国家林业局关于推进林业碳汇交易工作的指导意见林造发〔2014〕55号

第一篇：国家林业局关于推进林业碳汇交易工作的指导意见林造发〔2014〕55号

【发布单位】国家林业局 【发布文号】林造发〔2014〕55号 【发布日期】2014-04-29 【生效日期】2014-06-01 【失效日期】2017-05-31 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家林业局

国家林业局关于推进林业碳汇交易工作的指导意见

林造发〔2014〕55号

各省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司,新疆生产建设兵团林业局：

为深入贯彻落实党的十八届三中全会和全国林业厅局长会议精神，指导各地规范有序推进林业碳汇交易工作，根据《国务院关于印发“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知》（国发〔2011〕41号）、《清洁发展机制项目运行管理办法》（国家发展改革委、科技部、外交部、财政部第11号令）、《国家发展改革委关于印发温室气体自愿减排交易管理暂行办法的通知》（发改气候〔2012〕1668号）、《国家发展改革委办公厅关于开展碳排放权交易试点工作的通知》（发改办气候〔2011〕2601号）等有关规定，经商国家发展改革委并结合我国林业实际，提出以下指导意见。

一、指导思想

（一）以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，按照建设生态文明、应对气候变化的目标要求，根据国家构建碳市场的总体部署，加快生态林业和民生林业建设，努力增加林业碳汇，积极推进林业碳汇交易，为实现2020年我国控制温室气体排放行动目标作出贡献。

二、基本原则

（二）坚持清洁发展机制（以下简称CDM）林业碳汇项目交易、林业碳汇自愿交易、碳排放权交易下的林业碳汇交易统筹推进，重点探索推进碳排放权交易下的林业碳汇交易的原则。

（三）坚持统筹兼顾、分类指导、试点先行、稳步推进的原则。

（四）坚持公开、公平、公正、诚信和林业碳汇的可测量、可报告、可核查的原则。

（五）坚持有助于保护和建设森林生态系统、管理和恢复湿地生态系统、改善和治理荒漠生态系统、维护和增加生物多样性的原则。

（六）坚持有助于实现2020年国家控制温室气体排放行动目标的原则。

三、完善CDM林业碳汇项目交易

（七）CDM林业碳汇项目交易按照国家发展改革委、科技部、外交部、财政部联合制定的《清洁发展机制项目运行管理办法》执行。

（八）为确保CDM林业碳汇项目科学实施，在开展相关项目活动时，项目实施单位应就土地合格性、权属、项目组织实施等问题与林业主管部门沟通协商。项目申请按照《清洁发展机制项目运行管理办法》要求，报国家发展改革委批准。

（九）省级林业主管部门要为项目实施单位在本辖区内开展CDM林业碳汇项目相关活动提供相应业务指导，积极做好协调和服务工作。

（十）省级林业主管部门要及时掌握本辖区内所开展的CDM林业碳汇项目活动有关情况，主要包括资金来源、国内审批、国际注册、项目组织实施、碳汇计量与监测、碳汇审定与核证，以及碳汇量签发与转让等情况，及时报告国家林业局。

四、推进林业碳汇自愿交易

（十一）林业碳汇自愿交易按照国家发展改革委制定的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》开展。

（十二）在遵守我国相关法律法规和政策规定的前提下，国内外相关机构、企业、团体、个人均可参与林业碳汇自愿交易。

（十三）国家发展改革委依据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，对林业碳汇自愿交易采取备案管理。申请备案的林业碳汇自愿交易项目应是2005年2月16日后开工建设的项目。

（十四）鼓励各地根据实际需求，积极组织开发林业碳汇项目方法学，为开展林业碳汇自愿交易提供必要的技术规范。林业碳汇项目方法学的开发主体在向国家发展改革委申请方法学备案前，应先征求国家林业局的意见。林业碳汇自愿交易项目产生的碳汇量，须采用经备案的方法学进行科学测算。

（十五）林业碳汇自愿交易项目有关审定与核证，依据国家发展改革委制定的《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》，应由具备相应资格的单位开展。各有关单位要创造条件，组织林业系统符合条件的单位申请温室气体自愿减排项目审定与核证机构资格。

（十六）林业碳汇自愿交易项目产生的碳汇量经备案后，在国家登记簿中登记，并在经国家发展改革委备案的交易机构内交易。已用于抵消碳排放的碳汇量，应于交易完成后在国家登记簿中注销。

五、探索碳排放权交易下的林业碳汇交易

（十七）碳排放权交易下的林业碳汇交易原则上按照国家“十二五”规划纲要提出的“逐步建立碳排放交易市场”的部署、十八届三中全会明确的“推行碳排放权交易制度”的决定和《国家发展改革委办公厅关于开展碳排放权交易试点工作的通知》的要求，积极探索推进。

（十八）国家发展改革委已确定北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳（以下简称七省市）为国家碳排放权交易试点地区，要求试点地区结合本地实际情况，研究考虑通过包括林业在内的相关措施，积极探索推进碳排放权交易试点，促进国家温室气体排放控制目标实现。

（十九）七省市林业主管部门要积极协调本级发展改革部门，主动参与本地区碳排放权交易制度设计及有关法律法规、实施方案、管理办法等研究制定，体现林业碳汇的作用和内容。要抓住试点机遇，结合本地实际，用改革的精神和创新的思路，积极探索碳排放权交易下的林业碳汇交易模式，努力作出样板。

（二十）七省市林业主管部门在探索碳排放权交易下的林业碳汇交易模式的过程中，要积极研究林业碳汇交易与碳排放权交易的关系。一方面，要支持和鼓励林业碳汇自愿交易项目作为抵消项目，参与碳排放权交易；另一方面，要结合本地实际，加强森林管理，控制森林温室气体排放。针对森林温室气体排放，研究探索推进排放配额管理，参与碳排放权交易。

