苏水资〔2006〕54号关于加强取水许可监督管理的通知

第一篇：苏水资〔2006〕54号关于加强取水许可监督管理的通知

关于加强取水许可监督管理的通知

关于加强取水许可监督管理的通知

(2006年12月28日江苏省水利厅苏水资〔2006〕54号文件印发)

取水许可监督管理是取水许可制度的重要内容。为了全面加强我省取水许可监督管理工作，根据国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》，现就有关事项通知如下：

一、取水许可监督管理是对全社会水资源开发利用实行统一规划配置，严格计划管理，强化对取用水户水资源节约和保护的监督，提高用水效率和效益的重要环节。各级水行政主管部门要高度重视取水许可监督管理工作，加强组织领导，规范监督管理行为，建立取水许可监督管理的各项制度。

二、建立年度取水总量控制制度。各级水行政主管部门要通过此次换发新版取水许可证，进一步核实各取水户的取水量，提出本行政区域年度取水许可总量控制建议，由上级水行政主管部门批准并下达年度取水许可总量控制指标。依照本行政区域年度取水许可总量控制指标，结合当地实际情况、行业用水定额、下一年度预测来水量，充分考虑河道上下游、左右岸不同行政区域或不同用水户之间的分配，生活用水、农业用水、工业用水、生态用水与环境用水之间的分配，以及不同时段的分配，制订本行政区域的年度水量分配方案和年度取水计划。

要依照各取水户提出的年度取水计划建议，按照统筹协调、综合平衡、留有余地的原则，将本行政区域的年度取水计划分解下达至各取水户。各取水户应按照下达的年度取水计划取水，如因特殊原因需要调整年度取水计划的，应经水行政主管部门批准同意。在《取水许可和水资源费征收管理条例》第四十一条规定的情形下，由监督机关对取水户的年度取水量予以限制。

三、建立取水许可监督检查制度。各地要建立日常监督检查和年度监督检查相结合的取水许可监督检查制度，加大年取水量在2万立方米以上的取水大户、排污大户及超采区地下水取用水户的取水许可监督检查力度，提高水资源的利用效率。

取水许可日常监督检查内容为：检查计量设施运行情况、水资源费征缴，取水计划执行、取水台帐记载、退水情况、以及节水和水资源保护措施落实情况、取水统计报表填报情况等。监督检查时，要求取水单位提供有关文件、证照、资料；并对提出的问题作出说明；对严重超计划取水的、不安装计量设施或计量设施运行不正常的、不按规定缴纳水资源费的、退水水质严重超标的、不按时报送取水统计报表的，提出限期整改意见，逾期不整改或整改不达要求的，要依法惩处。取水许可日常监督检查人员要认真填写“取水许可日常监督检查记录”（见附件1），对检查中存在的严重问题，应以“取水许可限期整改通知书”（见附件2）书面通知取水户，明确限期整改意见、法定义务和责任。年度取水许可督查检查内容为：报送本年度取水情况、下达下一年度取水计划，检查取水户的年度取用水情况、年度取水台帐记录情况、年度水资源费征收情况、节约用水情况、退水水质状况、下一年度取水计划建议等。取水户认真填写“年度取水许可监督检查表（非农业）”（见附件3），并附具由资质单位监测的退水水质资料等相关材料，于每年的12月31日前报当地水行政主管部门。水行政主管部门对取水户报送的材料进行现场核查后，下达下一年度的取水计划。对连续停止取水满2年的，应依法注销其取水许可证。但由于不可抗拒或者进行重大技术改造等原因造成停止取水满2年的，经批准，可以保留取水许可证。

取水许可监督检查要依法行政，行为规范。必须有2名或2名以上的监督检查人员参加检查，并出示合法有效行政执执法证件；取水抄表与水资源费征收应分开管理，不得由同一个管理人员承担；做好监督检查记录，对要求取水户整改的，要实施后期督促检查；对取水户的经济处罚应依法行政。

四、建立层级监督机制。下一级水行政主管部门应当在每月底，将新批准取水量、新发取水许可证情况报上一级水行政主管部门备案。每年3月底前，向上一级水行政主管部门报送上一年度水资源管理年报；报告对取水户的取水许可日常监督检查和年度监督检查情况，发现的主要问题及处理情况；自查有无越权审批、超计划审批情况；并对进一步改进下一年度取水许可工作提出建议等。

