国家林业局关于改革和完善集体林采伐管理的意见(林资发〔2009〕166号,2009年7月17日)

第一篇：国家林业局关于改革和完善集体林采伐管理的意见(林资发〔2009〕166号,2009年7月17日)

国家林业局关于改革和完善集体林采伐管理的意见

林资发〔2009〕166号

（2009年7月17日）

为贯彻落实中央林业工作会议和《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）精神，进一步调动广大森林经营者发展林业的积极性，促进森林可持续经营，加快现代林业建设，现就改革和完善集体林采伐管理提出如下意见。

一、充分认识改革和完善集体林采伐管理的重要意义

1.改革和完善集体林采伐管理是党中央、国务院作出的重要决策。《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（以下简称《意见》）中指出，要完善林木采伐管理机制，改革商品林采伐限额管理。中央林业工作会议进一步指出，“只有建立科学的林木采伐管理制度，才能使造林经营得到应有的回报，让经营者充分共享林业发展成果，才能形成森林保护与利用的良性循环，实现越采越多、越采越好、青山常在、永续利用”。进一步改革和完善集体林采伐管理，已成为林业建设的一项重要任务。

2.改革和完善集体林采伐管理是深化集体林权制度改革的必然要求。科学的森林采伐管理是“放活经营权、落实处置权、保障收益权”的关键。集体林权制度改革使林业的生产关系发生了重大变化，广大林农成为森林经营的主体，只有与时俱进地改革和完善集体林采伐管理，才能切实保障森林经营者的合法权益，进一步调动广大经营者发展林业的积极性，释放出人的巨大潜能和林地的巨大潜力，实现农村生产力的大解放。

3.改革和完善集体林采伐管理是促进森林可持续经营、发展现代林业的重要举措。实现森林可持续经营是发展现代林业的重要内容。科学的采伐管理是实现森林可持续经营的重要途径。改革和完善集体林采伐管理，逐步实现由限额指标管理转向森林可持续经营、多功能发挥和多目标管理，有利于充分发挥其在林业分类经营中的科学引导作用，在林业生产力发展中的激励作用，在林业改革中的基础作用，有利于促进林业三大体系建设，充分发挥林业的多种功能，推动现代林业健康发展。

4.改革和完善集体林采伐管理是满足经济社会发展对林产品需求的有效途径。立足国内解决林产品供应问题，是我国林业发展的重要目标，科学的采伐管理是形成森林资源培育与林产品供给良性循环的基础措施。随着经济社会发展，我国林产品供需矛盾日益尖锐，必须改革和完善集体林的采伐管理，建立健全有利于促进森林经营、合理采伐、科学利用的机制，才能不断提高森林质量，增加森林资源总量，保障森林产品的供给，最大限度地满足经济社会发展的需求。

二、改革和完善集体林采伐管理的指导思想、基本原则和总体目标

5.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，在集体林明晰产权、承包到户的基础上，创新森林采伐管理机制和经营模式，大力推进森林可持续经营，不断提高森林质量、优化森林结构、增加森林资源总量，建设和培育稳定的森林生态系统，解放和发展林业生产力，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展奠定坚实基础。

6.基本原则。

坚持分类管理、分区施策，对不同森林类型、不同森林经营主体，实行不同的管理方式。坚持简化程序、提高效率，为森林经营者提供便捷、优质、高效服务。

坚持先行试点、循序渐进，确保森林采伐管理改革有序推进。

坚持依法行政、规范管理，保障森林经营者的合法权益。

坚持统筹兼顾、协同推进，全面完善集体林采伐管理的综合措施。

7.总体目标。用5年左右时间，基本完成改革和完善集体林采伐管理机制的任务。改革采伐管理服务方式，简化审批程序，推行采伐限额公示制，建立健全简便易行、公开透明的管理服务新模式；创新采伐管理方式，逐步建立森林分类管理新机制；完善采伐限额管理制度，逐步实现由限额指标管理向采伐备案管理的转变，建立以森林经营方案为基础的森林可持续经营的新体制。

8.改革范围。改革和完善集体林采伐管理的范围是指：通过集体林权制度改革，产权明晰给林农所有的森林和仍由集体经营的森林以及其他非国有林。

三、改革和完善集体林采伐管理内容和方式

9.简化森林采伐管理环节。森林经营者需要采伐林木时，可由就近的林业工作站协助办理林木采伐许可证。县级林业主管部门要简化环节，提供林权审核、伐区设计和审批发证等“一站式”服务。实行伐区简易设计，林业主管部门由“伐前拨交、伐中检查、伐后验收”的全过程管理，改为森林经营者伐前、伐中和伐后自主管理，林业主管部门提供指导服务和监督管理。

10.推行森林采伐公示制度。各级林业主管部门要公布采伐限额（含追加和结转的限额）以及森林采伐管理政策；凡符合采伐条件的森林和经县级林业主管部门审核后的林木采伐计划，必须在县级林业主管部门网站和乡村告示栏公开。森林经营单位或个人对采伐计划和采伐审批有疑问的，可提出书面质疑，林业主管部门应及时公开反馈。上级林业主管部门和有关监督机构，应加强对辖区内采伐指标分配、采伐审批的指导和监督，并定期公布检查监督结果。

11.实行森林采伐分类管理。非林业用地上的林木，不纳入采伐限额管理，由经营者自主经营、自主采伐；林业用地上的林木继续实行采伐限额管理。

商品林采伐类型简化为主伐、抚育采伐和其他采伐，抚育采伐和其他采伐可占用主伐指标，各项指标可向以后各年度结转使用；公益林可以依法进行抚育采伐、更新采伐和其他采伐，采伐指标不可结转使用。

12.完善森林采伐限额管理办法。森林采伐限额管理以森林经营方案为基础，依据森林经营方案核定年森林采伐限额；对森林采伐实行由蓄积量和出材量双项控制改为由蓄积量单项控制；皆伐作业的按照面积控制；年度木材生产计划实行备案制。

四、促进森林可持续经营管理体系建设

13.编制全国森林可持续经营实施纲要。构建以全国林业发展区划及森林资源经营管理分区施策导则为基础的宏观指导体系，指导森林经营方向及生产力布局。国家林业局组织编制《全国森林可持续经营实施纲要》，总结我国森林可持续经营的成就与经验，提出新时期森林可持续经营的指导思想、基本原则和总体目标，明确主要任务和重点领域，强化保障措施，指导我国森林可持续经营工作，为全面提高我国森林经营管理水平奠定基础。

14.编制区域森林可持续经营规划。在《全国森林可持续经营实施纲要》的指导下，构建以区域可持续经营规划为基础的区域决策体系，进一步细化森林功能分区，制定最佳森林经营和采伐利用模式，形成森林可持续经营的区域基本构架。在森林资源规划设计调查（以下简称“二类调查”）的基础上，省级和县级林业主管部门要以森林分类经营为主导，根据经济社会发展和生态建设的总体要求，编制省、县级森林可持续经营规划。通过森林可持续经营规划，确定森林经营方向、经营模式、采伐利用方式及相应的政策措施，形成森林可持续经营的区域空间框架，协调森林功能配置与经济社会发展和生态建设的总体要求。

15.推进森林经营方案的编制和实施。构建以森林经营方案为基础的经营管理体系，使森林经营和森林采伐利用活动与森林可持续经营规划、森林经营方案相衔接。国家林业局研究制定简易森林经营方案编制规范；县级林业主管部门要在县级森林可持续经营规划框架下，引导森林经营者编制森林经营方案，特别是林业工作站要指导和帮助林农编制简易森林经营方案。通过实施森林经营方案，将森林资源培育和采伐利用等森林经营措施落实到山头地块，逐步实现经营者科学经营森林资源。

林农编制的简易森林经营方案，由县级林业主管部门组织认定；林农联合体及其他森林经营者编制的森林经营方案，由县级以上林业主管部门审定；跨行政区域单位编制的森林经营方案，由双方共同的上一级林业主管部门审定。

16.推广森林可持续经营模式。构建以多种森林经营方法、模式为基础的技术支撑体系，指导各类经营者科学经营森林资源。各级林业主管部门要加强森林可持续经营试验示范点建设，通过对典型森林经营模式的总结，形成不同类型森林经营的采伐利用技术标准和多种森林可持续经营模式。

五、抓好森林采伐管理改革试点

17.稳步推进试点工作。国家林业局在全国范围内启动的森林采伐管理改革和森林可持续经营管理试点,为改革和完善集体林采伐管理，促进森林可持续经营探路子、出经验、作示范。各地试点工作必须自始至终贯穿森林可持续经营这条主线，抓住建立便捷高效的森林采伐审批机制和县级森林经营规划、森林经营方案编制这两个重点，细化试点方案，宣传试点政策，落实保障措施，积极稳妥地推进试点工作。

18.发挥试点的创新和带动作用。各地要结合经济社会和林业发展实际，在推进试点工作过程中，突出分类指导，突出地方特色，突出机制创新，在采伐指标分配、简化审批手续、优化限额结构、编制森林经营规划和森林经营方案以及推广可持续经营管理模式等方面，充分发挥试点的示范和带动作用；要系统总结试点经验，对经过实践检验，广大森林经营者满意的试点成果，及时吸收到相关的技术规程和政策法规中。

六、做好集体林采伐管理的基础工作和相关改革

19.推进森林资源调查监测工作。各地要有计划、有步骤地开展森林资源二类调查工作，明确管理机构，充实专业人员，加强森林资源档案建设和管理，及时更新森林资源信息，逐步建立和完善以二类调查为基础、动态管理的森林资源管理信息系统，做到监测区域全覆盖，监测成果数字化；要规范林业数表管理，积极开展基础数表的修订工作，完善林业数表体系，为森林采伐管理和森林可持续经营提供翔实、可靠的依据。

20.完善森林采伐管理相关规程规范。各地要抓紧对现有的森林采伐管理相关规程规范

进行系统清理，凡是法律依据不明确、制定主体不当及超越职权范围，或者与法律法规相抵触的规范性文件，要及时废止；凡是与现代林业建设、集体林权制度改革以及森林科学经营不相适应的规程规定，要结合实际，尽快修改完善，为广大森林经营者创造良好的政策环境。

21.强化木材运输检查监督。各地要进一步理顺木材运输检查管理体制，切实解决木材检查人员编制和经费；组织编制《全国木材检查站建设规划》，合理调整木材检查站布局，加强基础设施和执法装备建设；逐步建立起以固定检查为主、流动检查为辅的木材运输检查监督新机制；执行持证上岗和统一装识制度，规范执法行为；实行全国统一的木材运输证；在报刊、网站等媒体以及木材检查站公告栏，公布各地凭证运输名录，规范木材运输秩序。

七、改革和完善集体林采伐管理的保障措施

22.加强对集体林采伐管理改革的组织领导。按照《决定》和《意见》的要求，各地要将森林采伐管理改革作为当前林业改革和发展的重要内容，实行主要领导负责制，层层落实责任，做到认识到位、领导到位、措施到位、资金到位；各级林业主管部门要组成专门工作机构，明确职责、落实责任，及时对改革中出现的新问题进行研究，对改革成果进行总结梳理，研究制订相应的采伐管理办法和配套措施。

23.加大资金扶持力度。各地要积极筹措资金做好森林资源二类调查，编制好区域森林可持续经营规划和各类森林经营方案，加快各类数表修编和管理信息系统建设，特别是采伐管理电子政务平台建设。要积极争取各级财政安排森林资源二类调查、区域森林可持续经营规划、森林经营方案编制专项资金，逐步加大对基层木材检查站基础设施的投入力度。

24.建设廉洁高效的森林资源管理队伍。森林资源管理队伍肩负依法对森林资源的培育、利用和保护实施管理与监督的重大责任。要以加强思想政治建设和执政能力建设为核心，进一步加强队伍的思想、组织、作风、制度和业务建设，强化理论武装和实践锻炼，加大培训力度，强化依法行政和执政为民意识，全面提高队伍的整体素质、监管能力和执法水平。逐步建立起制度完备、作风优良、廉洁高效、运转协调的森林资源管理体系。

