。再加上惠农政策政治意义强，落实时间十分紧张，往往造成基础信息采集不够准确，给补贴发放工作带来很大困 难。

四是“一人多折”现象普遍。近年来各级涉农补贴政策陆续实现，为保证发放质量，每个部门要求发放补贴时“一户一折”或“一人一折”，但由于缺乏统一协调机制，往往是每项政策的出台就多一本银行存折，多年累加，造成农户手中有多个存折，补贴资金分散。加之有的村组干部在统计各种补贴的发放对象时，对于户主上报变动的情况，没有认真核对，随意登记或增加，造成“一户多折”或“一人多折”现象。个别农户手中持有银行存折最多有4-5个，甚至全家达到7个存折，在一定程度上给农民带来不便，同时也增加了核对工作的时间和工作量，加大了补贴发放的成本。

五是现行信息系统不够完善。我市现行的“涉农一本通信息系统”是XX年省财政厅统一开发安装的，总服务器在省财政厅，通过财政内部网络系统实现数据传输。因服务器容量小，多年来系统未曾大规模升级，系统功能已落后于同类产品。同时，该系统在数据储存、传输时极不稳定，经常出现问题甚至数据混乱。地市及各区端口操作功能少，主动性不强，只能被动接受上级指令。数据兼容性差，各业务科室端口相互独立，采集录入的基础信息不共享。甚至为了保证后台数据稳定，操作极为谨慎，也造成了真正完全通过“一本通信息系统”发放的补贴种类不多。另外，代理银行系统有个别补贴项目无法注明摘要名称，致使农民在享受实惠的 同时，很难分清“一本通”里的资金款项。

六是银行代理业务积极性不高。考虑到网点分布问题，各项涉农补贴资金主要通过农信社代发补贴，也有少量补贴通过邮储银行、工行代发。涉农补贴对象、范围经常变动，种类繁多、金额又小，且手续繁琐、工作量大。代理业务政策性强、涉及面广，几乎每种代理业务都有各种名目的名单表册，都有明确的时间限制和较高的质量要求。在补贴发放集中的时候，代发银行往往面临农户集中取款的问题，因为排队时间长，容易引发矛盾。同时，由于业务相对集中，在一定程度上也会影响正常业务，致使部分客户流失。另外，农户收到补贴往往立即取出，无法形成有效存款，代理银行业务成本高、收益低，长期处于入不敷出的状态，代理业务积极性不是很高。

三、未纳入“一本通信息系统”管理的资金情况及原因

目前，除粮食直补、农资综合补贴、库区移民补助、能繁母猪补贴、良种补贴等项目纳入“一本通信息系统”外，其他常态化的涉农补贴资金主要有计划生育奖励、农村养老、农村低保、农村贫困残疾人补贴等各类补贴资金。这些补贴虽未纳入该系统，但各部门基本也已通过各种资金拨付途径实现了存折发放，在制度上也达到了程序简化、便于监管、公开透明、安全有序等要求。

分析这些补贴暂未纳入“一本通信息系统”的原因，主 要有四个方面：一是现行信息系统功能缺陷。针对单项补贴，目前的“涉农一本通”信息系统仅有市区两级用户，乡镇级无法登录该系统，只负责提供基础信息；市区两级不具体录入信息，只负责汇总核实。这样就造成由乡镇负责发放的补贴资金不能纳入该系统管理。二是现行制度实行多年已较稳定。目前通过“一本通信息系统”发放和通过其他渠道存折发放的资金，虽然造成了“一户多折”、“一人多折”现象，但多年来农户已形成习惯，对每个存折中发放的资金项目比较明确，查询时也有针对性。同时各部门在检查专项资金使用情况时，也能一目了然。各方对现行政策已形成习惯。三是信息采集量巨大。尽管有些补贴资金未纳入“一本通信息系统”，但也实现了存折发放，如果将这些补贴项目全部纳入“一本通”信息系统管理，将面临集中采集大量基础数据、逐条录入，对基层工作人员来讲只能是重复工作，而且在实施效果上没有任何改变。同时由于录入时间较长，以及目前系统的不兼容性，很可能影响各类补贴的正常发放，容易引发群众上访等事件。各部门对此比较谨慎。四是基层力量薄弱。各类涉农补贴的发放，基础信息采集工作全部集中在乡镇财政所和村委，目前各乡镇财政所仅有2—3名工作人员，而且年龄偏大，业务知识水平不一，对系统操作能力不强，要在短时间内整理几十万条信息，工作压力非常大。同时部分“村两委”班子不稳定、人员不健全，一大部分农户常年 外出务工，将大大影响基础信息的采集。

