国家林业局文件林资发〔2011〕115号 国家林业局关于印发《林业数表管理办法》的通知

第一篇：国家林业局文件林资发〔2011〕115号 国家林业局关于印发《林业数表管理办法》的通知

国家林业局文件林资发〔2011〕115号 国家林业局关于印发《林业数表管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各直属林业调查规划设计院：

为了加强全国林业数表管理，规范林业数表的编制、颁布和修订工作，我局研究制定了《林业数表管理办法》，现印发给你们，请遵照执行，并将执行中的情况及时反馈我局森林资源管理司。

特此通知。

附件：林业数表管理办法

二〇一一年四月十三日附件 林业数表管理办法

第一条

为了加强和规范林业数表管理，发挥林业数表在林业和经济社会中的计量、评价作用，制定本办法。

第二条

本办法所指林业数表的范围，包括用于森林贮量及产品计量、森林生态服务功能计量、森林质量评价和森林经营指导的数学模型、数值表格和图形图像等。

第三条

林业数表的编制、颁布和修订，应当遵循本办法，并按照《全国林业数表体系建设导则》要求开展相关工作。

第四条

国家林业局负责全国林业数表工作的管理和监督，并负责组织主要树种二元立木材积表、二元立木生物量表、二元立木出材率（量）表、原条材积表、原木材积表的编制、颁布和修订工作。

各省级林业主管部门负责辖区内其他林业数表的编制、颁布、修订和管理。

第五条

二元立木材积表、二元立木生物量表、二元立木出材率（量）表、原条材积表、原木材积表等，应当按照标准化工作有关规定，纳入国家或者行业标准体系。其他林业数表应当纳入行业或者地方标准体系。

第六条

二元立木材积表、二元立木生物量表、二元立木出材率（量）表、原条材积表、原木材积表的编制和修订，应当由具有甲级林业调查规划设计资质的单位承担。

森林经营数表的编制和修订，应当由具有丙级以上林业调查规划设计资质的单位承担。

其他林业数表的编制和修订，应当由具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位承担。

第七条

林业数表编制和修订的承担单位，对林业数表质量和采集、使用的基础数据负责。

第八条

省级以上林业主管部门应当设立林业数表专家委员会，专家委员会人数7—20人。林业数表专家委员会主要承担林业数表编制和修订的技术指导、咨询和成果审查，以及林业主管部门委托的相关技术工作。

省级林业主管部门应当将专家委员会人员名单报国家林业局备案。

第九条

林业数表编制和修订的技术方法，应当执行国家相应的技术标准或规定。国家尚未规定的，由林业数表专家委员会确定。

第十条

林业数表编制完成后，由省级以上林业主管部门组织林业数表专家委员会进行审查。审查形成的书面意见，由林业数表专家委员会主任委员签字。参加审查的委员不少于7人。

第十一条 林业数表编制成果送审材料包括：

（一）编制的林业数表。

（二）工作报告和技术报告。其中，技术报告需要说明编表范围、数据采集、数据处理、编表数据、建模方法、模型参数、模型检验和评价指标，以及数表使用范围和注意事项等。

（三）基础数据。包括采集的样木、样地原始数据和直接用于编表的数据。

（四）其他需要报告的材料。

第十二条

省级以上林业主管部门根据专家委员会的审查意见，对通过审查的林业数表予以颁布，并在网站上予以公布。

第十三条

省级以上林业主管部门应当定期组织开展林业数表的适用性检验。

使用期限超过20年的林业数表，或者数表编制对象的总体特征发生显著变化的，应当组织适用性检验。

第十四条

经适用性检验，林业数表使用误差在允许误差内的，可以继续使用；在允许误差1-3倍内的，应当进行修订；大于3倍的，应当重新编制。

经修订和重新编制的林业数表，按照本办法第十、十一、十二条的规定审查颁布。

第十五条

省级林业主管部门应当根据本办法，制定本辖区的实施办法。

第十六条

本办法由国家林业局负责解释。

第十七条

本办法自印发之日起实施。

第二篇：国家林业局办公室关于印发

 国家林业局办公室关于印发《国家农业综合开发部门项目管理办法林业项目实施细则（试行）》的通知

     【颁布单位】国家林业局

【发文字号】办计字【2009】93号 【颁布时间】2009-6-12 【失效时间】 【法规来源】http://  【全文】

国家林业局办公室关于印发《国家农业综合开发部门项目管理办法林业项目实施细则（试行）》的通知

国家林业局

国家林业局办公室关于印发《国家农业综合开发部门项目管理办法林业项目实施细则（试行）》的通知

办计字【2009】93号

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，各计划单列市林业局：

为进一步做好农业综合开发林业项目与资金管理工作，确保项目资金安全运行和有效使用，按照《国家农业综合开发部门项目管理办法》（国农办【2005】30号）要求，我局制定了《国家农业综合开发部门项目管理办法林业项目实施细则(试行)》（见附件），现印发给你们，请遵照执行。在执行中有何问题或意见，请及时向国家林业局发展规划与资金管理司反馈。

附件：国家农业综合开发部门项目管理办法林业项目实施细则(试行)

国家林业局办公室

二○○九年六月十二日

国家农业综合开发部门项目管理办法林业项目实施细则（试行）

第一章 总 则

第一条 为促进国家农业综合开发林业项目（以下简称“农发林业项目”）资金与项目管理科学化、制度化和规范化，保证建设质量，提高投资效益，依据《国家农业综合开发部门项目管理办法》和林业基本建设项目管理的有关规定，结合农发林业项目特点，制定本细则。

第二条 本细则所称农发林业项目是指由国家林业局和国家农业综合开发办公室（以下简称“国家农发办”）联合批复，由省级林业主管部门组织实施的项目。农发林业项目遵循国家农业综合开发的指导思想和方针政策，是加快区域生态建设，增强林产品有效供给，提高农业综合生产能力，利用国家农业综合开发财政专项资金对林业资源进行的综合性开发活动。

第三条 农发林业项目包括林业生态示范项目和名优经济林花卉示范项目两类。

林业生态示范项目包括长江防护林建设、太行山绿化和重点沙化（地）治理等内容。

名优经济林花卉示范项目包括名优经济林花卉的种苗、示范基地建设及产品产后处理等方面的建设内容。

第四条 农发林业项目以国家农业综合开发中长期规划和国家、区域林业生态和产业建设规划为指导，按照扶持骨干产业，突出重点的原则，集中投资，规模治理。

第五条 农发林业项目严格按照财政专项资金的管理规定，并且参照林业基本建设程序管理，实行中央、省、市（地）、县分级管理的制度。地方各级林业主管部门应当与同级财政部门（或者农发办）密切配合，各负其责，互相支持，共同做好农发林业项目管理工作。