25.加强森林采伐管理改革的监督检查。国家林业局各派驻森林资源监督机构和各直属林业调查规划设计院要强化服务意识，主动融入改革，调整检查方法和监督内容，充分发挥监督检查的作用，深入基层，调查研究，及时掌握改革过程中出现的新情况、新问题，确保改革工作扎实有序地推进。

26.严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。各地要强化对重要领域和关键环节的监管，切实保护好广大森林经营者的合法权益。对借改革之机出现的乱砍滥伐、无证运输、非法经营加工等严重破坏森林资源的违法犯罪行为进行严厉打击。对群众反映强烈、影响恶劣的案件，实行逐级挂牌督办，一查到底，依法追究有关人员的责任。

第二篇：集体林采伐管理

集体林采伐管理改革重点要解决哪些问题

在集体林地承包经营权和林木所有权落实到农户后，如何解决好林木的采伐利用与经营管理，日渐成为广大林农和社会关注的焦点。森林资源管理主要存在以下问题：一是长期以来，采伐管理“只认林，不认地”，除农民自留地和房前屋后的林木外，一律纳入了采伐限额管理，对商品林与公益林在采伐上基本没有体现分类经营的政策激励，严重影响了经营者的积极性。二是采伐管理偏重于森林资源消耗量的控制，而忽略了采伐在森林经营中的作用，忽略了森林经营方案对规范和引导森林经营者科学合理经营森林的作用。三是采伐管理突出以林为本，忽视了以人为本，林木采伐审批环节多，林农申请采伐手续过于繁琐。四是过于强化政府行政主导，相对忽略了森林经营者的合法权益及其对森林资源保护和增长潜在的巨大动力。五是从部门规章和规范性文件到市县、乡镇文件，层层规定，对法律法规的延伸越来越长，有些逐步偏离了法律的本意。六是采伐限额分项越来越细，管理要求也越来越高，采伐审批和指标分配不透明，致使滥用权力、侵犯林农利益的现象时有发生，有悖于依法行政，干扰了执法监督和流通秩序。七是集体林简单套用国有林采伐管理模式，实行“伐前拨交、伐中检查和伐后验收”的全过程管理，面对千家万户经营主体，既影响了农民的经营自主权,又严重超出了管理者实施监管的实际承受能力，致使“采伐监管不到位”，成为基层森林资源管理人员被追究“行政不作为”的重要原因之一。八是采伐限额实行“蓄积量、材积量”双项控制，在实际采伐中常常出现材积量不足而蓄积量尚有节余的问题，造成了森林经营者无所适从，基层管理者难以操作的尴尬境地。九是木材生产计划层层下达，严重滞后于木材生产季节，造成计划与实际脱节，最终影响森林经营和经营者的积极性。只有将这些问题理清楚,解决好，才能真正实现林改“放活经营权、落实处置权、保障收益权”的目标。人工商品林采伐

二、试点原则、目的和内容

（一）试点原则

1、坚持生态优先原则。本次采伐试点要严格控制在人工商品林内，严禁采伐天然林和生态公益林，采伐、集材和更新方式必须有利于生态保护和提高林分质量。

2、坚持按计划采伐原则。本次试点严格按照省林业厅下达的指标实施采伐，不得超计划、超范围进行作业设计和采伐，非试点单位不得实施商品林采伐。

3、坚持重点布局原则。要以提高森林质量和功能，调动广大群众造林护林积极性和实现森林可持续性经营为目的，合理安排，优先考虑造林大户和经济困难的林农或人工过熟林的更新采伐和人工中幼林的抚育采伐。

4、坚持责任追究原则。近年来，由于木材市场对商品林的需求较大，为了防止出现乱砍滥伐、乱收滥购等问题，必须落实各级政府和部门的监管责任，层层签订目标责任书，哪个环节出问题，就追究哪个环节监管人员的相关责任，触犯刑律的，要依法追究刑事责任，确保此项工作取得成功。

（二）目的

本次试点的目的是积极探索人工商品林的合理经营思路，深入研究人工商品林合理经营思路，深入研究人工商品林采伐管理政策，缓解造林大户的经济压力，促进人工商品林的合理利用，充分调动广大群众的造林护林育林积极性。缓解我县商品材供应紧缺的矛盾，全面保护天然林资源。

（三）内容

确定人工商品林采伐利用对象和范围，理顺采伐利用程序，建立健全采伐利用保障措施，探索采伐利用管理重点，完善采伐利用技术规范和标准，总结人工商品林采伐利用经验和教训。

（四）采伐对象

飞播林抚育间伐，人工成过熟商品林采伐更新，农田林网及四旁树采伐更新，成过熟刺槐林采伐更新。采伐树种为：刺槐、杨类等。主伐年龄：刺槐、杨类等阔叶林为20年以上。

（五）采伐依据

以“二调”成果为依据，禁止采伐天然林、公益林和人工防护林及“两线三点”范围内的林木包括人工林的采伐。

（六）采伐方式

1、抚育间伐，严格按照有关技术规程进行，幼林透光抚育郁闭度不低于0.9，采伐强度小于株数的40%或蓄积的30%；生长抚育郁闭度不低于0.8，采伐强度小于株数的30%或蓄积的20%。

2、皆伐：对已达到成、过熟年龄的人工用材林可以实行小面积皆伐，除成、过熟刺槐林外，其余树种小面积皆伐，伐块面积不得超过5公顷，伐块间要保留30-50米的保留带。成、过熟刺槐林严禁采用择伐或间伐方式进行采伐。

三、关键环节的操作

（一）采伐管理

1、作业设计

本次试点工作采伐作业设计，由县林业站承担，设计要以户（申请人）为单位进行小班采伐作业设计，设计采伐蓄积不得突破我县商品林木材生产计划。采伐作业设计必须严格执行《森林采伐作业规程》、原林业部《森林采伐更新管理办法》及相关的技术规程，集体、个人的采伐作业设计由县林业局负责审核批准。作业设计名称统一规定为《黄陵县2010年人工商品林采伐（试点）作业设计》。

2、采伐许可证

申请林木采伐许可证必须提交采伐申请书（申请书由村组、乡镇、林业分站填注意见后上报林业局）、采伐作业设计及批复、林权证明及承包合同或协议书，集体、个人林木采伐许可证由县林业局审核发放。采伐许可证必须经局长或主管局长批准后，由林政股负责签发。

3、采伐公示

在采伐作业前，各试点乡镇人民政府要加强宣传，提高政策的透明度，让社会各界知晓人工商品林采伐政策，取得群众理解和支持。要按照核发的林木采伐许可证内容对采伐的地点、面积、蓄积、采伐方式向社会公示，公示期7天。采伐集体、个人林木在所在村委会公示栏公示，采伐结束后，要将采伐执行情况进行公示，接受社会和群众监督。

4、伐区拨交

在采伐作业前，县林业局负责组织林权所有者、作业设计者、采伐者、林业部门管理人员到采伐地块进行伐区拨交，明确采伐的区域范围、数量和强度，并经四方共同在伐区拨交单上签字后方可实施采伐。

5、采伐作业

采伐者持采伐证进行采伐，并要严格遵守采伐作业设计，禁止木材经营者持证上山组织采伐，禁止断沟、买山卖山采伐。在采伐中，凭证采伐率必须达到100%，严禁超限额、超计划和超时间采伐。各试点乡镇从2010年10月20日开始采伐，到2010年12月20日前必须结束采伐作业。

6、青山检尺

由县林业局派技术员到现场全程监督采伐，并负责每天采伐木材的检尺登记汇总，建立青山检尺台帐。当采伐面积达到设计的80%时，暂停采伐，计算蓄积量、出材量，如果两项指标任意一项达到采伐证规定的数量时，必须立即停止采伐。有条件的地方，要对采伐剩余物进行集中和清理，能利用的可以按林副产品进行销售，需要运输的要办理林副产品运输证，但都应进行数量统计，并报县林业局备案。

7、伐区验收

采伐作业结束后，县林业局应及时组织相关人员对伐区进行检查验收，主要验收实际采伐地点、面积、方式等与采伐许可证规定的内容是否相符，并出具伐区验收报告，所有参加验收人员必须签字，并由验收负责人签字负责。

8、采伐更新

采伐迹地更新必须适地适树、良种壮苗原则，确保采伐迹地的树种结构得到改善和造林质量得到提高。发放林木采伐许可证时，必须依据当地气候条件，科学合理地确定迹地更新时间。在采伐当年或次年6月底前必须完成迹地更新造林任务，由县林业局监督林权所有者及时更新，保证当年成活率达到85%以上，三年后保存率达到80%以上。

《国家林业局关于完善人工商品林采伐管理的意见》（林资发[2003]244号）

为促进人工商品林的培育和合理利用，规范人工商品林的采伐管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》的精神，现就人工商品林采伐管理提出以下意见。

一、人工商品林采伐管理遵循依法治林、分类管理和可持续经营的原则。

二、人工商品林包括人工培育的用材林、薪炭林和经济林。

人工用材林是指人工培育的以生产木材为主要目的的森林和林木，包括人工播种（含飞机播种和人工撒播）、植苗、扦插造林形成的森林、林木及其上述森林和林木采伐后萌生形成的森林和林木。

三、人工用材林分为定向培育的工业原料用材林和一般用材林。

定向培育的工业原料用材林，是指以生产工业用木质原料为主要目的，定向培育的森林和林木。

一般用材林，是指除前款以外其它以生产木材为主要目的的森林和林木。

四、县级以上地方人民政府和国务院林业主管部门依法核发的林权证是确认人工商品林的依据。

五、按照合理经营、持续利用的原则，依法编制和实施森林经营方案的人工商品林，其年森林采伐限额根据森林经营方案确定的合理年森林采伐量制定。

达到一定规模的人工商品林，其经营单位或个人可以单独编制年森林采伐限额。“一定规模”的标准由省级林业主管部门确定。

六、国家对人工商品林的年森林采伐限额和木材生产计划实行单列。

七、在采伐限额编制单位内，人工商品林年森林采伐限额本年节余的，经省（含自治区、直辖市，下同）林业主管部门批准，报国务院林业主管部门备案，可以结转下年使用。

八、人工商品林年森林采伐限额不得用于采伐天然林或公益林。人工商品林年森林采伐限额不足的，可以使用天然林或公益林的年商品材采伐限额。

九、地方各级林业主管部门可以根据批准的人工商品林年森林采伐限额，足额编制人工商品林木材生产计划，并逐级汇总报国务院林业主管部门批准后执行。

十、在非林地上营造的商品林，森林经营者要求采伐的，县级以上林业主管部门应当保证其年森林采伐限额和木材生产计划，依法发放林木采伐许可证。

十一、凡按照技术规程要求对人工商品林进行抚育采伐，采伐林木胸径在10厘米以下的，可不纳入木材生产计划。

十二、对生产以竹材为主要目的的竹林的采伐管理，国家不纳入木材生产计划，由各省按国务院批准的年森林采伐限额执行。

十三、人工商品林采伐实行公示制度。

十四、人工商品林的采伐要考虑对生态环境和水土保持的影响，对采伐后容易发生水土流失或造成生态破坏的地区，应当采取水土保持措施，坡度15度以上的定向培育的工业原料用材林和一般人工用材林的皆伐面积不得超过5公顷。

十五、定向培育的工业原料用材林和在非林地上营造的人工商品林各树种的主伐年龄由林木所有者确定。

一般人工用材林各树种的主伐年龄按国家有关规定执行。

十六、县级以上林业主管部门应当对人工商品林采伐的执行情况进行监督检查，并逐级上报检查结果。各省每年向国务院林业主管部门报告本辖区人工商品林采伐管理情况。

十七、凡违反本意见规定进行人工商品林采伐的，林业主管部门应责令其停止采伐；情节严重的，依照《森林法》、《森林法实施条例》的有关规定进行处罚。

十八、违反本意见规定，擅自截留、挪用、挤占和调增人工商品林年森林采伐限额或木材生产计划的，由上级林业主管部门责令纠正，并对主要责任人和直接责任人给予行政处分；情节严重的，依法处理。