上一级水行政主管部门对下级水行政主管部门的年度取水计划执行情况、取水许可审批、发证情况、对取水户的取水许可监督检查情况、水资源费征管情况等实施监督检查，发现越权审批、取水许可证核准的总水量超过下达的年度水量分配方案和年度取水计划的，应当及时要求有关水行政主管部门予以纠正。上级水行政主管部门对下级取水许可监督检查每年度不少于两次。

以上通知，希认真贯彻执行。

附件：

1、取水许可日常监督检查记录

2、取水许可限期整改通知书

3、年度取水许可监督检查表（非农业）（略）

第二篇：苏水资〔2007〕37号关于加强取水许可验收和发证工作的通知

关于加强取水许可验收和发证工作的通知

关于加强取水许可验收和发证工作的通知

（2007年8月21日江苏省水利厅苏水资〔2007〕37号文件印发）

取水许可验收和发放取水许可证是取水许可制度的重要环节。为全面加强我省取水许可验收和发证工作，根据国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》，现就有关事项通知如下：

一、取水许可验收

（一）取水许可证发放前，取水许可审批机关应当对取水许可工程或设施涉及取水许可事项进行验收。取水工程或设施验收合格后，取水许可审批机关才能发放取水许可证。

（二）取水工程或者设施建设项目竣工后，业主单位应向取水许可审批机关书面提出试运行取水申请，经同意后对取水工程或设施进行试运行。

取水申请人在取水工程或设施进行试运行期间，收集相关资料，包括取水运行情况、取水量与设计参数的对比、计量设施运行、节水设施运行、污水处理设施运行、退水的水量和水质的检测报告等。取用地下水的还应包括抽水试验情况。

（三）取水工程或设施试运行结束后20日内，取水申请人应书面向取水许可审批机关提出取水许可验收申请，并提交相关材料。取水许可审批机关在接到取水许可申请后20个工作日内，审查取水申请人提交的相关材料。对申请人提交的材料不齐全或不符合要求的，取水许可审批机关应在收到申请5个工作日内书面通知取水申请人予以补正。在取水申请人提交的相关材料达到验收要求后15个工作日内由取水审批机关组织取水许可验收。

取水申请人须提交的材料包括：

1、取水工程或设施审批文书（复印件）；

2、取水工程或设施的设计、施工、调试、质检、试运行总结报告；

3、取水工程或设施设备、计量设施的主要参数及认证文书；

4、取水许可审批书中提出的取水工程或者设施建设有关要求落实情况说明。

5、拟申请取水许可水量和取水计划说明；

6、取水水源水质、退水水质检测报告；

7、入河排污口设置同意书、污水处理设施运行情况报告；

8、节水设施运行情况报告；

9、取用地下水的，成井报告和抽水试验资料。

（四）取水许可验收由取水许可审批机关组织，取水项目所在地市、县水行政主管部门及取水申请人参加，并邀请相关部门及工艺技术、工程技术等方面专家组成验收组。

上级水行政主管部门审批的取水许可可以委托下级水行政主管部门对其审批的取水工程或者设施进行验收，受委托机关应当在验收结束后20日内将验收报告上报委托机关。

（五）取水许可验收包括听取取水申请人汇报，查看取水工程及相关设施，查阅相关资料，验收组审议并形成验收意见。

验收意见主要内容应包括：取水工程、污水处理设施、节水设施、排污口建设与运行评价、计量设施安装与运行评价、取用水、退水管理措施评价、整改措施、取水许可管理建议、验收综合评价。

二、取水许可证发放

（一）取水申请人在取水许可验收合格后20日内到取水许可审批机关领取取水许可证；取水许可验收不合格的，取水申请人应当在规定的期限内进行整改，并向取水许可审批机关提交整改报告，取水申请人在整改合格后20日内到取水许可审批机关领取取水许可证。取水申请人领取取水许可证后，方可正式取水，并依法缴纳水资源费等规费。