第二章 前期工作

第六条 农发林业项目应当在农业综合开发林业建设中长期规划及有关国家和区域林业建设规划所确定的重点治理区内，与国家农业综合开发总体规划相衔接。

第七条 林业生态示范项目应当以营造农田防护林、水土保持林、水源涵养林、防风固沙林等具有防护功能兼有经济价值的林种为主，并且有明确的区域范围，治理面积集中连片，具有一定的开发治理条件，对改善农业生产条件和生态环境具有明显的效果；单个项目连片治理面积不低于2000亩，单个项目中央财政投资规模不低于80万元。

第八条 名优经济林花卉示范项目应当有明显的资源优势和区域特色，开发的产品具有较高的科技含量和广阔的市场前景；经济效益显著，示范带动作用明显，有利于促进区域主导产业的发展和增加农民收入；项目建设单位有较强的技术力量、承建能力和适应市场经济的经营管理机制，具有独立的法人资格；单个项目中央财政投资规模不低于80万元。

第九条 项目扶持的主要对象为项目区所在的县级林业主管部门、国有林场（圃）、集体林场、农民专业合作组织、经济林及花卉产业化龙头企业、基层林业专业技术推广组织和林业科研教学单位等。

第十条 农发林业项目前期工作包括可行性研究和实施方案（作业设计）两个阶段。

可行性研究阶段是指项目可行性研究报告或者项目建议书编制阶段。名优经济林花卉示范项目需编制项目可行性研究报告；林业生态示范项目需编制项目建议书。

项目可行性研究报告或者项目建议书由项目所在地县级（含）以上林业主管部门组织编制。项目可行性研究报告的编制须按照《〈农业综合开发名优经济林花卉示范项目可行性研究报告〉编写参考大纲》的相关要求，由具有乙级（含乙级）以上工程咨询资质的单位编制；项目建议书的编制须按照《〈农业综合开发林业生态示范项目建议书〉编写参考大纲》的相关要求，由项目实施单位或者委托具有相应林业资质的单位编制。

实施方案（作业设计）依据批复的可行性研究报告或者项目建议书，由县级林业主管部门或者项目实施单位组织编制。

第三章 报批程序

第十一条 国家林业局农业综合开发办事机构（设在发展规划与资金管理司，以下简称“国家林业局农发办”）与相关业务司局、直属单位商定后，会同国家农发办于每年5月底前发布下一农发林业项目申报指南。省级林业主管部门根据项目申报指南的要求组织开展项目前期工作，对项目进行初选，并且会同省级财政（农发）部门组织对项目可行性研究报告和项目建议书进行评审论证，于8月底前按照当年计划120％的比例形成备选项目。

第十二条 国家林业局农发办在国家农发办下达下一项目中央财政投资控制总指标后，征求相关业务司局、直属单位意见，在统筹平衡的基础上，提出分省中央财政投资控制指标，并且将分省指标下达到省级林业主管部门。

第十三条 省级林业主管部门按照国家农业综合开发林业项目分省中央财政投资控制指标，从备选项目中择优选项，在分省中央财政投资控制指标下达后20个工作日内，与省级财政（农发）部门联合报送国家林业局农发办，同时附送省级财政（农发）部门出具的地方财政配套资金承诺文件。未按照要求联合申报或者越级申报的项目，不予立项。

第十四条 省级林业主管部门对项目的真实性、可行性负责。

第十五条 国家林业局农发办会同相关司局、直属单位，组织专家对各省级林业主管部门上报的项目可行性研究报告和项目建议书进行审查，经专家评审论证后形成农发林业项目计划初步方案，会签相关业务司局、直属单位，并且经国家林业局领导审定后上报国家农发办。

第十六条 农发林业项目实施方案实行自下而上编报。省级林业行政主管部门依据国家林业局和国家农发办联合下达的农发林业项目计划初步方案和中央财政分省分项目投资控制指标，会同省级财政（农发）部门组织逐级编报、汇总项目实施方案。

省级林业主管部门应当在中央财政分省分项目投资控制指标和农发林业项目计划初步方案下达后1个月内，对项目实施方案进行审核、汇总，并且会同省级财政（农发）部门报国家林业局农发办并且抄送国家农发办审定。

第十七条 国家林业局农发办组织对省级林业主管部门上报的实施方案进行审定，汇总编制项目计划，经商相关业务司局、直属单位会签后，与国家农发办联合下达项目计划，并且抄送省级财政（农发）部门。省级林业主管部门据此批复实施方案，作为施工、安排投资计划和检查验收等依据。

第十八条 项目计划经国家林业局和国家农发办下达后，省级林业主管部门应当会同省级财政（农发）部门及时将建设任务和投资计划逐级下达到项目实施单位。

第四章 项目管理

第十九条 各级林业主管部门应当加强项目实施的监督管理。其主要职责为：组织开展项目前期准备、设计审批和实施工作，负责项目的技术审查、实施计划申报、项目竣工验收，以及项目建设、资金使用和效益等情况的汇总统计工作；加强对项目实施和计划执行情况的监督和检查。

各级林业计划财务管理部门总体负责项目申报、批复、下达和统计的组织管理。

相关业务管理部门应当对项目建设的可行性、建设范围、造林树种、经济林花卉品种选择、技术经济指标及其他技术环节等审核把关，并且提出审核意见；负责指导项目实施。

第二十条 农发林业项目建设，其单项工程投资规模在50万元以上的，应当推行招标投标制。承建单位必须具有法人资格、相应的资质和施工能力。严禁转包和分包。

组织群众施工的项目，林业主管部门应当加强施工组织、劳力安排和技术指导。

第二十一条 农发林业项目鼓励推行工程建设监理制。监理单位应当具有相应资质等级，由项目责任主体通过公开招标或者邀请招标的方式选定。

监理单位依据工程建设的相关法律、法规、规程和工程设计文件、监理合同等，公正、独立、自主地开展监理工作。

第二十二条 项目一经批准，必须严格按照审批文件执行，不得擅自变更。如因特殊情况或者客观原因造成项目布局、投资规模、主要建设内容发生变更的，应当由原设计单位重新编制项目实施方案,逐级上报国家林业局农发办批准；不涉及总投资和治理面积变更，不降低工程质量，不影响项目功能的一般性调整应当由原设计单位作出变更设计、实施单位提出变更申请,经省级林业主管部门批准，报国家林业局农发办备案。