（二十一）七省市林业主管部门要积极参与全国林业碳汇计量监测体系建设，依托体系建设，准确掌握本地区森林碳储量与森林碳汇量的现状、变化与潜力情况，查实摸清林业碳汇资源本底，为研究制定推进本地区碳排放权交易下的林业碳汇交易相关政策提供科学依据。（二十二）碳排放权交易下的林业碳汇交易是一项全新的工作，是利用市场机制拓展林业融资渠道的重要途径和促进实现国家控制温室气体排放目标的重要手段，是加强生态文明制度建设的内在要求。七省市之外的其他省（区、市），可结合自身实际，参照上述有关要求探索推进相关工作。

六、保障措施

（二十三）加强组织领导。省级林业主管部门要把林业碳汇交易工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，明确目标任务，充分发挥管理、指导、协调和服务的作用。要在相关政策、资金、人员等方面统筹考虑，确保相关工作稳步推进、规范开展、取得实效。

（二十四）加强立法研究。有关单位要在加强林业应对气候变化立法研究的同时，积极参与国家应对气候变化立法进程，在有关制度设计、条款设置上，努力体现林业碳汇相关内容，积极推进确立林业碳汇交易的法律基础。

（二十五）认真研究碳价。林业碳汇交易价格对林业碳汇交易市场的健康发展影响重大。要加强林业碳汇交易的成本研究分析，为科学确定碳价提供依据。要体现市场对碳价的基础作用，同时切实注重有效发挥政府对碳价的宏观调控作用，确保碳价在合理的区间运行。（二十六）搞好学习宣传。要认真学习领会国家建立碳市场、推进碳交易的有关政策，学以致用。要加强宣传和技术培训，正确引导舆论，引导社会公众深刻认识林业增汇减排对于建设生态文明、应对气候变化、拓展发展空间的重大意义。要严防利用林业碳汇交易炒作，确保国家和人民群众利益得到有效保护。

（二十七）开展国际合作。要适应气候变化国际谈判形势变化，积极参与相关国际交流与合作，借鉴国际碳市场做法和经验，与时俱进地完善推进林业碳汇交易工作的政策措施，逐步推动林业碳汇交易由点及面，由省域走向区域、全国乃至国际。本意见自2014年6月1日起实施，有效期至2017年5月31日。

国家林业局 2014年4月29日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：关于加快推进碳汇林建设的意见

关于加快推进碳汇林建设的意见

各县（区）人民政府，市各委办局，市各直属单位：

为增强区域碳汇能力，提高森林覆盖率，充分发挥森林吸收二氧化碳、释放氧气的功能，有效控制温室气体排放，进一步维持生态平衡，促进全市经济社会可持续发展，特制订本意见。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设生态文明和加快淮安国家低碳城市试点工作的总体要求，通过齐抓共管、合力共建，全力加快碳汇林建设，努力增加森林储量，进一步改善生态环境，促进全市经济社会又好又快发展。

（二）建设原则

坚持因地制宜，市县联动，注重实效；坚持适地适树，速生丰产，优质高效；坚持集中连片，规模建设，整体推进。

（三）实施范围

包括清浦区、淮阴区、淮安区、涟水县、洪泽县、盱眙县和金湖县。

二、建设周期

2014年-2015年期间，全市每年建设碳汇林1.2万亩以上，各县（区）碳汇林任务以责任状为准，按进行实施。

三、技术方案

（一）林种、树种选择

该项目林种确定为生态林，坚持因地制宜，适地适树原则，优先选择速生丰产、生物量大、固碳能力强的适生乡土树种。主要包括杨树、柳树、水杉、池杉、枫杨、泡桐、香椿、臭椿、刺槐、国槐、榆树、苦楝、马尾松、黑松、核桃、板栗、女贞、香樟、雪松、玉兰、合欢、梧桐、榉树、枫树、朴树等绿化造林树种。

（二）造林密度和树种配置

造林树种配置及栽植模式根据造林地的立地类型，按照相关技术要求进行科学规划，选择适宜的初植密度，营造纯林或混交林。混交模式可采用株间、行间、带状、块状等模式。

（三）造林时间

造林在每年春季进行，栽植严格按照《造林技术规程》进行人工植苗造林。

（四）苗木规格

造林苗木要求选用1年或2年生优质良种壮苗，根系完整，无病虫害。杨树、柳树苗高不低于3.5米，地径不低于3厘米；其它树种苗高原则上不低于2.5米，地径不低于2厘米。

（五）管护措施

造林后，在项目区主要路口设立醒目标志牌，注明“碳汇林建设工程”项目名称、建设单位、面积及时间等内容，设置专职管护人员，签定承包管护合同，落实管护责任。人为活动频繁地段设置围栏，严禁一切不利于林木生长的人畜活动，并加强护林防火和病虫害防治工作。

四、资金用途和补助标准及管理

1．市财政设立碳汇林建设专项资金，列入财政预算，对符合条件的碳汇林项目给予一定资金的资助。主要用于种苗、整地、栽植、抚育、管护等方面的补助。调查规划设计、宣传管理、检查验收业务经费等由项目所在县（区）财政负担。

2．补贴标准为：50亩以上碳汇林（乔木为主）为每亩补助200元；200亩以上碳汇林每亩补助300元。

3．资金申请与下达：各县（区）政府每年1月底前与市政府签订目标责任状，由县（区）低碳办、农业（林业）、财政部门联合以县（区）为单位提出资金申请报告和作业设计文本。市低碳办、农委、财政局对各县（区）上报的资金申请报告和作业设计文本评审后，对根据签订的责任状内容于2月底前完成作业设计批复，并先期拨付60%资金用于项目启动。项目通过市级验收后，再行拨付剩余40%资金。