十九、人工商品林采伐管理、监督检查人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或弄虚作假的，由其所在单位或者按照干部管理权限由有关主管部门给予行政处分。

人工商品林采伐管理是森林采伐管理的重要内容。完善人工商品林的采伐管理是森林采伐管理分区施策、分类管理的重要组成部分。各地要正确理解国家关于森林采伐管理的法律法规，高度认识森林采伐对实现森林可持续经营的重要意义。各级林业主管部门要切实加强对人工商品林采伐的经营管理，增加森林资源总量，提高森林资源质量，促进森林资源的可持续经营。

国家林业局森林资源管理司

1、人工商品林：皆伐可按采伐林木主伐年龄大小及生长情况，确定采伐先后顺序；间伐则根据林木生长情况，结合林木年龄大小，确定采伐先后顺序；再根据林权所有者（农户）的申请，分配各林权所有者（农户）的皆伐或间伐指标。

陕西规范程序，加强管理，认真做好人工商品林采伐试点工作。一是严格采伐作业设计及审批程序。人工商品林采伐作业设计由具有丙级以上资质的林业调查设计单位承担，严格按照有关技术规定进行设计。各试点市、县（区）林业局都成立了由主管局长任组长的作业设计审查小组，按照有关规程、规定，严格审查伐区作业设计，随机抽查，现地验证，不达标准不予批准。二是严格依照审查合格的作业设计核发林木采伐许可证。审核发放采伐许可证时，要经主管局长批准，由经省级林业主管部门培训的发证人员发放林木采伐许可证。三是切实做好伐前伐后公示。采伐前，要对伐区的地点、面积、蓄积、采伐方式向社会进行公示，接受社会监督。采伐后，要对采伐多少木材、销售收入进行公示。通过公示制度，加强宣传，增加采伐政策透明度，接受群众的监督。四是作好伐区拨交。伐区拨交时，做到林权所有者（或承包者）、作业设计者、采伐者、林业主管部门管理人员四到场，明确四址界线，填写伐区拨交单，避免出现林权争议、界线误差等问题。五是实行凭证采伐和青山检尺。采伐者持采伐证上山并严格按照采伐证规定的内容实施采伐。县（区）林业主管部门组织检尺人员跟踪采伐全过程，负责对每天采伐的林木进行检尺登记汇总，严格执行“当采伐面积达到伐块的80%时，蓄积量、出材量两项中的一项达到采伐证规定的数量立即停止采伐”的规定。同时各试点市林业局实行市、县、场三级跟踪检查，现场监督，确保试点采伐工作有序进行，有效地保证了面积、蓄积、出材三个重要指标不超过采伐证规定的限额。六是认真进行伐区验收。国有林采伐后，伐区验收由市级林业主管部门组织人员验收。集体和个人采伐后，伐区验收由县（区）级林业主管部门组织人员验收。七是加强木材经营和流通管理。试点区域的木材经营单位都要经过组织竞标后确定，各试点县（区）林业主管部门还要与木材经营单位签订守法经营保证书，并建立商品材运输登记台账和定期报告制度，避免出现超证采伐、偷拉盗运等，确保经营木材合法，市场

秩序井然。

完善森林采伐管理制度 实现森林资源持续经营

森林是陆地生态系统的主体，是人类赖以生存和发展的重要物质基础。森林资源承担着维护生态平衡、改善环境，促进经济社会可持续发展的重任，对保障国土安全以及农牧业丰产丰收等方面具有举足轻重的影响。党中央、国务院领导高度重视我国森林资源保护工作，鉴于我国森林资源总量严重不足、质量不高、结构不合理，我国生态状况局部改善、整体恶化的趋势尚未得到根本扭转的现状，党中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》，《决定》指出，“林业不仅要满足社会对木材等林产品的多样化需求，更要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要，生态需求已成为社会对林业的第一需求。”并提出了“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会，大力保护、培育和合理利用森林资源，实现林业跨越式发展，使林业更好地为国民经济和社会发展服务”的指导思想和“坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源”的基本方针。因此，认真贯彻《决定》精神，落实“严管林”的方针，加强森林采伐管理，保护和发展好我国的森林资源，是森林资源管理一项十分重要的工作。

一、采伐管理制度取得历史成效

新中国成立50余年来，林业累计为国家经济建设提供了50多亿立方米的木材，为我国国民经济发展作出了重大的历史性贡献。但是长期过量采伐，也使我国本就十分稀少的森林资源越采越少，质量越来越差，林业所积累的问题也日益严重，人均森林面积和蓄积量分别只有世界人均水平的1/6和1/8，森林覆盖率不到世界平均水平的2/3，人均木材消耗量仅为世界发达国家水平的1/5。同时，国家的生态状况也日益恶化，自然灾害频繁发生，森林资源已远不能满足经济社会发展对用材、林产品与承担生态保障的需求。由于我国森林资源总量的严重不足，在很长一段时间内，森林资源保护和利用的矛盾将会十分突出。森林资源作为一种可再生资源，按照林学规律、技术规程对森林实施合理的采伐利用，不仅能为社会生活提供必须的木材产品，同时也是培育和发展森林资源、促进森林生长的重要手段，反之，违反林学规律和技术规程，超过森林资源的承载能力采伐利用森林资源，是导致森林资源遭到破坏的重要原因。

我国现行的采伐限额制度就是一项既保护森林资源，又根据森林资源的实际情况，为经济社会发展、人民生活提供必需木材产品的重要制度。采伐限额制度，顾名思义就是对森林实行限制采伐的一项制度。《森林法》规定：“国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。”年森林采伐限额是由依法确定的采伐限额编制单位，按照统一的原则、方法、程序，对本行政区域或本单位内的森林资源进行科学测算后确定的，并经省级人民政府审查汇总后报国务院批准执行。重点国有林区的年森林采伐限额，由国务院林业主管部门审核后，报国务院批准。采伐限额每5年核定一次，是每年采伐胸径5厘米（含5厘米）以上林木的最大限量（法律规定不凭证采伐的林木除外）。同时，为保证采伐限额制度的实施，国家相继制定了一系列与其相配套的管理制度，包括林木采伐许可证制度、木材凭证运输和木材凭证经营加工制度，从“源头”的采伐、“中间”环节的运输流通和“源尾”的经营加工，都依法进行规范管理。《森林法》及其实施条例和国家林业局出台的规范性文件，也对从事森林采伐、木材运输和经营加工行为作出明确规定，并对各级林业主管部门的职责、权力和执法行为作出了规范。

我国采伐限额制度自1987年执行以来，取得了显著成效，森林资源过量消耗的局面得到了有效控制，“八五”期间首次扭转了年森林资源消耗总量超过年生长总量的局面，并持续至今，为持续保持我国森林蓄积、面积双增长发挥了重要作用。根据近年来对全国采伐限额执行情况的检查和林政案件统计结果表明，超限额采伐问题得到有效控制，乱砍滥伐等破坏森林资源情况明显减少，我国的森林资源管理正逐渐向一个良好的态势发展。

二、贯彻《决定》精神，完善采伐管理制度

党的十六大确立的全面建设小康社会的目标和《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，都要求林业工作不断改革完善包括森林采伐管理制度在内的各项管理制度，以逐步适应社会主义市场经济体制。《决定》指出，要“改革和完善林木限额采伐制度，对公益林业和商品林业采取不同的资源管理办法。”鉴于我国森林资源总量严重不足的现实，必须在严格坚持采伐限额制度的前提下，按照分类经营的要求，完善各类型森林的采伐管理制度。对生态区位重要、生态脆弱地区的公益林，要严格限制采伐的总量、方式和强度，确保森林资源的生态效益充分发挥；对商品林中的天然林，要按照国家有关技术规程的规定，合理进行采伐利用；对商品林中的人工林，要按照社会主义市场经济的规律，依法进一步放活。按照这个要求，2003年，国家林业局在总结“七五”以来采伐限额管理经验，深入研究分析当前采伐管理中存在的问题的基础上，紧紧围绕实施六大林业工程，推进五大转变，努力实现林业跨越式发展的新形势，提出了“森林采伐管理分区施策、分类管理，分项突破、整体推进”的改革思路，目的在于探索在保护森林资源、保护生态的前提下，科学经营、合理利用森林资源，既保持现有的森林生态系统健康稳定，提高林地生产力，同时又积极调动社会各界投入林业的积极性。2003年以来，国家林业局先后下发了一系列涉及采伐管理改革的政策性文件，并修订了部分技术规程：

——印发了《森林采伐管理改革试点工作方案》，选择在北京、河北、广西等9省（区）的部分县（市、区，下同）针对不同类型的森林开展森林采伐管理改革试点。试点内容包括：人工用材林采伐管理，中、幼林抚育采伐管理，定向培育的工业原料用材林采伐管理，国家重点生态公益林采伐管理，不同天然林经营类型的采伐管理，农田防护林采伐管理等六个类型。

——下发了《国家林业局关于严格天然林采伐管理的意见》和《国家林业局关于完善人工商品林采伐管理的意见》，体现了对天然林管严和对人工商品林放活两种不同的管理思路。其中规定：天然林杜绝大面积皆伐；原则上禁止将天然林分改造为人工林分；天然林的采伐严格执行国家有关技术规程规定。人工商品林采伐限额和木材生产计划单列；达到一定规模的经营单位或个人可以单独编制年森林采伐限额；人工商品林采伐限额有节余的可结转到下使用；按照技术规程抚育人工商品林，采伐林木胸径在10厘米以下的不纳入木材生产计划；对定向培育的工业原料用材林和非规划林地上营造的人工商品林，采伐年龄可由林木经营单位或所有者确定，采伐指标要优先保证。

——在国际粮农组织（FAO）和国际劳工组织（ILO）的援助下，制定了《中国国家森林采伐作业规程》，目的在于规范森林采伐行为，减少森林采伐对环境和社会的负面影响，加强安全生产，提高采伐作业质量与效益，加快实现中国林业可持续发展。目前，已完成《中国国家森林采伐作业规程》（草案）制定工作，并在吉林省汪清、浙江省临安市等5个单位开展试点。

——下发了《国家林业局关于规范树木采挖的通知》，针对新出现的因城市园林绿化从林区大量移植树木问题，明确将树木移植作为采伐林木对待，按照《森林法》及其实施条例和国家关于林木采伐的规定进行管理。

三、积极开展试点，推进森林可持续经营工作 《决定》指出，“全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展与人口、资源、环境的协调，实现人与自然的和谐相处。”森林可持续经营是在森林资源不造成破坏，保障森林资源质量和林地生产力不降低，不给自然界和社会环境造成不良影响的状态下，持续不断地满足社会发展、人民生活对林产品和森林生态功能服务的需求。

为有效推进森林可持续经营工作，国家林业局于2004年下发了《国家森林可持续经营试验示范点建设工作方案》，并同意将吉林省汪清林业局和福建永安市作为我国首批国家级森林可持续经营管理试验示范点，以探索重点国有林区和南方集体林区森林可持续经营管理的技术、模式和指标评价体系。方案指出，示范点工作要努力建设能满足可持续发展结构性需求、具有一定规模、结构合理、功能齐备的森林资源体系，符合可持续经营运作特征的经营管理体系，能反映可持续经营动态发展变化的监测评价体系，保障可持续发挥森林效益的森林与生态保护体系。目的在于探讨、总结、提炼和建立一套具有可操作性和推广价值、符合可持续发展要求的森林可持续经营体系，推进区域林业可持续发展的能力建设，逐步实现区域范围的生态、经济和社会可持续性，为林业跨越式发展阶段提供经验和样板。森林采伐管理工作情况的总结报告

