国家林业局关于做好林业生物质能源工作的通知

第一篇：国家林业局关于做好林业生物质能源工作的通知

国家林业局关于做好林业生物质能源工作的通知

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：

发展生物质能源是我国实施能源多元化战略，加快改善我国能源消费结构，积极应对气候变化的重要举措。随着国家鼓励扶持发展生物质能源的政策陆续出台，林业生物质能源发展已进入实质性实施阶段。为抓住机遇，切实做好发展林业生物质能源工作，现将有关事项通知如下：

一、充分认识发展林业生物质能源是新时期林业的一项重要工作

发展林业生物质能源，主要是利用宜林荒山荒地以及不适宜种植粮食作物的沙地、盐碱地等边际性土地进行开发建设，不与粮争地、不与人争粮，既可增加能源资源、减缓气候变化，又能加快造林绿化建设、提高森林质量，还可有效增加农民收入、促进新农村建设，一举多得。林业生物质能源品种十分丰富，可再生，能够持续利用，发展潜力巨大。发展林业生物质能源符合我国基本国情，是我国发展生物质能源的重要方面和基本特色。

随着林业生物质能源开发利用的不断深入，林业生物质能源在应对我国能源发展战略转型、解决能源与环境突出问题、维护国家能源安全、改善生态环境中的作用越来越重要，愈来愈突出。加快我国林业生物质能源的发展，既是适应国家能源发展形势的需要，也是在整个国民经济建设大局中拓展林业服务领域的体现，更是林业自身寻求新发展的必然选择。各级林业主管部门要进一步提高认识，高度重视，切实将林业生物质能源工作摆上林业工作的重要位置，精心谋划，统筹安排，着力推动林业生物质能源发展。

二、稳步推进林业生物质能源开发利用

林业生物质能源开发利用是现代林业建设的一个崭新领域，目前尚处于起步阶段，其资源培育、技术推广、产业布局、保障机制等还相当薄弱。各地必须从实际出发，有重点、有步骤地推进林业生物质能源发展。

开展资源调查与评价是发展林业生物质能源的基础性工作。各地要根据相关管理要求和技术规定，结合现有森林资源各类调查，组织开展好本地区林业生物质能源资源开发调查与评价，为林业生物质能源目标制定、发展布局和产业化开发提供基础保障。各省（含自治区、直辖市、集团公司、生产建设兵团，下同）要按照林业中长期发展规划的总体要求，针对经济社会发展对生物质能源的需求，结合本地区林业生产力布局和技术支持基础，抓紧编制本省林业生物质能源发展规划，明确发展目标，突出发展重点，稳步推进本地区林业生物质能源资源培育和开发利用工作。各省要及时将本地区林业生物质能源发展规划上报我局。

三、加快林业生物质能源资源基地化培育

原料不能稳定供应是目前制约林业生物质能源产业化发展的主要瓶颈。现有林业能源资源丰富，但较分散，不符合林业生物质能源产业利用需求。发展林业生物质能源，不仅要合理利用现有资源，更要加快后备资源定向培育。各地要在现有国家林业生态重点工程建设中，在满足林业生态建设需求的条件下，根据本地区土地资源现状和开发利用情况，优先安排能源树种培育，逐步增加能源林的比重。各地要加快能源树种良种选育，确保能源林基地建设的基础发展和质量保证。“十一五”期间，国家在林木种苗良种建设项目中，将优先考虑能源树种良种繁育建设。力争“十一五”期间，使林业生物能源后备资源有较大发展，为林业生物质能源的持续快速发展打下坚实基础。

各地要根据财政部、国家发展改革委、农业部、国家税务总局、国家林业局《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》(财建〔2006〕702号)（以下简称《实施意见》）和财政部《生物能源和生物化工原料基地补助资金管理暂行办法》(财建〔2007〕435号)（以下简称《暂行办法》）的要求，按照林业发展“十一五”和中长期发展规划的布局，加快建设能源林基地。根据《实施意见》和《暂行办法》对原料基地建设的要求，各级林业主管部门要积极主动商财政部门做好原料基地建设项目中央财政补助资金申报工作。指导建设单位编制好《林业生物质能原料基地建设项目实施方案》（以下简称《实施方案》），省级林业主管部门对建设单位《实施方案》审核通过后，要及时商省级财政部门向财政部申报，同时报送我局。各级林业主管部门要加强对原料基地建设的行业管理与指导，做好国家能源林基地财政补助项目的造林质量、科技支撑、资金使用及项目成果的监测、评估和检查工作，能源林基地建设项目完成后，我局将组织验收，确保能源林基地建设成效。

在加快林业生物质能源发展的实践中，我局与中国石油、中粮集团等国有大型企业开展了发展林业生物质能源的战略合作，充分利用国有大企业的资金、技术与开发利用优势，加快推进能源林基地建设，积极探索从原料培育、加工生产到销售利用的“林油一体化”、“林电一体化”林业生物质能源发展新模式。各地要积极发挥林业行业特点，努力创新林业生物质能源发展模式，鼓励和支持各种所有制经济主体参与林业生物质能源的开发利用。