4．市低碳办具体负责项目牵头管理和组织检查验收。市农委具体负责项目组织申报实施方案及作业设计审核批复，开展碳汇林绩效评价。市财政局负责专项资金使用管理和监督检查，办理资金的拨付。市低碳办、农委会同市财政局拟定资金管理办法，组织专家对项目开展检查验收工作，并对资金使用情况开展绩效评价。

五、检查验收

（一）验收时间及组织单位

4—5月，项目实施单位组织进行自查。6—7月，市低碳办组织相关部门对各实施单位当年任务完成情况进行全面检查验收，验收核查结果作为碳汇林建设专项资金下达的依据。

（二）验收内容和标准

检查验收内容包括：造林面积、造林成活率、保存率、造林作业质量、病虫害和火灾发生情况或风险评估、经营管护措施建立和落实情况等。

检查验收评价的主要标准为：

1．作业设计率：必须达到100%； 2．造林面积核实率：必须达到100%；

3．造林成活率：必须达到85%（含）以上； 4．造林面积保存率：必须达到85%（含）以上；

5．管护制度落实情况：批准的作业设计中所确定的各项管护制度和措施落实情况。

六、保障措施

（一）加大宣传力度，营造舆论氛围

建设碳汇林，提高森林覆盖率，是一项功在当代、惠及千秋的民心工程，也是政府履行社会责任的具体行动。各地各部门要着眼推进生态文明建设和加快国家低碳城市试点工作的全局，加大宣传，营造氛围，同心同德，实现目标。要通过专题讲座、业务培训、发放传单、张贴标语等形式，让社会各界充分认识到实施碳汇造林，对于缓解气候变暖、改善环境的重大意义，吸引更多的企业、个人、社会组织加入到碳汇造林的活动中来。

（二）强化工程管理，狠抓造林质量 各地、各部门要将碳汇造林工程项目纳入林业生态治理整体规划，造林区域绘入生态管理图，实行GPS定位管理，标明项目区建设坐标。造林作业设计聘请有资质的设计单位，进行科学编制，通过市级评审后开始实施。严格依照设计施工，积极推行专业队承包造林，大力推广使用生根粉浸根、地膜覆盖、保水剂、截杆埋根、容器苗等抗旱造林新技术造林，提高成活率。种苗招标严格执行“两证一签”制度。造林后，要加强抚育管理，及时补植更换死苗、弱苗，确保造林质量。工程检查验收实行工程实施单位自查、市级核查制度，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，对于检查验收中玩忽职守、弄虚作假者，依照有关规定严肃处理。

（三）加强组织领导，确保建设成效

各地、各部门要将碳汇林建设管理纳入重要议事日程，加强组织领导，完善各种管理制度，确保工程顺利实施。在工程建设中，严格实行项目审批制、工程监理制、工程招投标制和造林质量责任追究制。要将碳汇林视同公益林，确保长期发挥收益。工程资金管理要单独建账，独立核算，并建立严格的检查和审计制度。工程档案管理实行专柜存档，专人管理，完整地反映工程实施的全过程。

2013年9月27日

第三篇：国家林业局关于进一步加快林业信息化发展的指导意见

【发布单位】国家林业局

【发布文号】林信发〔2013〕130号 【发布日期】2013-08-12 【生效日期】2013-08-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家林业局

国家林业局关于进一步加快林业信息化发展的指导意见

林信发〔2013〕130号

各省、自治区、直辖市林业局（厅），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，各计划单列市林业局，国家林业局各司局、各直属单位：

为全面贯彻落实党的十八大和全国林业厅局长会议、全国林业信息化工作会议精神，进一步加快林业信息化发展步伐，更好地推进生态林业民生林业建设，现提出如下意见。

一、统一思想认识，把握总体要求

（一）充分认识林业信息化的战略地位与重要作用。林业信息化是破解林业发展难题、创新林业发展平台、促进林业发展方式转变、全面提升林业质量效益的关键抓手。在林业改革发展进程中，林业信息化发挥着基础性、支柱性、先导性的作用，没有林业信息化，就没有林业现代化。将信息化融入林业建设全局，进一步加快发展步伐，是顺应世界信息时代发展潮流，构建国际竞争新优势的必然选择；是贯彻落实党的十八大等中央决策部署，开创林业发展新局面的重要举措；是建设生态林业和民生林业，实现林业现代化的迫切需要。

（二）准确把握林业信息化建设的总体要求。当前和今后一个时期，林业信息化建设的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，以统一思想为前提，以应用需求为导向，以融合创新为动力，以重点工程为抓手，以新一代信息技术为支撑，全面启动智慧林业建设，为提高生态林业和民生林业现代化水平、建设生态文明和美丽中国做出新贡献。

二、优化顶层设计，完善基础设施

（三）优化林业信息化顶层设计。以国家信息化宏观规划为指导，加快编制或完善区域性、专题性林业信息化发展规划，并将其纳入同级林业发展总体规划。加强新一代信息技术应用需求调研，科学谋划先进信息技术应用方略，切实增强规划的前瞻性、科学性和实用性。采用系统的观点和全局的视角，对林业进行综合分析与抽象，构建信息资源共享与业务协同的规范框架，形成指导信息资源建设、业务系统建设、运行支撑与安全系统建设的技术指南、标准规范、规章制度。

（四）完善林业信息化基础设施。按照国家统一部署，加快完善覆盖国家、省、市、县和重点乡镇的信息网络，提高信息的共享利用及安全保障水平。完善和充分利用林业专网资源，降低行政成本，提高工作效率。着力推进偏远林区、基层单位的网络建设，破解林业信息交互“最后一公里”难题。租建结合，多措并举，提高林业应急通信保障能力。不断充实完善软硬件设施设备，有效改善林业信息基础设施条件，为发展各类政务和业务应用奠定坚实基础。

