湖南省质量技术监督局制售分离食品小作坊监督管理办法(试行)

第一篇：湖南省质量技术监督局制售分离食品小作坊监督管理办法(试行)

湖南省质量技术监督局制售分离 食品小作坊监督管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为进一步规范制售分离食品小作坊生产加工行为，加强监督管理，提高食品安全水平，保障公众身体健康和生命安全，根据《湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》（以下简称《条例》）等有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内从事制售分离的食品生产加工小作坊的生产加工活动以及对其实施监督管理，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称的制售分离食品小作坊是指从业人员较少、生产加工规模小、生产条件简单，在固定场所从事食品生产加工并与销售场所相分离的食品小作坊。

第四条 制售分离食品小作坊应当依照有关法律、法规和食品安全标准从事食品生产加工活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。

第五条 质监部门在同级人民政府的统一领导、组织、协调下，依法对制售分离食品小作坊开展监督管理工作。

第六条 制售分离食品小作坊实施生产许可制度。生产许可应当严格按照法律、法规和规章规定的程序和要求实施，遵循公开、公平、公正、便民原则。

第七条 省级质监部门负责制定全省制售分离食品小作坊监督管理具体办法，并对实施情况进行指导监督检查。

市、州质监部门负责编制本辖区允许制售分离食品小作坊生产加工的食品目录，报同级人民政府批准后公布实施；负责辖区内制售分离食品小作坊的日常监督管理和生产许可工作。

县级质监部门负责组织实施辖区内制售分离食品小作坊的日常监督管理和生产许可工作。

上级质监部门负责指导和监督检查下级质监部门的监督管理工作，下级质监部门应当向上级质监部门报告监督管理实施情况。

第二章 制售分离食品小作坊生产许可

第八条 设立制售分离食品小作坊应当符合《条例》第十三条规定。

（一）加工场所与生活区应当有效隔离；

（二）有必要的消毒、更衣、盥洗、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、洗涤和工具容器洗刷消毒、垃圾存放等卫生设施；

（三）加工场所生食区和熟食区应分开，避免交叉污染；

（四）食品从业人员知晓食品安全法律法规和相关知识；

（五）法律法规规章规定的其他条件。

第九条 制售分离食品小作坊在同一生产加工场所只能申领一张生产许可证。已取得食品生产许可证的企业不再申办食品小作坊生产许可证。

第十条 制售分离食品小作坊申请办理生产许可证，申请人应当填报《湖南省制售分离食品小作坊生产许可证申请书》（见附件1），向许可机关提交下列资料，并对材料的真实性负责：

（一）食品小作坊生产许可证申请书；

（二）申请人的身份证明文件；

（三）生产场所有权使用证明材料；

（四）生产工艺流程图；

（五）执行的食品安全标准；

（六）食品安全管理制度清单及文本（从业人员管理制度、食品安全知识培训制度、原辅料进货查验制度、生产过程管理制度、库房管理制度、安全卫生管理制度、销售管理制度、不合格食品召回制度等）；

（七）申请人食品质量安全承诺书（见附件2）；

（八）首批食品检验合格证明材料（按照食品品种提交）；

（九）相关法律法规规定应当提交的其他证明材料。第十一条 许可机关收到申请人的申请后，对符合条件决定予以受理的，应当出具《受理决定书》（见附件3）。

需补正材料的，应当当场或者自收到申请材料之日起五

日内向申请人发放《补正告知书》（见附件4），一次性告知申请人需要补正的全部内容，通知申请人在二十日内补正。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；逾期未补正的，视为撤回申请。

决定不予受理的，应当出具《不予受理决定书》（见附件5），并说明不予受理的理由，告知申请人依法申请行政复议、提起行政诉讼的权利。

第十二条 许可机关受理后，应组织核查组对申请人现场进行核查。现场核查工作由核查组负责，实行组长负责制。核查组人员由食品生产监管人员或取得食品生产许可证注册审查员资格的人员组成，人数不少于2名。

第十三条 核查组应当按照规定，依照《湖南省制售分离食品小作坊生产许可现场核查表》（见附件6），对食品小作坊进行现场核查，并做好核查记录，填写核查结论。

第十四条 经审核，条件符合要求的，许可机关应当依法作出生产许可的决定，向申请人发出《准予生产许可决定书》（见附件7），并于作出生产许可决定之日起十日内核发《湖南省制售分离食品小作坊生产许可证》（见附件8）；不符合要求的，许可机关依法作出不予生产许可的决定，向申请人发出《不予生产许可决定书》（见附件9），并书面告知申请人理由和申请行政复议、提起行政诉讼的权利。小作坊

申领许可证情况应当及时告知相关乡镇人民政府或街道办事处。

第十五条 许可机关应当自受理申请之日起二十日内作出行政许可决定，二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并将延长期限的理由告知申请人。

第十六条 制售分离食品小作坊生产许可证有效期为三年。

有效期届满，取得生产许可证的制售分离食品小作坊需要继续生产的，应当在生产许可证有效期届满的六个月前，向原许可机关提出申请；准予换证的，生产许可证编号不变。延续换证小作坊应按本办法的规定程序办理。

期满未换证的，视为无证；拟继续生产加工食品的，应当重新申请，重新发证，重新编号，有效期自许可之日起重新计算。

第十七条 制售分离食品小作坊生产许可证的注销按照《质量监督检验检疫行政许可实施办法》第四十四条的规定执行。

第三章 制售分离食品小作坊生产加工活动

第十八条 制售分离食品小作坊从事生产加工活动应当遵守《条例》第十六条有关规定。

第十九条 制售分离食品小作坊生产加工的食品必须

在所在地市、州质监部门公布的食品目录范围内，并禁止生产国家产业政策对生产食品有限制要求的食品。

第二十条 制售分离食品小作坊不得从事分装业务，不得接受其他食品生产企业或食品生产加工小作坊的委托加工食品，不得在许可场所以外的地方有生产加工行为。

第二十一条 制售分离食品小作坊应当建立并执行进货查验和记录制度。如实记录采购的食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、产品合格证明、生产批号、生产日期、保质期、供货者名称以及联系方式、进货日期等内容。进货记录和票据凭证保存期限不得少于2年。

