谈企业效能监察在市直经济管理中创先争优

第一篇：谈企业效能监察在市直经济管理中创先争优

谈企业效能监察在市直经济管理中创先争优

（2011年3月9日）

招庆安

实践证明，围绕安全、质量、效益、效率等方面的重大问题开展相关工作，是企业纪检监察工作，特别是效能监察在争先创优中的主战场，是效能监察工作服务企业改革发展的最佳切入点，也是标本兼治，从源头上预防和治理腐败，切实加强企业党风廉政建设的有效途径。只有把准了切入点，通过监督检查经营管理者履职行为，才能发现和纠正偏差，促进企业规范和完善管理，保证企业内部政令畅通，提高管理效率，增加经济效益。

一、肇庆市直国资系统效能监察工作的现状和成效

近年来，我市市直国资系统各级纪检监察部门按照中央纪委、国资委的部署和市委市政府的要求，紧密结合本单位实际，积极探索和开展效能监察工作，取得了明显成效。一是各直管企业的主要领导重视和支持效能监察工作。多数企业成立了以主要领导为组长的效能监察领导小组，相应设置了审计监察职能机构，从机制上强化了企业效能监察工作；二是制定和完善了效能监察暂行规定或实施细则，使工作有章可循，有据可依；三是紧密结合加强国资监管和企业的经营管理开展工作。通过效能监察，完善企业的管理机制，有效地解决了企业在效率、效益及管理等方面存在的问题，不仅进一步健全和完善了企业的管理机制，而且促进了企业党风廉政建设，如一些直管企业通过对工程项目的监察，在造价环节就合理减少预算达几十万元甚至上百万元；四是建立了切实可行的效能监察奖惩制度，做到有奖有罚，奖惩分明，为顺利开展效能监察工作提供了可靠的保证。

（一）通过对企业工作管理的再管理，提高企业经营管理水平。

在市直国有企业中，不同程度地存在着规章制度不严，管理松散，有章不循，执行力不到位等现象，有的还比较严重。这些问题的存在，不利于企业的改革和发展，有的已给企业造成了严重的经济损失。为此，解决好企业管理中的这些问题尤为重要和紧迫。企业效能监察就是对企业管理工作的再管理。这种监督管理具有高层次性和综合性。同时，企业效能监察可以选择在事前、事中或事后介入，主动性和灵活性大，具有特有的优势。通过建立健全各项规章制度，可以增强企业领导人员、各职能部门及其工作人员的工作责任心和效率观念，充分调动各方面的积极性，改善企业管理、提高经济效益。

（二）企业效能监察的过程，推动了党风廉建设和反腐倡廉的深入。

开展企业效能监察有助于从中发现违纪违法案件的线索。经过深挖细查，往往能破获许多经济违法犯罪案件，甚至一些大案、要案。使腐败分子受到严厉惩治，腐败行为受到沉重打击，直接促进反腐败斗争的深入开展。同时，通过效能监察，可以针对企业管理中的一些薄弱环节和漏洞，不断健全监督制约机制，使我们的干部不犯错误或少犯错误，从源头上有效地预防腐败行为的发生，有效地促进企业的党风廉政建设。如水务集团在2009年至2010年初对第三污水处理厂建设项目实施效能监察，使该项目提前一个多月投产，比预算节约资金约500万元。交通集团按公开、公平、公正的原则抓好了车辆统一投保、两批次42辆新型公交车的招标购买、抓好了航运板块的运力发展等工作，查堵各类管理漏洞，完善规章制度，进一步营造了廉政勤政氛围，密切了党群干群关系，加强了企业党风廉政建设。

（三）监督与服务互相融合，尽履政治责任和提升管治的能力。

企业效能监察贴近企业经济工作，可以把纪检监察工作融汇于企业管理和各项生产经营业务之中，既监督又服务。在服务中监督，在监督中服务，这是一个重要结合点。只有这样，才能为企业纪检监察工作开拓新领域，找到新位置，不断开创企业纪检监察工作的新局面。在这方面，市场物业总站取得了明显成效，2010年，他们对6个市场升级改造实施了效能监察，既考虑农贸市场公益性的需要，又兼顾自身的承受能力和可持续发展问题，在投入资金额度上注重精打细算和通盘考虑。在市场升级改造具体工作上，市场物业站在设计、利用有效资源和安置设施等环节上核减或节约投入资金。据统计，从设计到招标、到施工单位入场的几个月间，黄岗等六个市场的升级改造投入先后节约、核减了 500 多万元。所以，开展企业效能监察工作，无论从政治角度还是从经济角度看，意义都十分重大。