（五）强化林业信息资源整合。按照集约化的理念，着力开展国家林业数据中心和省级林业数据中心建设，建立和完善林业信息资源目录体系与交换体系，促进数据的大集中、共建共享和业务协同。市、县级已建林业数据中心，要按照所有权和管理权、使用权适度分离的原则，尽快交由省级林业数据中心托管，今后原则上不再批准建设新的市、县级林业数据中心。依托门户网、办公网和涉密网平台，加强系统级林业信息资源整合，促进信息资源管理和利用。按照“平台上移、应用下移”的理念，国家和省级林业主管部门要加强现有应用系统的整合优化和新建应用系统的统一开发，市、县级林业主管部门按使用权限应用各类业务系统。

三、加强网站建设，推动职能转变

（六）加强林业网站群建设。依托中国林业网，大力推进网站整合，加快地方林业网站建设，打造纵向到底的林业门户网站群。按照业务领域，协同推进各类林业专题网站建设，打造横向到边的林业专业网站群，实现网站服务对象由内部向外部、由部门向社会的重大转变。按照“四个服务”、“四大功能”的要求，优化网站设计，丰富网站功能，强化信息保障，深化绩效评估，促进各级各类林业网站建设。积极推进林业微门户、微博、微信等信息发布和互动交流平台建设，努力开创林业网站发展新局面。开展网上林业政务大厅与电子监察系统建设，强化外网受理、内网办理、外网反馈机制，提高行政审批效率和信息公开水平，促进廉洁型、服务型、效能型、法制型政府建设。

（七）推进林业办公网站群建设。以架构优化、共享协同为导向，继续完善国家林业局办公网，逐步扩大移动办公使用范围。加快省级林业办公网建设，逐步覆盖辖区内各级用户，并实现与国家林业局办公网的互联互通。市、县级林业主管部门将重点放在深化业务应用和提高服务水平上来。强化办公网信息更新、综合办公、数据共享、业务协同、在线学习、互动交流等动能，不断提高网站的实用性。

四、深化业务应用，开展示范建设

（八）加强重大业务应用系统建设。着力推进林业资源监管系统、营造林管理系统、林业灾害监控与应急系统、林改综合监管系统、林农信息服务系统、林业产业发展与林业经济运行系统、生态文化与教育培训系统等重点业务系统建设，加快建设智慧林业立体感知体系，着力打造智慧林业管理协同体系，全面完善智慧林业民生服务体系，积极构建智慧林业生态价值体系，努力实现林业立体化感知体系全覆盖、林业智能化管理体系协同高效、林业一体化服务体系更加完善、林业生态化价值体系不断深化、林业规范化保障体系支撑有力的发展目标。

（九）推进林业信息化示范省市县建设。对照示范主题和示范方案，认真组织开展全国林业信息化示范省、示范市和示范县建设，确保工作进度和质量。既要强调典型应用和技术突破，又要注重理念创新、政策创新、管理创新和机制创新。加大对示范工作的政策、技术和资金支持，加强检查指导和总结推广，完善动态评估与激励机制，切实提高示范成效，充分发挥示范的引领带动作用。鼓励各省区市结合本辖区实际，推进林业信息化示范点建设。

（十）开展先进信息技术应用示范建设。以实施国家物联网应用示范工程为契机，推动林业物联网应用，逐步建设实用先进的中国林业物联网。以实施国家林业云计算平台建设项目为切入点，深化林业云计算技术应用，推动绿色节能数据中心建设，逐步建成统一高效的中国林业云。以实施国家林业北斗应用示范工程为先导，带动国产对地观测系统和卫星通信系统等在林业行业的广泛应用。抓住国家开展林业电子商务试点建设的机会，推动大数据、移动互联等新一代信息技术的集成应用。各地要积极争取各类信息化应用示范项目，不断提高先进信息技术对林业改革发展的贡献率。

五、深化数据挖掘，促进兴林富民

（十一）加强林业政务信息资源开发利用。加快公共基础数据库和林业基础数据库建设，拓展相关应用服务。信息化主管部门负责统一管理公共基础数据、政务管理数据以及各类业务成果数据，并按照相关使用权限提供数据支持和共享交换服务。依托中国林业网和国家林业局办公网，建设全国林业政务数据统一发布平台，促进政务数据挖掘和共享利用。充分利用各类载体，加大向农村、欠发达地区和社会困难群体提供林业公益性信息服务的力度。对有益的和有重要经济、科学研究价值的林业政务信息资源，引导和规范社会化增值开发利用。

（十二）深化林业商务信息资源开发利用。加快建立和完善林业商务信息资源采集管理与开发利用体系。加强林产品生产、流通、销售以及林权交易、碳汇交易、林业旅游与休闲服务等商务信息的实时采集、综合分析与权威发布，促进林业产业持续健康发展。完善知识产权保护制度，大力发展以数字化、网络化、智能化为主要特征的现代信息服务业，优化林业资源配置。鼓励企事业单位、个人和其他组织参与林业商务信息资源采集与开发利用，带动林业信息消费。扶持发展若干林业电子商务龙头企业，组织开展农村林业商务信息服务试点，加快培育农村林业电子商务市场，促进林业经济转型升级。

六、加快标准建设，提高质量效益

（十三）加快林业信息化标准体系建设。按照急用先行的原则，加快标准制修订步伐，建立健全以国家标准和行业标准为主体，地方标准和项目标准为补充的林业信息化标准体系。动态调整标准制修订项目储备库，加强复杂重大标准项目的预研究，提高标准立项和编制质量。深化与行业内外相关专业标准团体的交流合作，共同推进林业信息化标准建设。定期梳理国际国内信息化相关标准，建立林业信息化标准参考目录。加强全国林业信息数据标委会建设与管理，充分发挥其桥梁纽带作用。