四、加快建立林业生物质能源资源培育开发科技服务体系

林业生物质能资源培育开发是一项技术密集型的高技术产业，目前从事林业生物质能源科技研究人员十分匮乏，技术研发还很薄弱。各地要把林业生物质能源的技术研发和自主创新作为林业科技发展规划的优先领域，保障科研经费，集中力量加强对优质速生高产能源植物的选育、栽培、林业生物质能源的高效转化和综合利用等技术攻关，尽快突破制约林业生物质能源发展的技术瓶颈。国家在中长期科学和技术发展规划纲要中已将生物质能源开发利用列为优先主题，“十一五”期间，我局将优先实施主要能源树种丰产栽培技术和开发利用技术科研项目。各地要根据本地区林业特点与优势，支持开展发展潜力明显的能源林树种良种选育、丰产栽培和加工利用技术的科技攻关及推广应用，切实提高林业生物质能源科技水平。林业生物质能源是林业发展的新领域，要以生产促进科技，以科技提高生产。各地在能源树种良种繁育、资源培育、开发利用等各个环节，都要确定科技支撑，明确科技支撑任务与目标，制定相应的科技支撑方案。通过能源林基地项目建设，逐步建立起林业生物质能资源培育开发技术服务体系，真正使林业生物质能资源培育开发依靠科学技术进步，实现资源培育、开发利用产业化。

五、切实加强对林业生物质能源工作的领导

各级林业主管部门尤其是主要领导同志，要充分认识到林业生物质能源将是现代林业建设的新亮点、新生长点。要抓住国家高度重视发展可再生能源的重要战略机遇，切实加强对林业生物质能源工作的领导，保障人员经费，建立和完善机制，强化管理职能，提升行业指导水平。要加强宣传、主动协调，主动服务，引导企业积极参与林业生物质能源培育开发。各级林业行政主管部门要主动当好政府参谋，积极争取相关部门的参与和支持，共同推动林业生物质能源发展。国家林业局

二OO七年十一月二十二日

第二篇：赴瑞典林业生物质能源利用考察报告

赴瑞典林业生物质能源利用考察报告

为学习和引进瑞典林业生物质能源发展方面的先进经验和技术，加快提升我国森林经营水平和林业生物质能源发展水平，经国家林业局批准，应瑞典西博滕省省长邀请，国家林业局造林司组织延边林业集团、辉南宏日新能源公司等企事业单位相关人员共5人，于20**年2月14日至21日赴瑞典进行了为期7天的林业生物质能源考察。现将考察情况报告如下。

瑞典国家实行三级管理，即中央，省和市，市为最基层行政机构。

瑞典森林资源十分丰富，森林面积约为2642万公顷，占其国土面积的64%。森林资源以针叶树为主，约占森林总面积的84%，其中挪威云杉46%，欧洲赤松 38%。瑞典鼓励森林资源的综合利用，据介绍，瑞典的森林只有5%是作为自然保护区完全保护而不做任何开发利用的，其余的95%都在开发利用。森林蓄积量超过27亿m，年采伐量近1亿m，主要用于木材加工、造纸以及能源等，分别占4300万m、3348万m和696万m。另有加工剩余物1652万m用于生物质能源生产。瑞典森林只占全球1%，但其锯材产量占全球12%，纸浆产量占8%。更为重要的是，经过科学有效的森林经营，目前瑞典林地每年生长的资源量比采伐量多出20%，真正实现了林业持续发展。

瑞典全国900万人口中有近25万人直接从事林业工作，林业就业人数占全国就业总人数的6％，林业生产总值已占国内生产总值的％。

瑞典没有石油和天然气资源，因此非常重视可再生能源的发展，特别是生物质能源的开发和利用。高度发达的森林工业为生物质能源产业提供了丰富的燃料资源。其生物质能利用技术以林业生物质固体燃料为主。林业生物质固体燃料来源于林业加工如板材和造纸等剩下的废弃物。目前，瑞典生物质能利用技术成熟，政策完善，生物质能开发利用已成为重要的新型产业。XX年瑞典生物质能源消耗总量达，占全国能源消费总量的%，而石油消费总量只有，占%。供热90％以上来自生物质能源。水电和生物质发电占全国电力消耗的53％。瑞典成为世界工业化国家使用生物质能源比例最高的国家之一。正是通过可再生能源，尤其是生物质能源的迅猛发展，从1990—XX年，瑞典在经济增长48％的同时，温室气体排放量却降低了9％，同一时期生物质能源使用增长了80%。

生物质能源的利用如今在瑞典已形成高校研究、政府支持、企业操作的运作模式。以森林为源头的林业、木材加工业、造纸业、生物质燃料生产、热电联产共同形成了一个完整的产业链，不仅将树木物尽其用，并且创造了可观的经济和生态效益。瑞典在这一产业链的发展已经拥有了良好的基

础设施、丰富的实际经验以及世界领先的技术。在XX年2月7日，瑞典语出惊人：计划到2030年成为全球首个完全不依靠石油的国家，而且还要从XX年开始，在2020年前将全国能源总消耗降低20%。

考察组在出访前做了认真准备，收集研究了瑞典林业生物质能源领域的相关资料，与瑞典接待方反复讨论确定了参观考察对象、交流对象等。在为期7天的考察学习中，考察组一行主要参观了谢莱夫特奥机场颗粒燃料供热系统，谢莱夫特奥一代、二代、三代林业生物质热/电/颗粒燃料多联产工厂，setra锯木厂、martinsons锯木厂、vimek森林机械设备生产厂、cranab森林机械设备生产厂、瑞典林业博物馆、瑞典农业大学生物质应用技术研究所、恩雪平热电公司、移动式颗粒燃料供热锅炉房等12个单位，听取了相关企业负责人的介绍和专门报告，分别会见了西博滕省前任省长和两位市长，详细了解了瑞典在林业生物质能源产业发展方面的历史、现状和经验，了解了瑞典政府在推进林业生物质能发展方面所采取有关政策法规措施和林业生物质能源市场运作机制，并就我国在发展林业生物质能源方面存在的技术、政策、市场运作方面的问题和难点与对方进行了广泛交流和认真讨论。