本文来自: 中科软件园(2006年，是我市全面执行“十一五”森林采伐限额计划的第一年。一年来，按照国务院国发[2005]41号、国家林业局林资发[2006]6号、省人民政府府发[2006]15号、省林业厅林发[2006]66号、林发[2006]99号和林函[2006]382号等关于“十一五”森林采伐限额和商品材木材生产计划管理的文件要求，我市各级政府和林业主管部门切实加强领导，认真落实责任，严格执行森林采伐管理的有关法律法规、技术规程规范，按照人工商品林采伐试点管理办法要求，并结合成都实际加强作业设计、伐前、伐中、伐后公示、现场监管、检查验收等重点环节，确保了2006年全市森林采伐限额和商品材木材生产计划的顺利实施，至12月31日，全面结束了采伐工作。现将工作开展情况总结报告如下：

一、全市森林采伐限额和商品材木材生产计划指标执行情况

（一）全市森林采伐限额执行情况

2006年4月25日，省林业厅以“林发[2006]66号”文件下达我市各编限单位“十一五”期间年森林采伐限额，全市总蓄积量794684立方米，其中非商品材428476立方米；毛竹175442根。

我市2006年实际实施森林采伐总蓄积量133741.42立方米（含商品材和专项采伐蓄积量98852.94立方米），占限额的16.8％，其中非商品材34888.48立方米，占限额的8.1％；毛竹6764根，占限额的3.9％，杂竹302114吨。各编限单位的采伐类型、消耗结构、森林起源、林种等各分项控制指标都完全控制在限额计划之内。（具体采伐限额执行情况详见附表一）。

（二）商品材木材生产计划和专项采伐计划实施情况

2006年7月12日及8月21日，省林业厅以“林发[2006]99号和林函[2006]382号”文件下达我市木材生产总量计划和各有关编限单位2006木材生产计划，全市总采伐蓄积量311277立方米，出材量155638立方米；按采伐类型分为主伐147837立方米、间伐62200立方米、其他101240立方米；按林种工业原料林采伐量301613立方米，出材量150807立方米。

另外，根据崇州市林木种子基地建设规划和疏伐申请，2006年7月14日，省厅以《省林业厅关于追加人工林采伐计划的批复》（林函[2006]319号）追加州市综合林场水杉母树林疏伐专项采伐蓄积量1392立方米，出材量974立方米，用于种子园母树林改造。县因受“8.15”特大暴风雨灾害，2006年9月11日，省厅以《省林业厅关于追加人工林采伐限额和木材生产计划的批复》（林函[2006]416号）追加专项采伐限额采伐蓄积6150立方米，出材4000立方米，用于风灾材采伐工业原料林。

我市2006年实际实施木材生产计划和专项采伐计划结果是：全市总采伐蓄积量98852.94立方米，占计划的31.8％，出材量68261.3立方米，占计划的43.9％；按采伐类型分为主伐53184.41立方米、间伐12683.03立方米、其他32985.5立方米；按林种工业原料林采伐量98852.94立方米，出材量68261.3立方米。各有关编限单位的木材生产计划和专项采伐计划的采伐类型、消耗结构、森林起源、林种等各分项控制指标都完全控制在木材生产计划和专项采伐计划指标之内。（具体的木材生产计划和专项采伐计划执行情况详见附表二）。

二、森林采伐工作开展的主要情况

（一）切实加强领导，认真落实责任。

为切实加强对2006年全市森林采伐限额和商品材木材生产工作的管理和组织领导，保证采伐管理工作顺利进行，在全面建立采伐管理双向责任制的同时，我市等六个实施了人工商品材采伐的区（市）县政府还成立了由县（市）长任组长，分管县（市）长、林业局长为成员的领导小组，全面负责本人工商品林采伐工作的组织领导。通过层层签订责任书，落实双向责任制，明确人工商品林采伐管理工作中，各县（市）的政府首长是第一责任人，分管县（市）长和林业局长是主要责任人，各乡（镇）及业主、国有林场是直接责任人，并严格实施责任追究制度。

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（二）统筹兼顾，科学合理安排使用采伐指标。

2006年我市森林采伐特别是人工商品材采伐，紧紧围绕林业两大体系建设目标，坚持生态优先，以提高森林资源质量，解决农民生产生活实际需要，合理利用森林资源加快林产业发展，生态、经济、社会三大效益兼顾为原则，科学合理的安排非商品材和商品材采伐对象、采伐限额和木材生产计划指标。在安排实施采伐对象时，把采伐与培育森林资源，提高森林资源质量，采伐与助农增收结合起来，保证采伐优先用于农村集体、林农及非公有制林业和抚育间伐。在安排计划时，按照规定申报，严格审核把关，所有采伐，都由林主申报，出具《林权证》。对于成片采伐的，提经批准的作业设计文件和采伐申请报告；零星采伐的，必须填写由省林业厅统一印制的《林木采伐申请表》，经当地组、村、乡（镇）、县（市）层层审查核实同意后，签字盖章上报，手续不齐的限期补齐，否则不予受理，确保了申报材料的质量。

（三）组织伐区作业设计，提高采伐的科学性。在具体实施采伐作业前，及时组织进行了伐区作业设计。为确保伐区作业设计质量，2006年全市商品材采伐作业设计全部由成都市林业调查规划设计队（乙级资质）承担。全市非商品材的采伐也坚持由区（市）县有资质的林业调查规划设计队按照要求进行作业设计。在进行作业设计时，要求设计单位严格按照《省人工林采伐伐区调查设计规程（试行）》进行，不得对天然林、人工防护林、森林公园、世界银行贷款造林和生态脆弱区、生态区位重要地区的森林和林木进行商品性采伐。全市商品材成片及零星采伐作业设计率达到100%。商品材作业设计材料由市林业局按照《省人工林采伐伐区调查设计规程（试行）》及省林业厅的有关要求进行审查，并按照规定的比例实地抽查，现地验正，达到设计精度后，由市林业局行文批复作业设计，作为具体指导采伐的技术文件和批办采伐证的依据。

（四）实行伐前、伐中、伐后公示，广泛接受社会监督。

采伐前，各级林业主管部门充分利用当地电视、广播、报纸等各种宣传工具和新闻媒体，大力宣传人工商品林采伐管理工作的重大意义，大力宣传采伐管理中出现的好经验、好做法，通过大力宣传人工商品林采伐调动群众造林积极性的典型事例，增加政策的透明度，接受群众和社会监督，形成有利于推进人工商品林采伐的良好氛围。在采伐前15天，林木采(本文来自中科软件园www.xiexiebang.com，转载请注明！)伐许可证的发证机关将采伐人、采伐地点、面积、树种、蓄积量、出材量、采伐方式以及采伐、更新时间、公示单位、举报电话等内容向社会公示。采伐国有林场(站、所)的林木在林场场（站、所）部公示，采伐集体与个人林木在村委会的公示栏上公示。采伐结束后2天内公示采伐结果。对公示情况，都进行拍照、录像存档，以备查验。

2006年，市林业和园林管理局还将全市拟实施的成片采伐伐块资料放在《成都市林业和园林管理局网站》政务公开栏上进行网上公示，取得良好的公示效果；在采伐作业过程中，首次在采伐作业点及木材集中堆放地点立牌进行伐中公示，告知社会公众，消除了误会和不实举报；采伐结束后，还将经过检查验收认定的采伐结果在采伐地点进行伐后公示，广泛接受社会监督。

（五）严格审核程序，集中核发《林木采伐许可证》。

公示期满后，由当地区（市）县级林业主管部门统一集中核发林木采伐许可证。为确保林木采伐许可证的发证质量，各县（市）都确定了1—2名素质较高，经省厅核准，取得《林木采伐许可证发证人员证》和铭章的同志，负责核发林木采伐许可证。2006年4月4日，我局还对负责林木采伐管理工作的区（市）县林业局主管领导和资源林政科长统一进行采伐培训考试，以提高采伐许可证核发的管理审查质量，规范对发证人员的管理。在发证的同时，要求各地认真审核把关，对所有申请采伐的材料都逐一按规定认真进行检查核对，确保每份材料准确无误，再呈送主管局长审查签字、盖章，最后由发证人员核发。对商品林采伐的林木采伐许可证实行单独编号，建立发证登记台账，及时汇总发证数量，确保发证采伐量符合要求。

（六）实行伐区划拨，明确采伐边界和采伐要求。

本着谁发放林木采伐许可证由谁负责伐区拨交的原则，对成片林木的采伐，要求林权所有者、作业设计者、发证者、采伐者、监管者五到场指定伐块周界，填制伐区拨交单，经五方签字后才能实施采伐；对零星林木的采伐由县（市）级林业主管部门指定森林资源管理人员到现场确定采伐对象，现场标记，定株采伐。

七）多层次监管，强化采伐监管责任追究制度。

为进一步加强人工商品林采伐的管理监督，我局在全面总结过去人工商品林采伐试点工作的基础上，确定了多角度、多层面的“四个监督”管理措施，即林政资源负责实施行政监督、森林公安负责执法监督、市林业调查规划设计队负责技术监督、乡镇政府和林业站具体实施基层监督，每个伐块的监管明确具体责任人员，责任到人，明确采伐监管责任追究制度。各采伐伐块都由监管人员组织进行检尺、登记，实行全过程监督管理。所有成片采伐伐区都建立了林木采伐登记台帐，每日进行检尺登记。登记主要内容包括采伐面积、蓄积、出材量等。当林木采伐达到发证面积或发证蓄积量或发证出材量三者之一的80%时，立即暂停采伐，再次对己采伐林木进行清理核实，然后再差多少采伐多少，确保不超证采伐。确保每一个伐块“三指标”都控制在采伐证规定的范围内。

（八）伐后验收，善始善终。

所有林木采伐后都进行了验收。首先，各区（市）县进行全面自查，每一份所核发的林木采伐许可证实施情况的伐区检查验收，都必须填写一份验收单，并做到谁验收、谁签字，谁签字、谁负责，以确保验收的真实性。其次，成都市林科所代表市林业园林局在区（市）县自查验收的基础上按20％的比例进行抽查，并提交各区（市）县林木采伐验收专项报告；第三，市林业园林局森林资源管理处一季度还伐块全面进行了重点抽查。全市所有伐区都己经过验收，并都已验收合格。

（九）及时进行迹地更新，合理利用林地资源。

在实施人工商品林采伐试点过程中，森林经营单位都十分重视及时更新。对于主伐类型的皆伐迹地，如邛崃市、崇州市、彭州市国有林场的主伐伐块，都己作好了迹地更新的各项准备工作，今年春天将完成更新造林任务。

（十）严格把关，强化商品材流通管理。

各区（市）县都严格按照国家林业局下达的人工商品林采伐指标，核发木材运输证，确保木材运输量不突破木材生产计划规定的出材量，保证发证率达到100%。经营采伐木材的单位必须是经林业主管部门批准的木材经营单位，凡是出自商品材伐区内的木材运输证都要加盖“县（市）人工商品林采伐”字样和统一填写林木采伐许可证编号，属二次转运的必须填写原运输证编号和林木采伐许可证编号。在发放木材运输证的同时，各区（市）县按照要求建立了商品材运输登记台账。木材运输经过木材检查站时，必须严格检查，并进行专项登记，切实强化了木材流通管理。确保采伐单位“三总量”不突破森林采伐限额和木材生产计划指标。