第二十二条 制售分离食品小作坊应当建立并执行食品生产加工销售和食品添加剂使用台账制度。如实记录食品加工销售信息和食品添加剂使用情况。台账的保存期不得少于2年。

第二十三条 制售分离食品小作坊应当建立并执行食品质量安全公开承诺制度，在生产加工场所显著位置公示食品质量安全承诺书和食品添加剂使用情况。向社会公开承诺对食品安全负责，不使用非食用物质，不滥用食品添加剂，不使用有毒、有害物质加工食品，不加工假冒伪劣食品。

第二十四条 制售分离食品小作坊应当建立并执行不合格食品召回制度。知悉加工的食品存在危害或潜在危害时，应当立即停止加工销售，并告知消费者停止食用，主动召回危害食品，进行无害化处理，如实记录召回和无害化处理等

情况，并主动报告当地质监部门。

第二十五条 制售分离食品小作坊应当建立并执行从业人员健康检查制度。从业人员应当每年接受一次健康体检，并取得有效的健康证明，新进人员应当先取得健康证明后方能上岗；从事生产加工活动，应当穿戴清洁工作衣、帽，必要时佩戴口罩，保持个人卫生。

第二十六条 制售分离食品小作坊生产预包装食品，标签内容应符合《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）、《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）等规定，并如实标明食品名称、成分或者配料、生产者名称、联系方式、食品小作坊生产许可证编号等内容，并在显著位置标明生产日期、保质期。

第二十七条 制售分离食品小作坊应当对新投产、停产后重新生产以及生产工艺改变后的首批食品进行检验。鼓励制售分离食品小作坊建立完善检验能力，不具备检验能力的，应当委托具有法定检验资质的食品检验机构检验。

第二十八条 季节性或临时性生产加工的制售分离食品小作坊，在歇业或重新开业时，应当按照《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》（2005年国家质检总局令79号）第五十六条的规定向许可机关报告。原许可机关应对重新开业的制售分离食品小作坊生产加工现场进行监督检查，符合条件的方可继续生产。

第四章 制售分离食品小作坊的监督管理

第二十九条 市、县级质监部门在编制本行政区域内食品安全监督管理年度计划时，应当将制售分离食品小作坊的监督管理纳入计划，报同级人民政府并报上一级质监部门备案。年度计划可以根据上级有关工作要求、食品安全风险信息、小作坊食品安全信用状况以及监管工作实际需要等进行调整。

第三十条 市、县级质监部门应当按照有关法律法规的规定，在职责范围内对本行政区域的制售分离食品小作坊实施现场检查。重点检查小作坊卫生管理、进货查验记录、销售台账记录、食品质量安全承诺公示、食品添加剂使用公示、不合格食品处理等主体责任制度落实的执行情况。对发现的问题应当下达《现场检查责令改正通知书》，必要时进行抽样检验。

对食品安全信誉程度低、风险程度高的制售分离食品小作坊应当增加监督检查频次，重点加强监督管理。

对监督检查中发现制售分离食品小作坊违法行为的，应当责令其限期改正，并依法依规进行查处。

第三十一条 市、县级质监部门根据本行政区域内制售分离小作坊的特点，对带有区域性、普遍性的食品安全问题，应当组织开展专项检查或专项整治工作。

开展专项检查或专项整治工作需要当地人民政府或者

相关部门支持、配合的，质监部门应当提出工作建议，并以书面形式报告当地人民政府或者告知有关部门。

第三十二条 市、县级质监部门应当将制售分离食品小作坊纳入监督抽查计划，按照同级人民政府编制的年度抽查计划进行抽样检验，按食品安全标准进行检验。

抽样检验，应当购买抽取的样品，不得收取任何费用。第三十三条 市、县级质监部门应当督促制售分离食品小作坊开展质量安全自查、提交书面自查报告，督促在生产场所显著位置公示食品质量安全承诺书和食品添加剂的使用情况。

第三十四条 对制售分离食品小作坊监督抽查不合格结果和现场检查发现问题的后处理，市、县级质监部门应当依照《湖南省质量技术监督局关于规范食品生产监管工作的管理办法（试行）（编号：HNPR-2012-30002）》（湘质监发[2012]90号）有关规定予以处理。

第三十五条 制售分离食品小作坊发生食品安全事故，市、县级质监部门应当按照《条例》第三十二条和《湖南省质量技术监督局生产加工环节食品安全事故应急预案》的规定进行处置。

第三十六条 市、县级质监部门应当建立本辖区内制售分离食品小作坊食品质量安全信用档案，记录生产许可证发放、日常监督检查、监督抽查、违法行为查处等情况，并依法进行公开。

第三十七条 市、县级质监部门应当公布本单位的食品安全举报电话、网址、电子邮箱，接受公民、法人和其他组织的投诉、举报，并对接到的投诉、举报依法及时进行处理。

第三十八条 许可机关应当加强对制售分离食品小作坊的生产许可证书的管理。

（一）制售分离食品小作坊生产许可证证书式样由省质量技术监督部门统一制定。

（二）制售分离食品小作坊生产许可证证书编号按照《湖南省制售分离食品小作坊生产许可证编号办法》（见附件10）编排。

（三）生产许可证被依法注销的，制售分离食品小作坊应当及时向原许可机关上缴生产许可证，原许可机关应当做好登记，并予以公告。

（四）制售分离食品小作坊遗失或者损毁生产许可证的，应当及时公开声明作废，并及时向原许可机关书面说明，申请补证。

（五）制售分离食品小作坊不得出租、出借或者以其他形式转让食品小作坊生产许可证书和编号。

禁止伪造、变造食品小作坊生产许可证书和编号。

（六）许可机关应当建立制售分离食品小作坊生产许可档案管理制度。

（七）制售分离食品小作坊名称、生产地址、生产食品品种等不得变更，确因特殊情况需要变更的，应按规定办理

有关手续。

第五章 法律责任

第三十九条 各级质监部门不履行制售分离食品小作坊食品安全监管法定职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照《条例》第三十五条规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究责任。