在瑞典方面的周密安排下，考察圆满结束，取得了丰硕的成果，达到了预期目的。

瑞典是全球首个，也是唯一一个实现绿色增长的国家。从1990-XX年，瑞典在经济增长48％的同时，温室气体排放量却降低了9％。同一时期能源消费总量虽先增约10%，但其后又降回至1990年的水平，而化石能源使用量降低了11%，可再生能源使用量增长了34%，生物质能源使用增长了80%。在我们参观过的生物质热电联产工厂和集中供热区域，柴油锅炉仅仅是作为备用锅炉和高峰调峰锅炉使用，化石能源已经不再是主角。正是由于可再生能源，尤其是生物质能源的广泛使用，瑞典经济社会实现了绿色增长。

我国过去发展主要依赖化石能源，往往以为利用林业资源会破坏环境资源，出现了“以钢代木”，“以塑代木”的短视政策。瑞典的成功告诉我们，绿色增长是可以实现的。以农林业生物质能源为主导，以化石能源作为补充，当前至少在一些生物质资源丰富而人口密度有限的地区可以实现绿色增长和循环利用，如XX区、延边地区等。通过绿色增长，可创造更多的就业机会，有助于社会公平。我们可以通过正在开展的国家绿色能源示XX县建设，加大生物质能源利用的力度，竖立示范样板，认真总结，加快推广。

经过近百年的努力，瑞典已逐步走上可持续发展的轨道，森林蓄积量、年生长量和年采伐量稳步增长，成为欧洲木材蓄积量最丰富的国家，成为可持续发展林业的典范。瑞典林业实现可持续发展，并非靠自觉，而是由一整套完善的

法律法规和坚决执行的结果。瑞典林地51%为私人所有，25%为公司所有，7%为大学、教会等公有，国家拥有 17%，国家所有的林地由一个独立的国有公司经营。私有林主大约35万个，林主平均拥有林地45hm2。政府制定了许多行之有效的林业政策和措施，实现了森林利用和环境保护的双赢。1903年颁布实施并经过7次修订的瑞典《森林法》对林业可持续发展起到了不可估量的作用，其基本精神就是限量采伐、及时更新、永续利用。法律要求林地采伐后的林地必须及时造林更新，同时新林地应妥善管护；要求林主保护生物多样性；规定对于人工商品林，年采伐量占年生长量50%-80%的永续利用总体框架，由林场主根据市场需求自主掌握。同时，瑞典政府还通过补贴引导私有林主编制森林经营方案，推进森林经营科学合理进行。正是这些完善的法律法规和政策措施的坚决执行，瑞典林业实现了可持续发展。

在考察中，我们了解到，瑞典森林利用主要遵循以下三个原则：

一是生长量大于采伐量的原则。瑞典每年的采伐量近1亿m，而其林业生物质的净增长量是采伐量的倍，因而不存在过度利用和不可持续的问题。

二是木材分级分类利用原则。一根完整的原木，只能加工出%的可利用板材，同时产生%的刨花和边角余料，%的锯末和%的树皮。刨花、边角余料、锯末、树皮等剩余物都是

热/电/颗粒燃料多联产工厂的原料。在参观谢莱夫特奥几座chpp工厂时我们看到，工厂将纯净不含泥土、树皮等杂质的木屑和锯末用来生产颗粒燃料，将含树皮等废弃生物质材料直燃生产高温高压蒸汽用于发电和烘干锯末原料。这样生产出来的颗粒燃料品质均匀稳定，易于满足标准化和全自动化高端炉具使用要求。

三是木材加工靠近资源地的原则。我们考察的setra锯木厂、martinsons锯木厂等大型的锯木厂都位于林业资源丰富地区，谢莱夫特奥热电颗粒燃料多联产工厂也都位于林业资源丰富地区。木材收集半径一般不超过100公里。短途运输能够有效降低运输成本，符合生物质资源密度低，分布分散的自然属性。这几个原则也是值得我国学习借鉴的地方。

瑞典专家认为，对林业资源的合理利用和开发，是保护林业资源的一个主要途径。通过科学开发，合理利用实现森林资源保护的做法，值得我们深入学习和借鉴。现在全国林业资源利用率最大的省，不再是天然林等资源最多的省份，而是江苏、浙江等传统的林业资源小省。因此，应该向瑞典和江苏、浙江等地学习，总结当地经验，使林业资源大省也能通过资源利用提高森林蓄积量。

我国的森林资源总量丰富，但人均资源量贫乏，所以更要用好资源，实现物尽其用。在资源丰富的地方建立产业园区，将木材加工、能源生产等林业产业结合起来，发挥林业

综合优势。

一是政府部门互相配合。瑞典林业生物质能源的发展得到了瑞典能源委员会、瑞典林业部、瑞典环保部门以及各级政府重视和支持。考察团考察期间，分别受到了西博滕省前任省长以及两位市长的热情接待，了解了当地林业生物质能发展情况，询问了瑞典政府支持林业生物质能发展的做法。在坚决执行瑞典《森林法》的基础上，近年来，瑞典政府出台了诸多积极务实的政策和措施促进生物质能源发展，其中最有效的措施是通过立法，征收co2和污染气体排放税、排放配额和绿色电力认证等。林业部门普遍树立为企业服务的观念，从做好服务，技术指导，加强监督三个方面着手，为林业生物质能源企业创造良好的发展环境。