第二十三条 项目实施中要因地制宜地推广新技术，引进新品种，加强技术培训，建立技术支撑体系，提高项目建设的质量与效益。

第二十四条 项目竣工后，应当明确管护主体，及时办理移交手续，明晰产权，办理产权登记，制定管护制度，确保项目长期发挥效益。

第二十五条 省级林业主管部门于每年2月底前向国家林业局农发办报送上项目实施工作总结和农发林业项目统计报表，同时抄报相关业务司局、直属单位。

第五章 资金管理

第二十六条 农发林业项目采取“国家引导、配套投入、民办公助”的多渠道投入机制，实行“突出重点、权责对等、分级管理、绩效评价、结果导向”的原则，以资金投入控制项目规模，按照项目管理资金。

第二十七条 中央财政资金与地方财政资金配套比例根据财政部的有关规定执行。

地方财政分级配套比例为：天津、青岛、宁波3市，市本级总体上承担地方财政配套资金的60%以上，县级承担40%以下；大连、上海、山东、福建4省（市），省本级总体上承担地方财政配套资金的70%以上，地、县级承担30%以下；其他省（含自治区、直辖市、森工集团公司、生产建设兵团，下同），省本级总体上承担地方财政配套资金的80%以上，地、县级承担20%以下。

地、县级财政配套资金具体分担比例由各省自定。国家扶贫开发工作重点县、财政困难县和享受西部政策县原则上不承担财政资金配套任务，由此减少的配套资金由省本级财政承担。

第二十八条 鼓励农发林业项目建设单位积极增加投入。

林业生态示范项目的农村集体和农民筹资（含以物折资）投劳，要严格按照“农民自愿，量力而行，民主决策，数量控制”和“谁受益、谁负担”的原则进行筹集，并且纳入村内“一事一议”范畴，实行专项管理。

名优经济林花卉示范项目的自筹资金应当不低于项目投资总额的60%。

第二十九条 地方各级财政部门应当按照经批准的项目计划足额落实财政配套资金，并且将财政配套资金列入同级财政预算。

地方财政配套资金不落实的，将根据情况调减下的中央财政资金规模。

第三十条 农发林业项目的中央财政资金全部为无偿投入。

第三十一条 资金使用范围：

（一）林业生态示范项目。包括营造林及低效林改造所需的种子、苗木、运输、整地、定植、补植、封育、幼林管护、农药肥料购置、苗圃建设；作业便道、灌溉（蓄水池、引水渠、保水剂等）、防火设施、沙障、围栏、警示宣传牌建设；可行性研究、实施方案、作业设计编制，立项评估、工程监理、工程招标、人员培训、科技推广、效益监测、竣工验收及工程建设所必需的小型仪器设备购置等费用。

（二）名优经济林花卉示范项目。包括营造经济林花卉示范基地建设及低效林改造所需的种子、苗木、运输、整地、定植、补植、封育、幼林管护、苗圃建设；项目所必需的基础设施建设及设备购置，包括温室大棚、土地平整、土壤改良、灌排及10kv（含）以下输变电设施、田间道路建设；技术推广、技术培训及新品种引进补助等费用。

第三十二条 项目前期及建设管理等费用，应当严格执行农业综合开发财务管理的有关政策规定。其中：项目可行性研究以及项目建议书和实施方案的编制费、工程建设监理费和招标费、科技推广费、竣工验收费分别按照财政资金总额的3%、3%、6%和2%控制，在地方财政配套资金中列支。

第三十三条 农发林业项目财政资金使用按照国家农发办有关规定实行县级报账制度。

第三十四条 项目财政资金严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，实行专人管理、专账核算、专款专用，及时足额拨付，按照规定范围使用资金，严禁挤占挪用。

第三十五条 严格执行各项财经管理制度，建立健全内部监督制约机制。加强资金使用的追踪检查，定期对资金的拨付、到位、使用情况进行审计，发现问题及时纠正，违法违纪行为要严肃处理。

第六章 检查验收与档案管理

第三十六条 农发林业项目检查验收包括检查和竣工验收。检查验收结果作为安排下一农发林业项目中央财政投资的依据。

第三十七条 检查工作由省（或者委托市、地）级林业主管部门会同省（或者市、地）级财政（农发）部门组织，在县级林业主管部门自查的基础上采取抽查的方式进行。检查要对各项治理开发措施的数量、质量、成效进行全面的检查，对单项工程做出总体评价，并且提出检查工作报告。

第三十八条 在项目实施3年期满后，省级林业主管部门应当会同省级财政（农发）部门组织对项目进行竣工验收，并且及时向国家林业局农发办及相关业务司局、直属单位提交验收总结报告并且对项目做出评价。

第三十九条 国家林业局农发办会同国家农发办在省级竣工验收的基础上，组织相关业务司局、直属单位和专家对项目按照一定比例随机抽样抽验，形成验收总结报告，并且按照考评标准做出是否合格的综合评价。

第四十条 项目档案应当有专人管理，按照文书、财务、工程三大类，根据有关档案管理规定进行收集、整理、归档、保管，保持档案的真实性、完整性。

第四十一条 档案实行分级管理，省级掌握到县级，县级掌握到项目单位，项目单位基础资料到户。

第七章 附 则

第四十二条 各省林业主管部门可根据本细则制定本省实施细则。

第四十三条 本细则由国家林业局农发办负责解释。

第四十四条 本细则自发布之日起试行。

第三篇：国家林业局办公室文件

国家林业局办公室文件

办造字〔2011〕241号

国家林业局办公室关于印发《林业应对气候变化“十二五”

行动要点》的通知

各省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司,新疆生产建设兵团林业局,国家林业局各司局、各直属单位：为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《林业发展“十二五”规划》和《应对气候变化林业行动计划》，进一步推进“十二五”期间林业应对气候变化工作，我局组织制定了《林业应对气候变化“十二五”行动要点》（见附件），现印发你们，请结合本地本单位实际，认真贯彻执行。

附件：林业应对气候变化“十二五”行动要点

二〇一一年十二月三十一日

附件

林业应对气候变化“十二五”行动要点

气候变化是全球面临的重大危机和严峻挑战，事关人类生存和经济社会全面协调可持续发展，已成为世界各国共同关注的热点和焦点。林业是减缓和适应气候变化的有效途径和重要手段，在应对气候变化中的特殊地位得到了国际社会的充分肯定。以坎昆气候大会通过的关于“减少毁林和森林退化以及加强造林和森林管理”（REDD+）和“土地利用、土地利用变化和林业”（LULUCF）两个林业议题决定为契机，紧紧围绕《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《“十二五”控制温室气体排放工作方案》赋予林业的重大使命，采取更加积极有效措施，加强林业应对气候变化工作，对于建设现代林业、推动低碳发展、缓解减排压力、促进绿色增长、拓展发展空间具有重要意义。为进一 1

