第一篇：国家林业局关于规范木材运输检查监督管理有关问题的通知 林资发〔2013〕96号
国家林业局关于规范木材运输检查监督管理有关问题的通
知 林资发〔2013〕96号
各省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
为认真执行木材凭证运输制度，进一步规范木材运输检查监督管理工作，严防公路“三乱”问题发生，根据《森林法》、《森林法实施条例》和国家治理公路“三乱”的有关规定，现就规范木材运输检查监督管理有关问题通知如下：
一、统一木材凭证运输的范围
根据《森林法实施条例》的规定，木材凭证运输的范围为国家标准、行业标准所列的原木、锯材、竹材和木片。胶合板、纤维板、刨花板、以木（竹）材为主辅原材料的家具和木（竹）制工艺品不纳入凭证运输范围。
各省、自治区、直辖市林业主管部门要按照国务院关于深入推进行政审批制度改革的精神和要求，进一步转变职能，创新监管方式，提高服务质量和行政效率，对本地木材凭证运输有关规定进行全面清理，凡与本通知规定不一致的，要尽快作出修订。
二、严格木材运输证的核发管理
各地林业主管部门要按照木材运输证核发管理的有关规定，切实加强木材运输证的印制、签发和管理工作，并使用全国木材运输管理系统进行核发，切实维护木材运输证的权威性。要进一步严肃核发纪律，明确核发程序，规范核发管理，提高办证效率和服务质量。
各级林业主管部门受理申请办理木材运输证，除按照《森林法实施条例》第三十六条规定应当提交的证明文件外，不得要求申请办理者提交育林基金等有关税费票据，切实保护木材运输证申领人的合法权益。
运输直达进口目的地的进口木材，无须办理木材运输证；进口木材需再次运输的，凭有关进口许可证明办理木材运输证。
三、规范木材运输检查和执法行为
木材检查站要严格按照规定的职权范围实施木材运输检查，除了查验木材运输证以外，不得检查木材购货发票、育林基金收据等其他证明和票据。查验植物检疫证明按照有关法规和规定执行。
各省、自治区、直辖市林业主管部门要按照《森林法》、《森林法实施条例》、《行政处罚法》等法律法规规定，对木材检查站实施林业行政处罚的有关程序和管理规定予以规范。木材检查站要依法严格按照权限和程序规定，对违法运输木材案件实施行政强制及处罚。
对实际运输木材数量小于《木材运输证》记载数量，又能证明其《木材运输证》确属运输该木材的；运输木材实际检尺数量与《木材运输证》记载数量相差在国家规定检尺误差范围内的；以及由于林业主管部门木材运输证核发原因造成实际运输与证件记载不符，且由省级林业主管部门出具证明证实情况属实的，木材检查站应予放行，不得施以处罚。
四、建立检查呈报和追溯制度
各级林业主管部门要按照案件级别管辖和层级管理的要求，切实建立和完善木材运输检查呈报和追溯制度。
各级林业主管部门要按照管辖权限，认真追溯违法运输木材的有关问题，查明违法运输的原因，依法追究有关单位和责任人的责任。木材检查站要按月向其林业主管部门呈报当月木材运输检查和违法运输木材案件的处理情况。省、自治区、直辖市林业主管部门要按年度向国家林业局报告木材运输检查和违法运输木材案件处理的情况及追溯结果。
五、加强能力建设，切实提高执法成效
各级林业主管部门要加强木材检查员的政治、业务培训，提高木材运输检查队伍的整体素质，强化依法行政和执政为民意识，增强执法能力，提高执法实效，促进木材检查人员在工作中恪尽职守，严格执法，文明服务。要加大投入力度，切实加强木材检查站基础设施建设，为检查站配备必要的交通工具、通讯工具及其他设施装备，逐步改善木材检查站人员的工作条件，提高监督检查能力，以适应木材运输管理工作的需要。
本通知自2013年8月1日起施行，有效期至2018年7月31日。请及时转发至各市（地）、县林业主管部门，并通知各木材检查站认真执行。
国家林业局
2013年6月18日
第二篇：国家林业局关于规范木材运输检查监督管理
国家林业局关于规范木材运输检查监督管理 有关问题的通知
林资发〔2013〕96号
各省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
为认真执行木材凭证运输制度，进一步规范木材运输检查监督管理工作，严防公路“三乱”问题发生，根据《森林法》、《森林法实施条例》和国家治理公路“三乱”的有关规定，现就规范木材运输检查监督管理有关问题通知如下：
一、统一木材凭证运输的范围