第四十条 许可机关及其工作人员未依法履行生产许可有关规定的，依照《行政许可法》第七十二条规定依法追究其责任。

第四十一条 各级质监部门工作人员办理生产许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的，依法追究其责任。

第四十二条 制售分离食品小作坊有食品安全违法行为，质监部门依照《条例》第三十六至四十一条的规定依法组织查处。

第四十三条 制售分离食品小作坊申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请生产许可的，依照《行政许可法》第七十八条规定依法处理。

第四十四条 制售分离食品小作坊涂改、倒卖、出租、出借生产许可证件，或者以其他形式非法转让生产许可的，依照《行政许可法》第八十条规定依法处理。

第六章 附 则

第四十五条 供食用的源于农业、林业的初级产品（即食用农产品、食用林产品）的质量安全管理，依照《中华人民共和国农产品质量安全法》、《湖南省林产品质量安全条例》的规定执行。

第四十六条 市、州质监部门应当在公布本辖区允许制售分离食品小作坊生产加工的食品目录后十日内报省级质监部门备案。

第四十七条 本办法未明确规定的，按照《条例》等有关法律法规的规定执行。

第四十八条 本办法由湖南省质量技术监督局负责解释，自发布之日起施行。

第二篇：河北省食品小作坊登记管理办法(试行)

河北省食品小作坊登记管理办法(试行)第一条 为规范食品小作坊登记管理工作，切实保障人民群众食品消费安全，依据《中华人民共和国食品安全法》、《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》等有关规定，结合全省食品小作坊加工实际，制定本办法。

第二条 省内食品小作坊的登记管理工作适用本办法。第三条 本办法所称食品小作坊是指《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》第三条规定的，从事食品生产加工活动的个体经营者。

第四条 开办食品小作坊应当符合《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》的有关规定。

第五条 县级食品药品监督管理部门统一管理和组织实施本辖区内食品小作坊的登记工作。

第六条 食品小作坊加工食品类别的划分参照《国家食品药品监督管理总局关于公布食品生产许可分类目录的公告》(2016年第23号)管理。

第七条 食品小作坊禁止生产加工《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》第二十一条所列产品。设区市食品药品监督管理部门依据《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》制定并公布本地区禁止食品小作坊加工的食品目录或者允许加工目录，当地食品小作坊应当严格遵守。第八条 设区市食品药品监督管理部门备案本地区制定的食品小作坊生产加工食品目录或者禁止生产加工目录，应在当地人民政府批准后三十日内，向省食品药品监督管理局报送相关材料，材料包括报请当地市人民政府批准事项和经批准事项的文件的复印件，以及其他需要说明的材料。

第九条 食品小作坊应当符合《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》第十八条规定的条件，并向所在地县级食品药品监督管理部门申请登记，获得河北省食品小作坊登记证(含临时登记证)后，方可从事登记范围内食品生产加工活动。

第十条 食品小作坊提出登记申请，应按照《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》第十九条规定提供材料，并对材料的真实性、合法性、有效性负责。

第十一条 县级食品药品监督管理部门对食品小作坊登记申请，应当根据下列情况分别作出处理：

（一）申请事项依法不需要登记的，应当即时告知申请人不受理。

（二）申请事项依法不属于食品药品监督管理部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。

（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期。

（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。当场告知的，应当将申请材料退回申请人；在五个工作日内告知的，应当收取申请材料并出具收到申请材料的凭据。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

（五）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正材料的，应当受理食品小作坊登记申请。

第十二条 县级食品药品监督管理部门对申请人提出的登记申请决定予以受理的，应当出具受理通知书；决定不予受理的，应当出具不予受理通知书，说明不予受理的理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十三条 县级食品药品监督管理部门受理食品小作坊登记申请后，应当组织熟悉业务的监管人员对其生产条件开展现场核查并出具结论。现场核查人员不得少于两名，现场核查应当公正公平，并严明工作纪律。现场核查时间和人员应当提前两个工作日通知被核查单位，现场核查时间不超过一天。现场核查符合条件的，发放《准予食品小作坊登记决定书》，并在十个工作日内颁发食品小作坊登记证,相关登记信息及时通报小作坊所在地乡镇人民政府或街道办事处；不符合条件的，发放《不予食品小作坊登记决定书》，并书面告知申请人并说明理由。

第十四条 食品小作坊应按照《中华人民共和国食品安全法》、《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》等有关规定组织生产加工，不得向《食品安全法》、《工业产品生产许可证管理条例》要求查验许可证的企业经销小作坊生产加工的食品。

第十五条 登记证有效期三年，临时登记证有效期六个月。有效期满需要延续的，应当在届满前三十日内向原发证部门提出延续申请。原发证部门应当组织进行现场核查，准予延续的，换发新证书，证书编号不变；不予延续的，书面说明理由并注销登记证。