步推进“十二五”期间林业应对气候变化工作，特制定本行动要点。

一、指导思想

坚持以科学发展为主题，以发展现代林业为宗旨，以实现林业“双增”目标为核心任务，以落实《应对气候变化林业行动计划》为总要求，全面实施《林业发展“十二五”规划》，继续推进造林绿化，扩大森林面积，着力加强森林经营，提高森林质量，努力防控森林灾害，切实强化森林、湿地、荒漠生态系统和生物多样性保护，不断增加林业碳储量，提高林业减缓和适应气候变化能力，为促进经济社会可持续发展做出积极贡献。

二、基本原则

（一）坚持林业应对气候变化和国家自主控制温室气体排放行动目标相结合。

（二）坚持林业减缓和适应气候变化相结合。

（三）坚持扩大森林面积、增加碳储量和提高森林质量、增强碳汇能力相结合。

（四）坚持增加森林碳吸收和控制森林碳排放相结合。

（五）坚持政府主导和社会参与相结合。

三、主要目标

根据应对气候变化国家战略总体要求，结合林业发展“十二五”规划，紧紧围绕实现林业“双增”奋斗目标，“十二五”期间，全国完成造林任务3000万公顷、森林抚育经营任务3500万公顷，到2015年森林覆盖率达21.66%，森林蓄积量达143亿立方米以上，森林植被总碳储量达到84亿吨。新增沙化土地治理面积1000万公顷以上。湿地面积达到4248万公顷，自然湿地保护率达到55%以上。林业自然保护区面积占国土面积比例稳定在13%左右，90%以上国家重点保护野生动物和80%以上极小种群野生植物种类得到有效保护。森林火灾受害率稳定控制在1‰以下。林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下。初步建成全国林业碳汇计量监测体系。

四、重点领域和主要行动

（一）减缓领域

1.加快推进造林绿化。实施《全国造林绿化规划纲要（2011-2020年）》，继续推进林业重点工程建设，加大荒山造林力度，大力开展全民义务植树，统筹城乡绿化，推动身边增绿，加快构建十大生态安全屏障。大力培育特色经济林、竹林、速生丰产用材林、珍贵树种用材林等，加快木材及其他原料林基地建设。努力扩大森林面积，增加森林碳储量。

2.全面开展森林抚育经营。建立健全森林抚育经营调查规划、设计施工、技

术标准、检查验收、成效评价管理体系，研究建立森林抚育经营管理新机制。完善森林抚育补贴制度，逐步扩大补贴规模，增加建设内容。积极推进低产林改造，提高森林质量，增强森林碳汇能力。

3.加强森林资源管理。实施《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》，分级编制省、县林地保护利用规划纲要。完善林地保护利用制度和政策，修订《林木和林地权属登记管理办法》、《占用征收征用林地审核审批管理办法》。严格执行“十二五”森林采伐限额制度。规范木材运输和经营加工管理，严厉打击木材非法采伐及相关贸易等违法犯罪行为。

4.强化森林灾害防控。全面落实《全国森林防火中长期发展规划（2009-2015年）》，强化森林火灾预防、扑救、保障体系建设。落实《森林防火条例》，加强法制建设，推进依法治火。落实《全国林业有害生物防治建设规划（2011-2020年）》，加强林业有害生物检疫御灾、监测预警、应急防控、服务保障体系建设，加强松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物灾害治理。大力推进实施以生物防治为主的林业有害生物无公害防治措施。依法开展林业执法专项整治行动，遏制毁林行为，加强森林火灾病虫害防控，减少森林碳排放。

5.培育新兴林业产业。落实《林业产业政策要点》，加快林业产业结构调整，积极推进木材工业“节能、降耗、减排”和木材资源高效循环利用，开发木材防腐、改性等技术，延长木材使用寿命，增加木材及林产品储碳能力。编制实施《林业生物质能源发展规划》，加快能源林示范基地建设，推进林业剩余物能源化利用，开发林业生物质能高效转化技术，培育林油、林热、林电一体化产业，优化能源结构，提高林业生物质能源占可再生能源比例，实现对化石能源的部分替代。

（二）适应领域

6.科学培育健康优质森林。加强主要造林树种种质资源调查和保护，加大林木良种选育和应用力度，加强林木良种基地建设和良种苗木培育，提高人工林良种使用率。坚持适地适树原则，合理选择造林树种，增加乡土树种造林比例，科学配置林种，优化造林模式，提高造林质量，构建适应性好、抗逆性强的人工林生态系统。调整、优化森林结构，改善森林健康状况，增强森林抵御气候灾害能力。加强防护林体系建设，提高海岸堤带、沙化地区和农田生态系统适应气候变化能力。

7.加强自然保护区建设和生物多样性保护。优化森林、湿地、荒漠生态系统自然保护区布局，加强重点地区自然保护区、自然保护小区和保护点建设。加强野生动物、野生植物类型自然保护区建设，加大重点物种保护力度，加强生物多样性保护，提高野生动物疫源疫病监测预警能力。加大生态区位重要、生态状况

脆弱地区植被保护力度，增强森林生态系统适应气候变化能力。

8.大力保护湿地生态系统。建立和完善湿地保护管理体系，加强泥炭湿地自然保护区建设，加快湿地公园发展。推进国家湿地立法工作，开展湿地可持续利用示范，加强湿地保护管理，维护湿地生态系统碳平衡，增强湿地储碳能力。

9.强化荒漠和沙化土地治理。继续实施京津风沙源治理工程，加强林草植被保护，巩固工程建设成果。加大岩溶地区石漠化综合治理力度，有效控制石漠化扩展趋势。在西北干旱区和部分半干旱区规划建设国家级沙化土地封禁保护区，增强荒漠生态系统适应气候变化能力。

（三）能力建设

10.加强机构和法制建设。建立健全林业应对气候变化协调工作机制，充分发挥我局作为国家应对气候变化工作领导小组协调联络办公室副主任单位的职能，加强与相关部门的协调、联络；充分发挥局气候办的组织、协调、联络、督办职责作用，统筹推进林业应对气候变化工作。加快推进《森林法》修改，积极配合有关部门推进国家应对气候变化立法进程，确立林业在应对气候变化中的特殊地位和重要作用，将林业应对气候变化管理工作纳入法制化轨道。