（十四）推进林业信息化标准化建设。依托国家和省级林业办公网，建设林业信息化标准专题数据库，方便用户在线检索和阅览。加强标准宣贯工作，提高全行业的标准化意识和执行能力。强化项目立项的技术审查和项目实施的技术指导，确保相关标准得到贯彻执行。加大业务系统统一开发和合作共建的力度，避免低水平重复开发等造成的标准制式不统一问题。开展信息标准化建设示范工作，加快推进全行业信息标准化进程。加强标准实施情况跟踪评估，不断改进标准工作。

七、健全安全体系，保障信息安全

（十五）建立健全信息安全责任体系。从维护国家安全大局出发，充分认识加强信息安全工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，强化领导责任，严格责任追究。充实工作力量，完善规章制度，落实工作经费，为信息安全工作创造必要条件。加强安全与保密部门的协作联动，强化重点领域、关键岗位、敏感环节的安全保密专项审查，切实执行信息安全“一票否决制”。坚持日常巡检与定期检查、不定期抽查相结合，严格落实岗位责任制。完善信息安全集中监控体系，加强运维人员安全技能培训，提高信息安全事件监测预警能力。开展全员信息安全教育，提高广大干部职工的安全意识、责任意识和防范能力。充分发挥有关专家、相关组织在信息安全工作中的支撑作用。

（十六）落实风险评估和等级保护制度。加强信息安全风险评估，及时研究整改发现的问题。强化外包服务安全风险意识，切实加强外包风险管理与防范，涉密信息系统不得外包。充分应用密码保护、身份认证、内容过滤、跟踪审计等安全防护技术，科学划分网络安全域，有效规避信息安全漏洞。开展重要信息系统调查工作，编制林业信息安全规划，解决重要信息系统安全保护中存在的突出问题。出台林业信息系统安全定级指导意见，组织开展系统定级及备案，开展第三级以上信息系统等级测评。加强灾难恢复系统建设，国家林业数据中心应采用同城和异地灾难备份与恢复策略，省级林业数据中心可采用同城或异地灾难备份与恢复策略。制定和完善信息安全应急预案，加强值班备勤与应急演练，提高突发安全事件处置能力。

八、增强创新能力，夯实发展基础

（十七）推进关键技术研发和成果转化。瞄准国际国内发展趋势，实施林业信息技术自主创新行动，不断增强自主研发能力和引进消化吸收再创新能力。依托具有较强创新研发实力的教学科研单位，推进林业信息化工程技术研究中心、研究所和重点实验室建设。支持有关IT企业、教学科研单位、技术测评单位等联合组建林业信息化产业技术创新联盟。加强科研力量的组织协调，围绕智能感知、快速传输、智能分析、共享交换、辅助决策等关键领域，开展研发与产业化。加强信息技术科普推广，提高现代信息技术应用水平。

（十八）加强林业信息化软科学研究。高度重视软科学研究在林业信息化持续健康发展中的重要作用，不断加大政策扶持力度。以林业信息化发展战略为指导，围绕方案、政策、措施、制度、人才培养、交流合作、绩效评估等议题，深入开展研究工作。以完善顶层设计、促进整体发展为目标，持续开展战略需求、规划设计、推进路线图等研究，为林业信息化发展提供理论指导和政策支撑。

九、理顺投资机制，加大资金支持

（十九）建立行之有效的财政支持机制。积极争取各级政府财政投资，建立健全林业信息化预算定额标准体系，确保项目有投入、运维有资金、建设有保障，完善林业信息化长效投入机制。建立健全合力共建的投入机制，加大林业建设项目中信息化投资的整合力度，各地各单位要在现有林业建设项目总投资中，提取一定比例用于信息化建设，实行统筹安排、专款专用，确保资金落到实处。明晰中央和地方在林业信息化建设中的事权、财权划分，做到权责对称并兼顾区域发展水平差异。属于中央和地方共同管理的事务，应区别不同情况，明确各自的管理范围和筹资责任。

（二十）积极吸收社会资本参与建设。鼓励探索多方合作的新机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，积极支持和引导社会力量投资林业信息化，不断赋予林业信息化建设新的生机与活力。着力完善市场准入、技术培训、财政补贴、税收减免、投融资等优惠政策，为社会资本参与林业电子商务、信息资源开发利用、关键技术及设备研发等营造良好的创业环境。

十、加强组织领导，提高队伍素质

（二十一）创新管理体制和运行机制。巩固林业信息化“一把手工程”的定位，充分发挥各级林业信息化工作领导小组的作用。国家和省级林业主管部门必须建立独立的信息化管理机构，市、县级林业主管部门应结合本地实际，尽快建立独立管理机构。按照德才兼备的原则，足额配备专职工作人员。在试点的基础上，逐步推行首席信息官制度，着力构建权责对称、运转协调、激励有效、惩罚有力的信息化运行机制。建立健全共建共赢的发展模式和协调配合的工作机制，信息化主管部门切实担负起组织、协调、指导、监督、管理的职责，完成好综合性、整体性、公共性信息化建设任务，组织制定统一的规划、标准、接口、平台等；各业务部门应在“五个统一”原则下，组织完成好各自业务范围内的信息化建设任务。建立健全成果互通的共享模式，信息化主管部门负责提供统一服务平台和信息发布工作，统一管理基础数据资源；各业务部门承担本单位业务信息的内容保障工作，将生产的数据提供给统一服务平台，供有关部门依职责权限共享使用。完善林业信息化测评机制，强化绩效考核。组建和发挥专家咨询团队的作用，积极引入社会化支撑力量，不断开创交流合作新局面。

（二十二）加大教育培训和人才培养力度。加强岗前和在岗信息化教育培训，提高广大干部职工的信息化意识和信息技术应用能力。专题培训与远程教育相结合，有序推进林业信息化复合型人才培养。发挥林业教育、培训、科研等单位的主渠道作用，建立林业信息化多层次人才培养基地。建立持证上岗制度，完善林业信息化岗位人才引进、培养、使用和激励机制。依法依规开展服务外包，弥补人力资源不足困难，优化林业信息化从业人员知识结构。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。国家林业局 2013年8月12日