（二）取水许可证必须载明取水申请人名称，取水期限，取水量和取水用途，水源类型，取水、退水地点及退水方式、退水量。

（三）取水许可证载明的取水量是在河流、湖泊、地下水多年平均水量情况下允许的最大取水量。水行政主管部门应当在每年年初，根据本预测来水量、需求情况、取水许可证载明的取水量等因素，统筹协调、综合平衡，确定并下达取水计划。

（四）审批机关核发取水许可证只能收取工本费，不得附带收取其它费用。取水许可证工本费10元/本。审批机关要将发放取水许可证的情况及时通知取水口所在地市县级水利（务）局，市、县水利（务）局应对本行政区域内发放取水许可证情况予以公告。审批机关也可委托取水口所在地水行政主管部门发放取水许可证。

（五）取水许可证有效期为5年。有效期届满，取水许可证自动失效。若需要延续的，取水人应当在有效期届满45日前向原审批机关提出申请，原审批机关在有效期满前，作出是否延续的决定，并重新核发取水许可证。

（六）在取水有效期内，取水人名称或其法人代表变动的，取水人向原审批机关申请，经审批机关批准，办理有关变更手续；取水许可证载明的取水量和取水用途、水源类型、取水退水地点及退水方式、退水量发生重大变化，取水人应当重新进行建设项目水资源论证，并重新申请取水。

以上通知，希认真贯彻执行。

第三篇：苏水资〔2006〕31号关于贯彻执行国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》的通知

关于贯彻执行国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》的通知

（2006年6月16日江苏省水利厅苏水资〔2006〕31号文件印发）

国务院《取水许可和水资源征收管理条例》（第460号令，以下简称《条例》）已于2006年4月15日起正式施行，标志着依法实施水资源统一管理进入了新的历史阶段，《条例》进一步规范取水许可制度和水资源费征收管理工作，对促进水资源的合理配置和高效利用，推进节水型社会建设都具有深远的意义。为进一步认真贯彻实施好《条例》，结合我省实际，现将有关事项通知如下：

一、认真组织学习、宣传和贯彻《条例》

《条例》是在认真总结取水许可制度多年实践经验的基础上，根据《水法》和《行政许可法》的规定，进一步完善了取水许可制度，明晰了取水许可总量控制和分级审批管理权限，明确了取水许可审批范围，简化和规范了取水许可程序，强化了取水许可验收和监督管理；健全了水资源费有偿使用制度，明确了水资源费的征收主体和征收范围，规范了水资源费的用途。各地要把学习贯彻《条例》列入重要的议事日程，切实加强领导，精心组织，全面部署。一是要通过培训班、专题讲座、报告会等形式，认真学习《条例》，使广大水利系统的干部职工，特别是领导干部、水资源管理和水行政执法人员，深刻领会《条例》的精神实质，准确把握《条例》规定的各项程序和要求。二是要将《条例》作为“五五”普法的重要内容，面向全社会广泛宣传《条例》，要积极主动地向厂矿企业、街道乡村和广大取用水户宣传，提高全社会执行《条例》的自觉性，为《条例》的贯彻实施创造良好的社会氛围。三是要认真及时对现行的取水许可审批、发证、监督管理以及水资源费征收等规定进行整理、核查，按照《条例》的规定和要求，做好地方性法规、规章以及规范性文件的修订工作，进一步健全水资源管理机构，提高水资源管理人员的技术水平和法律素质，转变职能，依法行政，提高公共管理和社会服务水平。

二、规范取水许可程序，加强取水许可监督管理

（一）审批依据。取水许可总量控制指标和行业用水定额是审批取水许可的主要依据。根据水利部2010年前全面实施取水总量控制的要求，2007年底前，将流域机构确定的我省取水许可总量控制指标逐级分解到各级行政区域。在流域、区域取水许可总量控制指标体系未建立前，各级水行政主管部门在审批新增水量取水许可时，应按照总量和定额，严格控制许可水量。

凡申请取水的建设项目的取水高于《江苏省工业与城市生活用水定额》中该行业用水定额标准的，一律不得批准取水许可申请。对已批准的取水项目的用水定额高于该行业的用水定额标准的，各级水行政主管部门要督促业主单位应采取整改措施，在2007年底前将用水定额降至规定的定额内。