二、深化市直国有企业效能监察工作的几点思考

国有企业效能监察工作要结合开展争先创优活动，不断研究新情况，解决新问题，积极探索工作的新路子。

（一）坚持正确的效能监察工作导向

一要坚持以经济为中心。一切工作都要以经济建设为中心，无论是开展争先创优活动，实施效能监察也要围绕这个中心来开展，否则就是无源之水、无本之木，什么工作都做不好。二要兼顾廉政建设。开展效能监察不能单打一，抓效能监察而忘记廉政建设。开展效能监察要注意发现违纪违法问题的线索，一经发现，要及时组织力量进行查处，决不手软。同时要标本兼治，针对发现的问题加强管理，建立健全规章制度，完善监督机制，不断促进企业的党风廉政建设。三要做到关口前移。开展效能监察，既要有效地防止和减少问题的发生，及时发现和解决企业经营管理中存在的一些问题，做到关口前移，监督到位。四要要靠制度加科技管人管事。通过督促所在单位通过建立健全规章制度，用科学的信息化手段加强管理，做到关口前移，监督到位，不断配合所在企业职能部门推出促进完善经营管理的良好机制。如市场物业总站在建立健全规章制度的同时，学习粤运公司信息化的做法，运用计算机管理系统管理比较分散的12个农贸市场，又将采取各农贸市场实行成本核算的办法，促使各农贸市场管理所加强管理，取得良好的社会效益和经济效益。五要加强工作互动。要调动各业务部门的积极性，充分考虑业务部门所具有的规律和特点，依靠他们的有效参与，把常规性的监察方法、手段，同业务部门的一些考核、测评方法结合起来，通过自查自纠，自我整改，更好地实现效能监察的目标。

（二）加强对各个重要环节的监察。

企业管理是一个复杂的系统工作，效能监察必须抓住关键环节。一要加强对决策环节的效能监察。主要监察企业是否建立并遵守科学民主的决策程序，是否存在个人独断专行，擅自作出重大决策等问题。水务集团、金叶公司、七星旅游集团公司抓好“三重一大”制度的落实，坚持集体决策。在决策前，做好调查研究工作，并广泛开听取职工、专家（咨询机构）意见，决策事项提前告知所有参与决策人员，召开董事会、党委会、经营班子联席会议进行决策，保证了决策事项的科学性、民主性、合法性。二要加强对财务管理环节的效能监察。通过对资金流动过程和企业帐户设置的监察，看企业财务审批是否规范，有无违规动用大额资金的问题，是否存在做假帐、帐外帐、私设“小金库”等问题。新联公司通过“五统一”、“网银”等办法，加强资产、资金的管理，取得较好效果。三要监察企业大宗物资购销。关键要规范招投标，分析是否存在人为增加购销环节、高价购进、低价卖出的问题；企业领导、业务人员与他们的亲属等私人创办的企业发生关联交易的问题，以及利用市场价格变化在价格结算时弄虚作假，虚报冒领的问题等。四要突出监察工程。招投标程序是否健全、操作是否透明，监管和审批程序是否完善，在建项目的管理是否规范，有无虚列成本、提高造价、验收走过场，以及收受好处费或回扣等问题。五要加强对企业改组、改制、兼并、破产、调整、搬迁等环节的效能监察。监察企业是否进行严格的清产核资、资产评估，过程是否公开透明，是否有严密的监督管理程序等。

（三）全程监督建立健全激励约束机制

企业效能监察首先要对制定年度经营计划进行监督，通过全程监督，使得经营者的年薪与企业的资产增值、利润实现程度挂钩，坚持先审计后兑现的原则，未审计完毕不得领取全部年薪；在任期内不得转让其手中握有的本公司股权；经营者的职位消费要与企业的经营规模和经营业绩挂钩，实现经营者职位消费的透明化和标准化；培养国企高层经营人员树立创新、敬业和强烈的成就欲等企业家精神，通过开展创先争优活动，对取得优秀业绩的国企经营者应给予相应的政治荣誉和社会地位，使其享有成功的精神乐趣，同时无形中也会产生不进则退的社会压力。

（四）进一步加大责任追究的力度

责任追究是效能监察工作中的难点，也是当前效能监察工作的薄弱环节。国有企业纪检监察部门要增强通过效能监察拓宽案源的意识，要善于从企业管理漏洞中发现违纪违法线索，处理违纪违法行为。对因管理混乱、失职渎职等给企业造成重大损失的，要敢于坚持原则，按照党风廉政建设责任制的要求，坚决追究当事人和有关领导者的责任。纪检监察部门要敢于碰硬，企业主要领导要给纪检监察部门支持撑腰，加强责任追究，确保企业效能监察取得扎实成效。

第二篇：加强效能监察在企业中的发展

加强效能监察在企业中的发展

一、效能监察工作概况

（一）定位准确，机制健全

各单位建立了“党政双重领导，行政主要负责，纪检监察部门组织协调实施，业务主管部门密切配合，干部群众积极参与”的领导体制和工作机制，按照“围绕中心工作抓落实，围绕落实抓绩效”的工作思路，把效能监察作为完成工作任务、改进工作作风、密切党群关系、加强队伍建设、提高整体素质的一件大事，高度重视，常抓不懈。