第十六条 食品小作坊生产加工条件及证书登记事项发生变化的，应当在变化后十日内，提供相应材料，到原登记部门申请变更登记证。

第十七条 登记证遗失的，应当及时公开声明作废后，向原登记的部门书面说明，申请补发。

第十八条 有下列情形之一的，原登记部门应当注销食品小作坊登记证：

（一）申请人提出注销申请的；

（二）申请人不再生产加工登记食品的；

（三）有效期届满未延续的；

（四）因不可抗力导致登记事项无法实施的；

（五）其他应当注销的情形。

第十九条 符合《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》规定应当吊销登记证情形的，由食品小作坊所在地县级食品药品监督管理部门吊销登记，并通报小作坊所在地乡镇人民政府或街道办事处及有关部门。

第二十条 省食品药品监督管理局负责制定全省食品小作坊登记证样式。县级食品药品监督管理部门负责本行政区域食品小作坊登记证的印制、发放和管理。

第二十一条 登记证编号由13位阿拉伯数字组成，从左至右依次为：经营业态代码“1”，2位省级行政区域代码、2位地市行政区域代码、2位县(市、区)行政区域代码、6位顺序码(从000001起始)。

第二十二条 登记证不得伪造、变造、冒用，不得出租、出借或者转让。

第二十三条 县级食品药品监督管理部门应当使用全省统一的食品小作坊网上打证系统，建立食品小作坊档案，形成小作坊基础数据，向社会公布本区域内食品小作坊名单。第二十四条 对未依法进行登记的食品小作坊，按照《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》有关规定处理。

第二十五条 本办法自2016年7月1日后施行，有效期2年。

第三篇：宜宾市珙县质量技术监督局关于印发《食品生产加工小作坊监督管理办法》的

四川省宜宾市珙县质量技术监督局文件

珙质监（2007）74号

宜宾市珙县质量技术监督局

关于印发《食品生产加工小作坊监督管理办法》的通知

机关各股室、县内各食品生产加工企业、作坊：

为了加强对食品生产加工小作坊实施有效监管，保障广大人民群众的食品安全，现将《珙县质量技术监督局食品生产加 工小作坊监督管理办法》印发你们，请抓好贯彻执行。特此通知

2007年7月18日

主题词：质量技术监督 食品生产 小作坊 监管办法 通知抄送：市局办、县委办、县人大办、县府办、政协办、县食品

安全协调委员会办公室、市局质监科、标准化科、留底宜宾市珙县质量技术技术局2007年7月18日印发

珙县质量技术监督局

食品生产加工小作坊质量安全管理办法

为了对我县食品生产加工小作坊实施有效监管，保障广大人民群众的食品安全，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、国质检总局《关于进一步加强食品生产小作坊监管工作的意见》（国质检食监

[2007]284号）等有关规定，结合我县食品生产加工业的实际，特制定本办法。

第一条 凡是在我县区域内从事以销售为目的的食品生产加工经营活动的小作坊[食品生产加工小作坊是指固定从业人员较少，有固定生产场所，生产条件简单，从事传统、低风险食品生产加工活动（不含现做现卖）的没有取得食品生产许可证的食品生产单位或个人]，必须严格执行本质量安全管理办法。

第二条 食品生产加工小作坊必须持续满足保证产品质量安全的基本条件。并按照有效的产品标准组织生产，其内在质量不存在危及人体健康和安全的不合理危险，不得超出有毒有害物质限量要求。

第三条 在生产过程中应当建立食品质量安全档案，包括原材料购进记录、生产记录、销售记录和检验记录等与食品质量安全有关的资料，并至少保存3年。

第四条 生产加工食品所用的原材料、食品添加剂、包装材料和容器等应当符合国家有关规定，必须实施进货验收制度，并建立台帐，不符合质量安全要求的，不得用于食品生产加工。使用的原辅材料属于生产许可证管理的，必须选购获证企业的产品。使用的食品添加剂必须按有关规定进行登记备案，不得滥用添加剂。

第五条 生产、储存和运输过程应当防止生物性、化学性、物理性污染，防止待加工食品与直接入口食品、原料与半成品、成品交叉污染和接触有毒有害物品。

第六条 从事食品生产加工人员必须身体健康、无传染性疾病和影响食品质量安全的其他疾病，并持有健康证明。同时应当自觉接受食品质量安全监管部门依法进行的食品质量安全知识和业务培训。

第七条 食品生产加工小作坊应当不断地提高生产水平和产品质量。

第八条 出厂销售的食品应当进行预包装或者使用其他形式的包装。其包装材料必须清洁、安全。出厂销售的食品应当标明厂名、厂址、生产日期和保质期，并在指定的区域进行销售。

第九条 切实履行食品生产开工和停业报告制度。

第十条 主动公开向社会承诺，做到诚信经营。第十一条 在生产加工过程严禁下列行为：

（1）违反国家标准规定使用或者滥用食品添加剂；（2）使用回收、过期、失效、变质、污秽不洁、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原、辅料生产加工食品。（3）以未经检验检疫或者检验检疫不合格的肉类生产食品。（4）以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等生产食品；（5）生产含有致病性寄生虫、微生物，或者微生物毒素含量超过国家限定标准的食品；（6）在食品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品；

（7）伪造食品的产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用质量标志；（8）生产和使用国家明令淘汰的食品及相关产品。

本办法从2007年7月1日执行

二00七年六月二十八日

第四篇：《黑龙江省食品生产加工小作坊监督管理办法》

《黑龙江省食品生产加工小作坊监督管理办法》

立法调研提纲

一、小作坊立法的必要性

（一）《食品安全法》明确规定：食品生产加工小作坊的监督管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。

（二）小作坊在我省乃至全国必将长期存在，主要原因：一是对传统食品工业的传承；二是可以满足农村特别是边远地区群众日常生活需求；三是能够解决很大一部分城市贫困人口、无耕地农民和农民工就业问题；四是有利于社会稳定；五是方便群众生活；六是尊重少数民族风俗习惯。