第四篇：国家林业局关于全面推进政务公开工作的意见林办发〔2016〕45号

【发布单位】国家林业局 【发布文号】林办发〔2016〕45号 【发布日期】2016-04-07 【生效日期】2016-04-07 【失效日期】2021-06-30 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家林业局

国家林业局关于全面推进政务公开工作的意见

林办发〔2016〕45号

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭、长白山森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：

为加快推进林业行政职能转变，保障人民群众对林业政务工作的知情权、参与权、表达权、监督权，增强各级林业行政主管部门的公信力和执行力，健全完善林业治理体系，提升林业治理能力，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发〔2016〕8号）要求，现就全面推进林业政务公开工作提出如下意见。

一、全面推进林业政务公开工作的总体要求

（一）指导思想。认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进林业系统依法行政，全面落实党中央、国务院有关决策部署和政府信息公开条例，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进林业行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，推进林业行政职能转变，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

（二）基本原则。紧紧围绕林业重点工作和人民群众关注关切，以公开促改革、以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务。依法依规明确林业政务公开的主体、内容、标准、方式、程序，加快推进权力清单、责任清单、负面清单公开。坚持改革创新，务求公开实效，让群众看得到、听得懂、能监督。推行“互联网+政务”，扩大公众参与，促进政务公开便利化。

（三）工作目标。到2020年，林业政务公开工作总体迈上新台阶，依法积极稳妥推行林业政务公开负面清单制度，林业政务公开内容覆盖林业行政审批全流程、政务服务全过程，林业政务公开制度化、标准化、信息化水平显著提升，林业主管部门的服务意识、便民意识显著增强。

二、推进林业政务阳光公开

（四）推进决策、执行公开。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为林业重大行政决策法定程序。实行林业重大决策预公开制度，涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的林业重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，除依法应当保密的外，在决策前向社会公布决策草案、决策依据，通过网络媒体、听证座谈、专家评审等方式广泛听取公众意见。作出决策后，按照规定及时公开议定事项和相关文件。主动公开重点林业改革任务、重要政策、重大工程项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式，根据公众意见建议，加强和改进工作。各级林业行政主管部门要做好发现问题及整改落实情况的公开，增强抓落实的执行力。

（五）推进管理、服务公开。各级林业行政主管部门要全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作，建立健全清单动态调整公开机制。推行林业行政执法公示制度，按照突出重点、依法有序、准确便民的原则，林业执法部门要公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果等，规范行政裁量，促进执法公平公正。推进监管情况公开，重点公开生态建设、建设项目使用林地信息。各级林业行政主管部门要把实体政务服务中心与网上办事大厅结合起来，推动政务服务向网上办理延伸。要全面公开服务事项，编制发布办事指南，简化优化办事流程，为办理涉林事项提供方便。

（六）推进结果、重点领域信息公开。各级林业行政主管部门都要主动公开重大决策、重要政策落实情况，要建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，引入第三方评估政策落实效果，及时将落实情况公布于众，接受社会监督。要加强森林火险、林业有害生物灾害、沙尘暴灾害、重大生态破坏事故等林业突发事件信息发布，负责处置的业务主管部门和有关地方是信息发布第一责任人，要快速反应及时回应社会关切。

三、扩大林业政务开放参与

（七）加强林业政策解读。各级林业行政主管部门要将政策解读与政策制定工作同步考虑、同步安排。要通过广播、电视、报纸、网站及新媒体等多种途径做好重要林业政策解读工作。遇有林业重大突发事件和重要社会关切等，主要负责人要带头宣讲林业政策，表明立场态度，发出权威声音，当好“第一新闻发言人”。要结合社会公众关注的林业重点热点，注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式，提高政策解读的针对性、科学性、权威性。对涉及面广、涉及利益群体多、实施难度大、专业性强的林业政策法规，要通过新闻发布、政策吹风、接受访谈、发表文章等方式做好解读，深入浅出地讲解政策背景、目标和要点。

（八）推动林业数据开放，扩大公众参与。实施政府数据资源清单管理，制定开放目录和数据采集标准，加快建设林业政府数据统一开放平台。充分发挥互联网便捷、高效优势，研究探索公众参与林业政策制定的事项种类和方式，搭建互动平台，问需于民，问计于民，增进公众对林业工作的认可和支持。

（九）积极回应社会关切。各级林业行政主管部门要建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应督办机制。对涉林重要舆情、媒体关切等热点问题，要按程序及时发布权威信息，讲清事实真相、处置措施以及处理结果等。各级林业行政主管部门要依法明确回应主体，落实相关责任，确保在应对林业重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位。

四、提升林业政务公开能力

（十）完善制度规范。各级林业行政主管部门要依法及时修订完善政府信息公开制度和公开机制，对不适应形势要求的规定及时予以调整清理。推进林业政务服务中心建设，统一名称标识、办理事项、管理服务等。各级林业行政主管部门要依法积极稳妥制定政务公开负面清单，细化明确不予公开范围，及时进行调整更新。要健全公开前保密审查机制，规范保密审查程序，妥善处理好政务公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。

（十一）提高信息化水平。发挥中国林业网作为林业系统政府门户网站信息公开第一平台作用，整合各级林业行政主管部门政府网站信息资源，强化与主要媒体、主要网站的联动，充分运用新媒体手段拓宽信息传播渠道，将中国林业网打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策解读平台和更加便民的政府服务平台。积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术，加快推进“互联网+政务”，提升林业政务公开信息化、集中化水平。逐步实行林业审批和服务事项网上办理。