二是科研院校鼎力支持。实现可持续、高效利用生物质能源以替代化石燃料，是靠科技创新。在此过程我国政府基金、企业和科研院校常常紧密合作攻关。科研院校是科研的主力，不仅通过主动立项与企业和政府合作攻关，也常常配合企业或社区政府的自主创新帮助完善。此次考察瑞典农大国家生物质颗粒燃料研发基地，是由国家能源署和瑞典颗粒燃料工业协会共同资助，研究开发新技术。谢莱夫特奥热/电/颗粒燃料多联产的发展是由企业主导，科研院所协助攻关并得到中央政府能源署科研资助的结果；而ena将废水处理、能源柳种植、土壤净化、热电生产一体化的项目，是由

地区政府提出的创新，然后企业主刀，院校攻关实现的。科研创新的经费由中央政府基金提供。

三是林业内部各行业之间协作共赢。林业涉及森林经营、木材加工、林业机械生产、能源生产等多个行业。在瑞典，这些以培育和使用林业资源的行业有机结合，既发挥各自专长充分利用了林业资源，又形成合作共赢的局面。vimek森林机械设备生产厂、cranab森林机械设备生产厂等专业企业研发生产森林经营所需的各种机械设备，大幅度提高了森林抚育、木材采伐、收集运输的生产效率，降低了生产成本，并且使森林经营活动不再局限于冬季，而是全年都可以进行。setra锯木厂、martinsons锯木厂等木材加工企业收购原木，加工成板材等木制品，同时产生大量的锯末木屑树皮等废弃物；谢莱夫特奥能源公司则以这些废弃物为燃料生产高温高压蒸汽用于发电和供热，同时这些蒸汽还用于锯木厂木材干燥，生产的电力除供应锯木厂和自身使用外，多余的部分进入电网销售。供热需求不足时，余热用于烘干干净木屑生产颗粒燃料。我们参观的与setra锯木厂合作的谢莱夫特奥生物质热/电/颗粒燃料多联产工厂于1996年建成投产，主要使用潮湿的生物质原料，年生产热量260gwh，发电170gwh，颗粒燃料13万吨。

一是科研院所和企业合作解决生产问题。林业生物质能源发展涉及的专业领域多，仅我们参观的谢莱夫特奥能源公

司热/电/颗粒燃料多联产工厂，就涉及到湿原料专用锅炉、废热回收系统、烘干系统、制粒系统、远程及自动监控系统等的研发和集成。在其上游还涉及到能源林培育、森林经营、木材采伐运输等环节，恩雪平热电公司就有10%的燃料来源于能源柳。在其下游，还有颗粒燃料锅炉及其辅助系统配套，例如我们参观的移动式颗粒燃料锅炉房。各环节设计到热能、机械、自动化、林业等多个专业领域，单靠一个企业或单位来完成难度很大。而我们在瑞典看到，他们形成了一整套的解决方案，有瑞典农业大学、sp、vemik林业机械公司、cranab林业机械公司、谢莱夫特奥能源公司等多个企业参与其中。

二是标准化。参观期间，对瑞典在标准化方面的成就感触深刻。瑞典在林业生物质能方面的标准化体现在生产设备标准化、颗粒燃料质量标准化等多个方面。在我们参观过的每个生物质能热电联产工厂和热/电/颗粒燃料多联产工厂，所有的电气设备、管道、接头、阀门等部件都附有号牌，在其备用配件存放处，每套备件也都编号，与生产设备上的编号和设计图纸一一对应。在谢莱夫特奥能量公司位于斯图吕曼的热/电/颗粒燃料多联产工厂产品检验室中，我们看到一整套的生物质原料质量及颗粒燃料质量检验设施和标准化的检验流程，检测指标包括水分、热值、灰分、堆积密度、提取物、硬度等，每批产品都有相应的检测报告，而且都留

有样品，方便质量跟踪。正是有了严格的生产标准和颗粒燃料质量标准，瑞典的木质颗粒燃料才能占据稳定的市场，才能实现有序发展。

三是自动化。我们参观的谢莱夫特奥能源公司，其二代生物质热/电/颗粒燃料多联产工厂仅有12名员工，而且其蒸汽锅炉及发电、制粒机组旁边全部无人值守，实现了完全的自动化。而该公司在吕克塞勒的热电厂，每班只有1人值守，连同3名维修工人，总共只有6名工人，不但要负责这个热电厂，还要负责本市的其它锅炉和供热管网运行。此外，3名维修工还要兼顾位于斯图吕曼和谢莱夫特奥的2座热电颗粒联产工厂的维修。我们参观的恩雪平市的ena能源公司，使用 55%的树枝和梢头、20%的树皮、15%的锯末，以及10%的能源柳总计400gwh，年发电量100gwh，年供热量250gwh，供应全城100％的用热和60％左右的电量，工厂采用自动控制技术，每班只需2人操作，周末正常休息，靠类似bp机的设备传送设备运行状态，把故障分为三个级别，三级故障可以等休假过后正常上班是解决，二级故障可以延迟半小时到工厂解决，只有一级故障才需要马上回到工厂解决。

四是智能化。与国内工业电价分峰、谷、平不同时段调节相似，瑞典的电价也随不同时段用电负荷高低而变化。参观谢莱夫特奥生物质热/电/颗粒燃料多联产工厂我们看到，他们的计算机控制系统上网电价与发电量做了实时匹配，上

