国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见-国家规范性文件[小编推荐]

第一篇：国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见-国家规范性文件[小编推荐]

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第二篇：中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化职称制度改革的意见-国家规范性文件

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第三篇：集体林权改革制度

王 庄 村 集 体 林 权 改 革 方 案

王庄村集体林权制度改革实施方案

根据尧都区推进集体林权制度改革的工作要求，积极配合金殿镇政府推进集体林权制度改革工作的开展，结合我村实际，经本村三分之二以上村民代表同意，制定实施方案。

一、基本情况

（一）人口现状

经调查核实，公示后确认，王庄村共计347户1438人，参加本次林改以2010年11月10日前农业在册人口为准，包括在校大、中专学生10人，合同兵、义务兵3人。

（二）林权现状

全村共五个居民小组，347户居民，1438人，全村总面积5851.2亩，荒山荒坡面积4769.2亩，耕地面积1082亩。

二、指导思想

邓小平理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《尧都区集体林权制度改革实施方案》要求，坚持森林分类经营方针，进一步明晰集体林地使用权和林木所有权，创新林业管理体制和经营机制，放活经营权，落实处置权，确保收益权，加快推进现代林业生态建设，为经济社会全面、协调、可持续发展和生态文明建设提供有力支撑。

三、基本原则

坚持依法改革的原则；坚持权益平等的原则；坚持公开、公平和公正的原则；坚持尊重历史、维护稳定的原则。

四、总体目标

全村集体林地实施林权制度改革，在2010年到2011年两年时间内全面完成主体改革任务。本着尊重历史、依法办事的原则进一步稳定和完善承包关系。逐步建立起产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益分配合理、流转程序规范、监督服务有效、配套机制完善的现代林权制度，逐步形成集体林业的良性发展机制，努力实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

五、林改的方式

均山到人、联户承包的方式。

六、林改的方法

（一）我村荒山荒坡面积4769.2亩，耕地面积1082亩。

（二）将本村分山户数347户，按照村现小组5个组，由农户自愿推出本组代表人，农户再将自己的林地委托给代表人，根据委托书和联户承包议事规则行使自己的权利和义务，本方案经全村三分之二以上的村民代表表决通过后，报镇人民政府审核批准后执行。

王庄村村民委员会

二〇一〇年十月十九日

第四篇：完善集体林权制度改革的建议

完善集体林权制度改革的建议

何得桂

被称为“第三次土地改革”的集体林权制度改革（以下简称林改）正在全国全力推进。此次改革的具体做法是将集体林地均分到户（联户），实现“均山、均权、均利”和“耕者有其山”，以法律形式颁发林权证，对于中国广大农民来说，它具有类似当年农村联产承包责任制的重大意义。对于完善集体林权制度改革，我们的思考与建议如下：

1.尚未开展试点的地方，要制定试点方案，认真组织试点。正 在进行试点的地方，要认真总结试点经验，精心制定改革方案，全面推广成功经验。要精心组织实施，用好林改工作经费，严格按照法律、法规、政策、程序进行，做到充分尊重农民意愿并实行政策、程序、内容、方法、结果五公开，真正让农民满意，真正让农民拥有林地的用益物权。要加强宣传、培训，强化档案管理，严格 检查验收，确保扎实做好每一个环节的工作，并经得起历史检验。

2.要因地制宜、分类实施、分区指导。西 部地区特殊的自然地理和社会经济条件、林地的生产率和市场经济发育水平，都无法和东部和南方集体林区相比，干部和林农的愿望和诉求不高，不宜采取一刀切的 方法，不能搞强迫命令，应该在条件成熟的地区，在充分尊重农民意愿的基础上，先试点，分类、分区采取措施，重点指导和各个突破。

3.落实林改经费，确保林业部门的正常运转。根据调研情况，我们认为林改支出主要包括内业、外业、培训、档案建立、设备购置、领导调研等五部分。以福建为例，截至2006年12月，福建已经明晰产权面积9706.08万亩，林改以来累计支出26715.45万元，全省平均2.752元/亩，其中：省、市、县、乡支出19897.88万元，平均每亩2.05元/亩，村自筹6817.59万元，平均0.702元/亩。