（十二）抓好教育培训。各级林业行政主管部门要把政务公开列入公务员培训科目，加强对行政机关工作人员特别是领导干部的培训，增强政务公开意识，提高政务公开能力。要制定周密的培训计划，新任公务员和初次从事政务公开的工作人员必须参加政务公开培训，适应机关工作需要。

五、强化政务公开保障措施

（十三）加强组织领导。各级林业行政主管部门要高度重视政务公开工作，明确责任分工，健全协调机制，配齐配强专职工作人员，切实抓好工作落实。各级林业行政主管部门办公室是政务公开工作的主管部门，具体负责组织协调、指导推进、监督检查等政务公开工作。国家林业局各司局、各直属单位要确定一名领导同志分管，落实责任人员，每年12月31日前向国家林业局政务公开办报送本单位政务信息公开工作报告。国家林业局政务公开办将按要求开展监督检查。

（十四）加强考核监督。各级林业行政主管部门要把政务公开工作纳入绩效考核体系，加大分值权重。引入第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正评估，强化激励和问责，对政务公开工作落实好的，予以表彰，对公开工作落实不到位的，予以通报批评。对违反政务公开有关规定造成严重影响的，依法依规严肃追究责任。

本意见自发布之日起施行，有效期至2021年6月30日。

国家林业局 2016年4月7日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：国家林业局关于加快培育新型林业经营主体的指导意见

国家林业局关于加快培育新型林业经营

主体的指导意见

林改发〔2017〕77号

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔2017〕1号）和《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》（国办发〔2016〕83号）精神，进一步深化集体林权制度改革，鼓励和引导社会资本积极参与林业建设，推进集体林业适度规模经营，释放农村发展新动能，实现林业增效、农村增绿、农民增收，现就加快培育新型林业经营主体提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持和完善农村基本经营制度，加快构建以家庭承包经营为基础，以林业专业大户、家庭林场、农民林业专业合作社、林业龙头企业和专业化服务组织为重点，集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型林业经营体系。

（二）基本原则。

坚持农村基本经营制度。以家庭承包为基础的农村基本经营制度是党的农村政策的基石，是农村林地集体所有制的有效实现形式，必须稳定农村林地承包关系并保持长久不变。

坚持农民自愿、政府引导。充分尊重农民意愿，有效发挥政府引导和政策激励作用，不搞强迫命令。

坚持适度规模、集约经营。在依法自愿有偿的前提下，推进林地适度规模流转，优化劳动力、资金、技术等要素配置，培育一批具有一定规模的林业经营主体和林产品生产基地，推进林地适度规模经营和集约生产，不断提高林地效率。

坚持因地制宜、形式多样。因地制宜，不搞“一刀切”，加强分类指导和差异化服务，促进经营主体的多样化发展。

坚持生态保护、农民增收。始终坚持有利于提高国土绿化水平、提升森林质量、增强森林生态系统的整体功能，有利于促进农民就业增收，实现生态、经济和社会效益有机结合，同步提升。

（三）主要目标。到2020年，形成较为完备的新型林业经营体系，集体林业生产组织化水平、专业化程度和劳动生产率明显提升。

二、大力培育适度规模经营主体

（四）积极扶持林业专业大户。鼓励农户按照依法自愿有偿原则，通过流转集体林地经营权，扩大经营规模，增强带动能力，发展成为规模适度的林业专业大户。支持返乡农民工、退役军人、林业科技人员、高校毕业生、大学生村官、个体工商户等到农村围绕优势产业和特色品种从事林业创业和开发，把小农生产引入林业现代化发展轨道。

（五）大力发展家庭林场。鼓励以家庭成员为主要劳动力、以经营林业为主要收入来源、具有相对稳定的林地经营面积和有林业经营特长的林业专业大户，经过县级林业主管部门认定，发展成为家庭林场。支持家庭林场以个体工商户、独资企业、合伙企业和有限公司等类型办理工商注册登记，取得相应市场主体资格。引导家庭林场开展与自身劳动力数量、经营管理能力、技术装备水平、投融资能力相匹配的适度规模经营，逐步建成标准化生产、规范化管理、品牌化营销的现代化企业。

（六）规范发展农民林业专业合作社。鼓励和支持林业专业大户、家庭林场、职业林农、农村能人、涉林企业等牵头组建农民林业专业合作社，依法进行工商登记注册。加强农民林业专业合作社建设指导，健全规章制度、完善运行机制、优化民主管理、强化财务制度、规范利益分配，保障社员合法权益。积极开展示范社创建活动，推进农民林业专业合作社规范化发展。引导农民林业专业合作社在自愿前提下建立跨区域跨行业的农民林业专业合作社联合社。

（七）鼓励发展股份合作社。鼓励农户以承包的集体林地经营权、林木所有权量化或作价入股，发展林地林木股份合作社。支持依法以资金、林木、林地、产品、劳力等形式出资或折资折股入社形成利益共同体，由股份合作组织经营或统一对外出租，所得收益按股份进行分配。推广“保底收益+按股分红”等模式，保障农民合法权益。

（八）培育壮大林业龙头企业。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的林业产业。着力打造一批创新能力强、管理水平高、处于行业领先地位的林业龙头企业。积极培育林业龙头企业，引导龙头企业完善法人治理结构，依法健全企业财务、劳动用工等管理制度，提高企业管理水平。支持林业龙头企业通过做强品牌、资本运作、产业延伸等方式进行兼并重组、联合发展。建立林业龙头企业主导的研发创新机制，推动龙头企业成为技术创新和成果转化的主体。鼓励林业龙头企业通过“公司+合作社+农户+基地”、“公司+农户+基地”等经营模式与农户构建紧密利益联结机制，发挥龙头企业带动作用。

三、积极发展多元服务主体

（九）加快林业职业经理人培养。支持各地从新型林业经营主体管理人员和大中专毕业生中，或从具备林业生产管理技能并有意投身林业事业的返乡农民工、城镇居民、退役军人中培养林业职业经理人。通过完善培训、管理和服务机制，落实扶持政策，培养懂技术、会经营、善管理的林业经营管理人才。建立林业职业经理人人才资源信息库，促进林业职业经理人交流聘用。