（二）纪检监察部门认真履职，发挥主导作用

在效能监察工作中，纪检监察部门着力加强权力上的制约、资金上的控制、行为上的规范，坚持标本兼治、纠建并举，努力建立健全一整套长效工作机制，在参与中监督，在监督中服务，充分发挥职能作用。效能监察小组制定管理办法，建立监察制度，定期对被监察工作进行检查，提出监察建议，督促、检查落实情况。效能监察是推动各项工作有效开展的动力和保证。在今后的工作中，我们要进一步认识效能监察工作的重要性，创新效能监察的方式方法，把创新与发展结合起来，把长效机制与工作目标结合起来，深入实际，在参与中监督，在监督中服务，使效能监察工作取得更大的实效。

（三）、企业效能监察是提高企业的经济、社会效益和工作效率的重要手段。效能监察涉及面广,是高层次的管理和监督。搞好效能监察工作，必须认真总结效能监察的经验和教训，夯实效能监察工作基础，加大效能监察力度，提高效能监察工作水平。本文主要从加强员工思想教育、规章制度建设、领导表率作用三个方面内容浅谈如何开展效能监察工作。

二、加强员工思想教育是加强企业效能建设的重要保证 我们的肖矿长曾说：“想不到就是失职，做不到就是犯罪。”加强企业效能建设，必须坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，通过耐心细致的思想宣传教育工作，把为什么要开展这一活动的道理给员工讲透，使上上下下明确加强企业效能建设的重要性、迫切性，使群众自觉参与，把效能建设当作份内的事，高度关注效能建设，共同推进效能建设，形成“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的良好氛围。切莫流于形式，或搞“一阵风”凑热闹。为此，应使宣传教育成为转变员工作风、加强企业效能建设的经常之举。

一是要加强效能监察的学习宣传。通过宣传提高企业各级领导干部和员工对效能监察工作重要性、必要性的认识，是搞好效能监察工作的前提。各级干部对效能监察工作的认识如何是这项工作能否顺利开展的关键。要解决思想认识问题，澄清模糊认识，必须加大对效能监察的学习与宣传。首先要进行监察法规的学习宣传。认真组织党员干部学习《中国共产党纪律处分条列》、《关于领导干部廉洁从业的若干规定》等，使党员干部认识到不廉洁要受到追究，不勤政同样也要受到追究，从而增强勤政意识，自觉接受效能监察。

二是要进行效能监察意义的宣传。要使党员干部明白效能监察的概念，为什么要进行效能监察，以及效能监察的作用。纪委采取多种形式对管理人员进行理想信念，廉洁从政教育的同时，重视反面案例的警示教育，安排廉政教育内容教材进行学习，进一步提高了广大党员和干部的廉洁自律意识。

二、加强规章制度建设是加强企业效能建设的重要基础 制度为管理之基础，加强制度建设是使大家有规可循、有章可依，知道该怎么做才能符合要求。同时，关键在于狠抓落实。为什么有的企业规章制度制订了不少，问题仍然不少呢？其原因在于没有严格执行和有效监督。因此，加强效能建设必须严抓制度的落实，尤其是要认真抓好“三项制度”的落实，逐步建立长效机制，做到制度面前人人平等，大力表扬好的，树立正气；严肃批评差的，鞭策后进，切莫好坏不分。只有制度执行得好，用制度管好人，用制度规范秩序，用制度保证效能，效能建设才会取得实实在在的效果。要将效能监察与制度建设有机结合起来。管理的职责是否落实，程度是否规范，方法是否科学，行为是否合理，工作的深度、广度和力度是否到位等，都是监督的内容。要以效能监察为载体，结合发现的问题，查找规章制度上是否存在不完善之处，要抓好建章立制，抓好制度的贯彻执行，不断提升管理水平。效能监察要达到提高企业管理水平和经济效益，促进党风廉政建设和反腐败的目的，需要着眼于建立和完善科学的工作机制，保证效能监察的自觉性、经常性、有效性。一是建立以责任制为核心的领导机制。要把效能监察职责纳入党风廉政建设责任制和企业领导干部生产经营业绩管理的内容之中，明确党政主要领导为效能监察的第一责任人，对效能监察负总责。二是建立全面工作的运行机制。推行抓启动、抓重点、抓典型、抓解剖、抓整改、抓规范的“六抓”工作方法。三是建立动态的监督机制。主要是深入基层开展调研，了解情况，从中寻找规律和薄弱环节，特别是对于容易发生问题的部位，注意建章立制，早规范，早防范，做到未亡羊也补牢。

三、加强领导表率作用是加强企业效能建设的重要环节 领导班子是企业的核心资源、主导资源，是企业诸多要素中的灵魂所在。古语云：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”加强企业效能建设，关键在于企业各级领导的以身作则，注重细节，树立威信，做到一级带着一级干，一级做给一级看。凡是要求他人做好的，自己必须带头做好。做出的承诺，就要拿出行动来践行，切莫失信于员工。只要领导做到公正、民主、廉洁，并起到模范带头作用，那么必将大大地促进企业的效能建设。