（二）审批管理权限。目前流域机构和省级正在编制水资源综合规划，并对流域、区域水资源进行配置。在流域、区域的水资源配置未完成、各行政区域取水许可总量控制指标未下达前，取水许可审批管理权限仍按现行的规定执行。省水利厅实施取水许可审批管理范围及限额表附后。省辖市水行政主管部门实施取水许可审批管理范围及限额由省辖市水行政主管部门征求所辖县（市、区）水行政主管部门意见后确定，报省水利厅备案。在流域、区域水资源配置和取水许可总量控制指标确定后，再行调整取水许可审批管理权限。

（三）水资源论证报告书（表）编制。建设项目水资源论证是取水许可审批的重要依据。水资源论证报告书的审查权限与取水许可审批管理权限基本一致。

水资源论证报告书（表）须由具备相应水资源论证资质的单位编制，必须符合《水资源论证导则（试行）》要求。建设项目退水需要设置入河排污口的，水资源论证应当包含有关入河排污口设置的论证，也可单独编制入河排污口论证报告。取水量较小、且退水对水环境影响较小的取水项目，可以编制水资源论证表，水资源论证表另行制订。

在办理建设项目取水许可申请审批手续前，具有取水许可审批权的水行政主管部门对水资源论证报告书进行技术审查，相关市、县水行政主管部门派代表参加。取用深层地下水的，其水资源论证报告书由设区的市水行政主管部门负责技术审查，省厅派员参加，重大项目由省厅组织技术审查；取用浅层地下水的，其水资源论证报告书由水井所在地的设区的市水行政主管部门负责技术审查，必要时省厅派员参加。

（四）取水申请审批与受理。根据国家建设项目审批制度，实行审批制的建设项目，应在“可行性研究报告”批准前办理取水申请审批手续；实行核准制的建设项目，应在核准前办理取水申请审批手续；实行备案制的建设项目，应在备案后办理取水申请审批手续；不列入国家基本建设程序的项目，在取水工程设计前办理取水申请审批手续。未取得取水许可申请批准文件的，项目主管部门不予审批、核准该建设项目；备案和不列入基本建设程序的项目不得开工建设。

申请取水的单位和个人应当向具有审批权限的审批机关提出申请；取水许可权限属流域机构的，应当向省水行政主管部门提出申请。审批机关受理取水许可申请后，对取水涉及社会公共利益需要听证的，应当向社会公告并依法组织听证。取水涉及申请人与他人之间重大利害关系的，应当告知申请人。申请人、利害关系人要求听证的，应当组织听证。因取水申请引起争议或者诉讼的，应当中止审批程序，在争议解决或者诉讼终止后，恢复审批程序。

省级及其以上水行政主管部门审批的建设项目取水申请，省水行政主管部门接到取水申请之日起5个工作日内对申请材料进行审查，决定是否受理；取水申请受理后，征求取水口所在地市、县水行政主管部门意见，市、县水行政主管部门须在15个工作日内将具体意见送至省水行政主管部门，省水行政主管部门在受理取水申请之日起45个工作日内决定批准或不批准。对取用城市规划区地下水的取水申请，由取水口所在地水行政主管部门在5日内征求本级城市建设主管部门的意见。需要报流域管理机构审批的，由省水行政主管部门在受理之日起20个工作日内提出意见并转报流域管理机构。

批准的取水申请有效期为3年。取水申请批准后3年内，取水工程或设施未开工建设，或者需由国家审批、核准的建设项目未取得国家审批、核准的，取水许可申请批准文件自行失效。建设项目中取水事项有较大变更的，或者有效期满后，取水工程未开工建设或未通过审批、核准，仍需继续取水，建设单位应当重新进行建设项目水资源论证，并重新提出申请。