四、促进惠农政策落实到位的措施建议

一是加大政策宣传力度。政府各部门要逐步制定和完善涉农补贴发放工作流程、公示、监督检查及违规处罚等管理制度，做到公开透明。要提高农村基层干部对涉农政策的认识，增强服务意识。同时，各级相关职能部门要充分利用各种媒体、宣传手册、明白纸等载体，大力宣传惠农政策，重点突出补贴项目、补贴标准、补贴面积核定办法、“一本通”保管等内容宣传，让广大农民熟知政策、了解政策，多渠道、多形式地解答农民疑问。另外，代理银行要在显目位置设置专门咨询窗口和宣传栏，并在兑付期间适时增加“一本通”兑付专用窗口，帮助农民正确领取资金，确保各项资金落实到位。

二是倡导农民逐步归并账户。鉴于当前农民对“一户多折”、“一人多折”现象意见不一，政府不宜强行规定农户归并手中存折。建议基层工作人员每年在更新各项补贴政策基础信息资料时，积极向农民倡导使用同一本存折，实现逐步归并。同时，财政部门将督促银行系统升级改造，明晰存折上的补贴名录，为下一步归并账户后农民查询提供方便。通过以上措施，力争2-3年内消除“一户多折”、“一人多折”现象。

三是建立部门间协调机制。建议通过召开涉农补贴联席 会议等形式，建立部门涉农补贴工作协调机制，由政府统一组织和领导，明确相关部门的职责，逐步解决基础信息共享、发放工作协作等事宜。今后不论何种发放到户到人的补贴，主管部门都要同财政部门协调，制定切实可行的操作方法，以便各级财政部门实行规范的资金管理，各乡镇财政所也能有章可循，便于操作。

四是积极向上反映完善信息系统。鉴于当前全省应用的“一本通信息系统”由省财政厅统一开发建设，针对系统操作中存在缺陷和问题，各级财政部门要注意归并收集相关信息，并主动和其他地市沟通了解，积极向省财政厅反映问题，争取信息系统在信息共享、权限设置、操作步骤等方面取得实质性的改善，方便各级使用管理。

五是逐步扩大“一本通信息系统”应用范围。在当前条件下，各有关部门要积极将常态化、发放范围较小的惠农资金纳入“一本通信息系统”，接受有关部门监督管理。同时，随着条件的不断成熟，逐步将所有惠农资金全部纳入信息系统。为稳妥推进这项改革，可选取1-2个乡镇，采取“现行制度继续实行、新制度信息采集同时进行”的“双线运行”办法，实行改革试点。但在推进过程中，要谨慎解决好政策衔接，认真做好对农民的解释工作，同时理顺各项资金发放的归属权限，配足配全工作人员和机器设备，不能影响惠农资金的正常发放，以造成农民上访事件发生。

第二篇：涉农补贴一本通情况汇报2

莱芜市钢城区颜庄镇财政涉农补贴资金“一本通”

工作开展情况汇报

尊敬的各位领导：

上午好，首先对各位领导的到来表示热烈的欢迎。我是钢城区颜庄镇财政所所长吴晓琳，很荣幸能够出席这次会议向各位领导汇报我镇涉农补贴资金“一本通”工作的开展情况。下面我先将我镇基本情况向各位领导作简单介绍。钢城区颜庄镇位于莱芜市东南部，北接莱城，南连钢城，紧依莱钢，交通便利，地理位置优越，区域面积71.6平方公里，辖42个行政村（居），人口5.8万人，其中农业人口3.5万人。是全国重点镇、省级经济体制改革试点镇、省级中心镇、省级百镇建设示范镇、市统筹城乡综合改革试点镇。2012年10月18日，挂牌成立“钢城工业区”，一套班子两块牌子，区镇合署办公。2013年12月以来，我镇通过财政内网系统发放2014年粮食直补和农资综合补贴资金3648户，金额473307.5元；大中型水库移民后期扶持资金1364人，共发放补贴金额613800元，农村最低生活保障资金1510户，金额267140元。

现在，我将财政涉农补贴资金“一本通”工作开展情况向各位领导作详细汇报，不当之处敬请批评指正。

一、加强组织领导。根据省财政厅等七部门《关于进一步加强财政涉农补贴资金“一本通”管理工作的通知》（鲁财办„2013‟14号）文件精神，按照市区工作安排，我们于2013年12月份以2014年粮食直补与农资综合补贴资金的发放为契机，进行了财政内网财