领导重视是搞好效能监察工作的关键。领导重视效能监察工作主要体现在两个方面：一是领导对开展效能监察工作的指导思想十分明确。效能监察不仅要发现问题，重要的是堵塞漏洞，完善管理制度、规范管理行为、建立长效机制入手，提高整体管理水平，确保生产经营管理工作的正常有序开展。二是党政领导始终关心、支持效能监察工作。在效能监察实施过程中，每年都亲自审定效能监察项目，认真听取效能监察工作汇报，对效能监察工作提出具体要求。由于企业党政领导的高度重视和各职能部门的积极配合，效能监察工作取得了一定的成效。效能监察是领导监督检查工作的延伸。效能监察作为企业管理的一种手段，必须把对“人”的管理和约束作为重点，才能发挥效能监察在增强各级管理人员责任意识、提高企业经济效益、促进企业干部队伍廉政勤政建设、提升企业管理水平等方面的重要作用。

总之，效能监察是堵塞管理漏洞、治理管理薄弱环节的有效手段，是从源头上预防和治理腐败，切实加强党风廉政建设的一项重要措施，是纪检监察工作服从服务于经济建设的最佳切入点。我们要坚持提前介入、重点防范、跟踪监察、关口前移的思路，逐步加大事前防范性效能监察力度。同时，本着“围绕中心、突出重点、充分结合、注重实效”的原则，抓住关键，积极开展工作，做到标本兼治，提高效能。效能监察是推动各项工作有效开展的动力和保证。在今后的工作中，我们要进一步认识效能监察工作的重要性，创新效能监察的方式方法，把创新与发展结合起来，把长效机制与工作目标结合起来，深入实际，在参与中监督，在监督中服务，使效能监察工作取得更大的实效。

第三篇：企业效能监察

企业效能监察----对北京市开展企业效能监察工作情况的调查与思考

执法监察室

根据中纪委、监察部的统一部署，经市纪委常委会研究决定，由我室负责企业效能监察工作。为此，由市纪委常委、监察局副局长周玉珍同志带队，我室有关人员参加，对我市开展企业效能监察工作情况进行调研，先后到工业纪工委、城建纪工委、首钢集团、建材集团、市电子办、北京焦化厂、兆维集团、南郊农场等单位了解企业效能监察开展情况。以期在全面了解企业效能监察整体情况的基础上，提出指导性意见，推动我市企业效能监察工作更加深入地开展。

一、当前我市企业效能监察工作的状况

效能监察这个概念是在1989年我国行政监察体制恢复确立以后，监察部领导在研究借鉴当时苏联和东欧的一些社会主义国家监察工作的经验，结合我国行政监察的实际提出的。1989年12月召开的第二次全国监察工作会议上，尉健行同志在报告中指出：“围绕治理整顿、深化改革加强执法监察。执法监察是行政监察机关的基本职能和主要手段，既包括效能监察，也包括廉政监察。”这是在我国第一次正式提出效能监察的概念。1990年8月29日，尉健行同志在“监察部企业监察干部培训班结业典礼”上的讲话中，突出地阐述了效能监察问题。他说：“从长远发展来看，在企业开展执法监察，尤其是执法监察中的效能监察将是主要的，当然，这需要一个过程。但这种转变企业可能要比政府快一点，早一点。”1991年5月，监察部驻化工部监察局发出《关于开展效能监察工作的通知》，最早开始企业效能监察的实践。北京市化工系统按照《通知》的要求,率先开展了企业效能监察工作。

据我们最近的调研统计，目前，我市工业、城建、农业、商贸等系统共有503个单位已开展效能监察。其中，工业工委共有462个企业开展效能监察，占企业总数的89.2%；城建纪工委从1997年起开展效能监察试点，1998年在城建系统普遍推开；农业纪工委从1998年开始企业效能监察试点工作，今年在系统内全面开展；商贸纪工委从1995年3月开始进行效能监察工作试点，目前所属15个企业中有12个开展了效能监察工作。

近年来，北京市企业效能监察工作紧密围绕提高企业经济效益，结合完善企业管理，针对企业管理中存在的突出问题来开展，在开展企业效能监察过程中进一步建立健全企业各项规章制度，完善内部监督制约机制，取得明显成效。工业工委系统1997至1999年共节约费用、避免和挽回经济损失8亿元；1998至1999年城建系统共避免和挽回经济损失1.062亿元，节约费用7533.68万元。商贸系统1999年共节约费用102万元，避免和挽回经济损失646.23万元。1999年工业系统提出改进管理建议1066条，建立和完善管理制度1160项；城建系统1999年新建规章制度743项，完善规章制度765项；商贸系统1999年提出改进管理建议572条，建立和完善规章制度279项。1998至1999年工业系统通过效能监察发现案件线索69个，立案47件，处理人员53人。实践证明，通过开展效能监察，直接为企业带来了显著的经济效益，建立健全了规章制度，改善了企业管理，同时促进了企业的党风廉政建设。

二、进一步开展企业效能监察工作应当注意的几个问题

（一）关于开展企业效能监察的依据问题

目前，多数企业集中反映的一个突出问题是认为开展企业效能监察缺乏法律依据。1997年《行政监察法》颁布后,原来的《中华人民共和国行政监察条例》中关于企业可以参照执行这一条被取消了。对此,大家感受很深，感到无法可依了。我们认为：《行政监察法》是针对政府机关和公务员而制定的，当然不可能涉及到企业。现在，中央有要求，文件有规定，领导有指示，这就是开展企业效能监察工作的充分依据。