11.建立碳汇计量监测体系。加快推进全国林业碳汇计量监测体系建设，开展区域林业碳汇计量监测试点。组建各区域林业碳汇计量监测中心，加强技术培训，建立健全碳汇计量监测机构、队伍和管理体系。加快建立林业碳汇计量监测技术标准体系，结合碳汇造林和森林经营试点，同步推进碳汇计量监测工作。开展木质林产品碳储存、林业生物质能源替代化石能源的碳计量技术研究。开展湿地碳汇计量监测指标体系研究。启动湿地生态系统固碳能力调查评估试点。

12.探索开展试点示范。继续开展国内碳汇造林试点，积极推进清洁发展机制（简称CDM）碳汇造林活动。探索开展林业低碳经济综合试点。结合国家控制温室气体排放和碳排放权交易试点，开展林业碳汇试点示范。开展林业碳汇产权、碳汇交易等相关政策研究和试点。

13.开展相关科学研究。积极开展既与国际接轨又符合我国林情的林业碳汇计量监测基础课题研究。重点研究森林碳汇的增汇、计量、监测以及森林对气候变化的适应等关键技术，评估林业固碳及生物质利用储碳能力，构建碳汇林业建设与管理技术体系。跟踪国际气候变化林业议题谈判，针对利用“参考水平”核算森林管理活动碳源/汇、湿地管理活动和木质林产品碳源/汇核算、森林火灾和病虫害导致的碳排放核算等焦点问题，开展前瞻性研究，支撑林业议题谈判。

14.积极推进国际合作。积极开展《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》涉林议题对案研究、谈判及履约工作，主动参与相关国际规则制定，推进

双边和多边林业应对气候变化务实合作。切实加强气候谈判队伍建设，建立稳定的谈判梯队，强化谈判力量。进一步加强与联合国相关机构和相关国际组织联系，推进林业应对气候变化国际合作。进一步发挥亚太森林恢复与可持续管理网络的作用，加强亚太地区的林业交流合作。

15.加强宣传引导。积极配合有关部门做好中国林业对外宣传工作，广泛深入宣传中国林业在应对全球气候变化中的特殊地位和重要贡献，增强我国林业国际影响力和话语权。积极推广应用现代信息技术，减少办公纸张物质资源和能源消耗，建设节能机关。倡导低碳生活和低碳消费，鼓励公众积极参加造林增汇，消除碳足迹。引导公众关注气候变化，增强保护气候意识。

第四篇：国家林业局关于印发《国有林场管理办法》的通知

林场发〔2011〕254号

国家林业局关于印发 《国有林场管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市林业厅（局）,国家林业局各司局、各直属单位：

为了加强国有林场管理，维护国有林场合法权益，保障国有林场改革顺利进行，促进国有林场科学发展，根据《中华人民共和国森林法》和其他有关法律法规，我局研究制定了《国有林场管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

附件：国有林场管理办法

二〇一一年十一月十一日

附件

国有林场管理办法

第一章 总则

第一条 为加强国有林场管理，维护国有林场合法权益，保障国有林场改革顺利进行，促进国有林场科学发展，根据《中华人民共和国森林法》和其他有关法律法规，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内进行国有林场的设立、变更、分立、合并、撤销以及国有林场的经营管理等活动，应当执行本办法。

本办法所称国有林场，是指国家建立的专门从事植树造林、森林培育、保护和利用的具有独立法人资格的林业事业单位。

第三条 国务院林业主管部门负责全国国有林场的管理工作，具体工作由其国有林场管理机构负责。

县级以上地方人民政府林业主管部门按照行政隶属关系，负责所属国有林场管理工作，具体工作由其国有林场管理机构负责。

跨地（市）、县（市、区）的国有林场，由所跨地区共同上一级林业主管部门负责管理。

第四条 国有林场管理机构的主要职责是：

（一）拟定、贯彻实施国有林场相关法律、法规；

（二）协调编制国有林场发展规划；

（三）组织编制并会同资源管理部门审批国有林场森林经营方案和国有林场森林采伐、抚育作业设计；

（四）审核国有林场的设立、变更、分立、合并和撤销等事项；

（五）受委托对国有林场森林资源资产进行监管；

（六）受委托对国有林场森林资源资产评估项目进行核准或备案；

（七）指导和检查考核国有林场生产经营活动；

（八）法律、法规规定的其他职责。

第五条 国有林场实行“营林为本、生态优先、合理利用、持续发展”的办场方针，主要任务是培育和保护森林资源，维护国家生态安全和木材安全；开展科学试验和技术创新，推广先进技术；保护林业生态文化资源，促进人与自然和谐发展。

第六条 国有林场经营范围内的国有森林资源属于国家所有，由国有林场依法经营管理。任何单位和个人不得随意收缴交、归并、侵占和平调，不得以任何形式侵占、破坏国有森林资源。

国有林场经营管理的集体林地、林木，应当明确权属关系，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。

第七条 县级以上林业主管部门应当按照行政隶属关系，组织编制所属国有林场发展规划，明确国有林场的发展方向、主要任务和建设目标。各项林业建设资金应当重点向国有林场倾斜，支持国有林场发展。

第八条 国有林场的基础设施建设应当纳入各级政府的基本建

设规划和相关行业发展规划。

第九条

鼓励国有林场通过多种方式扩大经营范围，壮大林场规模。

第十条 各级林业主管部门应当加强对国有林场干部职工的培训，提高国有林场干部职工综合素质。

第二章 设立、变更与撤销

第十一条 设立国有林场，应当经省级林业主管部门审核或者审批，并由省级林业主管部门报国务院林业主管部门备案。

国有林场数量较多的地区，应当设立国有林场管理局或者总场，统一组织国有林场的生产经营。

第十二条 新设立的国有林场，应当林地权属清楚，四至界线分明，且具有合法有效的林地权属证明材料。

第十三条 国有林场经批准设立后，应当依法办理事业单位法人登记。

第十四条 国有林场的经营范围和隶属关系，应当保持稳定，不得擅自变更；确需分立、合并、撤销、变更经营范围或者改变隶属关系的，应当按原报批程序报原审批设立的机关审核、批准。

国有林场分立、合并、撤销、变更经营范围或者改变隶属关系的，应当进行资源评价、资产评估和经济审计，依法清理债权债务，明确划分责任，保护好森林资源资产和其他国有资产。

第十五条 企业性质的营林单位或者由国有林场控股的股份制林场，符合本办法第十二条规定的，经省级以上林业主管部门批准，可纳入国有林场系列管理。

第三章 森林资源经营与保护

第十六条 国有林场应当依法保护和合理利用森林资源，维护国家生态安全和木材安全。有条件的林场可以采取承租集体林地造林经营的方式，扩大森林资源规模。承租集体林地应当签订书面的承租合同，明确承租双方的权利和义务，保护承租双方的合法权益。