（五）取水工程或设施取水验收和发证。取水工程或设施竣工后，申请人应及时向取水申请审批机关报送取水工程试运行情况及取水、排水监测资料等相关材料，并填写取水许可验收表（另行制订），审批机关组织有关部门召开验收会议，主要对取水工程或设施的建设规模、节水设施“三同时”及节水措施的落实、计量设施安装及运行情况、水资源保护措施落实情况、退水水质达标情况以及取水申请审批文件中要求的其他事项进行核实和验收，形成验收纪要。验收合格的，核发取水许可证；验收部分不合格的，待提出的整改措施和意见落实后，达到验收合格标准的，再核发取水许可证；验收不合格的，不予核发取水许可证。取用地下水的，凿井过程中下管和成井等主要施工过程必须有水行政主管部门人员现场监督，并提出书面监管意见，井成后，申请人向水井所在地水行政主管部门报送成井报告，由水井所在地水行政主管部门组织验收。

取用地表水的建设项目，其取水许可证由取水申请审批机关负责发放；取用地下水的建设项目，其取水许可证由水井所在地水行政主管部门负责发放。省级水行政主管部门审批、发证的取水项目，其取水许可监督管理由取水口所在地市或县水行政主管部门负责实施，具体监督管理单位在审批取水申请时明确。取水许可监督管理包括计划用水管理、节约用水管理、水资源费征收、水资源统计等。取水许可证有效期暂定为5年。

（六）取水许可监督管理。各级水行政主管部门要加强对各取用水户，特别是取用水大户、排污大户及超采区地下水用户的取水许可监督管理力度，重点检查取水户的取用水计划执行情况、用水定额执行情况、计量设施的安装和运行情况、退水水质达标情况、水资源费征收情况、取水台帐以及节水、水资源保护措施等。对严重超计划取水的、不安装计量设施或计量设施运行不正常的、不按规定缴纳水资源费的和退水水质严重超标的，要依法查处并提出限期整改意见。

取水许可监督管理要与水法规宣传、执法检查、用水考核、规费征收等有机结合起来，逐步建立从取水、用水到退水全过程实施日常监督管理与督查相结合的取水许可监督管理制度，督查要与下达取用水计划相结合；日常督查要与取水台帐管理、计量设施管理、水资源费征收管理以及退水水质管理相结合。水行政主管部门监督检查人员在监督检查时应当出示合法有效的行政执法证件。

三、加强水资源费的征收使用和管理

各地水资源费征收标准，统一执行由省物价局确定的分类水资源费标准；水资源费由取水口所在地水行政主管部门负责征收。对不能执行规定的水资源费标准，或拖欠、拒交的取水户，可由上级水行政主管部门征收，不再返回当地使用；省级（含流域机构，下同）以上水行政主管部门审批的取水，其水资源费由省厅委托实施取水许可监督管理的单位负责征收，并按月将水资源费征收报表报省水利厅。征收的水资源费统一纳入同级财政国库，并按省政府确定的上缴比例及时足额上解各级国库。征收的水资源费主要用于水资源节约、保护和管理，也可以用于水资源的合理开发利用。各地要认真贯彻执行《江苏省水资源费征收使用管理暂行办法》，进一步规范水资源费的征收、使用和管理。

各地要充分认识到水资源费征收工作的重要性，将水资源费征收工作摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓，强化具体征收措施，严格执行有关水资源费征收的法律法规和管理规定，采取行政、经济、科技和法律等手段，努力提高水资源费征收到位率。当前重点是确保水资源费新标准调整到位；建立责任制，明确征收任务，每年年初确定征收总额和征收到位率两项指标，建立水资源费征收奖惩制度；加大电厂、自来水厂等用水大户的征收力度；切实做好计量设施的管理工作，积极推广先进的计量设施，逐步实现先缴费后取水。

四、认真做好取水许可证换发工作。

水利部决定，从2006年4月15日起，用3年的时间完成取水许可证换发工作，将旧版取水许可证逐步更换为新制定的取水许可证。对新审批的取水项目，一律颁发新取水许可证。《条例》实施前已经水行政主管部门审批发放的取水许可证，在换发证过渡期内依然有效。

取水许可证的换发工作按照取水许可监督管理权限统一统计，分级发放；省级审批管理权限内的地表水取水许可证，经省级核验后，由取水口所在地水行政主管部门负责代省发放。换证工作分期分批开展，2008年底完成，第一年主要更换有效期在2007年底前到期的取水许可证，第二年换发所有剩余的非农业用水户的取水许可证，第三年换发农业用水户取水许可证。各地要根据现有取水许可证有效期限到期情况和各用水户取水量，分别编制3年省、市、县换证计划，并将需上级水行政主管部门换证的取水户名录在2006年11月底前分别逐级汇总报省级水行政主管部门。