三、取得的主要成效和经验

通过“十一五”期第一年森林采伐特别是人工商品林采伐工作的顺利开展，进一步缓解了我市“十五”商品材零计划以来森林资源经营方面存在的诸多问题：一是使亟待间伐的林分中的一部分林分得到了及时抚育，提高了林分质量。人工商品林经营者及广大林农通过林木采伐获得了一定收益，生产生活条件得到一定的改善，提高了广大林农造林护林的积极性。同时，为企业提供了生产原料，带动了一些相关产业的发展。二是继续探索了天保工程区内人工商品林的经营管理机制。通过强化采伐监管，各采伐单位未发生超限额采伐和乱砍滥伐，对生态环境没有造成负面影响。这说明在天保工程区内，科学合理的进行人工商品林采伐，只要加强管理，责任落实，措施到位，林业生态建设和林业产业建设是完全可以协调发展的；三是有利于扩大林业的对外开放和招商引资。我市等区（市）县有不少社会资金投入林业开发。通过进行正常的人工商品林采伐，减少了非公有制经济投入林业开发的顾虑，有利于进一步吸收社会资金投入林业，发展壮大我市非公有制林业经济；四是进一步锻炼了林木采伐管理、设计队伍，丰富了林木采伐管理措施。我市2006年的人工商品林采伐，无论对伐区作业设计、伐区划拨、采伐监管等各个方面都要求很高，严格按照试点时的规范进行操作，通过严格按照上级林业主管部门的规定实施，锻炼了队伍，提高了队伍的业务素质，切实加强了林木采伐管理。同时，在采伐管理实践中，我市己积极把采伐试点中包括采伐公示、伐区划拨等好的作法移植到对非商品材林木采伐管理、林地征占用管理工作中，全面加强和规范了我市林木采伐管理。

通过一年来的采伐实施，我们深深体会到：实行责任制，把人工商品林采伐的责任落到实处是采伐成功的保障；抓好伐区作业设计是提高采伐试点质量的基础；实行林木采伐公示制度是接受广大干部群众监督的有效措施；切实加强包括行政监管、执法监管、技术监管、现场监管的多层次监管是控制伐块“三指标”、采伐单位“三总量”的重要手段；上级林业主管部门加强对采伐的指导和监督、检查是确保采伐顺利进行的关键。

四、进一步加强2007年森林采伐管理工作的主要措施

2007年，我市森林采伐特别是人工商品林采伐管理，将在认真吸收2006年好的经验的基础上，着重从以下几方面进一步作好采伐管理监督工作：一是有针对性地加强对区（市）县的指导，从总体上探讨、研究采伐管理科学规范的程序，抓住重点环节，简化程序，尽可能提前实施采伐作业，提高业主经济效益；二是严格作业设计，进一步提高设计质量，定点和标示要更加准确，坚决杜绝在规程禁止的地方进行设计，保证作业设计内外业时间，确保设计进度和质量；三是进一步加强技术、业务培训，提高发证人员素质，切实把好发证关；四是进一步加强现场监管。在整个采伐过程中，现场监管是最关键的环节。必须通过过错责任追究制度的建立，通过提高监管人员的业务素质来予以保障，明确相应面积应该具有相应的监管人员及其职责；五是严格按照森林抚育间伐规程进行操作，加强现场监管，做到“三砍三留”，禁止抚育间伐中出现砍大留小、砍好留劣等违背规程的问题；六是针对主伐类型中的皆伐方式可能造成的不良影响，严格控制采伐类型和方式，控制主伐，鼓励抚育间伐，支持低产林改造，建设工业原料林基地；七是针对商品林采伐后流通木材销售的状态，进一步加强信息沟通和宏观指导，实现原材料向重点企业集中，培育林产加工业的持续发展；八是加强安全生产责任，推行为民工购买保险制度。九是为降低森林采伐行政监督管理成本，拟在条件较好，林业市场经济比较发达的地方，进行采伐权公开拍卖试点，探索森林采伐管理新机制。

由于基层单位领导和管理人员变动频繁，项目建设管理的具体人员不清晰，往往都是单位负责制，导致了项目建设中管理不科学、档案收集不规范等问题，严重影响了林业项目建设。

建议：一是加强林业项目建设管理培训；二是制定统一、规范化的《林业项目建设程序填报制》；三是实行并落实《林业项目建设责任制》。

国家林业局关于进一步深化森林采伐管理改革试点工作的通知

北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西省、自治区、直辖市林业厅（局）：

为落实中央林业工作会议精神，建立健全林木采伐管理制度，2009年我局在24个省（含自治区、直辖市，下同）的193个县（含区、市、林场，以下简称各试点单位）开展了全国森林采伐管理改革试点。一年多来，各试点单位在省采伐管理改革试点领导小组的指导下，按照各自的试点方案，克服困难，大胆探索，已经取得了初步成效。但是，仍有一些地方对采伐管理改革的重要性认识不足，改革的力度不大，效果不明显；少数地方甚至缺乏改革的信心和动力，存在消极畏难情绪，试点工作流于形式，具体措施乏力，行动迟缓，发展很不平衡。为加快推进森林采伐管理改革，确保采伐管理改革试点工作取得预期成效，现就进一步深化森林采伐管理改革试点工作通知如下：

一、进一步提高对深入推进森林采伐管理改革试点工作重要意义的认识

（一）深入推进森林采伐管理改革试点是深化集体林权制度改革的重要内容。集体林权制度改革是以明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革。而森林采伐管理改革是放活经营权、落实处置权、保障收益权的关键措施，只有不断改革和完善森林采伐管理制度，才能延伸集体林权制度改革的“释放效应”，才能让广大林农真正成为山林的主人，调动起他们发展林业的积极性。

（二）深入推进森林采伐管理改革试点是建立新型林木采伐管理制度的具体行动。随着集体林权制度改革的深入推进，森林经营主体多元化、资源配置市场化、行业服务中介化的趋势已经形成，与时俱进地开展森林采伐管理改革试点，赋予广大森林经营者更充分的林木处置权，建立新型的林木采伐管理制度，既是贯彻中央林业工作会议的具体行动，也是落实科学发展观，不断完善森林采伐管理制度的改革实践。

（三）深入推进森林采伐管理改革试点是规范行政审批、提高行政效率、保障林农权益的重要举措。森林采伐指标审批是林业主管部门的重要审批项目。由于林木采伐指标有限，传统管理方式层级较多，林农申请采伐指标周期较长，费用较高，同时，采伐限额指标分配自由裁量空间大，容易滋生腐败。因此，通过深入推进森林采伐管理改革试点，改革行政审批方式，提高审批效能、强化服务，实行采伐指标分配的“公平、公正、公开”，推进“阳光政务”，自觉接受群众的监督，避免“权力寻租”等现象的发生，既可以规范林业主管部门的行政行为，又可以保障林农合法权益。

二、系统推进森林采伐管理试点工作，完成试点方案确定的各项任务

（一）切实加强对试点工作的组织领导。各试点单位要把森林采伐管理改革试点工作作为林业改革的重要内容，摆上议事日程，落实工作责任制，确保采伐管理改革试点工作有专人抓、有能人管、有经费支撑。各试点省采伐管理改革试点工作领导小组应当切实履行职责，加强对本省采伐管理改革试点工作的组织领导和督促指导，帮助各试点单位有针对性地解决采伐管理方面的突出问题。

（二）加强对参与森林采伐管理改革试点工作人员的培训。要通过举办不同层次、不同形式的培训班，有计划地培训各级林业干部、业务骨干，使各级林业干部提高思想认识，掌握试点政策，理解试点方案，熟悉工作程序，提高组织和驾驭改革的能力，确保采伐管理改革试点工作规范有序进行。各试点省也要加大培训指导力度，采取集中培训和到试点单位现场指导等多种形式培训业务骨干，提高试点单位把握政策的能力和水平。

（三）如期完成试点方案确定的各项任务。各试点省和试点单位要在总结前一阶段试点工作的基础上，根据《试点方案》抓紧对下步试点工作做出部署。试点单位要认真学习、准确理解我局下发的《关于改革和完善集体林采伐管理的意见》（林资发〔2010〕166号），深刻领会和整体把握采伐管理改革的基本原则、总体目标和要求，进一步解放思想，拓宽思路，增强信心，克服因循守旧、观望等待的消极畏难情绪，更不能为维护既得利益阻碍改革，要大胆尝试，创造性地解决改革试点中涉及到的具体问题，防止试点工作流于形式或做表面文章，要不断将试点工作推向深入，确保《试点方案》确定的目标任务如期完成。

三、扎实开展 “回头看”活动，巩固森林采伐管理改革试点成果

（一）明确“回头看”的内容和重点。各试点省要在2010年年底前组织一次采伐管理改革试点回头看活动（以下简称“回头看”）。目的是再发动、再组织，深入推进森林采伐试点工作，使试点工作再上新台阶。重点内容就是对照《试点方案》查缺补漏，总结得失，巩固成绩，提出改进的意见和措施并狠抓落实；重点就是看试点政策掌握情况、试点任务完成情况、长效机制建立情况、林农群众满意情况

（二）统筹推进“回头看”和深化试点工作。对在“回头看”过程中总结出的经验，认真加以推广应用，使试点工作取得更大成效；对经过实践检验、群众认可的做法，要尽快总结提炼，吸收到相关政策和规程中，为建立新型的采伐管理长效机制奠定基础；对在“回头看”过程中发现的问题，要认真分析、系统研究，将其作为深化试点工作的重点，加以突破。

四、认真做好森林采伐管理改革试点的总结工作

（一）开展森林采伐管理改革试点成效的评估工作。各地应根据各试点单位的试点方案，采用定量或定性相结合的方法，组织相关专家对改革试点成效进行及时、全面、系统的总结、分析、评估，并将考评结果作为试点工作总结的主要内容报我局。我局将适时派工作组赴有关省对试点工作成效进行实地考核。

（二）及时报送森林采伐管理改革试点工作总结。试点单位要于2010年12月31日前向省林业主管部门提交试点工作总结报告；试点省林业主管部门要在本省各试点单位总结报告基础上，形成本省的采伐管理改革试点成果总报告，与各试点单位总结报告一并于2011年1月31日前报我局。

特此通知。

二〇一〇年十一月三日

第三篇：国家林业局关于严格天然林采伐管理的意见(林资发〔2003〕223号,2003年12月15日颁布实施)

国家林业局关于严格天然林采伐管理的意见

林资发〔2003〕223号

（2003年12月15日颁布实施）

天然林是森林资源的主要组成部分。保护和经营好天然林对于保持水土、涵养水源、保障江河安澜、国土生态安全，保持生物多样性，满足社会对森林资源的多种需求具有广泛而重要的意义。建国以来，国家对天然林资源进行了大规模的开发，生产了大量木材，为国家建设和国民经济的发展做出了突出贡献。但是，由于长期的过量采伐和大面积的皆伐，天然林的质量严重下降，生态系统退化，功能减弱。为了恢复天然林生态系统，充分发挥其生态和生产功能，根据《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》(以下简称《决定》)的有关要求，对天然林的采伐管理提出以下意见。

一、以《决定》为指导，大力保护、科学经营天然林资源，着力改善天然林的结构，提高天然林质量；按照分类经营，生态优先的原则，积极推进分区施策、分类管理，完善天然林的采伐管理政策，努力发挥其在实现林业由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变中的主导作用。

二、摒弃单一的木材生产经营策略，以恢复和建设天然林生态系统，保持系统的正向演替，提高系统的生产力为目标，认真总结国内天然林经营的经验和教训，借鉴国外天然林经营的成功经验，探索我国天然林经营模式。杜绝大面积的皆伐，原则上禁止将天然林分改造为人工林分。积极推广采育兼顾伐、生态采伐等负面影响小的采伐更新方式，保持天然林面积不减少和天然林生态系统的稳定性。

三、严格控制长江上游、黄河上中游天然林资源保护工程区农民自用材和烧材的天然林采伐。在认真试点，总结经验的基础上，科学合理地采伐利用人工商品林，解决好当地居民生产生活用材。积极推广改灶节材和改燃节材，严格控制烧材等低价值森林资源消耗量。对农民自用材和烧材确需采伐天然林的，必须严格审批程序，在批准的采伐限额内凭证采伐。