第十七条

国有林场应当大力推广林业先进实用新技术，加快中幼龄林抚育步伐，大力发展珍贵用材树种，积极培育大径级林木，不断提高森林资源质量。

第十八条

国有林场应当按照国家规定开展森林资源调查，建立森林资源档案，健全森林资源动态监测体系，掌握森林资源发展变化情况。

第十九条 国有林场应当根据林业长远发展规划、林地保护利用规划和林业分类经营的总体要求，结合本场实际情况编制森林经营方案，报县级以上林业主管部门批准后实施。其中跨地（市）国有林场、省属国有林场和省级以上公益林占有林地面积百分之五十以上的国有林场森林经营方案，由省级以上林业主管部门审批。

调整森林经营方案应当报原批准机关审核批准。

国有林场应当建立并完善森林经营档案。

第二十条

国有林场进行林木采伐，应当严格执行国家森林采伐限额、林木采伐许可证制度和造林育林、采伐更新技术规程，并依法进行更新造林。作为单独采伐编制限额单位的国有林场，采伐限额由省级林业主管部门实行采伐许可指标单列。

第二十一条 严格控制建设项目占用国有林场林地。涉及占用国有林场林地的建设项目，省级以上林业主管部门国有林场管理机构应当参与项目立项的可行性评估工作。

第二十二条 在国有林场范围内设立森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园等，应当经省级以上林业主管部门国有林场管理机构审核同意后，按规定程序报批。其中设立风景名胜区、地质公园等，不得改变国有林场的林地使用权归属，并应当明确收益分配方式。

第二十三条 国有林场应当加强森林资源保护，合理区划，设立护林站，健全护林组织，配备森林管护人员，明确管护职责，确保管护成效。

第二十四条 国有林场应当根据国家有关森林防火的规定，加强森林防火设施设备建设，成立护林防火组织，组建森林火灾专业扑救队伍，制定火灾应急预案，建立健全各项森林防火制度，抓好火源管理，组织火灾扑救。

第二十五条

国有林场应当根据林业有害生物防治的需要配备森防技术人员，加强林业有害生物防治基础建设，建立检疫、预测— 6 —

预报制度，加强林业有害生物防治工作。

第二十六条

国有林场应当加强林业执法，保护森林资源。第二十七条 国有林场应当保护其经营管理范围内的野生植物；对国家或者地方重点保护野生植物、古树名木等应当登记造册，建立档案，加强管理。

第二十八条

国有林场应当保护其经营管理范围内的野生动物；对国家或者地方重点保护的野生动物，应当采取相应的保护措施，维护其生息繁衍的环境。

第二十九条 森林公安机关根据工作需要，可以在国有林场设立公安派出机构，加强森林资源保护。

第四章 权利和义务

第三十条 国有林场依法享有以下经营管理权：

（一）依据林业长远发展规划和森林经营方案制定各项生产、经营计划，确定建设项目和生产规模；

（二）按照市场需求依法经营销售本场生产的木材、林产品和其他产品；

（三）依法保护和合理开发利用国有林场经营范围内的各种资源；

（四）依法对其经营范围内的森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园等进行统一管理；

（五）按照国家有关规定和本场工作需要决定本场的机构设置、人员调配、干部任免、劳动用工和工资奖金分配；

（六）法律、法规规定的其他权利。

第三十一条

在国有林场内从事生产经营和其他活动的单位和个人，应当服从国有林场的统一管理，遵守国有林场的有关规定，不得损毁国有林场的林木及设施、设备。

第三十二条 任何单位和个人不得向国有林场摊派和乱集资、乱收费。对于非法向国有林场集资、收费、摊派的，国有林场有权拒绝，并可以依法向有关机关申诉。

第三十三条 国有林场与其他单位和个人发生林地、林木权属争议的，争议双方应当协商解决。协商不成的，由县级以上人民政府依法处理。国有林场应当将争议情况及时报省级林业主管部门。

第三十四条 国有林场应当加强国有森林资源保护和管理，保证国有森林资源稳定增长。

第三十五条 国有林场不得以其经营的国有森林资源资产为其他单位和个人提供任何形式的担保。

第三十六条 国有林场应当建立健全各项内部规章制度，严格独立经济核算。

第三十七条

国有林场应当严格遵守国家财务、税收、劳动工资等方面的规定，接受财政、税务、审计等机关的监督。

第三十八条

国有林场应当落实职工社会保障有关政策，按照有关规定参加各项社会保险。

第五章 组织机构

第三十九条

国有林场实行场长负责制。

国有林场场长的产生，采取聘任、委任或者职工代表大会选举的办法。具体产生方式由其主管部门确定。国有林场场长产生后，应当报省级林业主管部门备案。

第四十条 场长负责管理国有林场的生产、经营等工作，行使下列职权：

（一）组织实施本场的经营方针、长远规划和计划；

（二）提请或者决定本场管理机构的设置、调整；

（三）依法提请行政主管部门任免或者聘任、解聘本场管理人员；

（四）依法聘任或者解聘应由行政主管部门聘任或者解聘以外的林场工作人员，并按照有关规定报行政主管部门备案；

（五）组织制定工资调整、资金使用、财务预决算等方案和重要规章制度。提请职工代表大会审议决定有关职工福利等重大事项；

（六）决定本场岗位责任制、承包责任制方案；

（七）其他需要由场长行使的职权。

第四十一条

国有林场实行以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位人事管理制度，实行以岗位绩效工资为基础的收入分配制度。国有林场应当结合所承担的主要任务，科学设置岗位，明确岗位职责和条件，按有关人事政策公开招聘人员，实行竞聘上岗、择优聘用、以岗定酬、合同管理。

第四十二条 国有林场应当建立和完善职工代表大会制度或者职工大会制度，实行民主管理。职工代表大会是国有林场实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机构。国有林场改革方案、工资调整方案等事关职工利益的重大事项，应当经职工代表大会审议通过。

第四十三条

国有林场应当依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。

第四十四条 国有林场应当根据实际情况，设立相应的财务、人力资源、森林资源管理、护林防火等部门及管辖区内的管护站（点）、瞭望台，并配备相应的人员。

第四十五条 国有林场开办的企业，应当按照市场机制运作，组建独立法人实体经营，林场履行出资人职责，享有所有者权益。

第六章 附 则

第四十六条 省级林业主管部门可以制定本地区国有林场管理办法，并报国务院林业主管部门备案。

第四十七条 本办法由国务院林业主管部门负责解释。第四十八条 本办法自公布之日起实施。

主题词：林场 管理 办法 通知 国家林业局办公室

2011年11月14日印发

第五篇：国家林业局关于印发《林地变更调查工作规则》的通知林资发〔2016〕57号

【发布单位】国家林业局 【发布文号】林资发〔2016〕57号 【发布日期】2016-05-04 【生效日期】2016-06-01 【失效日期】2021-12-31 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家林业局