虽然各省情况有差异，但福建林改每亩成本仍具有重要的参考意义，有些省的财政将林改经费定在每亩只有1元显然太少。考虑到各方面因素，建议按我国集林林改的成本至少应由国家财政以每亩2元划拨林改经费。各级地方政府应该在明确成本总数和分担程度的基础上，按时、足额支付林改经费。

4.抓好主体改革，释放各类配套改革，巩固林改成果。在主体改革中要重点把好民主决策关、政策落实关、勘界操作关、确权发证关、档案资料关和林权纠纷处理关，高质量地做好改革的每一项基础工作。同时要选择不同区域、不同特点的地区作为全国集体林权制度综合配套改革试验区，各项配套改革措施包括：减征“两金”；建立林业要素市场；建立起配置合理、适应森林资源流转和抵押贷款需要的森林资源资产评估体系；启动林权抵押贷款工作，同时加快建立森林资源资产保险业务；改革林业管理体制改革。

5.集体林尽可能退出“天保”工程。部 分试点地区在实施“天保”工程过程中，为了解决重点森工企业职工的分流安置，而将大部分林地纳入“天保”工程实施区，使林农丧失对山林的经营权和收益权。建议把划入天然林工程的集体林尽可能退出天然林保护工程，把集体山林的权利还给林农。解决森工企业停伐后职工的分流问题，不能将政府应当承担的责任转嫁到 农民头上，以牺牲农民利益来换取森工矛盾的缓解。

6.并不是所有的森林资源资产评估都要请专业评估机构。特 别是对要流转的、面积较小的林地，只要确实尊重群众意愿，走群众路线，完全可以不必要聘请专业评估机构对其进行评估。村组干部群众完全有足够的能力判断林 地的实际价值，只要相关的程序和内容做到公开、公正、公平，完全是可以避免损害群众利益现象出现的。至于进行较大面积和金额的林地流转是否一定要专业评估

机构进行评估业需要区别对待，不能一刀切。因为评估费大都是从最后成交价按照比例提成的，而这笔费用很大程度上是由承包者负担。

7.兼顾效率与公平原则，让林农共享受益。林 改的受益者应该是绝大部分的村民，对于已经确权到户的试点地方，应妥善做好剩余部分山场的林改工作，尽量让无林地或林地面积少的农户获得剩余山场；重新分 配林地迹地，如果林权承包者只是承包经营本代林，那么本代山林采伐完之后，其采伐迹地部分向本村村民平均分配、低偿转让，并对非农业非农村资本进入林权竞 争市场进行合理限制；让村民适当“分享”林权升值的部分收益，给村民合理的补偿。对于尚未或者刚刚开始林改的地方，则要努力规避只追求效率而忽略公平的倾 向。

作者单位：华中师范大学中国农村问题研究中心

第五篇：2011年集体林权制度总结

xx村2011年集体林权制度实施

工作总结

一、基本情况

小东湖村位于鄯善县城郊结合部，距县城8公里，下辖4个自然村，全村总户数553户，总人口1988人。

二、资源情况

1.全村林业用地面积2199.3亩，其中经济林（葡萄）2070亩，青杨129.3亩（集体林地11.8亩，个人林地117.5亩）。2.第一次摸底调查面积为11.8亩，其中，集体林地7块，面积为11.8亩其中：

二、主要做法

根据县林改计划，我村共有7村有改革任务，改革工作主要通过承包经营、租凭经营、联户经营、分户经营、“谁造谁有”等方式进行展开。截止2011年12月，4个村基本完成集体林权制度改革工作，其中：应改革的公益林面积11.8亩，经村民代表协商，由集体管护，主要负责人为林带所在村村长。合同书3份，面积09亩。

一、加强领导，健全组织机构。村支委、村委会高度重视，按照“县直接领导、乡村组织、村具体操作，各组搞好服务”的工作机制，并结合我村实际，扎实开展林改工作。2011年6月乡党委、政府成立了由主任为组长，分管领导为副组长的改革领导小组和办公室。在具体实施过程中，支部书记参与林改工作的全过程，村支部书记也经常过问林改工作，分管主任及各包村领导具体抓，村书记、主任、驻村 1