四、切实加强东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程区的天然采伐管理。根据国家批准的天然林保护工程实施方案，要在木材产量调减到位的基础上，严格按照国家有关的法律法规和技术规程的规定和可持续经营的原则，合理安排伐区，进行伐区调查设计，审核发放林木采伐许可证。

五、对其他地区，要在森林分类区划的基础上，进一步完善政策，落实措施。对天然公益林严格保护，对天然商品林科学经营，严格控制采伐量和采伐方式，确保天然林的面积不减少、质量不下降。

六、要分别编制天然林和人工林的采伐限额并按照下达的采伐限额和木材生产计划分别管理。严禁使用人工林采伐限额和人工林的木材生产计划采伐天然林。

七、严格控制天然林各树种或树种组的采伐年龄。天然用材林的主伐，必须严格执行《森林采伐更新管理办法》规定的主伐年龄；天然公益林的更新采伐，必须执行其树种的采伐年龄比相同树种用材林的主伐年龄至少大1个龄级的规定。

八、严格控制天然林的采伐方式和强度，保证天然林正向演替。对天然公益林，只准进行抚育或更新性质的采伐；对天然商品林，要逐步推广低强度的择伐方式，也可以在不影 1

响天然林生态系统整体结构和功能的前提下，合理配置伐区，实施小面积皆伐方式。

九、改造低产(效)天然林，提高天然林的质量。对低效天然公益林，要采取严格的封育或必要的辅助措施，提高其生态效益，促进林分质量的提高。对低产天然商品林，要统筹规划，合理设计，因地制宜地进行改造。

十、加大对天然林抚育力度，促进天然林的演替进程。对天然更新后过密的幼龄林要及时间伐，对大面积成片遭受自然灾害的受损林木要及时清理，所需的采伐限额和木材生产计划要优先安排。

十一、要加强对天然林采伐管理政策和技术的研究，加大科技投入，积极开展试点，为完善采伐管理政策和技术规程提供科学依据。

十二、地方各级林业主管部门要切实加强对天然林资源的保护和经营管理，认真贯彻《决定》的精神，对天然林的保护和经营管理落实责任，严格考核、兑现奖惩。

2003年12月15日

第四篇：集体林采伐管理..等林业政策

国家林业局关于改革和完善集体林采伐管理的意见

发布时间：2010-02-04 来源： 浏览次数：44

林资发[2009]166号

为贯彻落实中央林业工作会议和《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）精神，进一步调动广大森林经营者发展林业的积极性，促进森林可持续经营，加快现代林业建设，现就改革和完善集体林采伐管理提出如下意见。

一、充分认识改革和完善集体林采伐管理的重要意义

1.改革和完善集体林采伐管理是党中央、国务院作出的重要决策。《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（以下简称《意见》）中指出，要完善林木采伐管理机制，改革商品林采伐限额管理。中央林业工作会议进一步指出，“只有建立科学的林木采伐管理制度，才能使造林经营得到应有的回报，让经营者充分共享林业发展成果，才能形成森林保护与利用的良性循环，实现越采越多、越采越好、青山常在、永续利用”。进一步改革和完善集体林采伐管理，已成为林业建设的一项重要任务。

2.改革和完善集体林采伐管理是深化集体林权制度改革的必然要求。科学的森林采伐管理是“放活经营权、落实处置权、保障收益权”的关键。集体林权制度改革使林业的生产关系发生了重大变化，广大林农成为森林经营的主体，只有与时俱进地改革和完善集体林采伐管理，才能切实保障森林经营者的合法权益，进一步调动广大经营者发展林业的积极性，释放出人的巨大潜能和林地的巨大潜力，实现农村生产力的大解放。

3.改革和完善集体林采伐管理是促进森林可持续经营、发展现代林业的重要举措。实现森林可持续经营是发展现代林业的重要内容。科学的采伐管理是实现森林可持续经营的重要途径。改革和完善集体林采伐管理，逐步实现由限额指标管理转向森林可持续经营、多功能发挥和多目标管理，有利于充分发挥其在林业分类经营中的科学引导作用，在林业生产力发展中的激励作用，在林业改革中的基础作用，有利于促进林业三大体系建设，充分发挥林业的多种功能，推动现代林业健康发展。

4.改革和完善集体林采伐管理是满足经济社会发展对林产品需求的有效途径。立足国内解决林产品供应问题，是我国林业发展的重要目标，科学的采伐管理是形成森林资源培育与林产品供给良性循环的基础措施。随着经济社会发展，我国林产品供需矛盾日益尖锐，必须改革和完善集体林的采伐管理，建立健全有利于促进森林经营、合理采伐、科学利用的机制，才能不断提高森林质量，增加森林资源总量，保障森林产品的供给，最大限度地满足经济社会发展的需求。

二、改革和完善集体林采伐管理的指导思想、基本原则和总体目标

5.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，在集体林明晰产权、承包到户的基础上，创新森林采伐管理机制和经营模式，大力推进森林可持续经营，不断提高森林质量、优化森林结构、增加森林资源总量，建设和培育稳定的森林生态系统，解放和发展林业生产力，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展奠定坚实基础。

6.基本原则。

坚持分类管理、分区施策，对不同森林类型、不同森林经营主体，实行不同的管理方式。

坚持简化程序、提高效率，为森林经营者提供便捷、优质、高效服务。

坚持先行试点、循序渐进，确保森林采伐管理改革有序推进。

坚持依法行政、规范管理，保障森林经营者的合法权益。

坚持统筹兼顾、协同推进，全面完善集体林采伐管理的综合措施。

7.总体目标。用5年左右时间，基本完成改革和完善集体林采伐管理机制的任务。改革采伐管理服务方式，简化审批程序，推行采伐限额公示制，建立健全简便易行、公开透明的管理服务新模式；创新采伐管理方式，逐步建立森林分类管理新机制；完善采伐限额管理制度，逐步实现由限额指标管理向采伐备案管理的转变，建立以森林经营方案为基础的森林可持续经营的新体制。

8.改革范围。改革和完善集体林采伐管理的范围是指：通过集体林权制度改革，产权明晰给林农所有的森林和仍由集体经营的森林以及其他非国有林。

三、改革和完善集体林采伐管理内容和方式

9.简化森林采伐管理环节。森林经营者需要采伐林木时，可由就近的林业工作站协助办理林木采伐许可证。县级林业主管部门要简化环节，提供林权审核、伐区设计和审批发证等“一站式”服务。实行伐区简易设计，林业主管部门由“伐前拨交、伐中检查、伐后验收”的全过程管理，改为森林经营者伐前、伐中和伐后自主管理，林业主管部门提供指导服务和监督管理。

10.推行森林采伐公示制度。各级林业主管部门要公布采伐限额（含追加和结转的限额）以及森林采伐管理政策；凡符合采伐条件的森林和经县级林业主管部门审核后的林木采伐计划，必须在县级林业主管部门网站和乡村告示栏公开。森林经营单位或个人对采伐计划和采伐审批有疑问的，可提出书面质疑，林业主管部门应及时公开反馈。上级林业主管部门和有关监督机构，应加强对辖区内采伐指标分配、采伐审批的指导和监督，并定期公布检查监督结果。

11.实行森林采伐分类管理。非林业用地上的林木，不纳入采伐限额管理，由经营者自主经营、自主采伐；林业用地上的林木继续实行采伐限额管理。

商品林采伐类型简化为主伐、抚育采伐和其他采伐，抚育采伐和其他采伐可占用主伐指标，各项指标可向以后各结转使用；公益林可以依法进行抚育采伐、更新采伐和其他采伐，采伐指标不可结转使用。

12.完善森林采伐限额管理办法。森林采伐限额管理以森林经营方案为基础，依据森林经营方案核定年森林采伐限额；对森林采伐实行由蓄积量和出材量双项控制改为由蓄积量单项控制；皆伐作业的按照面积控制；木材生产计划实行备案制。

四、促进森林可持续经营管理体系建设

13.编制全国森林可持续经营实施纲要。构建以全国林业发展区划及森林资源经营管理分区施策导则为基础的宏观指导体系，指导森林经营方向及生产力布局。国家林业局组织编制《全国森林可持续经营实施纲要》，总结我国森林可持续经营的成就与经验，提出新时期森林可持续经营的指导思想、基本原则和总体目标，明确主要任务和重点领域，强化保障措施，指导我国森林可持续经营工作，为全面提高我国森林经营管理水平奠定基础。

14.编制区域森林可持续经营规划。在《全国森林可持续经营实施纲要》的指导下，构建以区域可持续经营规划为基础的区域决策体系，进一步细化森林功能分区，制定最佳森林经营和采伐利用模式，形成森林可持续经营的区域基本构架。在森林资源规划设计调查（以下简称“二类调查”）的基础上，省级和县级林业主管部门要以森林分类经营为主导，根据经济社会发展和生态建设的总体要求，编制省、县级森林可持续经营规划。通过森林可持续经营规划，确定森林经营方向、经营模式、采伐利用方式及相应的政策措施，形成森林可持续经营的区域空间框架，协调森林功能配置与经济社会发展和生态建设的总体要求。

15.推进森林经营方案的编制和实施。构建以森林经营方案为基础的经营管理体系，使森林经营和森林采伐利用活动与森林可持续经营规划、森林经营方案相衔接。国家林业局研究制定简易森林经营方案编制规范；县级林业主管部门要在县级森林可持续经营规划框架下，引导森林经营者编制森林经营方案，特别是林业工作站要指导和帮助林农编制简易森林经营方案。通过实施森林经营方案，将森林资源培育和采伐利用等森林经营措施落实到山头地块，逐步实现经营者科学经营森林资源。

林农编制的简易森林经营方案，由县级林业主管部门组织认定；林农联合体及其他森林经营者编制的森林经营方案，由县级以上林业主管部门审定；跨行政区域单位编制的森林经营方案，由双方共同的上一级林业主管部门审定。

16.推广森林可持续经营模式。构建以多种森林经营方法、模式为基础的技术支撑体系，指导各类经营者科学经营森林资源。各级林业主管部门要加强森林可持续经营试验示范点建设，通过对典型森林经营模式的总结，形成不同类型森林经营的采伐利用技术标准和多种森林可持续经营模式。

五、抓好森林采伐管理改革试点

17.稳步推进试点工作。国家林业局在全国范围内启动的森林采伐管理改革和森林可持续经营管理试点，为改革和完善集体林采伐管理，促进森林可持续经营探路子、出经验、作示范。各地试点工作必须自始至终贯穿森林可持续经营这条主线，抓住建立便捷高效的森林采伐审批机制和县级森林经营规划、森林经营方案编制这两个重点，细化试点方案，宣传试点政策，落实保障措施，积极稳妥地推进试点工作。

18.发挥试点的创新和带动作用。各地要结合经济社会和林业发展实际，在推进试点工作过程中，突出分类指导，突出地方特色，突出机制创新，在采伐指标分配、简化审批手续、优化限额结构、编制森林经营规划和森林经营方案以及推广可持续经营管理模式等方面，充分发挥试点的示范和带动作用；要系统总结试点经验，对经过实践检验，广大森林经营者满意的试点成果，及时吸收到相关的技术规程和政策法规中。

六、做好集体林采伐管理的基础工作和相关改革

19.推进森林资源调查监测工作。各地要有计划、有步骤地开展森林资源二类调查工作，明确管理机构，充实专业人员，加强森林资源档案建设和管理，及时更新森林资源信息，逐步建立和完善以二类调查为基础、动态管理的森林资源管理信息系统，做到监测区域全覆盖，监测成果数字化；要规范林业数表管理，积极开展基础数表的修订工作，完善林业数表体系，为森林采伐管理和森林可持续经营提供翔实、可靠的依据。

20.完善森林采伐管理相关规程规范。各地要抓紧对现有的森林采伐管理相关规程规范进行系统清理，凡是法律依据不明确、制定主体不当及超越职权范围，或者与法律法规相抵触的规范性文件，要及时废止；凡是与现代林业建设、集体林权制度改革以及森林科学经营不相适应的规程规定，要结合实际，尽快修改完善，为广大森林经营者创造良好的政策环境。