政涉农补贴资金“一本通”的发放工作。由于是第一次由基层财政所通过内网上报发放工作，为确保发放工作顺利开展，我们成立了颜庄镇财政涉农补贴“一本通”发放工作领导小组，由分管负责人和相关站所负责人组成。负责统一领导和协调“一本通”发放管理工作，督导协调各相关站所按照各自职责和业务流程开展工作。

二、明确职责，密切配合。根据市区有关文件精神，按照“统一领导、分级管理、上下联动、相互配合”的原则，我们明确了镇各相关站所的职责，形成分工科学、责任明晰、层层负责、齐抓共管的工作格局。镇各相关站所一是负责编制补贴人员基础信息Excel表格，主要涉及区划、姓名、身份证号、联系电话、住址、数量、家庭人口等内容，不需要提供银行帐号。二是负责补贴人员身份证号码、姓名等错误信息的核对修改和无农信社存折帐号人员的身份证复印件收集，核实无误后将补贴信息纸质版盖章签字连同电子版报送财政所。三是负责补贴信息公示，对村民反映的问题及时进行核对处理；并对数据真实性、准确性、合法性负责。镇财政所主要负责补贴对象基础信息的收集、核查、提取账号、网上公示，送审上报等工作，并及时将有关信息反馈有关站所。

在实际工作中，我们牢固树立“一盘棋”的思想，积极发挥好财政部门的综合协调作用，加强与相关站所的沟通协调，做到既分工明确，各司其职、各负其责，又密切配合、相互支持、相互协作，共同推动财政涉农补贴资金“一本通”工作顺利开展。我们积极协调镇派出所，争取工作支持，建立了全镇人员的户籍信息库，同时定期进行更新，方便了对人员信息真实性、准确性、合法性的核实，初步建立起了补贴对象信息与公安户籍信息比对、相关涉农补贴部门和财政部门审核的工作机制。对在工作中出现的技术问题，我们及时与技术人员进行反映，争取技术指导与支持。对在信息核对中出现的问题，镇相关站所共同商议解决，确保按时上报，确保财政涉农补贴资金“一本通”工作顺利进行。

由于以前财政涉农补贴资金都是由各站所上报给区级各局，各局在资金的发放方式、程序和开户银行等问题上不一致，不可避免的形成了同一涉农补贴户持有多本存折的现象，而新的财政涉农补贴资金“一本通”将这一问题进行了解决，补贴对象只能持有一个“一本通”存折，今后凡是补贴对象享受的所有涉农补贴项目资金都将通过同一个“一本通”存折账户进行发放。为避免涉农补贴户随意注销账户，涉农补贴资金不能及时发放现象的发生，我们与农村信用社进行了约定，当持折人持有“一本通”存折申请销户的，应凭村委和财政所出具的准予撤销账户证明方可办理。

三、做好宣传监督工作。实施财政涉农补贴资金“一本通”工作，在实际工作中不可避免的会出现要收身份证复印件等问题，对此有些群众不理解，为此我们通过召开村负责人会议、包村干部下村宣传等

方式，广泛宣传强农涉农富农政策和实施“一本通”发放的意义，积极争取群众的理解和支持，营造良好的开展工作舆论氛围。同时我们 严格落实了村镇两级补贴公示制度，设立监督举报电话，自觉接受群众监督，确保补贴对象产生过程公开透明、补贴资金发放公正合理，并且将公示情况进行了照像留存。对在发放过程中群众反映和检查过程中发现的问题，我们及时进行纠正处理。

各位领导，按照省厅要求，直到现在我们已经进行了粮食直补资金、农资综合补贴资金、大中型水库移民后期扶持资金、农村最低生活保障资金的发放工作，效果比较好。农村计划生育奖励扶助资金、村干部报酬财政补助资金、分散供养农村五保户财政补助资金也已进行了前期准备工作，年内将陆续进行发放。在下一步的工作中，我们将按照省厅和市区要求，扎扎实实做好财政涉农补贴资金“一本通”发放工作，将国家的强农涉农富农政策传递到千家万户。

第三篇：一本通发放工作情况的调研报告范文

关于开展财政涉农补贴资金一本通发放工作情况的调研报告

在省财政厅下发《关于开展财政涉农补贴资金“一本通”发放工作情况调研的通知》后，局领导非常重视，指令分管领导靠上抓，及时召开局有关，科室的负责人会议。座谈、了解、汇报我县涉农补贴资金“一本通”发放项目、资金等情况，认真总结了工作经验。为了全面了解财政涉农补贴资金“一本通”制度实施情况，进一步完善“一本通”工作制度，规范“一本通”发放流程，现对调研情况汇报如下：