尉建行同志在今年中纪委第四次全体会议上的工作报告中指出：“要加强企业效能监察，围绕企业经营管理存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞管理漏洞”。监察部部长何勇同志去年底在深圳召开的中国监察学会效能监察理论暨工作经验座谈会上的讲话中提出，“积极开展效能监察，促进国有企业的改革与发展，具有重要的政治意义和经济意义。”“要围绕企业每个时期的中心任务，把效能监察纳入企业工作的整体部署之中，统一部署，统一考核，统一落实，大力提高企业经济效益，为实现国有企业改革和发展目标服务。”市委常委、市纪委书记程世峨同志在今年北京市纪检监察工作会议上的工作报告中也提出，“要围绕企业经营管理存在的问题，积极开展效能监察。针对效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，及时堵塞管理漏洞，把加强党风廉政建设与提高经济效益统一起来。”中纪委监察部、市纪委监察局都对开展企业效能监察提出了明确的工作要求，因此企业效能监察工作已经成为企业党风廉政建设的一项重要工作任务。首钢、建材、焦化厂等单位的工作实践也证明，在目前没有法律依据的情况下，企业效能监察工作同样大有作为。

（二）关于争取领导重视的问题

争取领导重视，首先面临的是领导体制问题。企业效能监察的领导体制目前有三种情况：一种是归企业党委领导；一种是归企业行政领导；一种是归企业党委、行政双重领导。从企业效能监察的性质和职能来说，应归企业行政领导。但根据纪检监察合署办公的现状，我们认为：企业效能监察由企业党委和行政双重领导、以企业行政领导为主更符合实际，更有利于开展工作。

企业行政领导重视是开展企业效能监察的关键。凡是企业效能监察搞得好的企业，企业行政领导尤其是厂长、经理等都非常重视效能监察。这也是首钢等单位共同的一条重要经验。首钢总公司党政领导对效能监察工作非常重视，每年在纪检监察工作会上都亲自对此项工作做出部署，提出明确要求，并亲自主持会议对优秀效能监察成果的评审报送进行审查把关；建材集团公司经理办公会定期听取效能监察工作汇报，并且在全系统大量减员的情况下，给纪检监察部门增加人员；焦化厂的厂长提出：纪检监察部门不定编，根据工作需要而定，只能不断加强而不能削弱。

但目前我市有不少企业的行政领导对企业效能监察工作重视不够，这是制约企业效能监察深入开展的重要因素，主要表现为:一是思想认识上重视不够，不少企业的行政领导对企业效能监察的性质和作用认识不足,没有把企业效能监察作为企业管理重要环节；二是组织上重视不够,在机构设置、人员配备等方面缺乏必要的保障,普遍存在人员力量不足的问题。

要改变这种状况，取得企业行政领导重视，不能寄希望于上级机关发一个文件，也不能被动等待领导重视，最重要的是要靠企业纪检监察部门积极主动地开展工作，以实际成效赢得领导的重视和支持，这也是以有为求得有位的过程。

（三）关于进一步规范企业效能监察工作的问题

企业效能监察缺乏规范也是当前存在的一个突出问题。为了使企业的效能监察工作深入发展，也需要对企业效能监察的主体、对象、内容、方法和程序等做一些基本规范。当然，这里谈的规范，只是一种参考，是理论和实践的探索。

我们认为，企业效能监察是企业纪检监察部门的重要职责和重要职能，其监察对象是企业内设机构、二级公司及其管理人员，或有业务处置权的人员。开展企业效能监察主要围绕企业经营管理存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞管理漏洞。具体包括以下主要内容：一是检查监察对象执行国家法律法规中的问题；二是检查企业做出的重大改革措施、重大决策和重大工程项目实施中的问题；三是抓住企业管理中的重点、难点、薄弱环节和群众关心，反映强烈的热点问题；四是检查安全生产中的问题，查处特大、重大责任事故等等。

企业效能监察主要是采取立项检查的方法。其基本程序是：

（一）对需要检查的事项予以立项，包括确定需要检查的事项，填写立项审批表，明确项目负责人等；

（二）制定检查方案并组织实施，包括组成检查组，研究制定方案，实施检查等；

（三）向企业党委和行政领导或上级纪检监察部门提出检查情况报告；

（四）根据检查结果及领导批示，提出监察建议或作出监察决定。在检查中，发现有个人违纪问题，需要追究纪律责任的，要按调查的方法和程序处理，立案进行调查。

为进一步规范和把握企业效能监察，应正确理解和处理好两个关系：一是企业效能监察与企业管理的关系。企业效能监察不能脱离企业管理，但也不能取代企业管理，而是对管理的再管理，监督的再监督。如对采购部门管理中存在的问题进行立项检查，主要是发现管理中的问题，提出改进管理的意见和建议，建立健全制度，并督促落实，堵塞漏洞，而不是直接参与采购。二是纪检监察部门与其他职能部门的关系。在效能监察中，纪检监察部门应是监察主体，其他职能部门是被监察对象，在效能监察立项中，项目的承办部门一般是纪检监察部门。因此,纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置，既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，同时又要注意发挥组织协调作用，与业务部门密切配合。