国家林业局关于印发《林地变更调查工作规则》的通知

林资发〔2016〕57号

各省、自治区、直辖市林业厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各直属林业调查规划设计院、各派驻森林资源监督机构：

为加强林地保护管理基础支撑能力建设，建立林地变更调查工作制度，规范林地变更调查工作，我局研究制定了《林地变更调查工作规则》（见附件），现予印发，请遵照执行。

附件：林地变更调查工作规则

国家林业局 2016年5月4日

附件

林地变更调查工作规则

第一章 总 则

第一条 为规范林地变更调查工作，保障工作顺利开展，提升林地变更调查工作水平，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《土地调查条例》等相关法律法规，制定本工作规则。

第二条 本规则中的林地变更调查，是指对自然内的全国林地利用状况、权属变化，以及各类森林经营活动（如造林、采伐、更新等）、自然灾害损害（如火灾、泥石流等）、非森林经营活动（如建设项目使用林地、违法毁林开垦等）等用地情况进行调查的活动。林地变更调查应当与土地调查及其变更调查数据有效衔接。

第三条 开展林地变更调查工作的目的，是掌握林地利用现状及其消长变化情况，保持林地调查数据和林地数据库（指林地“一张图”数据库，下同）的真实性、准确性和时效性，以支撑林地保护管理和生态建设的需要。

第四条 国家林业局与地方林业主管部门共同负责林地变更调查工作。按照统一组织、多方参与、分工协作、各司其职、分级实施、一查多用的原则，由国家林业局森林资源管理司（以下简称“资源司”）牵头组织，各省级林业主管部门具体组织，县级林业主管部门实施。国家林业局各直属林业调查规划设计院（以下简称“局直属院”）和省级林业调查规划设计单位负责技术指导。国家林业局各派驻森林资源监督机构（以下简称“专员办”）负责督查督办林地变更调查中发现的违法使用林地重大案件。

第五条 林地变更调查工作所需经费，按照事权和支出责任，分别列入本级政府相应财政预算，确保按时足额到位。地方财政暂不能列入预算的，地方林业主管部门应当与同级财政主管部门共同制定调查经费从森林植被恢复费中列支的管理办法。重点国有林区所需经费由国家林业局协调解决。

第二章 调查内容与方法

第六条 林地变更调查应当以全国林地调查或上林地变更调查结果，利用林地管理档案信息和遥感技术，结合必要的现地调查，查清本内林地利用变化情况，更新林地利用现状图件和林地数据库，统计分析，编写成果报告，经审核论证后，逐级汇总上报林地变更调查成果。

第七条 林地变更调查以县级行政区域为基本调查单位。自然保护区、国有林场等国有林业企事业单位是否作为独立的调查单位，由省级林业主管部门确定。

统一变更时点为每年12月31日。鼓励有条件的省、自治区、直辖市实行实时变更。

第八条 省级林业主管部门按照国家统一要求，结合本地林地保护管理需要，负责本辖区林地变更调查工作的总体安排和进度控制。第九条 林地变更调查包括下列内容：

（一）行政单位、国有森林经营单位和集体经济组织的界限变化状况；

（二）林地转为非林地（如建设用地、耕地、设施农用地等）、非林地（如耕地、废弃矿山等）转为林地的变化情况；

（三）林地内部地类、权属、林地保护等级、森林类别、林种、起源等变化情况；

（四）自然保护区、森林公园、国有林场、公益林以及退耕还林、天然林资源保护、国家储备林基地等林业工程的界线变化情况；

（五）自然灾害引起的林地利用状况变化情况；

（六）其他土地上的森林资源变化情况；

（七）国家林业局规定的其他内容。

第十条 林地调查成果包括数据库成果、统计数据成果、图件成果、成果报告。

林地调查成果实行逐级汇交、汇总统计制度。县级以上林业主管部门应当将林地调查成果报上一级林业主管部门汇总。

第十一条 林地变更调查应充分应用高分辨率遥感技术，强化日常档案管理，实现常态化林地变更监管，减少林地变更调查工作量，节约工作成本，提高工作效率。

第十二条 林地变更调查执行《林地保护利用规划林地落界技术规程》（LY/T1955）、《林地保护利用规划编制技术规程》（LY/T1956）等，采用标记的方法与《土地利用现状分类》（GBT 21010）相衔接。第三章 工作内容 第十三条 建立林地变更调查工作图和林地管理档案信息系统。在上全国林地数据库的基础上，将造林、采伐、更新等森林经营活动和建设项目使用林地、毁林开垦等非森林经营活动中形成的日常档案管理信息及时落界并记录有关信息。

第十四条 统筹遥感数据。协调国务院相关部委共享遥感数据，补充购置部分遥感数据，获取当年覆盖全国的最新遥感数据，加工处理制作正射遥感影像图。

第十五条 开展遥感监测。内业提取林地范围内新增建设用地、耕地等图斑，形成遥感监测结果，辅助开展林地变更调查、卫片执法检查，建立违法使用林地档案，清理违法用地等。第十六条 林地利用变化情况调查。全面调查林地利用变化情况，重点查清本林地范围内出现的建设用地、耕地和新增林地情况。

第十七条 国有森林资源产权变更调查。根据森林、林地权属等变化情况，随时记载或调查国有森林资源产权变化情况。

第十八条 林业经营管理情况调查。查清内工程建设合法使用林地，毁林开垦、违法占用林地等非法用地，以及人工造林、森林采伐、人工更新等森林经营引起的地类变化情况。已办理使用林地审核审批手续但未实施用地的，暂不变更。

第十九条 更新林地数据库。林地变更调查工作图，结合遥感监测结果，经检查和核实后，按照全国林地数据库和林地变更调查数据库建设标准和规范，更新林地数据库。地方各级林业主管部门每年按统一时点要求，上报本林地数据库和林地变化数据库，更新全国林地数据库。

第二十条 分析调查成果。对林地变更调查结果进行汇总统计，分析林地范围、林地利用状况和管理属性等变化情况及其原因，林地定额指标使用情况、违法使用林地查处情况等，剖析林地保护管理中存在的问题，提出对策与建议，编写成果报告。第四章 工作程序