一、基本情况

（一）、2011年我县各类涉农补贴资金有以下五类：

1、经建类：粮食直补、农资综合补贴、家电下乡补贴、汽车摩托车下乡补贴。

2、农业类：抗旱浇水补贴、玉米良种补贴、棉花良种补贴、能繁母猪补贴、水稻良种补贴。

3、社保类：建国前老党员生活补贴、农村低保、60岁退役士兵老年生活补助、地方离退休遗书补助费、城乡居民基本养老保险、在乡复员、退伍军人定期生活补助、低保重度残疾人生活补贴。

4、科教文类：计生家庭奖励、独生子女补贴、计生公益金（独生死亡救助金）、双女户结扎补助、中职学校助学金、困难寄宿生活补助、学前困难儿童补助。

5、其他类：村计生人员工作报酬、村干部工资。

以上各类涉农补贴资金2011年共计发放37021万元。其中，通过“一本通”直接发放的项目有粮食直补、农资综合补贴、玉米良种补贴、棉花良种补贴、能繁母猪补贴、水稻良种补贴、计生家庭奖励、独生子女补贴、计生公益金（独生死亡救助金）、双女户结扎补助、村计生人员工作报酬，共计发放资金 12098万元。户数35627户，人数1646215人。通过其他方式发放的项目及补贴资金有：家电下乡补贴、汽车摩托车下乡补贴、建国前老党员生活补贴、农村低保、60岁退役士兵老年生活补助、地方离退休遗书补助费、城乡居民基本养老保险、在乡复员、退伍军人定期生活补助、低保重度残疾人生活补贴、中职学校助学金、困难寄宿生活补助、学前困难儿童补助、村干部工资，发放资金24923万元。户数249123户，人数3645309人。

二、工作开展情况

我县在涉农补贴资金发放过程中实行精细化管理，按照“统一领导、分级管理、上下联动、横向协调”的工作要求，坚持乡镇负责底册、业务部门负责审核、财政部门负责资金、金融机构负责发放、监察审计管监督的运行机制，加大农民基础信息库建设力度，为涉农补贴的发放搭建惠农直通车。

一是建立台账。主管部门对补贴对象基础信息分门别类采集登记，实行动态管理。二是规范财政补贴农民资金管理和发放方式改革，在完善改革实施办法的基础上，明确了财政涉农补贴

“一本通”系统操作程序及注意事项，从而减少了工作环节，简化了办事流程，确保资金及时到达农户手中。三是张榜公示。每次“一本通”发放补贴在所在乡镇公示栏和各行政村进行张榜公示，公开举报电话，接受群众监督，真正做到了公开、公正、规范透明。四是不定期上户调查。组织人员上门走访补贴对象。了解补助对象的生产生活和补贴领取情况，防止冒领、套取现象发生。五是严肃工作纪律，强化监督检查。在具体工作实施中，各相关部门及工作人员严格做到“六到户”，即：政策宣传到户、名册编制到户、张榜公布到户、资金分配到户、通知发放到户、资金兑付到户；实施“三不准”，即不准擅自改动财政惠农资金通知书的数额，不准擅自以财政惠农资金抵扣任何款项，不准截留挤占挪用财政惠农资金，确保了各类补贴资金及时足额发放到农户手中。

三、工作取得的成效存在的问题及意见建议

涉农惠农补贴资金发放以来，广大的农民群众确实得到了实惠，农村农民的生活得到了大的提高、改善。充分体现了党的政策的落实，体现了党的惠农政策。这项工作虽然取得了一定的成绩。但是也存在一些问题，政策宣传不到位，个别资金项目，存在帐目核算不太规范。中小学取暖费是县教育部门已政府采购的方式对中小学配置了空调，但由于个别乡镇农村中小学变压器容量小，线路老化，名牌空调只是个摆设，无法正常使用。村民对公益电影认识不够，观看积极性不高，造成公益电影资金未能发