（三）小作坊违法违规问题较为严重，普遍存在滥用添加剂、非法添加非食用化学物质、卫生环境差、从业人员素质低、不具备必要生产条件、无标生产、无生产记录无台帐、无质量安全保证能力、不进行出厂检验、无包装无标识、从业人员绝大多数无健康证等，其生产加工的食品难以保障食品安全。

（四）小作坊需要从概念界定、生产加工、监督管理、法律责任等方面做出全面具体规定。

（五）《食品安全法》等现有法律法规对小作坊的监督管理没有明确规定，小作坊监管无法可依、无规可循，必须立法对其

依法监督管理。

上述小作坊立法必要性的内容和表述是否准确？除此之外，还有哪些补充？

二、小作坊基本情况

全部小作坊的基本情况以截止到2009年6月30日的统计数字为准。

（一）数量

1、辖区内所有小作坊总数？所有从业人员总数？

2、卫生许可证、营业执照两者全部具备的小作坊数量？其中证、照均在有效期内的数量？营业执照超过有效期的数量？卫生许可证超过有效期的数量？

3、有卫生许可证无营业执照的小作坊数量？其中卫生许可证在有效期内的数量？超过有效期的数量？

4、有营业执照无卫生许可证的小作坊数量？其中营业执照在有效期内的数量？超过有效期的数量？

5、无证无照小作坊的数量？

（二）种类

按照国家规定的28大类食品进行分类。以市（地）为单位，根据小作坊生产加工的食品品种，统计出小作坊的种类（如本地区所有食品小作坊生产加工的食品共计13类，种类即为13）？每类小作坊的具体数量（如：其中肉制品25家、豆制品80家等-2-

等）？

（三）规模

1、按从业人员划分。5人以下小作坊数量？6～10人小作坊数量？11人以上小作坊数量？

2、按生产经营面积划分。20㎡（含20㎡，下同）以下的数量？20～50㎡的数量？50～100㎡的数量？100㎡以上的数量？

其中自有生产经营场所的数量？租赁生产经营场所的数量？

3、按年产值划分。5万元（含5万元，下同）以下的数量？5～10万元的数量？10～20万元的数量？20万元以上的数量？

4、按生产设备划分。生产设备齐全的数量？生产设备不全的数量？

5、按检验能力划分。具备必要检验设备并能够进行出厂检验的数量？具备必要检验设备不能进行正常出厂检验的数量？不具备检验设备不进行出厂检验的数量？

（四）分布情况

1、分布在农村的小作坊数量？

2、分布在乡镇的小作坊数量？

3、分布在县级城市城乡结合部的小作坊数量？

4、分布在县级城市城区的小作坊数量？

5、分布在市（地）级城市城乡结合部的小作坊数量？

6、分布在市（地）级城市城区的小作坊数量？

（五）生产特征

1、常年生产的小作坊数量？

2、季节性生产的小作坊数量？

（六）销售区域

1、仅在本村屯销售的小作坊数量？

2、在本乡镇销售的小作坊数量？

3、在本县（含县级市）、区销售的小作坊数量？

4、在本市（地）销售的小作坊数量？

5、在超出本市（地）但未出省销售的小作坊数量？

6、跨省销售的小作坊数量？

三、立法内容和需要解决的问题

（一）立法宗旨

请根据《食品安全法》、《产品质量法》等有关法律法规阐述小作坊立法宗旨？

（二）小作坊定义

今后，食品生产加工企业只有两种，一是依法取得生产许可证的企业；二是经过依法核准的小作坊。除此之外，皆为非法生产。

1、在上述前提下，请对小作坊作出严密、科学、准确的定-4-

义。

2、要特别注意对前店后厂式单点或多点销售的商铺、门店，现做现买的摊贩，提出如何界定的观点？并说明理由。

3、依照质监部门法定职能，提出哪些小作坊属于本部门监管范畴？哪些不属于本部门监管范畴？并依照法理作出解释。

（三）小作坊生产的必要条件和管理制度

1、实行开业核准（准产）制度。各地研究提出具体名称，如何实施？由市（地）、县级核准是否可行？是否需要现场审查？如需现场审查，是否需省局统一制定简易技术规范？

2、实行目录管理制度。对允许小作坊生产加工的食品品种实施目录管理，请各地研究是否可行？提出具体意见？

3、生产经营管理制度。如进货查验记录制度、销售台帐制度、出厂检验制度、限域销售制度、添加物质备案制度等，还需建立那些制度？

（四）监督管理

1、根据各地小作坊生产加工食品品种的实际情况如何制定目录？由哪级制定？是否需经当地政府批准？

2、哪些食品品种不得列入目录？

3、采取什么方式和程序进行核准？

4、生产监督管理应作出哪些规定？

5、基层监管应对哪些内容作出规定？

6、流通、餐饮环节采购和使用的小作坊食品，对相关监管部门需提出哪些监管规定？

四、还有哪些监管中的问题或困难需要在立法中加以解决？并提出相应的解决建议和办法？

第五篇：内蒙古自治区食品生产加工小作坊登记及监督管理办法

内蒙古自治区食品生产加工小作坊登记及监督管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条

为规范食品生产加工小作坊（以下简称食品小作坊）生产经营行为，加强我区食品安全监管工作，保障人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》以及《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》等法律法规，结合我区实际制定本办法。

第二条

内蒙古自治区境内从事以销售为目的的食品小作坊进行登记、实施监督管理，适用本办法。

第三条

食品小作坊实行登记制度。食品小作坊应当符合法律法规设定的基本条件，具有工商行政管理部门核发的《营业执照》，经所在地旗县级食品药品监督管理部门核准登记并取得《食品生产加工小作坊登记证》后，方可从事食品生产经营活动。

第四条

食品小作坊对其生产的食品安全负责。食品小作坊生产的食品应当符合法律、法规和国家食品安全标准的规定，满足营养、健康、安全的要求，不存在影响健康和危及安全的不合理危害，不得添加非食用物质和超范围超限量使用食品添加剂。