第二十一条 安排部署工作。国家林业局按照本规则，根据林地保护管理的具体需求，部署林地变更调查工作。

第二十二条 协调购置处理遥感数据。国家林业局负责与国土资源部等部门协调高分辨率遥感数据、遥感监测成果、土地变更调查成果。资源司负责组织，国家林业局调查规划设计院（以下简称“局规划院”）具体承担，按照《森林资源调查卫星遥感影像图制作技术规程》（LY/T 1954）对遥感数据进行处理并下发到各省级林业主管部门。需要补充购买遥感数据的，采用政府采购方式确定数据供应商。

各地自行购买高分辨率遥感数据的，数据正射校正等图像处理应当符合国家统一标准。不符合国家统一标准的，应交由局规划院统一处理。采用航片的，数据处理自行解决，但必须符合国家统一标准。

第二十三条 开展遥感监测。由资源司组织，有关林业调查规划设计单位具体承担遥感监测，监测结果下发至县级林业主管部门。

第二十四条 林地变更调查。各级林业主管部门应当加强统筹，强化有关林地档案信息化管理，将建设项目使用林地审核审批、各类林业重点工程、执法检查、森林经营活动等各类档案管理信息，及时更新到林地变更调查工作图和林地管理档案信息系统。充分利用林地管理档案等相关资料，对照遥感监测结果，辅以必要的现地调查，查清林地利用变化情况及相关林业经营管理情况。

县级林业主管部门负责组织对本辖区本林地变化地块逐块核实调查。通过遥感影像与林地管理档案等信息，内业核实林地变化图斑及其属性因子。内业无法核实的须进行现地核实调查。根据核实情况，对林地变更调查工作图上的林地变化图斑的地类、位置、界线进行确认或修正，如实转录或填写林地变化图斑属性信息记录表，标注林地变化原因等信息。

第二十五条 调查成果汇交。省级林业主管部门负责组织县级林业主管部门，按照国家统一的林地变更调查成果数据库标准要求，于每年年底逐级汇总林地变更调查成果。次年4月底前，将通过县级自检、省级复查的林地数据库和林地变化数据库报送各局直属院。

第二十六条 调查成果核查。资源司组织，局直属院具体负责，对各省级林业主管部门报送的林地数据库和林地变化数据库进行质量检查，重点借助遥感影像、遥感监测结果及林地档案等资料，对林地变化地块的地类一致性进行核查。其中，对林地转为建设用地、其他农用地的变化地块开展全面的地类一致性内业核查，对森林经营不当引起的森林或林地退化地块开展内业地类一致性核查。根据核查结果，根据森林、林地的退化数量、分布等特点，选择重点地区开展外业现地核查，重点抽查遥感影像特征变化明显，但未变更的图斑。核查与重点抽查结果，及时反馈给省级林业主管部门。

第二十七条 完善林地变更调查成果。省级林业主管部门根据局直属院反馈的核查结果，统一组织各县级单位，在规定期限内，按各自职责分工，对疑问地块进行逐一对比核实，修改完善林地变更调查成果，经省级林业主管部门审查、汇总后报送国家林业局。

第二十八条 更新国家级林地数据库。资源司组织，局规划院具体负责，将各省级林业主管部门上报的、经检查合格的林地变更调查成果标准化处理后，更新国家级林地数据库，并将最终成果反馈给省级林业主管部门，由省级林业主管部门分发给县级林业主管部门。

第二十九条 汇总分析调查结果。地方各级林业主管部门按照国家林业局统一要求，在本辖区林地变更调查数据库汇总和数据分析的基础上，结合本地具体情况，编写成果报告，并逐级汇总报送上一级林业主管部门。

局规划院负责汇总形成全国林地数据库、全国林地变化数据库。资源司组织起草全国林地变化情况分析报告。第五章 质量控制与成果管理

第三十条 建立林地变更调查培训制度。各级林业主管部门应当根据事权划分和林地变更调查工作需要，加强对林地变更调查技术和管理人员的业务技能和管理培训，提高调查人员业务水平。国家每年举办一次基层管理人员与技术人员培训，各省级林业主管部门每年至少组织一次基层管理与技术人员培训。

第三十一条 设立专家库。全国林地变更调查工作设立专家库，根据需要从专家库中选择或抽取专家，成立专家组，负责对调查方案及有关成果的技术咨询、论证、审查等，解决调查工作中遇到的重大技术问题。

第三十二条 实行成果质量分级控制制度。采取县级自检、省级复查和国家级核查的质量分级控制制度。各专员办应加强对林地变更调查工作的监督。

第三十三条 实行奖惩制度。对调查成果质量高、在林地变更调查工作中贡献突出的单位和个人，国家林业局将按照国家有关规定给予表彰或者奖励。

对违法干预调查工作、虚报瞒报数据、未按时报送或拒不报送调查成果的，给予相应处罚或处分。

第三十四条 调查成果管理及保密。林地变更调查成果及相关资料应当按照国家档案及保密管理的有关要求，统一管理，及时存档。全国林地变更调查成果数据存放于国家林业局信息中心，并做异地备份，在国家林业局电子政务网（国家林业局涉密网）上发布，国家林业局各业务司局按照相关保密规定使用成果数据。需要公开使用未公布成果数据的，须向资源司提出书面申请，说明用途、范围、类型、因子及数据管理措施，资源司以书面方式通知局规划院。局规划院与申请数据使用单位按有关规定签署数据保密协议书，按相关程序和批准内容提供相关数据。

保管和使用林地变更调查成果数据的单位，须配备符合国家保密、消防及档案管理有关规定和要求的存放使用设施与条件，建立完善的数据保密管理制度；经批准复制的载体要进行编号与登记，按同等密级进行管理；进行经常性的保密教育和检查,确保保密措施落实到位。从事林地变更调查的单位和个人，应当遵守国家有关保密法律法规。

第三十五条 调查成果应用。全国林地变更调查成果经确认公布后，由资源司组织，局规划院具体负责对林地变更调查成果进行脱密处理，经国家测绘地理信息局审核后，及时提交国家林业局信息中心，通过国家林业局政府网公布，服务于社会。

在严格执行相关保密管理的前提下，各地应积极拓展林地“一张图”数据应用，保证森林资源经营活动和日常管理等工作都在林地“一张图”及林地变更调查成果基础上开展。

第三十六条 全国林地变更调查成果由国家林业局公布。全国林地变更调查成果公布后，县级以上地方人民政府方可逐级依次公布本辖区林地变更调查成果。全国及省级林地变更调查成果数据统一在国家林业局政府网等渠道上公布。第六章 附 则

第三十七条 本工作规则由国家林业局负责解释。

第三十八条 本工作规则自2016年6月1日起施行，有效期至2021年12月31日。

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