（四）关于企业效能监察的奖惩问题

《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中指出：“建立和健全国有企业经营管理者的激励和约束机制。...把物质鼓励和精神鼓励结合起来...建立企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度...凡是由于违法违规等人为因素给企业造成重大损失的，要依法追究责任，并不得继续担任或易地担任领导职务。”深入开展企业效能监察，就必须建立健全奖惩制度。我市不少企业在这方面做了积极的探索。如近两年来，工业纪工委发出《关于表彰效能监察优秀成果的决定》，评出10个“十佳”项目和50个优秀成果，在总结大会上予以表彰和奖励,对效能监察工作起到了很好的推动作用。焦化厂制定了《效能监察奖惩办法》，对效能监察的每个项目、数据进行考核、评估、审定，对优秀成果给予奖励；建材集团三年来对24个优秀项目和430多人次给予奖励，同时对工作失误或长期无政绩的136人次进行了处罚。

但总的来说，在企业效能监察奖惩方面还缺乏制度性、规范性的东西，有的只励不奖，有的是有奖无励，同时还有许多问题有待进一步探讨，如成果评定的标准问题，数据的客观准确性问题，奖励的标准及效果问题等，这都需要我们加强这项工作。在这方面，不少兄弟省市的做法有许多值得我们学习的地方。我们应结合北京市实际,结合工作实际,在实践中积极探索创新。

三、进一步开展企业效能监察工作的设想

下一步，我们将进一步加强对企业效能监察的协调指导作用，全面推进我市企业效能监察工作的深入开展。近期重点做好以下三方面的工作：

第一,研究制定文件。为进一步发挥国有企业纪检监察的监督作用,全面开展企业效能监察，规范企业行为,提高企业管理水平,稳步推进国有企业的改革和发展，市纪委监察局将起草关于进一步开展企业效能监察的工作意见及一些相关文件。

第二,加强培训和交流。应广大企业纪检监察干部的迫切愿望和要求,市纪委监察局将在适当时候举办以纪检监察业务为重点的培训班,今后要把培训作为一项经常性的工作。同时要加强经验交流和信息交流，及时了解新情况和新经验。

第三,加强宣传和理论研究。加强对企业效能监察的宣传，是获得领导重视和群众支持的一个重要途径。同时注意及时总结经验,对先进单位和先进典型进行总结表彰。此外，以研讨会、座谈会等多种形式,加强对企业效能监察的理论研究,特别是要加强在深化企业改革中出现的新情况和新问题的研究。

第四篇：加强效能监察在企业中的发展

加强效能监察在企业中的发展

一、效能监察工作概况

（一）定位准确，机制健全

各单位建立了“党政双重领导，行政主要负责，纪检监察部门组织协调实施，业务主管部门密切配合，干部群众积极参与”的领导体制和工作机制，按照“围绕中心工作抓落实，围绕落实抓绩效”的工作思路，把效能监察作为完成工作任务、改进工作作风、密切党群关系、加强队伍建设、提高整体素质的一件大事，高度重视，常抓不懈。

（二）纪检监察部门认真履职，发挥主导作用

在效能监察工作中，纪检监察部门着力加强权力上的制约、资金上的控制、行为上的规范，坚持标本兼治、纠建并举，努力建立健全一整套长效工作机制，在参与中监督，在监督中服务，充分发挥职能作用。效能监察小组制定管理办法，建立监察制度，定期对被监察工作进行检查，提出监察建议，督促、检查落实情况。效能监察是推动各项工作有效开展的动力和保证。在今后的工作中，我们要进一步认识效能监察工作的重要性，创新效能监察的方式方法，把创新与发展结合起来，把长效机制与工作目标结合起来，深入实际，在参与中监督，在监督中服务，使效能监察工作取得更大的实效。

（三）、企业效能监察是提高企业的经济、社会效益和工作效率的重要手段。效能监察涉及面广,是高层次的管理和监督。搞好效能监察工作，必须认真总结效能监察的经验和教训，夯实效能监察工作基础，加大效能监察力度，提高效能监察工作水平。本文主要从加强员工思想教育、规章制度建设、领导表率作用三个方面内容浅谈如何开展效能监察工作。

二、加强员工思想教育是加强企业效能建设的重要保证 我们的肖矿长曾说：“想不到就是失职，做不到就是犯罪。”加强企业效能建设，必须坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，通过耐心细致的思想宣传教育工作，把为什么要开展这一活动的道理给员工讲透，使上上下下明确加强企业效能建设的重要性、迫切性，使群众自觉参与，把效能建设当作份内的事，高度关注效能建设，共同推进效能建设，形成“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的良好氛围。切莫流于形式，或搞“一阵风”凑热闹。为此，应使宣传教育成为转变员工作风、加强企业效能建设的经常之举。