21.强化木材运输检查监督。各地要进一步理顺木材运输检查管理体制，切实解决木材检查人员编制和经费；组织编制《全国木材检查站建设规划》，合理调整木材检查站布局，加强基础设施和执法装备建设；逐步建立起以固定检查为主、流动检查为辅的木材运输检查监督新机制；执行持证上岗和统一装识制度，规范执法行为；实行全国统一的木材运输证；在报刊、网站等媒体以及木材检查站公告栏，公布各地凭证运输名录，规范木材运输秩序。

七、改革和完善集体林采伐管理的保障措施

22.加强对集体林采伐管理改革的组织领导。按照《决定》和《意见》的要求，各地要将森林采伐管理改革作为当前林业改革和发展的重要内容，实行主要领导负责制，层层落实责任，做到认识到位、领导到位、措施到位、资金到位；各级林业主管部门要组成专门工作机构，明确职责、落实责任，及时对改革中出现的新问题进行研究，对改革成果进行总结梳理，研究制订相应的采伐管理办法和配套措施。

23.加大资金扶持力度。各地要积极筹措资金做好森林资源二类调查，编制好区域森林可持续经营规划和各类森林经营方案，加快各类数表修编和管理信息系统建设，特别是采伐管理电子政务平台建设。要积极争取各级财政安排森林资源二类调查、区域森林可持续经营规划、森林经营方案编制专项资金，逐步加大对基层木材检查站基础设施的投入力度。

24.建设廉洁高效的森林资源管理队伍。森林资源管理队伍肩负依法对森林资源的培育、利用和保护实施管理与监督的重大责任。要以加强思想政治建设和执政能力建设为核心，进一步加强队伍的思想、组织、作风、制度和业务建设，强化理论武装和实践锻炼，加大培训力度，强化依法行政和执政为民意识，全面提高队伍的整体素质、监管能力和执法水平。逐步建立起制度完备、作风优良、廉洁高效、运转协调的森林资源管理体系。

25.加强森林采伐管理改革的监督检查。国家林业局各派驻森林资源监督机构和各直属林业调查规划设计院要强化服务意识，主动融入改革，调整检查方法和监督内容，充分发挥监督检查的作用，深入基层，调查研究，及时掌握改革过程中出现的新情况、新问题，确保改革工作扎实有序地推进。

26.严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。各地要强化对重要领域和关键环节的监管，切实保护好广大森林经营者的合法权益。对借改革之机出现的乱砍滥伐、无证运输、非法经营加工等严重破坏森林资源的违法犯罪行为进行严厉打击。对群众反映强烈、影响恶劣的案件，实行逐级挂牌督办，一查到底，依法追究有关人员的责任。

2009年7月17日

森林资源资产评估管理暂行规定

发布时间：2007-10-26 来源： 浏览次数：49

财政部和国家林业局日前联合出台《森林资源资产评估管理暂行规定》，以加强森林资源资产评估管理工作，防止国有森林资源资产流失，推进集体林权制度改革顺利实施。《规定》的出台，将有利于规范森林资源资产评估行为，约束政府行为，避免人为随意干预，促进林木和林地流转，维护社会公共利益和资产评估各方当事人的合法权益。

按照《规定》，森林、林木、林地、森林景观资产，以及与森林资源相关的其他资产，由评估人员依据相关法律、法规和资产评估准则，对特定目的和条件下的森林资源资产价值进行分析、估算。

《规定》明确了必须依法进行评估的8种国有森林资源资产产权变动情形：森林资源资产转让、置换；森林资源资产出资进行中外合资或者合作；森林资源资产出资进行股份经营或者联营；森林资源资产从事租赁经营；森林资源资产抵押贷款、担保或偿还债务；收购非国有森林资源资产；涉及森林资源资产诉讼；法律、法规规定需要进行评估的其他情形。以及根据需要可进行评估的3种情形：因自然灾害造成森林资源资产损失；盗伐、滥伐、乱批滥占林地人为造成森林资源资产损失；占有单位要求评估。并对从事森林资源资产评估业务的机构和人员资质条件、工作程序、审核要求，以及有关单位和各级工作人员的责任作了明确规定。

《规定》明确，东北、内蒙古重点国有林区森林资源资产评估项目，其他地区涉及国家重点公益林的国有森林资源资产评估项目，涉及国家重点公益林的非国有森林资源资产评估项目，由国务院林业主管部门核准或授权核准。

从事国有森林资源资产评估业务的资产评估机构，应具有财政部门颁发的资产评估资格，并有2名以上森林资源资产评估专家参加方可开展评估业务。森林资源资产评估报告须经2名注册资产评估师与2名森林资源资产评估专家共同签字方能生效，签字人员对评估报告应承担相应的责任。

非国有森林资源资产的评估，按照抵押贷款的有关规定，凡金额在100万元以上的银行抵押贷款项目，应委托财政部门颁发资产评估资格的机构进行评估；金额在100万元以下的银行抵押贷款项目，可委托财政部门颁发资产评估资格的机构评估或由林业部门管理的具有丙级以上（含丙级）资质的森林资源调查规划设计、林业科研教学等单位提供评估咨询服务，出具评估咨询报告。

国有森林资源资产占有单位在进行与资产评估相应的经济行为时，应当以核准或备案的资产评估结果为作价参考依据。在产权交易过程中，当交易价低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得产权转让批准机构同意后方可继续交易。

近年来，我国稳步实施集体林权制度改革，激发了广大林农造林积极性，以森林资源资产为对象的转让、抵押贷款以及合资、合作、股份经营等经济行为越来越多。但也出现了森林资源资产产权流转操作不规范、评估市场混乱、国有森林资源资产流失等问题，现行资产评估机构难以满足森林资源资产评估业务快速增长的需要。《规定》的出台，将有利于这些问题的解决。(中国绿色时报2007-01-22)使用林地可行性报告编写规范

发布时间：2007-09-25 来源： 浏览次数：184 范 围

本规范规定了用地单位申请占用征用林地（含临时占用林地，下同）时应提供的由具备相关林业调查规划设计资质的单位作出的项目使用林地可行性报告的编写内容。本规范适用于全国范围内占用征用林地项目使用林地可行性报告的编写。2 总 则 2.1 目的

为严格执行《占用征用林地审核审批管理办法》，规范占用林地征用林地项目使用林地可行性报告的编写内容，提高使用林地可行性报告的编写质量，防止发生违法使用林地的情况，严格控制占用征用林地，切实保护好森林资源，促进林业的可持续发展。根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《占用征用林地审核审批管理办法》等相关规定，制定本规范。2.2 编写原则

2.2.1 使用林地可行性报告必须依法编写，以不占用征用或者少占用征用林地为原则，对国家禁止供地项目，不得为其编写使用林地可行性报告。

2.2.2 要科学、客观、公正地编写使用林地可行性报告，采用的技术方法要符合有关技术规程和标准，采用的主要经济技术指标要具体明确。

2.2.3 使用林地可行性报告必须实事求是地反映拟占用林地及其林木的现状。

2.2.4 使用林地可行性报告要全面评价占用征用林地对环境和林业发展的综合影响。特别对涉及重点野生动植物和古树名木的保护，对项目区域和项目区的森林资源的影响，以及对环境和林业发展的影响进行客观分析和评价。

2.2.5 使用林地可行性报告的编写应依据设计单位资质，严密组织、认真调查、深入分析、精心编制。对超越资质或粗制滥编的，经核实后要追究有关单位和人员的责任，对造成森林资源重大损失的，将依法追究法律责任。2.3 编写内容要求

1、符合基本建设程序，项目本身的可行性研究报告及有关批复文件具备；

2、森林资源的基础数据时效性强、精度高，外业勘察、专业调查资料齐全，数据符合精度要求；

3、采用的各种相关数据及社会经济情况等背景资料的来源可靠，数据详实，具有时效性；

4、项目使用林地的方案科学，总体布局合理，项目选址得当，用地规模符合实际需要，采取的保护措施有效；

5、对环境和林业发展的影响所做的评价全面具体、方法科学、论证充分；

6、采用的经济技术指标、参数、定额符合项目区的实际情况；

7、严格执行国家有关政策法规、技术标准和规程规范；

8、提出的综合评价和结论性意见、措施及建议具有客观性、公正性和科学性。

9、使用林地可行性报告资料完整，附件材料及专题论证报告齐全。3 编写单位资质要求

凡是承担使用林地可行性报告的编写单位必须具有国务院林业主管部门或省级林业主管部门认证的林业调查规划设计资质。

1、下列建设项目使用林地可行性报告，由乙级以上资质的设计单位编写。

（1）按照《中华人民共和国森林法实施条例》规定，需报国家林业局审核同意的占用征用林地项目。

（2）按照《占用征用林地审核审批管理办法》规定，需报国家林业局审批的临时占用林地项目。

（3）按照基本建设程序由省级以上人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设占用征用林地项目。

2、下列建设项目使用林地可行性报告，由丙级以上资质的设计单位编写。

（1）按照《中华人民共和国森林法实施条例》规定，除农村居民修建住宅以外的其他需报省（自治区、直辖市）林业主管部门审核同意的占用征用林地项目。

（2）按照《占用征用林地审核审批管理办法》规定，需报省（自治区、直辖市）林业主管部门审批的临时占用林地项目。

3、其他建设项目使用林地可行性报告，由丁级以上资质的设计单位编写。4 有关调查技术标准和方法 4.1 林地

执行《中华人民共和国森林法实施条例》第二条的规定，即：林地，包括郁闭度０.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。4.2 占用征用林地类型

分为防护林地、特种用途林地、用材林地（含采伐迹地）、经济林地（含采伐迹地）、薪炭林地（含采伐迹地）、苗圃地和其它林地。4.3 调查方法

采用现地调查和社会调查相结合的方法，通过现地调查全面掌握项目区森林资源的基础数据，通过社会调查掌握项目区域及项目区的相关背景情况。现地调查主要采用森林资源采伐更新作业调查设计规程（即三类调查）的有关技术标准和调查内容，更充分利用ＧＰＳ等技术进行定位和求算面积。

现地调查应增加重点保护野生动植物资源及古树名木的调查内容。4.4 有关补偿费标准

按照各省（自治区、直辖市）物价、财政、林业部门批准颁布的补偿费标准执行。鉴于社会经济的发展，补偿费标准可能会被重新修订或颁布，计算补偿时应执行各地的最新补偿费标准。使用林地可行性报告的编写依据、报告组成及正文内容 5.1编写依据

1、有关的法律法规；

2、项目可行性研究报告及有关批复文件；

3、国家及行业经济发展长远规划，国土开发整治规划，国家有关产业政策和投资政策，项目区域经济发展规划，以及项目区域发展总体规划；

4、有关生态公益林、商品林基地建设的专题报告文件，包括项目区及项目（周边）区域的自然保护区、森林公园等有相关专题报告；

5、国家、行业及地方的有关政策规定及技术标准规程、规范；

6、项目区域有关经济技术指标；

7、国家颁布的有关社会、技术、经济评价方法与参数； 5.2 报告组成

使用林地可行性报告由正文及其附件、附表和附图四大部分组成

1、使用林地可行性报告正文一般由以下各章内容组成： 第一章 总论

第二章 项目区域及项目区背景情况 第三章 项目区拟占用征用林地现状调查情况 第四章 占用征用林地对环境和林业发展的影响分析 第五章 综合评价 第六章 保障措施 第七章 可行性研究结论 第八章 相关说明

2、附件

（1）项目区森林资源调查报告和有关专业（重点保护野生动植物、古树名木等）调查报告（2）拟占用征用林地各项补偿费用估算（包括估算范围、估算标准和估算结果）（3）其他有关材料