网电价低的时候减少发电量，生产的热能以高温热水的形式储存在大型储热罐里，或者用来烘干原料生产颗粒燃料；上网电价高的时候增加发电量，减少颗粒产量，并且使用储热罐储存的热水尽量多发电，增加企业收益。智能化分配发电、供热以及颗粒生产所需能量，实现能源生产与市场需求的实时对接，企业效益得以最大化，并且避免了用电或用热高峰时供应不足的问题，也就不需要拉闸限电。

瑞典生物质能源企业高度的自动化和智能化，也促进了标准化，把人从繁重的体力劳动中解放出来。绝大部分时间工人只需要操作电脑就可以完成控制。

利用生物质能源，在提供高品位电能的同时，满足供热的需要，余热还有剩余，则用来烘干生物质原料加工颗粒燃料，即实现热电联产或者热/电/颗粒燃料多联产，是瑞典的成功经验之一。今天，瑞典的生物质发电量已经从1983年的20亿kw·h增长至85亿kw·h。据预测，到2020年有望达到200亿kw·h。上世纪70年代还是以燃油为主的瑞典取暖系统，到XX年已经有61％的地区供暖系统使用生物质燃料，较1990年增加了5倍之多。XX年，瑞典生物质成型燃料生产量达220万吨，全国17％以上的家庭已使用木屑压缩颗粒取暖供热，在瑞典全国各地的加油站即可买到袋装的木屑压缩颗粒。瑞典的木屑压缩颗粒的生产量和将其作为燃料发电供热的消费量均居世界首位。生物质能使用总量已达，占全国能源消费总量的 %。

与单一的发电，或者单纯的生产木质颗粒燃料相比，采取生物质热电联产(chp)或生物质热/电/颗粒燃料多联产(chpp)的形式系统开发林业生物质能源，能够大幅度提高能量综合利用效率。热电厂的能源利用效率只有40%，剩余60%的能量都以热量的形式耗散出去了。单纯的生产木质颗粒燃料，需要将含水量 50%左右的湿原料烘干，然后才能制粒。烘干需要能量，而这部分能量随着烟气排放出去浪费了。而生物质热电联产或生物质热/电/颗粒燃料多联产模式则能通过调节热/电/颗粒燃料产量实现能量充分利用，是林业生物质资源能源化利用的最佳途径。发电余热用于区域供热或周边木材加工厂烘干木材，抽取的蒸汽则用于烘干木屑生产易于储存运输的木质颗粒燃料。正是由于采取了这种系统利用资源的方式，瑞典能源利用效率得以大幅度提升。考察时我们看到，谢莱夫特奥能源公司的生物质热/电/颗粒燃料多联产工厂，热效率利用超过95%，其烟气排放温度只有58℃。

在参观瑞典林业博物馆时我们了解到，过去瑞典的林业生产也局限在冬季，依靠人工伐木，马拉爬犁运输集材，沿着河流向下游漂浮运送。通过参观setra锯木厂、martinsons锯木厂、vimek森林机械设备生产厂、cranab森林机械设备生产厂等企业，我们看到，目前瑞典的林业已经完全实现机械化生产。从整地、植树、抚育间伐到采伐、木材集运、枝

桠柴收集等都有专门的机械设备，木材生产可以周年进行，林业工人在驾驶室操作设备，工作环境和劳动安全都得到充分保障，生产效率也大为提高。在vimek森林机械设备厂播放的抚育设备工作视频中，我们看到，其抚育间伐使用的采伐机械只有宽，油耗~5l/小时，可转80度急弯，能对直径最大30cm的树木进行作业，驾驶室配备有电脑控制系统、空调、气动座椅等设施；用于集柴的设备只有宽，油耗~/小时，最大转载，六轮驱动，还可加装履带，在满载的情况下道路宽度只需 即可行驶。这些设备还配有一系列附件，可以处理森林中的其它工作，如挖树坑，处理树桩等。

在我国东XX区，除了木材运输方式转变为公路和铁路运输外，冬季人工伐木、牛爬犁集柴等方式仍在沿用，工作效率低，工人劳动强度大，劳动环境恶劣，生产安全得不到有效保障。机械化是我国林业生产的短板，特别是在森林抚育、林间集材和打捆方面，机械化程度较低，造成利用时前期费用偏高，影响了细小枝桠柴的收集和利用。务必要予以林业机械高度的重视，加快研发、引进、转化适应我国需要的林业机械，提高林业机械化水平，降低应用成本。

此次赴瑞典考察，感触最深的就是他们从森林经营到林业剩余物收集运输、生物质热/电/颗粒燃料多联产直至供电、供热、颗粒配送销售整个产业链各个环节都采取系统、周详的规划和设计，每个环节在时间上、工艺流程上如何合

理衔接都有系统完整的解决方法。林业以及林业生物质能源的发展亟需用工业化设计的理念和思路做系统的全面系统的规划设计。瑞典早在上世纪70年代就开始了林业生物质能源的系统开发利用，掌握了全球领先的技术、设备和经验。与瑞典的合作可以缩短工业化设计这个产业链所需的时间，减少中间过程投入。因此，在中瑞共同签订的林业备忘录中，建议将林业生物质能源研究与利用项目纳入中瑞林业合作项目中，加快引进瑞方在林业生物质能开发利用方面的先进技术和经验，率先在延边林业集团等有良好林业生物质能开发利用基础的地区建立示范项目。