一是要加强效能监察的学习宣传。通过宣传提高企业各级领导干部和员工对效能监察工作重要性、必要性的认识，是搞好效能监察工作的前提。各级干部对效能监察工作的认识如何是这项工作能否顺利开展的关键。要解决思想认识问题，澄清模糊认识，必须加大对效能监察的学习与宣传。首先要进行监察法规的学习宣传。认真组织党员干部学习《中国共产党纪律处分条列》、《关于领导干部廉洁从业的若干

规定》等，使党员干部认识到不廉洁要受到追究，不勤政同样也要受到追究，从而增强勤政意识，自觉接受效能监察。

二是要进行效能监察意义的宣传。要使党员干部明白效能监察的概念，为什么要进行效能监察，以及效能监察的作用。纪委采取多种形式对管理人员进行理想信念，廉洁从政教育的同时，重视反面案例的警示教育，安排廉政教育内容教材进行学习，进一步提高了广大党员和干部的廉洁自律意识。

二、加强规章制度建设是加强企业效能建设的重要基础 制度为管理之基础，加强制度建设是使大家有规可循、有章可依，知道该怎么做才能符合要求。同时，关键在于狠抓落实。为什么有的企业规章制度制订了不少，问题仍然不少呢？其原因在于没有严格执行和有效监督。因此，加强效能建设必须严抓制度的落实，尤其是要认真抓好“三项制度”的落实，逐步建立长效机制，做到制度面前人人平等，大力表扬好的，树立正气；严肃批评差的，鞭策后进，切莫好坏不分。只有制度执行得好，用制度管好人，用制度规范秩序，用制度保证效能，效能建设才会取得实实在在的效果。要将效能监察与制度建设有机结合起来。管理的职责是否落实，程度是否规范，方法是否科学，行为是否合理，工作的深度、广度和力度是否到位等，都是监督的内容。要以效能监察为载体，结合发现的问题，查找规章制度上是否存在不完善之处，要抓好建章立制，抓好制度的贯彻执行，不断提升管理水平。效能监察要达到提高企业管理水平和经济效益，促进党风廉政建设和反腐败的目的，需要着眼于建立和完善科学的工作机制，保证效能监察的自觉性、经常性、有效性。

一是建立以责任制为核心的领导机制。要把效能监察职责纳入党风廉政建设责任制和企业领导干部生产经营业绩管理的内容之中，明确党政主要领导为效能监察的第一责任人，对效能监察负总责。二是建立全面工作的运行机制。推行抓启动、抓重点、抓典型、抓解剖、抓整改、抓规范的“六抓”工作方法。三是建立动态的监督机制。主要是深入基层开展调研，了解情况，从中寻找规律和薄弱环节，特别是对于容易发生问题的部位，注意建章立制，早规范，早防范，做到未亡羊也补牢。

三、加强领导表率作用是加强企业效能建设的重要环节 领导班子是企业的核心资源、主导资源，是企业诸多要素中的灵魂所在。古语云：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”加强企业效能建设，关键在于企业各级领导的以身作则，注重细节，树立威信，做到一级带着一级干，一级做给一级看。凡是要求他人做好的，自己必须带头做好。做出的承诺，就要拿出行动来践行，切莫失信于员工。只要领导做到公正、民主、廉洁，并起到模范带头作用，那么必将大大地促进企业的效能建设。

领导重视是搞好效能监察工作的关键。领导重视效能监察工作主要体现在两个方面：一是领导对开展效能监察工作的指导思想十分明确。效能监察不仅要发现问题，重要的是堵塞漏洞，完善管理制度、规范管理行为、建立长效机制入手，提高整体管理水平，确保生产经营管理工作的正常有序开展。二是党政领导始终关心、支持效能监察工作。在效能监察实施过程中，每年都亲自审定效能监察项目，认真听取效能监察工作汇报，对效能监察工作提出具体要求。由于企业党政领导的高度重视和各职能部门的积极配合，效能监察

工作取得了一定的成效。效能监察是领导监督检查工作的延伸。效能监察作为企业管理的一种手段，必须把对“人”的管理和约束作为重点，才能发挥效能监察在增强各级管理人员责任意识、提高企业经济效益、促进企业干部队伍廉政勤政建设、提升企业管理水平等方面的重要作用。

总之，效能监察是堵塞管理漏洞、治理管理薄弱环节的有效手段，是从源头上预防和治理腐败，切实加强党风廉政建设的一项重要措施，是纪检监察工作服从服务于经济建设的最佳切入点。我们要坚持提前介入、重点防范、跟踪监察、关口前移的思路，逐步加大事前防范性效能监察力度。同时，本着“围绕中心、突出重点、充分结合、注重实效”的原则，抓住关键，积极开展工作，做到标本兼治，提高效能。效能监察是推动各项工作有效开展的动力和保证。在今后的工作中，我们要进一步认识效能监察工作的重要性，创新效能监察的方式方法，把创新与发展结合起来，把长效机制与工作目标结合起来，深入实际，在参与中监督，在监督中服务，使效能监察工作取得更大的实效。