第五条

禁止食品小作坊生产加工自治区人民政府有关部门公布的列入禁止食品小作坊生产加工的食品品种目录内的食品。

第六条

自治区食品药品监督管理局负责指导、规范全区食品小作坊监督管理工作；盟市级食品药品监督管理部门负责管理本行政区域内食品小作坊的监督管理工作；旗县级食品药品监督管理部门及其派出机构负责食品小作坊的核准登记和日常监督检查工作。上级部门应对下级部门的监管工作进行指导和检查。

第七条

鼓励食品小作坊进入当地统一规划的食品园区或集中经营场所，改善生产环境，加强监督管理，提高安全水平。

第二章 食品小作坊应具备的基本条件

第八条

食品小作坊应符合《中华人民共和国食品安全法》、《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》、国家标准《食品加工小作坊质量安全控制基本要求》（GB/T23734）的规定，在生产加工场所、设施与设备、加工过程控制、人员、安全管理、包装贮存与运输、食品标识等方面满足相应要求。

第九条

食品小作坊生产加工场所应满足下列基本要求：

（一）加工场所应与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定距离，保证不受污染源污染；

（二）加工场所面积与生产能力相适应，有足够的空间和场地放置设备、物料和产品，并满足操作和安全生产要求；加工场所布局满足生产加工流程要求，生食区与熟食区、原辅料和成品的存放场所应分开，避免交叉污染；

（三）加工场所地面、墙面应平整，应采用水泥、瓷砖等硬质材料；墙面、地面应便于清洗、消毒；墙壁应有高度不低于1.5m的墙裙，且平整，防止污垢积存，便于清洗；窗户内窗台应便于清洁；顶部建造应防漏雨，防止灰尘积累、碎片脱落，并且容易清洁；

（四）加工场所应清洁、干净、通风，不应有积水、泥泞、废弃物等易造成食品污染的因素；

（五）加工场所与生活区、厕所等污染源应采取有效隔离措施，并保持规定距离，防止污染食品。加工场所与售卖区域应隔开。

第十条

食品小作坊的生产经营设施、设备应满足下列基本要求：

（一）应具备生产需要的上、下水设施。满足供水安全、排水良好的要求；

（二）应有必要的洗手、干手设施，应配备带盖、防渗漏的垃圾和污物暂存设施；

（三）食品添加剂与清洗剂、消毒剂、杀虫剂等分别有单独的保存设施，并明确标识；应选用食品用清洁剂清洗食品加工设备和器具；

（四）主要加工场所应根据生产需要设置紫外灯等消毒杀菌设施；

（五）加工场所及库房应具备满足食品加工操作的通风、照明设施，具有良好的防鼠、蚊、蝇、昆虫等设施；

（六）应具备与生产相适应的设备与器具，并便于清洗和消毒。根据食品原料和产品保存需要配备必要的冷藏、冷冻设施；

（七）直接接触食品的生产设备和器具应采用无毒、无害、耐腐蚀、不易生锈、不易于微生物滋生和符合卫生要求的材料制造；

（八）生产中涉及生、熟料的工具应明显标识、分开使用；

（九）运输工具应保持干净，并及时清洗，必要时进行消毒，保持运输工具清洁卫生。

第十一条

食品小作坊的生产加工过程控制应满足下列基本要求：

（一）使用的原辅料应符合国家有关规定和相关标准的要求；不得使用过期、失效、变质、污秽不洁、回收、受污染的原材料或非食品原料生产食品；应采取措施确保采购的原辅料符合要求；

（二）原辅料贮存时，应根据贮存要求采取措施确保原辅料的安全。盛装容器应保持清洁。应遵照先进先出原则对库存原辅料合理周转；

（三）原辅料在使用前，应经过检查，确保原料干净卫生，适合加工要求；

（四）食品添加剂的使用应符合《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》（GB2760）及相应的标准和有关规定，并对用途、用量进行公示。食品添加剂的称量应使用天平或秤等称量工具；

（五）食品生产用水应符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）要求；与食品接触的冰或水蒸气等应采用生活饮用水制成；

（六）应采取有效措施使原辅料、半成品与成品有效分离，并确保与食品接触的设备、工具等表面清洁，防止交叉污染；

（七）应按照确定的生产工艺程序进行食品生产加工，应采取有效措施控制食品热处理时间和温度；

（八）直接与食品接触的设备、器具和生产用管道，在使用前、加工后或中断操作，应清洗干净，必要时进行消毒，防止污染食品。

第十二条

食品小作坊的生产加工人员应满足下列基本要求：

（一）应取得健康体检证明后方可上岗，并每年至少体检一次。凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，患有活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病以及其他有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作；

（二）应保持个人卫生整洁，不留长指甲、不涂指甲油、不佩戴外露饰物，在加工场所内应禁止吸烟和吐痰；

（三）食品加工操作时应穿戴洁净的工作衣、帽，头发应置于帽内，进入生产区应保持良好的个人卫生；

（四）负责人和主要生产人员应学习和熟悉食品安全相关法律法规和标准知识，应接受食品安全相关培训，能够明确知晓食品安全主体责任。

第十三条

食品小作坊的食品安全管理应满足下列基本要求：

（一）应实施食品安全承诺制度。食品小作坊要对食品安全承担第一责任人的责任，食品小作坊负责人应对食品安全负全责。明确承诺不滥用食品添加剂、不使用非食品原料生产加工食品，不使用有毒有害物质加工食品，不生产假冒伪劣食品，并向社会公开食品安全承诺书；