挥最大效益。

三、下一步工作意见及建议

1、搞好强农惠农政策宣传。随着我国经济实力的增强及党和国家对农村惠民政策工作的重视，各项惠民补助资金与日俱增，而且是农民关注的热点、焦点。在政策落实到位之前，首先抓好政策宣传这一基础性工作，把宣传作为落实惠农政策资金的切入点，采取多种形式，强化宣传。通过制作惠民政策明白卡或惠民资金办事流程小册子等方式，将各种补贴资金的发放时间、标准、领取办法、补贴范围等向群众宣传，让广大农民群众对各种惠农政策清楚明了，从而杜绝政策执行中的不规范行为，让广大农民群众成为政策执行的最好宣传者、受益者、监督者。

2、加强对惠民资金落实的监督。通过建立完善的工作制度，达到用制度管人、管事、管钱的目的。坚持公开、公平的原则，对补贴的依据、对象、标准、数额等全部公开，接受公众监督，加大对各项补贴的监督力度，解决公开程度不够，事后监督乏力问题，将纠偏查错的关口前移。运用政务公开网络等科技手段，提高公开的透明度，让农民享有更多的知情权、监督权。抓好村级财务管理，从落实村务公开、一事一议、村财乡管、民主理财等一系列制度入手，加强基层财务管理和党风廉政建设，切实减少非正常性财政开支，把更多的钱用在农村基础设施建设和社会性公益事业上，用在为农民办实事办好事上。加大对惠民资金落实的监督检查，确保资金按时、足额到位，定期或不定期的对各项惠农资金进行监督检查，对违规违纪行为进行严肃查处。强化 4

民主监督，可以通过开通监督专线电话、设惠农资金义务监督员等形式，对惠农资金发放到位情况进行监督，使国家的惠农补贴政策落实的更合理。

3、抓好涉农资金管理有关制度机制的建立完善和贯彻落实。对已出台的各种制度办法进行认真梳理，作进一步的补充和完善，使其更加科学，更具有可操作性。切实抓好各项强农惠农资金政策的贯彻落实，进一步规范涉农资金项目审批、资金分配、资金拨付工作，进一步完善和落实惠民资金“一卡通”制度,从源头上加强涉农资金的管理，防止出现各种违规违纪问题，确保这些资金管理规范、运行安全。

4、建议上级转变粮食直补资金的发放方式。从近两年资金发放的具体情况来看，农民切切实实得到了实惠，但是这些资金的效益并不大。每亩几十元的补助对单个农户而言起不到很大作用，并不能使其生活有明显转变，这些分散的资金发放后也未必全部用于农业生产，而且在具体执行中，发放成本也很高。建议上级将补贴资金整合使用，专门用于农业基础设施的改善，良好的生产和耕作条件对农业生产和农户而言，比分散的直接补贴金钱作用更大。

良种补贴、农机补贴资金由于数额有限，只能在一定范围内进行，影响了补贴效益的发挥。另外由于农机购置补贴款直接拨付到农机企业，而农机企业和农机具补贴品种是由上级指定的，购机农户反映选择余地较小。

建议进一步加大强农惠农补贴力度。有些强农惠农项目需要地方配套资金，由于县级财政困难，配套资金压力很大。希望上

级进一步加大强农惠农补贴力度。

二0一二年十一月九日

第四篇：关于涉农专项资金管理和使用的调研报告

关于涉农专项资金管理和使用的调研报告

近年来，随着国家对农业政策的调整，加之受国际金融危机对经济的影响，国家为了拉动经济增长，扩大内需，各级下拨我县的各项涉农项目资金逐年增多，如何运行好、使用好，管理好各项资金，使广大农民群众能真正受益，只有确保各级投入不折不扣落实到位，才能让农民真正得到实惠。为此，加大对涉农资金的监管，是新形势下摆在纠风工作面前的一大课题。以来，我县就农村公路修建、基本农田建设、农业综合开发、“三小”水利、农村饮水安全、病险水库治理、沼气建设等农村基础设施建设资金，粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等涉农补贴资金，各种种植、养殖业项目资金，扶贫、救济、救灾、农村五保供养、农村低保、新农合补助、危房改造、易地移民搬迁资金，退耕还林（草）、天然林保护、石漠化治理等生态建设资金，“雨露计划”、“阳光工程”等农村劳动力培训资金，用于农村的教育、卫生、文化、科技事业发展资金等进行重点监管。5月至6月，我县组织县委督查室、政府督查室、县监察局、县纠风办、县审计局、县发改局、县财政局等有关部门组成四个调研组，深入27个乡镇和有关部门，采取听、看、召开座谈会、个别访谈等形式进行历时一个月的调研活动。现将调研情况报告如下：?