根据《森林法实施条例》的规定，木材凭证运输的范围为国家标准、行业标准所列的原木、锯材、竹材和木片。胶合板、纤维板、刨花板、以木（竹）材为主辅原材料的家具和木（竹）制工艺品不纳入凭证运输范围。
各省、自治区、直辖市林业主管部门要按照国务院关于深入推进行政审批制度改革的精神和要求，进一步转变职能，创新监管方式，提高服务质量和行政效率，对本地木材凭证运输有关规定进行全面清理，凡与本通知规定不一致的，要尽快作出修订。
二、严格木材运输证的核发管理
各地林业主管部门要按照木材运输证核发管理的有关规定，切实加强木材运输证的印制、签发和管理工作，并使用全国木材运输管理系统进行核发，切实维护木材运输证的权威性。要进一步严肃核发纪律，明确核发程序，规范核发管理，提高办证效率和服务质量。
各级林业主管部门受理申请办理木材运输证，除按照《森林法实施条例》第三十六条规定应当提交的证明文件外，不得要求申请办理者提交育林基金等有关税费票据，切实保护木材运输证申领人的合法权益。
运输直达进口目的地的进口木材，无须办理木材运输证；进口木材需再次运输的，凭有关进口许可证明办理木材运输证。
三、规范木材运输检查和执法行为
木材检查站要严格按照规定的职权范围实施木材运输检查，除了查验木材运输证以外，不得检查木材购货发票、育林基金收据等其他证明和票据。查验植物检疫证明按照有关法规和规定执行。
各省、自治区、直辖市林业主管部门要按照《森林法》、《森林法实施条例》、《行政处罚法》等法律法规规定，对木材检查站实施林业行政处罚的有关程序和管理规定予以规范。木材检查站要依法严格按照权限和程序规定，对违法运输木材案件实施行政强制及处罚。
对实际运输木材数量小于《木材运输证》记载数量，又能证明其《木材运输证》确属运输该木材的；运输木材实际检尺数量与《木材运输证》记载数量相差在国家规定检尺误差范围内的；以及由于林业主管部门木材运输证核发原因造成实际运输与证件记载不符，且由省级林业主管部门出具证明证实情况属实的，木材检查站应予放行，不得施以处罚。
四、建立检查呈报和追溯制度
各级林业主管部门要按照案件级别管辖和层级管理的要求，切实建立和完善木材运输检查呈报和追溯制度。
各级林业主管部门要按照管辖权限，认真追溯违法运输木材的有关问题，查明违法运输的原因，依法追究有关单位和责任人的责任。木材检查站要按月向其林业主管部门呈报当月木材运输检查和违法运输木材案件的处理情况。省、自治区、直辖市林业主管部门要按向国家林业局报告木材运输检查和违法运输木材案件处理的情况及追溯结果。
五、加强能力建设，切实提高执法成效
各级林业主管部门要加强木材检查员的政治、业务培训，提高木材运输检查队伍的整体素质，强化依法行政和执政为民意识，增强执法能力，提高执法实效，促进木材检查人员在工作中恪尽职守，严格执法，文明服务。要加大投入力度，切实加强木材检查站基础设施建设，为检查站配备必要的交通工具、通讯工具及其他设施装备，逐步改善木材检查站人员的工作条件，提高监督检查能力，以适应木材运输管理工作的需要。
本通知自2013年8月1日起施行，有效期至2018年7月31日。请及时转发至各市（地）、县林业主管部门，并通知各木材检查站认真执行。
国家林业局
2013年6月18日
第三篇：国家林业局关于进一步加强木材运输管理工作的通知
国家林业局关于进一步加强木材运输管理工作的通知
林资发［2009］265号
为进一步加强木材运输管理，切实维护正常的木材流通秩序，有效地保护森林资源，根据《森林法》及有关法律法规的规定，现就加强木材运输管理工作通知如下：
一、充分认识加强木材运输管理工作的重要性和紧迫性
木材运输管理是加强森林资源保护的重要环节和手段。当前，我国木材运输管理工作面临着新形势、新任务。随着全国公路建设事业的飞速发展，木材检查站的布局急需调整，检查方式急需改革；随着集体林权制度改革的不断深化，经营主体和运输主体日益多元化，木材运输检查的任务成倍增加，检查力量急需加强，检查装备急需改善；随着林业行政执法的不断强化，木材检查人员编制和经费急需解决，人员素质急需提高。各地要充分认识加强木材运输管理工作的重要性和紧迫性，认真贯彻中发[2003]9号、中发［2008］10号和国发［2005］41号文件精神，把加强木材运输管理作为巩固林业各项改革成果的重要措施，作为维护林区社会稳定的基础保障，作为推进现代林业建设的重要内容，切实加强领导，创新管理机制，优化管理程序，落实管理责任，真正把木材运输管理工作抓好抓出成效，为“发展现代林业，建设生态文明，推动科学发展”提供有力支撑。