（二）应建立管理台账，包括原料进货来源及相关信息、各类食品添加剂使用详细记录和产品销售情况等台账。记录应保存2年以上；

（三）应建立食品添加剂使用明示制度；

（四）应进行生产前自查，检查生产加工场所、生产加工设备、原料、人员、包装、贮存与运输等各方面的情况符合相关规定。生产加工完毕后应进行清场。

第十四条

食品小作坊产品的包装、贮存、运输和标识应满足下列基本要求：

（一）加工食品应有简易包装，必须使用食品用包装材料和容器包装食品，包装材料应保持清洁卫生，不得对食品造成污染；

（二）在简易包装上，应标注产品名称、生产地址、生产者、生产日期、保质期、联系电话等必要信息，以便消费者能够正确食用、贮存食品；

（三）贮存食品的场所应保持整洁卫生，场所内不得存放影响食品安全的物品；应根据贮存食品的要求提供适宜的温度和湿度等贮存条件。应采取有效措施确保贮存的食品不受污染；

（四）运输食品时，应根据运输食品的要求采取保护措施。

第三章 食品小作坊登记程序

第十五条

食品小作坊负责人应按照下列程序，向所在地旗县（市、区）食品药品监督管理部门申请审查登记：

（一）预先向工商行政管理部门申请《营业执照》，经营范围需注明生产加工所申请的食品品种；

（二）预先办理疾病预防控制部门出具的《从业人员健康证明》；

（三）携带以上证件和食品小作坊负责人身份证的原件、复印件，以及申请人生产加工场所证明材料的原件、复印件和填写好的《食品生产加工小作坊审查登记申请表》（式样见附件1）向登记机关递交申请；

（四）登记机关对有关申请材料进行审查，符合要求的，对申报的生产加工场所是否符合本办法第二章规定应具备的基本条件进行现场审查；

（五）经现场审查，符合基本条件的，登记机关予以登记，申请人领取《食品生产加工小作坊登记证》；不符合基本条件的，登记机关应现场提出整改要求，申请人整改合格的，予以登记，申请人领取《食品生产加工小作坊登记证》；经整改仍达不到基本条件的不予登记，登记机关应书面说明理由。

第十六条

登记机关接到申请后，对申请材料真实性、合规性应进行审查，并进行现场审查，合格后予以登记并建立食品小作坊档案。

（一）申请材料审查

登记机关接到食品小作坊申请材料后，应在2个工作日内完成对申请书和资料等文书的审查，不符合要求的，一次性通知申请人补证，符合要求的告知申请人现场审查时间。

申请材料包括：申请人填写的《食品生产加工小作坊审查登记申请表》；《营业执照》；《从业人员健康证明》；申请人生产加工场所证明材料；负责人身份证等。

（二）进行现场审查

1.食品小作坊申请书面材料审查合格后，登记机关应派出不少于2名工作人员在10个工作日内完成现场审查；

2.现场审查依据《食品生产加工小作坊生产条件审查表》（式样见附件2）进行。合格判定应同时满足的三个条件为：重点审查项无“不符合”；一般审查项不超过4项“不符合”；全部检查项目“基本符合”、“不符合”合计不超过10项；

3.现场审查结论应当场告知食品小作坊负责人。现场审查合格的，审查负责人针对“基本符合”、“不符合”项应提出改进建议，由食品小作坊依据自身情况逐步改进；现场审查不合格的，审查负责人应现场提出停产整改要求，限期完成；申请人在限期内完成整改的，须向登记机关提交书面整改情况报告和验收申请，申请人未能在限期内完成整改的，视为现场审查不合格；

4.接到申请人提交书面整改情况报告和验收申请后，由原现场审查人员在5个工作日内完成验收。经整改满足合格判定条件的，现场审查结论为合格；仍不满足合格判定条件的不予登记。

（三）建立食品小作坊档案

1.经现场审查合格的，登记机关在5个工作日内对审查材料进行审核，确认无误后，予以登记并出具《食品生产加工小作坊登记证》，按有关规定送达；

2.予以登记的，填写《食品生产加工小作坊审查登记流程审批表》（式样见附件3），并归集全部相关材料，统一装订成册，建立《食品生产加工小作坊档案》统一管理。

第十七条

《食品生产加工小作坊登记证》由自治区食品药品监督管理局统一规格、样式。

（一）旗县（市、区）食品药品监督管理部门主要依据《食品生产加工小作坊审查登记流程审批表》，赋予代码编号并打印、发放《食品生产加工小作坊登记证》（式样见附件5）；

（二）食品小作坊审查登记赋码工作，应按照《食品生产加工小作坊代码编号管理》（式样见附件4）的要求，实行一坊一证管理。

（三）打印《食品生产加工小作坊登记证》要求：

1.“登记名称”应与营业执照载明的名称相符；

2.“加工场所”应与营业执照提供的场所信息一致，须标注到街道门牌号的详细地址；

3.“负责人”应与营业执照上的姓名相符；

4.“食品名称”应标注食品的通俗名称，不得以食品类别代替。如：可标注水豆腐、豆腐干、豆腐丝等名称，不能以豆制品代替；生产多种食品的，应全部列出；

5.“日常监管机构”应填写负责对登记食品小作坊实施日常监督管理的旗县（市、区）级食品药品监督管理部门的全称或其派出机构的全称；

6.“日常监管人员”应填写负责实施日常监督管理的旗县（市、区）级食品药品监督管理部门或其派出机构的监管人员，日常监管人员不少于2名。“日常监管人员”发生变更可采用加盖签章的形式，加盖印章三次后重新换发新证；