工作队配合村林业站认真抓好各村的林改工作，为开展改革提供组织保障。

二是召开会议，全面动员部署。我村于2011年6月中旬召开村委会大会议，传达贯彻县、乡各级关于集体林权制度改革工作有关会议精神，研究部署我村林改工作，并确定一组开展试点工作。2011年6月中旬召开了由村主任会议，部署工作方案，要求各组相应成立林改领导小组，并做好宣传发动工作。

四、制定计划，合理安排进度。2011年9月，召开、主任.村长会议，部署我村林改方案，出台了《集体林权制度改革工作的实施方案》，为开展改革提供了政策，进一步强化了干部群众的改革意识，增强了改革信心。

五、人员到位，保障经费投入。我村林改工作全面推开后，工作人员全力以赴专职负责林改工作，各村抽调熟悉村情况、有经验的同志配合林业站做好外业调查工作，同时，在保障经费投入上，村下拨的林改经费全额下拨给7个组，各组在经费紧张的情况下，仍抽出一定资金保证村民代表误工补贴的发放，确保参会人数符合法定要求。

六、确保质量，依法规范操作。在开展林改工作中，我村按照乡党委提出的“把好事办好”的要求，认真抓好林改的规范操作，严格按照《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》和各级林改文件规定开展工作。一是各组都严格按照《农村土地承包法》，做好集体林权制度改革方案的制定，召开村民代表大会，改革方案经三分之二以上村民代表讨论通过，并公示，充分听取群众意见。二是实行“阳

光操作”，每宗林地林权申请登记等都按规定的时间进行公示，保护林农对林改的参与权、知情权、决策权，真正做到“公开、公平、公正”。三是规范林改操作程序，严格按照林改程序进行规范操作。

三、主要成效

通过1年多的集体林权制度改革，我村林改工作已初见成效。

一、有效地保护森林资源。通过林改，7块林地11.8亩为集体统一经营管理，林木得到有效管理，林地林木产权得到进一步明晰，广大群众保护森林资源的积极性明显提高，盗砍滥伐案件明显减少，森林防火意识明显增强。

二、林农收益得到增加，村财收入有了保障。林改后，实行多种形式的承包，调动林农经营的积极性，增加对林地的投入，为增收创造了条件。

三、林业生产得到发展。通过林改，林农的经营主体地位更加明确，利益更加直接，责任更加落实。通过林改，村民增加对低产低效的用材林，经济林改造的信心，准备投入资金进行改造。

四、密切了党群干群关系。林改工作通过民主决策，民主决议，提高了群众对政策的理解以及参与林改工作的热情，干群关系更加密切和融洽。

五、增强群众维权意识。通过林改，调动林农学习林业法律、法规和林业科学技术的积极性，依法维护自身权益，促进林业生产的发展。

四、存在问题

一、部分群众参与积极性不高。村人多地少且立地条件较差，无法满

足综合开发的要求.二、实际操作难度大。在宣传过程中，农民接受能力弱，宣传时间长，耗费时间长。

五、今后工作思路

搞好集体林权制度改革是一件造福林农，促进林业生产发展，维持生态平衡和可持续发展的重要举措。在今后的工作中，我村将认真总结经验，增强信心，正视困难，以高度的责任感和使命感，扎实工作，巩固林改成果。

一、进一步加强组织领导。在上级有关部门的指导和支持下，认真做好林改的善后工作，实事求是，先易后难，通过完善合同，逐步规范管理，达到促进林业的发展。

二、进一步做好思想工作。本着尊重历史、尊重事实、依法依规的原则，加强法制宣传，广泛听取各方意见，积极引导、加强协商、妥善解决林改工作中因利益的调整而出现的各种矛盾，特别是引导群众通过法律途径，逐起解决承包合同及林地纠纷案件，把矛盾解决在萌芽中，维护好林区社会的安定稳定。

辟展乡xx村民委员会

2011年11月3日