二、建立固定检查为主、流动检查为辅的新机制
木材检查站是保护森林资源的一支重要力量，是保护森林资源的最后一道防线。各地要在全国木材检查站建设规划指导下，结合本地区的实际，按照科学规划、统筹安排、合理布局、优化结构的原则，采取迁址、更名、新建和撤并等方式对现有固定木材检查站布局进行调整，特别要协调有关部门，加快在高速公路、国道省道上设立木材检查站；要改革检查方式，实行动态与静态检查相结合的管理模式，尽快建立起以固定检查为主、流动检查为辅的木材运输检查新机制，有效消除木材运输检查的盲区，堵塞森林资源流失的漏洞。要利用3-5年左右的时间，在全国建立起木材检查站布局趋于合理、网络更加严密的木材运输检查体系，充分发挥木材检查站在规范木材流通秩序、保护森林资源方面应有的作用。
三、统一木材检查装识，强化木材运输执法监督
统一木材检查装识是加强和规范林业行政执法工作，树立良好执法形象，增强执法权威，提高执法效果，保障执法人员安全的需要。各地要按照《国务院批
转国家林业局关于各地区“十一五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》（国发〔2005〕41号），关于“大力加强林业行政执法队伍的管理，提高执法人员素质，严格实行岗位培训、持证上岗和统一装识制度，确保依法行政、规范执法”的要求，加大推进统一木材检查人员服装、统一站房和交通工具颜色、统一站牌和公示牌式样的工作力度，从2010年7月1日起，全国木材检查人员必须统一着装持证上岗；木材检查站交通工具要统一喷印“林政执法”字样；木材检查站站房要统一颜色；站牌和公示牌要统一式样（相关装识统一式样见附件1）。
四、统一木材运输证，进一步加强木材运输规范化管理
木材运输证是运输木材的法定凭证。为提高木材运输的自动化、信息化水平，全面加强木材运输的规范化管理，进一步提高行政效率，从2010年１月１日起，取消省（含自治区、直辖市，下同）内、出省木材运输证分类，全国实行统一式样的木材运输证（式样见附件2），原省内、出省木材运输证，2010年7月1日起停止使用。木材运输证的印制、管理由省级林业主管部门负责，东北内蒙古重点国有林区的木材运输证由我局统一印制。启用全国木材运输管理系统，从根本解决各地木材运输管理系统互不兼融、数据互不共享、统计分析不能及时同步等问题。
五、理顺木材检查管理体制，切实解决木材检查人员编制和经费
木材检查站是基层林业行政执法单位，其人员编制和经费要纳入地方财政管理。各地要进一步理顺木材检查管理体制，木材检查站应由县级以上林业主管部门进行管理，不得下放管理权限。要将木材检查站列为全额拨款的事业单位，有条件的地方要将其参照公务员法管理，从根本上解决木材检查人员的编制和经费问题；东北内蒙古重点国有林区各森工企业局要列支专项资金，保证木材检查站的运行经费。各级林业主管部门要对现有木材检查站进行清理，对于没有固定检查站所、没有专职人员编制、没有财政经费投入，依赖罚没款生存的木材检查站，要依法予以撤销。对在木材运输检查中渎职、失职和违纪违法的工作人员，要严肃处理，并追究其经济、行政和法律责任，同时，要追究相关领导的责任。
六、加强队伍建设，切实提高执法服务水平
木材检查队伍建设直接关系到林业行政执法的效果。各级林业主管部门要切实加强木材检查队伍建设，要制定切实可行的培训计划，编写规范的培训教材，精心安排培训内容，以岗位培训为重点，采取分散培训与集中培训相结合、短期轮训和以会代训相结合、理论培训与实践培训相结合等多种形式，扎实开展政治、法律、业务和作风培训，提高木材运输管理队伍的整体素质，强化依法行政和执政为民意识，提高执法服务水平。我局负责全国一级站站长培训，各省级林业主
管部门负责二级站站长的培训，县级林业主管部门负责具体检查人员的培训，力争在2015年底前完成对现有木材检查人员的轮训。
七、加大资金投入力度，提升木材检查能力建设
对目前我局下达的一级木材检查站建设补助资金，必须全额落实到位，不得截留挪用。各地还要结合实际需求，争取财政专项资金，加大对木材运输检查的基础设施建设投入，配备必要的交通工具、通讯工具及设备，逐步改善木材运输检查工作条件，提高监督检查能力。力争用3年左右的时间，完成木材检查站危旧站房的改造工作，配齐交通工具。对基层木材检查站建设成绩突出的省，国家林业局将在资金安排上给予适当倾斜。
附件：1.木材运输检查装识统一式样
2.木材运输证式样
二〇〇九年十一月十一日
第四篇：国家林业局关于切实加强和严格规范树木采挖移植管理的通知 林资发〔2013〕186号