7.“登记编号”要按照“登记”汉字拼音首字母缩写、地区代码和顺序号的顺序打印；

8.“登记机关”及印章都应为旗县（市、区）级食品药品监督管理部门，不应是该部门的派出机构。

（四）审查登记信息应在各旗县（市、区）食品药品监督管理部门网站予以公告。

第十八条

食品小作坊有以下情形之一的，应当向原登记机关提出变更申请：

（一）食品小作坊登记名称或地址名称发生变更的；

（二）食品小作坊营业执照因变更改变了登记信息的；

（三）食品小作坊加工地址发生变更的；

（四）食品小作坊加工食品品种增加或变化的；

（五）其它需要变更登记证信息的情况。

属于前款第（一）、（二）项情形的，原登记机关凭相关证明可直接办理变更手续；属于第（三）、（四）项情形之一的，原登记机关应当依照本办法的规定，对变更事项组织资料审查，必要时组织现场审查。符合条件的，方可办理变更手续。

第十九条

发生下列情形之一的，应当撤回《食品生产加工小作坊登记证》，并注销登记信息：

（一）生产的食品属于明令禁止食品小作坊加工的；

（二）食品小作坊生产条件不再符合规定的基本条件，经整改仍不能达到要求的；

（三）一年内，连续两次监督抽检发现食品安全指标不合格的；

（四）因不可抗力导致审查登记事项无法实施的；

（五）不再生产加工审查登记证载明的食品品种的；

（六）食品小作坊主动申请注销审查登记证的；

（七）其它需要注销登记信息的情况。

注销登记信息应进行公告，其食品小作坊档案应继续保存一年。

第四章

食品小作坊的监督管理

第二十条

食品药品监督管理部门应当对取得审查登记的食品小作坊加强监管，坚持监管与服务并举，帮助其了解国家法律法规对食品安全的基本要求，了解食品生产加工者应当履行的法定义务，了解食品生产者应当承担的法律责任，不断提高其抵御风险和规范化生产的能力。获得食品小作坊登记证的食品小作坊应当持续稳定地生产合格的食品，并接受食品药品监督管理部门的监督和管理。

第二十一条

食品小作坊应妥善保管《食品生产加工小作坊登记证》，并在加工场所显著位置悬挂。《食品生产加工小作坊登记证》遗失或者损毁的，应当申请补证。

旗县（市、区）食品药品监督管理部门及其派出机构应要求食品小作坊在其生产经营场所公示食品原辅料、食品添加剂使用情况和《食品安全责任承诺书》；监管部门同时公示日常监管责任人和监督举报电话。

第二十二条

食品小作坊必须自觉履行食品安全主体责任承诺，按照食品安全控制要求组织生产，建立健全索证索票和生产记录等项制度。

（一）食品小作坊承诺

食品小作坊应当对其所生产加工食品的安全负责，应与所在地旗县（市、区）食品药品监督管理部门签订《食品安全责任承诺书》，承诺生产加工环境、生产条件、从业人员等达到食品安全有关法律、法规、标准的要求；生产加工过程中所使用的原辅料符合质量安全要求，不使用非食用原料，不滥用食品添加剂，不使用回收食品、发霉变质原料加工食品；不生产加工假冒伪劣食品、不以不合格食品冒充合格食品；食品应使用简易包装，不伪造食品标识，不冒用生产许可标志，不标注虚假生产日期；对本单位生产的不安全食品及时召回等内容。

（二）索证索票

食品小作坊在采购原材料、食品添加剂时，应当验明标识，并向供货单位索要其生产经营的资格证照、所购食品原料的证照或合格检验报告（复印件）、购销发票。

（三）生产记录

食品小作坊应当建立原辅材料采购记录、投料生产记录和销售记录台账，其保存期限应当不低于2年。

食品药品监督管理部门实施的日常监督检查应将食品小作坊生产环境条件和主体责任落实情况作为主要检查内容。

第二十三条

旗县（市、区）食品药品监督管理部门要加强对食品小作坊的监管，要按照网格化的监管模式对食品小作坊实施日常监管，做到分片包干、责任到人。

（一）签订责任书

各旗县（市、区）食品药品监督管理部门应每年督促食品小作坊签订《食品安全责任承诺书》，监督食品小作坊承担其质量安全主体责任；

（二）建立食品小作坊档案

各旗县（市、区）食品药品监督管理部门应认真履行监管职责，结合本辖区食品小作坊的特点，摸清食品小作坊的数量、生产品种、生产条件、食品安全状况等具体情况，建立食品小作坊食品安全管理档案，一证一档，实现动态管理；

（三）记录监督检查情况

旗县（市、区）食品药品监督管理部门应根据辖区实际情况对食品小作坊实施每年不少于4次的日常监督检查，日常监督检查要有检查时间、内容、结果、结论等记录，经检查方和被检查方签字确认，归入食品小作坊档案保存，并按规定公布。日常监督检查按照《食品生产加工小作坊监督检查要点表》（式样见附件6）的内容进行。检查的结论可作为调整检查频次的依据；

（四）抽样检验结果公示

旗县（市、区）食品药品监督管理部门应对食品小作坊开展监督抽检工作，每年对其产品进行不少于一次抽样检验，检验不合格的，食品小作坊有权提出复检，按有关规定执行。仍不合格的，监管部门应责令停业整顿，整改合格后恢复生产销售。抽样检验、整改情况等归入食品小作坊档案。抽样检验结果在小作坊生产经营场所公示；

（五）注销公告

食品小作坊因违反有关法律法规和本办法规定，注销食品小作坊审查登记证的，不允许继续生产食品。旗县（市、区）食品药品监督管理部门在其生产地址明显部位张贴公示。

第五章

附

则

第二十四条

本办法规定的审查登记、日常监督检查、抽样检验等项工作不得向食品小作坊收取任何费用，抽样应按规定支付购样费。

第二十五条

民航、铁路、国境口岸以及军队管理范围内的食品小作坊的管理按有关规定执行。

第二十六条

本办法由内蒙古自治区食品药品监督管理局负责解释。

第二十七条

本办法自2016年2月7日起施行。