一、涉农资金总体上管理较好，使用效益比较明显

县委、县政府十分重视“三农”问题，成立了以县级领导担任组长的监管工作领导小组，明确了18个重点监管单位，并与之签订了涉农专项资金监管责任状。特别是近年来，各级下达我县涉农专项资金达6亿多元，改善了我县的基础设施条件。群众久已盼望的岩头河大桥得以顺利实施，实现了村村通公路目标，车站、码头已陆续启动；全县农民总数588973人，参合524113人，参合率达88.9%，31万农民得到了就诊补偿，以来共补偿农民就医资金5600万元，大大地缓解了群众“看病难”问题；加大对畜牧业发展的投入，投资500万元，建起了种草面积4450亩、建圈舍6750平方米，购种公羊6750只，购基础母羊9826只；投资200万元发展茶产业、金银花等；兑现农村低保、农村医疗救助、农村五保、能繁母猪补贴资金7800多万元，这些资金的到位推动了我县农业产业结构的调整，促进“三农”上了新台阶。县政府及有关部门还出台了相关的管理措施，一是建立了登记备案制度，要求各涉农部门要把涉农专项资金的名称、来源、数量、项目安排去向、实施单位等情况，在项目安排后的15日内报同级纪检监察机关备案。二是建立公开制度，各涉农部门要在项目资金安排后15日内，将资金的名称、来源、数量、和项目安排，作为政务公开内容，在项目区向群众公开，接受群众监督。三是实行资金专户管理，设立专门账户，实行专人负责，专款专用。四是实行项目规范化管理，项目实施程序依法合规，项目质量达到规定要求，项目实施完毕进行审计、验收、并建立健全项目档案，有效地控制了专项资金的“跑、冒、漏、滴”现象的发生，使涉农资金发挥了较好的使用效益。

二、涉农资金使用和管理方面存在的主要问题

（一）涉农资金的使用和管理涉及面广且繁杂，拨付渠道多，参与管理部门多，在管理上又未能形成一整套比较科学、完善的规范。资金的投入、分配、使用、管理、监督等各个环节都存在着一些问题，使资金不能充分发挥应有的作用，影响了使用效益。

1、资金安排缺乏全局统筹协调，有限的资金不能形成合力。目前，我县对涉农资金实行分块管理，主管部门之间沟通不足，整体协调不够，使资金分配在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，导致一些项目多头申报，重复拨款；另外，还造成资金分散使用，不能形成合力。如通村公路的实施单位既有扶贫办也有交通局和发改局，劳动力培训既有农业局也有人劳局和扶贫办，小水池建设既有水利局也有扶贫办和烟草局。

2、项目审批不科学，造成资金安排不合理。有的乡镇、部门申报的项目所需资金数额都是非常巨大的，即使是当年全县财政全部用于支农还远远不够，但其中不合理成份所占比重也是很高的，加上主管部门在组织评审中，存在着较普遍的走过场现象，致使一些项目立项草率，缺乏科学性和效益性。一些乡镇还受利益驱使，积极跑项目，争资金，更使项目立项中出现“人情项目”，个别项目重复立项，造成资金安排不合理。

3、有些涉农资金用途混淆不清，致使这些资金实际投放不足额、不到位，上级下达计划资金与实际到位资金不相吻合，存在调剂项目现象，造成一些社会矛盾。就我县的水利建设资金而言，下达计划4369.38万元，而实际到位2196.57万元。

(二)资金拨付不规范。

1、资金拨付环节过多，影响使用效率。目前资金拨付的基本程序是，县财政→主管部门→乡镇→村→农民个体。这种拨付流程中的环节比较多，资金在每个环节都需要时间流转，影响了资金的时效性，而县(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）

财政在资金安排时间上又较晚，一般都在四、五月份下达文件，往往拨付到受援单位或个人时，都已是下半年，这就影响了相关工程项目建设进度，降低了支农资金的使用效益，也增加了资金管理难度。如教育事业建设资金中的寄宿生困难补助费，基本上都在各校放学时才下拨，导致一些初三或小学六年级学生已毕业回家，学校则以找不到学生为由占为公有。

2、资金发放不规范。如农村低保资金实行以户施保，在操作中存在挂户的现象（即一户头上可能有几家人的低保），导致了有的由户头领取后，少发给所挂户的现象发生，有的没有使用规范凭证等等。这些资金的拨付由于缺乏规范，存在着较多的漏洞。

(三)资金管理混乱。

1、重资金分配、轻资金管理，制度不健全。近年来，我县财政支农工作中对分配资金比较重视，而对资金的使用管理则相对薄弱，有些乡镇涉农资金没有单独建帐、专款专用，项目间相互拆借移用，资金拨付没有与文件规定项目相对应；个别单位没有专职财政会计，财政帐户管理比较混乱。