鉴于瑞典在利用林业生物质能源方面有独到之处，值得我们学习，建议我局利用引智项目组织有条件发展林业生物质能源的重点林区林业局负责人和发改、能源等相关部门负责人，在XX年到瑞典参加林业生物质能考察培训，实地参观考察瑞典森林经营状况、林业生物质能企业生产经营情况、林业机械生产应用情况以及林业生物质能源生产应用研究状况，并邀请瑞典相关大学、科研单位、政府职能部门、企业负责人等授课，提高认识，增强信心，拓展思路，为切实推进林业生物质能源高水平高质量发展和实现绿色增长打好基础。

生物质资源丰富，能量密度低，宜于分散利用，就地转化。然而，单一的生物质发电由于余热无有效利用途径，能

量转化效率最高只有40%；单一的木质颗粒燃料生产，由于原料含水量高达50%左右，烘干能耗高且高热焓烟气无回收利用途径，能量转化效率也十分有限。瑞典林业生物质能源的发展证明，小规模的热/电/颗粒燃料多联产是能量转化效率最高的利用方式。发电是chpp模式的核心环节，所产电力的销路及价格等关键问题的解决方案在很大程度上影响企业参与林业生物质能源开发的积极性。因此建议结合生物质发电上网电价补贴尽快出台分布式发电支持办法，调动各方参与林业生物质能源建设的积极性，加快林业生物质能源产业发展。

瑞典生物质能源产业的发展得益于该国的能源政策。除了执行欧盟提出的可再生能源发展目标外，瑞典还结合本国的实际提出了相应的目标和要求，并采取了积极和务实的政策和措施，包括高价购电、投资补贴、减免税费和绿色电力配额制度等。结合我国国情和现有政策执行情况，参考瑞典等国的成功经验和做法，予以相应的优惠政策扶持，是推动我国林业生物质能源产业发展的重要措施之一。

林业剩余物，尤其是清林抚育剩余物资源十分丰富。根据《全国林业生物质能源发展规划》，我国现有林木资源中能够收集用作木质能源资源约有亿多吨。这些资源尚未得到充分利用的一个重要原因就是缺乏高效、经济的收集方式。林业装备发展滞后，依靠人工收集效率低，成本高昂。瑞典

的发展经验告诉我们，加强林业科技支撑，提升林业装备水平，是未来林业和林业生物质能源产业的必然要求。建议科技部门进一步加大对林业生物质能源方面项目的支持，当前应重点支持林间枝桠柴收集和打捆运输机械化的问题。

第三篇：我国林业生物质能源发展潜力大

我国林业生物质能源发展潜力大

国家林业局：我国林业生物质能源发展潜力大

新华网北京8月18日电（记者刘羊旸）国家林业局植树造林司总工程师吴坚18日说，我国现有森林面积1．95亿公顷，林业生物质总量超过180亿吨，林业生物质能源发展潜力大。

吴坚在18日举行的国新办新闻吹风会上说，可作为林业生物质能源资源利用的有三类：一是木质燃料资源。薪炭林、灌木林和林业“三剩物”等总量约3亿吨／年。二是木本油料资源。中国种子含油率超过40％以上的植物就有154种，油桐、黄连木、文冠果、油茶等树种面积约420万公顷，果实产量约559万吨。三是木本淀粉类资源。全国栎类果实橡子产量约2000万吨，可生产燃料乙醇近500万吨。

据介绍，我国约有4404万公顷的宜林荒山、荒地，可用于培育能源林；有近1亿公顷的盐碱地、沙地以及矿山、油田复垦地等边际性土地，可用于发展能源林；约有600万公顷疏林地及5312万公顷郁闭度小于0．4低产林地，通过改造，可较大幅度地增加森林资源量。吴坚表示，目前正在组织编制《全国林业生物质能源发展规划（2011~2020年）》。提出我国能源林面积规划达到2000万公顷；每年转化的林业生物质能可替代2025万吨标煤的石化能源，占可再生能源的比例达3％。

“我国的林业生物质能源资源丰富，但开发建设尚处于起步阶段，在资金投入、鼓励政策措施、生产技术上需要完善。”吴坚说，今后将积极促进出台优惠政策，鼓励群众和社会各界投资发展能源林；鼓励林业生物质能源企业，建立一定规模的原料基地；积极开展科学研究和加强试点示范建设；开展技术创新和加强国际合作。

第四篇：国家林业局通知

国家林业局文件

林资发„2003‟233号

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关于加强森林资源规划设计调查工作的通知

各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局）内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局： 森林资源规划设计调查是实施六大林业重点工程、加强生态建设的一项基础性工作，是实现科技兴林、依法治林的重要保障措施，在林业建设中具有举足轻重、不可替代的地位和作用。但是，目前森林资源规划设计调查(以下简称“二类调查”)进展情况与林业发展的要求还有很大差距。突出表现在重视不够、欠帐太多、投入不足、手段落后，以致许多地方长期存在森林资源家底不清的问题，其对林业的决策、经营管理和工程建设的不利影响日益凸现。为适应新时期全面建设小康社会和林业重大历史性转变的要求，深入贯彻落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》和全国森林资源林政管理工作会议精神，各地务必把二类调查作为当前林业建设中一项重要而紧迫的任务，采取有效措施，全力推进，切实抓紧抓好。现就有关问题通知如下：

一、提高认识，切实加快二类调查步伐

二类调查是把森林资源落实到山头地块的一种森林资源清查方法。其目的是查清、查实森林资源的本底，掌握人为和自然因素引起的森林资源消长变化规律。其成果是编制和实施森林经营方案、制定和落实林业生产建设规划计划、进行森林资源资产评估和实施