国家林业局关于切实加强和严格规范树木采挖移植管理的通知 林资发〔2013〕186号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
近年来，受片面追求快速绿化效果和经济利益驱动的影响，一些地方出现大量采挖移植大树导致破坏植被、毁坏林地等现象，不仅造成树木原生地自然生态和景观严重破坏，而且在移植过程中由于树木根系、枝干严重受损，加上长途运输等原因，树木移植成活率和保存率均难以保证，造成森林资源的严重损失和浪费。为依法保护森林资源及自然生态环境，切实加强和严格规范树木采挖移植管理，现就有关事项通知如下：
一、提高认识，加强宣传，树立正确绿化理念，推动城乡绿化事业的健康发展
各级林业主管部门要从全面推进生态文明和美丽中国建设的高度，充分认识依法保护森林资源、严格树木采挖移植管理的重要意义。要采取多种形式，加大宣传力度，向全社会广泛宣传无序采挖树木的危害性和规范管理的重要性，引导各有关方面和社会公众树立正确的绿化理念，摈弃在城乡绿化中急功近利、违背科学规律的做法和行为，为依法规范树木采挖管理创造良好的社会舆论氛围，推动我国城乡绿化事业的健康发展。
二、科学规划，加强培育，保障优质苗木供给，满足城乡绿化建设的市场需求
各级林业主管部门要切实加强对绿化工作的监管和引导，城乡绿化不得采挖移植古树名木、原生地天然生长的珍贵树木和具有重要经济、科研、文化价值的濒危、稀有树木。各地要按照城乡绿化一体化的要求，做好科学规划，发展苗木基地，有针对性地培育适合城乡绿化的规格优质苗木，为城乡绿化提供充足的、多样化的绿化苗木资源，充分满足城乡绿化的需要。要积极引导承担和实施绿化任务的单位和个人，坚持以苗木绿化为主，以大苗栽植替代大树移植，切实减少城乡绿化对树木移植的依赖。
三、明确政策，强化监管，严厉打击偷采盗挖私收乱购林木行为，确保林区经营管理规范有序
（一）属于下列区域或类型的树木禁止采挖：古树名木，原生地天然濒危、珍稀树木，名胜古迹和革命纪念地的树木，国家一级保护野生植物，国家级公益林、自然保护区、省级以上森林公园、国家重点林木良种基地以及生态脆弱和生态区位重要地区的树木，坡度25度以上林地内的树木，县级以上人民政府规定严禁采挖的其他树木。其他区域郁闭度低于0.6的林分要从严控制采挖。结合森林抚育采挖树木的，要严格按照抚育作业设计进行。
（二）采挖树木和运输、经营采挖树木的管理，适用《森林法》、《森林法实施条例》有关林木采伐、木材运输和经营（加工）管理的规定。采挖树木，必须办理林木采伐许可证，胸径5厘米以上的树木必须纳入采伐限额管理；运输采挖的树木，必须办理木材运输证。假植的树木再次采挖的，必须提供合法来源证明。核发许可证的部门应在采挖树木的林木采伐许可证中标注“树木采挖”。
农村居民采挖房前屋后个人所有的零星树木不需报当地林业主管部门审批，但古树名木、天然生长的珍贵树木和濒危、稀有树木除外。
（三）采挖树木的单位和个人，必须采取有效措施保护好采挖林地上的其他树木，防止破坏周边植被。采挖后要及时回填土壤，防止水土流失，把对原生地的影响降到最低程度。
（四）各级林业主管部门要切实加强对树木采挖移植的监督管理，严格审批。对未经批准擅自采挖、运输树木的，要依法查处；对违规批准采挖移植树木的，要依法追究有关人员的责任。
省级林业（森工）主管部门要结合本地保护发展森林资源实际，尽快研究制定树木采挖移植管理办法并报我局备案，明确树木采挖的具体范围和对象，对采挖树木的申请、设计、审批、作业、林地恢复、运输等作出具体规定，切实规范树木采挖移植管理。要对树木采挖移植进行全面清理整顿，严厉打击违规采挖移植树木的行为。
（五）本通知所称采挖的树木包括活立木、再生树蔸、树桩；生态脆弱和生态区位重要地区的具体范围参照国家标准《生态公益林建设——导则》（GB／T18337.1－2001）。
本通知自2014年1月1日起施行，有效期至2018年12月31日。《国家林业局关于规范树木采挖管理有关问题的通知》（林资发〔2003〕41号）同时废止。
第五篇：国家林业局关于进一步加强林地确权发证工作的通知(林资发[2012]47号)
国家林业局关于进一步加强林地确权登记发证工作的通知
林资发〔2012〕47号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