3、附表

（1）项目区林地分权属按占用征用林地类型面积蓄积统计表（2）项目区林地分权属各地类面积统计表

（3）项目区林地分权属、起源、林种、优势树种（组）各龄组面积蓄积统计表（如为经济林、应附分产期面积统计表）

4、附图

（1）项目区地理位置图（2）项目建设总体布局图（3）拟占用征用林地现状图 5.3 正文内容 5.3.1 总论

概述建设项目的提要情况、拟占用征用林地的总体情况及可行性报告编写依据等，包括：

1、项目概况。包括：项目名称、业主性质（国有、集体、私有、合作、独资、外资、股份等）、隶属关系、法人代表、项目负责人、项目批准单位，项目建设的目标、投资规模及来源、拟用地规模、项目效益，项目提出过程及前期准备情况。

2、拟占用征用林地概况。包括拟占用征用林地的空间位置、拟占用征用林地面积蓄积、占用征用林地类型等。

3、使用林地可行性报告的编写依据。5.3.2 项目区域及项目区的背景情况

包括项目的由来及提出等情况、项目区域及项目区自然地理（气候、地貌、土壤、水文等情况）、社会经济（面积、人口、经济等情况），以及森林资源、重点野生动植物、风景名胜等基本情况。

项目区的情况调查，以涉及到的最小行政单位为范围，可以是行政村、乡（镇、林场）、县（区、市）及地（市）。

5.3.3 项目区拟占用征用林地现状调查情况

1、需明确林地现状情况调查分析方法。拟占用征用林地的面积单位为公顷，保留4位小数；蓄积单位用立方米，保留1位小数；拟占用征用林地权属为集体的以行政村为基本单位，权属为国有的以场（圃）为基本单位。

2、详细阐述拟占用征用林地的位置、地貌等基本情况，占用征用林地类型情况，林地的主要调查因子情况（地类、权属、起源、林种、优势树种（组）、面积和蓄积、龄组、经济林不同产期等），竹林记载株数。

3、调查项目区重点保护野生动植物及古树名木情况，其中重点保护野生动植物名录要采用中文－拉丁文对照，要特别注明属于国家和地方重点保护的物种情况。对于项目区内重点保护野生动植物的生境情况要认真调查与分析。5.3.4 占用征用林地对环境和林业发展的影响分析

1、对森林资源的影响。具体分析占用征用林地对项目区及周边区域林地资源及林木资源的影响；

2、对生物多样性的影响。具体分析占用征用林地对项目区及周边区域野生动植物及其生境的影响；

3、对生态效能的影响。具体分析占用征用林地对项目区及周边区域森林生态防护效能（包括生态脆弱性和安全性）的影响；

4、对景观风貌的影响。具体分析占用征用林地对项目区及周边区域景观风貌的影响；

5、对环境质量的影响。具体分析占用征用林地对项目区及周边区域环境质量的影响；

6、对林业发展的影响。具体分析占用征用林地对项目区及周边区域林业发展的影响； 上述内容应分析项目施工期的可能影响，还应分析项目实施后的潜在影响。5.3.5 综合评价

对项目占用征用林地的可行性进行综合评价。

（1）立项依据是否充分，占用征用林地是否具有必要性和迫切性

对此，要综合分析项目与区域规划的协调情况，并从项目建设所提供的产品或服务效能出发，对拟占用征用林地的需求情况进行客观分析。通过该项目的市场需求、社会需求、生态改善和经济发展等方面内容的可能作用和潜在影响进行综合分析。

（2）项目占用征用林地的建设条件是否具备，拟采用的建设措施是否优越，拟采用的保护和使用林地的措施是否合理

对此，要综合分析项目占用征用林地的选址情况，全面对比项目区及周边区域林地的背景情况和现状，科学公正地分析该项目建设占用征用林地的选址是否科学，对林地的占用征用是否最小，是否立足于全局且有利于有效控制林地逆转。（3）项目占用征用林地的相关技术措施是否可行，对环境的影响程度

对此，针对项目建设特点，根据前述占用征用林地对环境和林业发展的影响分析，是否有针对性地提出合理措施，以减少占用征用林地后可能产生的不良影响。

（4）项目的经济效益、社会效益和生态效益（包括防护效益，水土保持效益，景观效益）如何，是否有利于林业的可持续发展 5.3.6 保障措施

指使用和保护林地的相关支撑和保障措施，包括技术保障、资金保障等，确保项目使用林地相关补偿费用的落实、森林植被的异地恢复、项目区内拟采用的就地植被保护和生态环境建设措施的落实等。5.3.7 可行性研究结论

根据前述项目背景情况和拟占用征用林地的情况调查、影响分析、综合评价及制订的保障措施，明确提出可行性结论（即占用征用林地是否确实必要、可行）。5.3.8 相关说明

说明项目关联单位（用地单位、最初接受申请的林业主管部门及使用林地可行性报告编写单位）对项目占用征用林地承担的责任，其中使用林地可行性报告编写单位须对使用林地可行性报告的准确性、真实性负责。

林木和林地权属登记管理办法

发布时间：2007-08-28 来源： 浏览次数：27

第一条为了规范森林、林木和林地的所有权或者使用权(以下简称林权)登记工作，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例规定，制定本办法。第二条县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。林权登记包括初始、变更和注销登记。

第三条林权权利人是指森林、林木和林地的所有权或者使用权的拥有者。

第四条林权权利人为个人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人提出林权登记申请；林权权利人为法人或者其他组织的，由其法定代表人、负责人或者委托的代理人提出林权登记申请。

第五条林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：

(一)林权登记申请表；

(二)个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；(三)申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；

(四)省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。

第六条林权发生变更的，林权权利人应当到初始登记机关申请变更登记。

第七条林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地灭失的，原林权权利人应当到初始登记机关申请办理注销登记。

第八条林权权利人申请办理变更登记或者注销登记时，应当提交下列文件：(一)林权登记申请表；(二)林权证；

(三)林权依法变更或者灭失的有关证明文件。

第九条登记机关应当对林权权利人提交的申请登记材料进行初步审查。登记机关认为林权权利人提交的申请材料符合森林法及其实施条例以及本办法规定的，应当予以受理；认为不符合规定的，应当说明不受理的理由或者要求林权权利人补充材料。

第十条登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。

第十一条对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：

(一)申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；(二)林权证明材料合法有效；(三)无权属争议；

(四)附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。

第十二条对经审查不符合本办法第十一条规定的登记条件的登记申请，登记机关应当不予登记。在公告期内，有关利害关系人如对登记申请提出异议，登记机关应当对其所提出的异议进行调查核实。有关利害关系人提出的异议主张确实合法有效的，登记机关对登记申请应当不予登记。

第十三条对不予登记的申请，登记机关应当以书面形式向提出登记申请的林权权利人告知不予登记的理由。

第十四条对于经过登记机关审查准予登记的申请，应当及时核发林权证。

第十五条按照森林法及其实施条例的规定，由国务院林业主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府以及设区的市、自治州人民政府核发林权证的，登记机关应当将核发林权证的情况通知有关地方人民政府。

第十六条国务院林业主管部门统一规定林权证式样，并指定厂家印制。

第十七条发现林权证错、漏登记的或者遗失、损坏的，有关林权权利人可以到原林权登记机关申请更正或者补办。第十八条登记机关应当配备专（兼）职人员和必要的设施，建立林权登记档案。

第十九条登记档案应当包括下列主要材料：(一)本办法第五条规定的申请材料；(二)林权登记台帐；

(三)本办法第十二条第二款涉及的异议材料和登记机关的调查材料和审查意见；(四)其他有关图表、数据资料等文件。

第二十条登记机关应当公开登记档案，并接受公众查询。

第二十一条省级林业主管部门登记机关应当将当年林权证核发、换发、变更等登记情况统计汇总，并于次年1月份报国务院林业主管部门。

第二十二条本办法由国家林业局负责解释。

第二十三条本办法自发布之日起施行。

第五篇：国家林业局关于进一步加强林地确权发证工作的通知(林资发[2012]47号)

国家林业局关于进一步加强林地确权登记发证工作的通知

林资发〔2012〕47号

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：

近日，多省林业主管部门向我局询问国土资源部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）和《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）两个文件所规范的农村集体土地确权登记发证是否包括林地。对此，我局明确回复不包括林地。对林地的确权登记发证，要严格按照《森林法》及其实施条例的规定执行。为进一步明确林地确权登记发证事宜，切实依法维护林权证的法律地位，现将有关事项通知如下：

一、依法行政，严格执行林权登记发证制度

国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度。林权证是依据《森林法》第三条第二款、《森林法实施条例》第三条至第七条、《土地管理法》第十一条第四款和《农村土地承包法》第二十三条第一款、《物权法》第一百二十七条第二款的有关规定，由县级以上地方人民政府和国务院林业主管部门对林地、林木进行登记造册，颁发的确认林地、林木所有权或者使用权的法律证书。各级林业主管部门作为林地登记申请的受理机关，要认真履行职责，严格按照《国家林业局关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》（林资发〔2007〕33号）要求，依法做好同级人民政府交办的林权登记造册、核发证书、档案管理、林权纠纷调处等工作。

对已经县级以上人民政府规划为林地的应当核发林权证，不得核发其他证书。我国森林资源多集中在贫困山区和边疆少数民族地区，权属问题处理不好，极易引发林区和民族地区社会不稳定。对已经依法由县级以上地方人民政府颁发林权证的集体林地，重复确权登记核发土地证，必然造成“一地两证”，以及各级地方政府和广大林农对国家政策的不理解；对因重复发证引发的林地权属纠纷，也必然会造成地方政府调处山林纠纷或者法院审理案件时，对林权证和土地证法律效力认定的困难，出现法律适用混乱。全国人大常委会法制工作委员会法工办发文〔89〕1号、6号和14号均已明确“对林地所有权或者使用权的登记造册和核发证书，应按森林法的规定执行。县级以上地方人民政府依照森林法的有关规定核发的确认林地所有权或者使用权的证书，也就是关于该土地所有权或者使用权的证书”。据此，凡违反国家法律规定在林地上重复发证，造成“一地两证”或者“一地多证”的，按照“谁发证、谁负责”的原则处理。

二、强化管理，确保巩固集体林权制度改革成果

2000年我局依法启用全国统一式样林权证以来，各地对1981年林业“三定”时期的确定集体林地所有权的林权证进行了换发。2003年以来，为了贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）和《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）精神，我局部署开展了全国范围内的集体林地确权登记发证工作，要求尊重历史、照顾现实、认真梳理并调处林权纠纷，把集体林地所有权落实到每一个具有所有权的乡镇、村、组集体经济组织和获得林地承包经营权的农户。截至目前，全国27亿亩集体林地已勘界确权面积26亿亩，占集体林地总面积的95%，其中，经登记核发林权证确认林地所有权和使用权的面积达22.65亿亩，发放林权证9785万本，8397万农户领取了林权证。本次集体林权制度改革，全国累计调处林权纠纷80多万起，调处率达97%，群众满意率达98%。

当前，集体林权制度改革主体改革任务基本完成，配套改革正在深化，必须确保集体林权制度改革成果的巩固与发展。林权证是集体林权制度改革惠民政策落实的根本保障，是权利人享有林地林木权益的法律凭证，尚未完成集体林地确权登记发证任务的少数地区要抓紧完成扫尾工作。各级林业主管部门要认真落实《国家林业局关于进一步加快林权登记发证工作的通知》（林资发〔2003〕199号）要求，强化用证管理。对林地占用征收审核审批、林木采伐管理、林地流转监管、林权抵押贷款办理、森林保险投保等各个管理环节必须以林权证为凭证，以确保林地权属清楚，林农合法权益不受侵害。

自本通知下发之日起，各地要对林地确权登记发证情况进行全面检查，并于4月底前将检查情况上报我局。检查中发现重复登记发证和“一地多证”等违法情况的，要及时报告本级人民政府予以依法纠正。遇到重大问题要及时向我局报告。

国家林业局

二〇一二年三月十二日