1林业分类经营管理等的客观依据，是科学经营管理森林资源，培育和建立健康稳定的森林生态系统，实现森林可持续经营的重要基础。各地要充分认识二类调查的重要地位和作用，认真履行《森林法》和《森林法实施条例》赋予的职责和义务，进一步确立依法行政的意识，增强科学经营、依法管理森林资源的自觉性和主动性，增强紧迫感和责任感。只有真正做到思想上高度重视，领导上切实加强，措施上保障有力，二类调查工作才能真正落到实处，在推进林业快速发展中发挥应有的作用。今后，应当力争将二类调查纳入地方林业发展和生态建设的总体规划，做到同步规划、同步实施，确保其制度化、规范化。当前，要将其作为一项十分紧迫的任务摆到重要议事日程，抓紧部署，加快步伐。要成立由主要领导挂帅的组织协调机构，组织专门力量，明确落实责任，理顺资金渠道，有计划、有步骤、有成效地加快推进二类调查工作全面完成。凡近十年尚未开展二类调查的地方和单位，必须在2-3年内完成；已经开展过的地方和单位，要对调查成果的质量和适应性进行验证，凡存在质量等问题、不能全面反映森林资源状况的，必须在2年内重新进行调查。

我局对不按期完成二类调查的省（含自治区、直辖市、集团公司，下同）将采取必要的调控措施。

二、多渠道筹集资金，确保调查工作顺利进行

二类调查工作不仅为林业经营单位提供服务，而且也为国民经济发展和生态建设提供服务，是一项基础性公益事业，各级林业主管部门要给予高度重视，多方筹集资金，确保调查工作顺利开展。一是各级林业主管部门要积极、主动地向本级政府汇报沟通情况，争取将二类调查纳入到财政预算。二是当预算安排资金不足时，各地要结合实际，按照有关规定，用育林基金、森林植被恢复费进行

弥补。三是我局将按照扶强、扶优的原则，采取多种措施扶持地方开展二类调查工作。

三、充分发挥新技术的作用，提高调查工作效率和水平

积极应用新技术，是提高调查工作效率和水平的基本途径和有力保障。二类调查要利用SPOT5等高分辨率遥感影像数据进行，以切实提高区划和调查的准确性，提高工作效率。同时，要广泛应用全球定位系统、地理信息系统等技术，进一步改善技术手段和技术设备，扩充调查内容，特别是要丰富调查成果。在新技术应用中，还要有针对性地开展相关专题研究，及时总结、推广好经验，推动技术进步，不断提高新技术在二类调查中的贡献率。为节约经费，避免重复购置，保护行业利益，我局资源司统一负责组织各地订购SPOT5卫星数据事宜。凡订购SPOT5卫星数据的单位，要及时向资源司提报协助购置计划。

四、强化管理，切实提高和保证二类调查质量

二类调查成果对林业和生态建设影响重大而又长远，必须坚持质量第一，严格质量管理与监督。各省林业主管部门要严格执行有关规定，负责统一组织安排二类调查工作，并明确由符合资质规定的专业调查队伍承担具体任务，相关单位配合完成。同时，要加强调查人员的业务培训和质量教育，严格考核，对调查人员实行持证上岗制度。各地在开展二类调查中，要认真执行《森林资源规划设计调查主要技术规定》，并结合本地实际，制订细则和相关规章制度，建立、健全质量管理监督体系。要加强安全管理，确保安全生产。要规范调查质量检查验收，严格执行奖惩制度，对出现严重质量问题或弄虚作假、伪造材料的单位和个人，必须严肃处理。要规范和坚持成果审批程序，各级林业主管部门和调查规划设计单位必须严格把住二类调查成果审查审批关。省级林业主管部门要严格实

行二类调查外业质量验收合格证制度。对验收不合格的，其调查成果不得予以承认和审批。我局各区域森林资源监测中心要积极指导、检查监督监测区内各单位开展二类调查工作。

五、采取有效措施，努力提高森林资源经营管理现代化水平各地要在二类调查的基础上，及时组织编制森林资源经营方案，依法进行科学经营管理。要高度重视森林资源档案管理，整章建制，建立健全森林资源档案，及时、准确、翔实地进行森林资源档案更新，客观、全面地记载森林资源状况及其变化情况。要高度重视，广集资金，按照统一标准、统一研制开发、分级建设的原则，以地理信息系统技术、计算机技术及网络通讯技术等为主要手段，积极加快森林资源管理信息系统建设，共同推进国家、省、地、县相互依托、相互兼容的全国森林资源管理信息系统建设步伐，全面提升森林资源经营管理的现代化水平。

各省接通知后要对本省二类调查情况进行一次全面清理，将开展情况和下一步的工作计划于2004年2月底之前报送我局。今后，各省林业主管部门要对本省开展二类调查的情况进行定期汇总，并于每年12月底前上报我局。其主要内容包括开展二类调查的单位、经费来源、当年完成的工作量（完成调查的县数、面积及其占全省的比例等）和工作质量，以及主要成果，特别是《森林资源规划设计调查主要技术规定》中的统计表附表1-6（统计到县、经营单位）等。

二〇〇三年十二月二十八日

第五篇：林业信息系统安全评价准则-国家林业局

《林业系统信息安全评估准则》

编制说明

《林业系统信息安全评估准则》编制组

2012-10-29 一 任务来源

信息安全等级保护制度是国家信息安全保障工作的基本制度,开展信息安全等级保护工作不仅是加强国家信息安全保障工作的重要内容，也是一项事关国家安全、社会稳定的政治任务。