2、移用、截留现象普遍，涉农资金流失严重。我县乡镇财政普遍亏空，存在严重拆东墙补西墙情况，导致有的单位不同程度上出现擅自降低下拨标准、截留、移用资金等现象。如宽坪等学校将部分寄宿制困难学生生活补助用于学校的其它支出等。

(四)资金使用监督不力。

1、监督不到位。正是由于县有关职能部门对涉农资金缺乏事前、事中、事后的全方位跟踪监督，致使支农资金被移用、截留，使用效益不佳，有些项目效益明显不好，照样通过验收，补助资金一分不少。

2、执行纪律不严肃。近年来，有的部门查出问题后只是罚款了事，未上报处理，把大事化小。

三、管好用好涉农资金的对策与建议

对农业的支持是一项长期、艰巨的任务，管好、用好涉农资金是一项十分重要的工作。要通过建立健全相配套的制度，使涉农资金管理更加规范，使用效益更好。为此，提出如下建议：

(一)合理安排，完善涉农资金分配机制。要按照统筹城乡经济社会发展的要求，实现全县一盘棋，县政府要在不断完善全县城乡发展规划的同时，科学、合理地编制好涉农项目建设规划。每年财政安排涉农资金要以规划为依据，突出重点，统筹协调，减少盲目性，增强科学性，提高实效性，做到上年底报计划，当年初下指标并及时向社会公示。对农业建设项目的财政支持，要避免资金分散，避免部门之间、乡镇之间、村与村之间各自为政，自行建设，重复投资。在项目审定的基础上，相对集中投入，分年分批实施，支持一个落实一个，生效一个。对农业生产户的直接补助，要减少环节，做到足额、及时。要增加对优势农产品生产性补贴，如良种推广补贴、标准化生产补贴、农业专业合作经济组织补贴等。要实施财政贴息，积极引导信贷资金的投入，拓宽支农资金渠道。可采取事后奖励方式，对农业规模生产、利用技术生产以及项目建设完成优秀者给予财政补助，树立先进典型，产生激励效应。此外，还可以通过职业技术培训补助等方式实施财政支农。

(二)健全制度，理顺涉农资金管理体制。乡镇实施的支农项目，其资金应由有关部门的联席会议审定，避免多头申报，重复拨款。要明确乡镇政府和各分管部门在支农资金使用、管理中的分工，做到权责分明，责任到人。对项目的管理，要强化项目申报、评审程序，杜绝随意拍板，从源头上把握财政支农的科学性和实效性。要建立包括项目的立项、招投标、实施、政府采购、验收、评价及后续管理等在内的一整套规范、科学的管理制度，并严格执行。对资金的管理，应由财政部门及涉农主管部门建立健全系统的管理制度，规范资金使用。要为不同项目建立不同专户，做到专款专用。所有项目资金从分配到使用都要发文明确，做到资金、项目、文号对应，要抄送相关部门单位，归档备查，以明确资金流向和使用情况，防止管理混乱及移用、挪用、截留现象的发生。要坚持县局机关和乡镇主要领导离任审计制度。要加强财政会计队伍建设，实行培训和考核制度，提高其政治、业务素质，增强责任感。?

(三)严肃纪律，强化涉农资金监督。要改进监督方法。对各类涉农项目、资金使用情况及责任人要张榜公布或登报公布，以增加项目资金使用的透明度，接受群众监督。要注重项目效益的评估和验收，建立资金下拨终端到位情况反馈和资金使用效益公示制度，确保资金专款专用。要注重项目的监督，做到全程监督和重点监督相结合，经常性监督和突击性监督相结合，建立个人负责制和责任追究制。要整合监督力量。乡镇政府和主管部门要加强对项目的直接监督；财政部门要加强对资金使用及其效益的经常性监督；县人大要根据《农业法》及有关法律法规对涉农预算安排及预算执行情况加强监督，促进有关支农政策的落实；审计、监察、纪检部门要积极介入，定期检查，发现问题及时处理，以严肃纪律；新闻媒体要积极配合实施舆论监督，逐步完善监督机制。

(四)深化认识，加大涉农资金投入力度。农业是一个具有自然风险和市场风险的弱质基础产业。当前我县有较多的村已成为空壳村，不能全靠自己改善生产条件。政府必须高度重视农业，不断加大财政对农业的支持和保护力度。要保证对农业投入的比例，并足额、及时到位。随着农村经济发展的不断变化，县政府要根据实际情况，在支农政策和支农资金投向上作适时调整。要大幅度提高对贫困乡村的补助比例，及早从根本上改善农业基础设施，改善生产条件，确保农业增效，农民增收。???