第五篇：企业效能监察解读

企业效能监察概念与实务解读

一、企业效能的概念

企业效能是企业管理系统适应外部环境，整合各种资源形成的整体获取收益的能力;是由经营管理者正确的履职行为实现的经营管理效率、效益和效果的综合反映。企业效能的设计：

1、企业效能是企业（公司）的经营性特征

以企业价值最大化或股东权益最大化为目标

2、企业效能是一种潜能

二、企业效能监察的概念

企业效能监察是企业监察机构针对影响企业经营管理效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理，自我完善，提高经营管理效能的综合性管理监控行为。（国资委监察局的定义）

三、对企业效能监察概念的理解

（一）七项主要内容

效能监察主体、效能监察对象、效能监察内容、效能监察方式、效能监察作用、效能监察目的、效能监察性质。

（二）两项判断标准

1、判断经营管理行为正确性的主要指标（合法性、合规 1

性、合理性、时限性）

1）合法性：是对经营管理者履职行为质的判断

要求管理行为必须是合法的授权行为；必须符合国家相关法律法规和企业领导人员廉洁从业的相关规定；必须按规定接受监督

2）合规性：是对经营管理行为过程的判断

经营管理者履职行为必须符合相关管理程序、业务流程和技术规范。

3）合理性：是对经营管理者用权幅度量的判断

要求管理行为必须在职责权限内合理裁量；必须符合降本增效、持续经营等管理原则。

4）时限性：是对经营管理者管理用权效率的判断

有特殊时间限制的管理事项不得突破法定的时限要求。

2、管理行为偏差的主要表现形式（不作为、违规作为、拖延作为）

1）不作为：严重不负责任，不履行职责；

2）违规作为：以违规的身体举动实施了降低企业效能的行为；

3）拖延作为：有责任履行职责但推诿、拖延、扯皮，消极怠工。

（三）三大基本特征

1、企业监察机构是企业内设管理机构之一，效能监察

是企业内部经营管理行为监察；

2、效能监察是企业内部管理过程监控环节上具有综合监督性质的一项工作；

3、效能监察是纪检监察工作直接服从服务于企业生产经营的有效途径。

（四）四项基本原则

1、科学发展原则

围绕企业经营中心，服从服务于企业改革发展大局，促进建立节约型企业，持续发展，不断提高效益。

2、依法监察原则

依照国家有关法律法规和企业管理制度开展效能监察。

3、实事求是原则

重调查研究、重证据，在适用法规和整改纠偏上做到客观公正。

4、协调统一原则

监察监督与纪检、监事会和审计等其他监督部门相协调，坚持监督经营管理者履职行为与服务经营管理目标相统一；坚持促进制度建设与提高企业效能相统一；坚持完善企业内部管理控制机制与构建惩治与预防腐败体系相统一；坚持惩处约束与教育激励相统一。

（五）六项工作任务（略）

（六）六项工作权限（略）

（七）三项监察方式

1、针对企业经营管理活动的重点、难点，针对资产管理的风险因素和职工群众反映的热点等问题，开展单项或者综合事项的效能监察；

2、针对企业业务事项和管理活动的全过程或重点环节，开展事前、事中、事后或全过程的效能监察；

3、充分利用企业的信息化管理系统开展效能监察工作。

四、企业效能监察实务

（一）工作基本流程

确定项目、实施准备（成立项目检查组、制定实施方案、组织业务培训、下发监察通知书）、组织实施（检查三项、评价行为、查找缺陷、确认事实、分析原因、共商建议）、拟定监察报告、作出监察处理、跟踪落实、总结评审、立卷归档。

（二）选题立项

1、确定项目的三种方式

1）企业负责人直接指定效能监察项目；

2）上级单位统一组织的效能监察项目；

3）监察机构经过调查分析，研究拟定并报批效能监察项目。

2、如何选及选什么

1）针对经营管理的中心工作，针对改革发展和稳定工

作选题立项；

2）针对资产基础管理、生产经营和资本运行三个层面选题立项；

3）针对风险管理存在的突出问题选题立项。

（三）实施准备（略，见基础流程）

（四）组织实施（略，见基础流程）

（五）拟定监察报告

效能监察报告的主要内容包括监察依据、检查过程、发现的行为偏差和管理缺陷、管理控制制度分析和监察建议和决定意见等。

（六）监察处理

1、监察机构对监察过程中发现的需要追究党纪处分或法律责任的问题，按权限报批后，移交有关部门处理；

2、对涉及本企业以外的单位和个人的问题，移交有处理权的单位；

3、对需要进行监察处理的，经企业主要经营管理者批准后，下达监察建议或监察决定。

（七）跟踪落实

监察机构应当对监察建议或决定的执行情况进行跟踪检查，督促整改意见的落实，及时将效能监察结果及整改情况抄送企业各监督管理部门和人力资源管理等部门使用。

（八）总结评审（略）

（九）立卷归档（略）

谢谢！