近日，多省林业主管部门向我局询问国土资源部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）和《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）两个文件所规范的农村集体土地确权登记发证是否包括林地。对此，我局明确回复不包括林地。对林地的确权登记发证，要严格按照《森林法》及其实施条例的规定执行。为进一步明确林地确权登记发证事宜，切实依法维护林权证的法律地位，现将有关事项通知如下：
一、依法行政，严格执行林权登记发证制度
国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度。林权证是依据《森林法》第三条第二款、《森林法实施条例》第三条至第七条、《土地管理法》第十一条第四款和《农村土地承包法》第二十三条第一款、《物权法》第一百二十七条第二款的有关规定，由县级以上地方人民政府和国务院林业主管部门对林地、林木进行登记造册，颁发的确认林地、林木所有权或者使用权的法律证书。各级林业主管部门作为林地登记申请的受理机关，要认真履行职责，严格按照《国家林业局关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》（林资发〔2007〕33号）要求，依法做好同级人民政府交办的林权登记造册、核发证书、档案管理、林权纠纷调处等工作。
对已经县级以上人民政府规划为林地的应当核发林权证，不得核发其他证书。我国森林资源多集中在贫困山区和边疆少数民族地区，权属问题处理不好，极易引发林区和民族地区社会不稳定。对已经依法由县级以上地方人民政府颁发林权证的集体林地，重复确权登记核发土地证，必然造成“一地两证”，以及各级地方政府和广大林农对国家政策的不理解；对因重复发证引发的林地权属纠纷，也必然会造成地方政府调处山林纠纷或者法院审理案件时，对林权证和土地证法律效力认定的困难，出现法律适用混乱。全国人大常委会法制工作委员会法工办发文〔89〕1号、6号和14号均已明确“对林地所有权或者使用权的登记造册和核发证书，应按森林法的规定执行。县级以上地方人民政府依照森林法的有关规定核发的确认林地所有权或者使用权的证书，也就是关于该土地所有权或者使用权的证书”。据此，凡违反国家法律规定在林地上重复发证，造成“一地两证”或者“一地多证”的，按照“谁发证、谁负责”的原则处理。
二、强化管理，确保巩固集体林权制度改革成果
2000年我局依法启用全国统一式样林权证以来，各地对1981年林业“三定”时期的确定集体林地所有权的林权证进行了换发。2003年以来，为了贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）和《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）精神，我局部署开展了全国范围内的集体林地确权登记发证工作，要求尊重历史、照顾现实、认真梳理并调处林权纠纷，把集体林地所有权落实到每一个具有所有权的乡镇、村、组集体经济组织和获得林地承包经营权的农户。截至目前，全国27亿亩集体林地已勘界确权面积26亿亩，占集体林地总面积的95%，其中，经登记核发林权证确认林地所有权和使用权的面积达22.65亿亩，发放林权证9785万本，8397万农户领取了林权证。本次集体林权制度改革，全国累计调处林权纠纷80多万起，调处率达97%，群众满意率达98%。
当前，集体林权制度改革主体改革任务基本完成，配套改革正在深化，必须确保集体林权制度改革成果的巩固与发展。林权证是集体林权制度改革惠民政策落实的根本保障，是权利人享有林地林木权益的法律凭证，尚未完成集体林地确权登记发证任务的少数地区要抓紧完成扫尾工作。各级林业主管部门要认真落实《国家林业局关于进一步加快林权登记发证工作的通知》（林资发〔2003〕199号）要求，强化用证管理。对林地占用征收审核审批、林木采伐管理、林地流转监管、林权抵押贷款办理、森林保险投保等各个管理环节必须以林权证为凭证，以确保林地权属清楚，林农合法权益不受侵害。
自本通知下发之日起，各地要对林地确权登记发证情况进行全面检查，并于4月底前将检查情况上报我局。检查中发现重复登记发证和“一地多证”等违法情况的，要及时报告本级人民政府予以依法纠正。遇到重大问题要及时向我局报告。
国家林业局
二〇一二年三月十二日
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