第五篇：资料员一本通

资料员一本通

第一章市政工程资料管理概述 第一节市政工程资料的分类与编号

一、工程资料分类原则

二、工程资料编码要求 第二节市政工程资料管理职责

一、通用职责

二、工程各参建单位职责

三、城建档案馆职责

第三节市政工程资料管理工作内容

一、工程资料收集

二、工程资料保管

第四节市政工程资料员岗位职责要求

一、资料员岗位职责

二、资料员岗位必备知识

三、资料员工作能力要求 第二章市政工程基建资料管理

第一节市政工程基建资料管理规定与流程

一、基建文件管理规定

二、基建文件管理流程

第二节市政工程基建文件内容与要求

一、决策立项文件

二、建设用地、征地与拆迁文件

三、勘察、测绘与设计文件

四、工程招投标与承包合同文件

五、工程开工文件

六、商务文件

七、工程竣工备案文件

八、其他文件

第三节市政工程竣工备案管理

一、工程竣工验收备案管理

二、工程竣工验收备案的程序

三、工程竣工验收备案文件 第三章市政工程施工技术资料管理

第一节市政工程施工技术资料管理规定与流程

一、施工技术资料管理流程

二、施工技术资料管理规定

第二节市政工程施工技术资料的内容与要求

一、施工组织设计（项目管理规划）

二、施工图设计文件会审、技术交底

三、设计变更、洽商记录

四、安全交底记录

第三节市政工程技术资料编制范例

一、施工组织设计审批表

二、图纸审查记录

三、设计交底记录

四、技术交底记录

五、工程洽商记录

六、工程设计变更：洽商一览表

七、安全交底记录

第四章市政工程施工物资资料管理

第一节市政工程施工物资资料管理规定与流程

一、施工物资资料管理规定

二、施工物资资料管理流程

第二节市政工程施工物资资料内容与要求

一、工程物资的分类

二、施工物资资料的具体要求

第三节市政工程施工物资资料编制范例

一、工程物资选样送审表

二、主要设备、原材料、构配件质量证明文件及复试报告汇总表

三、产品合格证

四、设备、材料进场检验及复验 第五章市政工程施工质量资料管理

第一节市政工程施工质量资料管理规定与流程

一、施工质量资料管理规定

二、施工质量资料管理流程

第二节市政工程施工质量资料内容与要求

一、施工测量监测记录

二、施工记录

三、施工试验记录

四、施工验收资料

五、质量评定资料

第三节市政工程竣工图的编制

一、竣工图绘制的原则

二、竣工图绘制的要求

三、竣工图绘制的方法

四、竣工图章

第四节市政工程施工质量资料编制范例

一、施工测量监测记录

二、施工记录

三、施工试验记录

四、施工验收资料

五、质量评定资料

第六章市政工程施工安全资料管理 第一节市政工程施工安全资料管理概述

一、安全资料的主要内容

二、安全资料的管理

三、安全资料的保存

第二节市政工程施工安全管理资料

一、安全生产责任制

二、安全目标管理

三、安全检查

四、安全教育培训

五、班前安全活动记录

六、特种作业人员登记 第三节市政工程施工安全技术资料

一、安全生产与文明施工保证计划

二、安全生产管理制度

三、安全技术交底

第七章市政工程监理资料管理

第一节市政工程监理资料管理规定与流程

一、监理资料管理规定

二、监理资料管理流程 第二节市政工程监理管理资料

一、监理规划、监理实施细则

二、监理月报

三、监理会议纪要

四、监理工作日记

五、监理工作总结

第三节市政工程监理工作记录

一、施工组织设计（方案）报审资料

二、施工测量放线报审资料

三、工程进度控制资料

四、工程质量控制资料

五、工程造价控制资料 第四节市政工程监理验收资料

一、工程竣工报验单

二、竣工移交证书

三、工程质量评估报告 第五节市政工程监理其他资料

一、监理工作联系单

二、工程变更单

第八章市政工程资料档案管理

第一节市政工程资料档案管理基本规定 第二节市政工程资料编制与组卷

一、工程资料编制质量要求

二、工程资料组卷

第三节市政工程档案的归档与验收

一、工程资料的归档

二、工程档案的验收