换发证过程中各地要对原有审批的取用水量进行核定。各地核定取用水量应对取水户的用水工艺、节水措施、计量设施、退水水质等进行现场核实登记，对近5年来的生产产品、规模、技术及工艺的变化和实际用水量进行全面评估，在此基础上，根据我省颁布的《江苏省工业和城市生活用水定额》，科学合理地核定取水许可量。通过取水许可证换发工作，水行政主管部门对取水户的取水要做到“五个明确”：即“许可取水量（权）明确、取水计划明确、取水计量措施明确、节水目标明确、退水水质要求明确”。

新版取水许可证由水利部统一制作。各地按3年分批换发证完成的要求，统计每的发证数量，于7月底前报我厅水资源处，以便制订我省的换证计划。

第四篇：取水许可审验及水质监测工作的通知（范文）

各区市县自治县水利局、各市管限额取用水户：

根据水法、水法规的规定，取水许可证实行审验制度。乐水水政资（1999）38号、41号对全市取水许可证审验和水质监测工作进行了规范，为认真贯彻执行新《水法》和《行政许可法》，更好地完成20XX审验和水质监测工作，现作如下补充，请遵照执行。

一、取水许可证审验和水质监测工作是取水许可管理的基本内容之一，是水行政主管部门实施计划用水、节约用水和科学合理调配水资源的重要手段，各地要加强领导，安排专人负责，严格按年审内容全面逐项进行。年审工作从发文之日起至20XX年3月底结束。各区市县自治县水利局务必于20XX年4月15日前将年审和水质监测工作总结书面报市水利局水政水资源科。

二、为把计划用水、节约用水工作落到实处，凡乐山市管辖范围内的取用水户必须以《四川省用水定额（试行）》和乐水发（2002）65号为依据，根据其行业代码、行业名称、产品名称、定额单位、定额值和生产产量计算20XX定额取用水计划，填写20XX《取水计划申请审批表》在规定时间内报送为其颁发取水许可证的水行政主管部门，同时抄送节约用水办公室。水行政主管部门根据取用水户报送的定额取用水计划，在取水许可审验时核准取用水户20XX取用水总量并下达节水计划。

三、市管限额取用水户在20XX年12月底前将填好的《取水许可年审表》和《取水计划申请审批表》一式三份交乐山市行政服务中心水利局窗口（电话：*******，联系人：***），年审完毕后由市水利局通知取用水户到窗口领取。市管限额以下去用水户的取水许可证由各区市县自治县水利局在规定的年审时间内安排进行。

四、凡在规定时间内没有完成年审、水质监测，未按定额报送去用水计划或未参加年审的取用水户，依据水资源管理和节约用水管理法规的要求，按计划外取水征收水资源费。

五、从20XX年1月1日起，对乐山市管辖范围内的所有取用水户的取用水量，实行取用水定额管理，对超定额取用水部分，实行超计划征收水资源费。

特此通知！

第五篇：关于取水许可、水资源有偿使用和水行政执法工作情况汇报

xx水务局关于取水许可、水资源有偿使用和水行政执法工作情况汇报根据石水[2011]383号文《关于严格落实取水许可和水资源论证制度加强水资源费征收管理工作的通知》和石水[2011]441号文《关于对取水许可水资源费有偿使用和水行政执法工作进行监督检查的通知》的要求，我局结合工作实际，在全县认真开展了取水许可、水资源有偿使用和水行政执法工作执法检查，查找问题，剖析原因，组织整改，进一步规范全县水资源管理。

一、取水许可制度落实情况

1、在取水许可权限上，严格按照《**省取水许可制度管理办法》规定的权限进行审批：年取水量不足一百万立方米的，由县级人民政府水行政主管部门审批；年取水量在一百万立方米以上，不足五百万立方米的，由设区的市人民政府水行政主管部门审批；年取水量在五百万立方米以上的，由省人民政府水行政主管部门审批。

2、在取水许可程序上，均按照《行政许可法》和《**省取水许可制度管理办法》规定的程序办理取水许可事项。