（十）创新新型职业林农培训机制。支持各地开展林业职业农民和新型林业经营主体带头人培育行动。依托高等院校、中等职业学校、基层林业站、林业科技推广机构和有条件的林业龙头企业及农民林业专业合作社等，确定一批林业职业技能实训基地，面向农民开展林业职业技术培训，培养造就一批农村林业实用人才和农村林业致富带头人。优化财政支林资金，把一部分资金用于林业职业农民、特别是新型林业经营主体带头人培训，探索政府购买培训成果机制。

（十一）提高林业社会化服务水平。强化基层林业工作站和林权管理服务中心的公共服务职能，进一步推行一站式、全程代理服务模式。支持专业服务公司、农民经纪人队伍、涉林企业等林业经营性服务组织开展专业性生产服务和市场信息服务。鼓励各地采取政府购买、定向委托、奖励补助、招标投标等方式，引导专业服务组织为林业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务。积极推进“互联网+”林业建设，构建区域性林业社会化服务综合平台，提升林业信息化服务水平。

（十二）加大财税支持力度。鼓励地方扩大对各类新型林业经营主体的财政扶持范围和扶持资金规模。鼓励地方通过直接补助、以奖代补、奖补结合和贷款贴息等方式，支持新型林业经营主体开展基地建设、储藏加工、产销对接、产品认证、产地认定、商标注册、保险补贴、培训指导等，改善生产经营条件，增强发展能力。有条件的地方，可对流转林地面积达到一定规模且集中连片的给予奖补。允许财政项目资金直接投向符合条件的新型经营主体，允许财政投入形成的集体资产转交新型林业经营主体持有和管护。新型林业经营主体在宜林荒山荒地、沙荒地、采伐迹地、低产低效林地进行人工造林、更新改造、营造混交林，发展油茶、核桃、油用牡丹、文冠果等木本油料、林下经济和其他林业特色产业，以及开展间伐、补植、退化林修复、割灌除草、清理运输采伐剩余物、修建简易作业道路等生产作业所需劳务用工和机械燃油等可享受中央财政林业补助。落实和完善相关税费政策，支持新型林业经营主体发展。

（十三）优化金融保险扶持政策。鼓励各地建立“政府+银行+担保+保险”合作机制，引导银行、担保、保险机构加大对新型林业经营主体的支持。支持新型林业经营主体以林权、固定资产、公益林补偿收益等办理抵押质押贷款，符合财政贴息政策的，享受中央财政林业贷款贴息。协调金融机构开发符合林业生产特点、适应林业新型经营主体的信贷产品。支持政策性担保机构将符合条件的林业新型经营主体纳入贷款担保服务范围，并优先提供担保服务。创新金融服务，把新型林业经营主体纳入银行业金融机构客户信用评定范围，对符合条件的进行综合授信，对信用等级较高的在同等条件下实行贷款优先等激励措施。继续扩大政策性森林保险覆盖面。

（十四）强化科技支撑。鼓励各地开展林业科技下乡服务活动，创新公益性林业科技推广服务方式，推行政府购买服务。支持各地建立林业教产学研一体化林业技术推广联盟，支持涉林科研机构、高等院校、中等职业学校、基层林业工作站、林业科技推广机构专家和科技人员与林业专业大户、家庭林场、农民林业专业合作社、林业龙头企业开展技术合作，提升新型经营主体经营水平。

（十五）健全林木采伐管理。县级以上林业主管部门要指导和帮助新型林业经营主体编制森林经营方案，提高科学性和可行性，新型林业经营主体依法自主采伐自有林木的，按照森林经营方案优先安排采伐指标。采伐经济林、薪炭林、竹林以及非林地上的林木，可由新型林业经营主体自行设计，自主决定采伐年龄和方式。

（十六）探索林地使用机制。新型经营主体在经营区范围内修筑直接为林业生产服务的设施，可依法向县级以上林业主管部门申请审批使用林地。林业龙头企业等新型经营主体投资建设生态林等连片面积达到一定规模的，允许在符合林地管理法律法规和林地利用总体规划、依法办理使用林地手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的林地开展森林康养、观光旅游、加工流通等经营活动和配套基础设施建设。

四、加强组织保障

（十七）加强组织领导。各级林业主管部门要高度重视新型林业经营主体培育工作，将其纳入林业重点工作进行部署。研究制定适合本地区实际的新型林业经营主体培育工作实施方案，明确指导思想、工作目标和重点任务，落实工作责任，强化保障措施。要健全林权管理服务机构，加强人员队伍建设，将新型林业经营主体作为重要服务对象，积极提供政策咨询、技术指导、流转交易、资产评估等一站式综合服务。

（十八）落实扶持政策。各级林业主管部门要深入调查研究，积极向党委、政府反映情况、提出建议，主动加强与发展改革、财政、工商、税务、金融、保险等部门的协调，积极落实财政支持、税收优惠、金融扶持、保险服务、科技支撑等惠林政策，协调出台相关配套措施。国家对民族地区、边远地区和贫困地区的新型林业经营主体给予优先扶持和适当倾斜。

（十九）构建长效机制。各级林业主管部门要围绕深化改革重点任务，积极选择具备条件的新型林业经营主体开展相关试点，及时总结经验，推广可复制模式。建立新型林业经营主体发展动态跟踪机制，及时掌握进展及存在的问题，加强统筹安排和综合协调，切实解决突出问题。建立健全相关政策法规，为新型林业经营主体快速发展提供有力支撑。加强宣传引导，注意发现、总结和推广新经验和新典型，营造全行业支持新型林业经营主体发展的良好氛围。

国家林业局

2017年7月18日