1994年，国务院147号令《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》规定“计算机信息系统实行安全等级保护”；2003年《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》（中办发[2003]27号）的出台明确提出了 “要重点保护基础信息网络和关系国家安全、经济命脉、社会稳定等方面的重要信息系统，抓紧建立信息安全等级保护制度，制定信息安全等级保护的管理办法和技术指南”。为了贯彻落实147号令和27号文的要求，公安部等四部委制定了《信息安全等级保护管理办法》（公通字[2007]43号），该文件由四部委共同会签印发，主要内容包括信息安全等级保护制度的基本内容、流程及工作要求，以及信息安全等级保护建设的几个环节，包括：信息系统定级、备案、安全风险评估及差距分析、安全建设整改、等级测评的实施与管理，信息安全货物(设备或产品)和测评机构选择等，为开展信息安全等级保护工作提供了规范保障。2005年发布的《关于信息安全等级保护的实施意见》（公通字 [2005] 66号），确立了等级保护作为国家信息安全保障的基本制度，指出“信息系统安全等级保护制度是国家在国民经济和社会信息化的发展过程中，提高信息安全保障能力和水平，维护国家安全、社会稳定和公共利益，保障和促进信息化建设健康发展的一项基本制度”。2010年发布的《关于推动信息安全等级保护测评体系建设和开展等级测评工作的通知》（公信安 [2010] 303号）明确指出，“督促信息系统备案单位尽快委托测评机构开展等级测评，2010年底前完成测评体系建设，并完成30%第三级（含）以上信息系统的测评工作，2011年底前完成第三级（含）以上信息系统的测评工作，2012年底之前完成第三级（含）以上信息系统的安全建设整改工作。”

2008年由国家发展改革委、中华人民共和国公安部和国家保密局联合发布的《关于加强国家电子政务工程建设项目信息安全风险评估工作的通知》（发改高技

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[2008]2071号）文件中，明确指出国家电子政务工程建设项目需要开展信息安全风险评估及信息安全等级保护测评工作，并在项目验收时提交信息系统安全保护等级备案证明、相应等级的测评报告。

林业系统信息安全评估准则依据国家相关信息安全政策及技术标准，结合国家林业系统实际情况，编制一套完整、全面覆盖整个林业信息系统的安全评估准则，为林业信息系统的建设发展奠定基础。

二 建设目标

融合信息安全国家等级保护要求与林业业务系统安全要求，建立覆盖技术、管理、运维各环节的林业信息安全指标体系，形成《林业信息系统安全评估准则》行业标准，为林业信息系统安全提供长效性和一致性的行业指标基准，促进林业信息系统安全监管，提高信息安全管理和安全运维水平。

三 编制原则与依据

（一）编制原则

1.全面性：要充分地将林业信息化建设所需的各项标准分门别类地纳入相应的体系表中，使这些标准相互统一、互相配套，构成一个完整、全面的整体，使用户方便地通过该体系表找到所需的标准或知晓所需标准当前所处的状况，做到有的放矢，减少盲目性，保证相应的应用系统的通用性，减少不必要的转换和对照，并节省系统的开销。

2.系统性：对国内外的现有的和正在制定的相关信息化标准进行梳理、归纳和分类，恰当地将不同适用范围的标准安排在不同的层次上，体现系统性；按标准的功用和内容进行分类，做到层次分明，结构合理。

3.先进性：要考虑技术进步和林业可持续发展。符合相关的国际标准、国家标准和国家电子政务标准；采用先进的标准设计技术；具有科学性和先进性。

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4.适用性：既要注重标准体系分类科学、合理性，又要全面满足各级林业部门信息化建设与管理的需要。重点关注信息资源、信息共享、应用服务、信息安全、基础设施等方面的实际需要，建立符合林业信息化发展的现状及发展趋势的标准体系。

5.可扩充性：随着信息新技术发展和需求的变化，不断更新、完善和扩充林业数据库总体设计规范。

（二）编制依据

《信息安全技术 信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2008）

四 主要工作过程

林业数据库总体设计规范的研究工作于2012年4月启动，成立了编制小组。

（一）资料收集整理，制定编制方案

2012年4月开始收集整理与本规范相关的国内、行业、地方标准规范，为本规范的编制提供参考。

编制小组在调研、分析的基础上，结合林业信息化的现状和规划的需求，对国内的现有的和正在制定的相关标准规范进行了梳理、归纳和分类，并制定了《林业系统信息安全评估准则》。

（二）方案论证，明确思路和内容

讨论小组于2012年5月四次对《林业系统信息安全评估准则》进行论证，进一步明确具体内容，确保符合全国林业信息化建设发展的总体要求。

（三）编制初稿，形成征求意见稿

2012年4月-2012年6月《林业系统信息安全评估准则》编制小组在以上工作的基础上，编制小组内部进行了多次讨论和反复修改，完成了本准则的初稿。2012年7月-2012年10月征求标准总体组的意见，标准总体组组织有关专家对本规范初稿进行

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了共3次讨论，本标准编制小组进行了反复修改完善。2012年10月30日形成《林业系统信息安全评估准则》征求意见稿。

五 主要内容

《林业系统信息安全评估准则》主要明确了林业信息系统建设和等级测评各阶段工作的具体内容和要求，以及文档要求。

《林业系统信息安全评估准则》由前言、引言、9章和2个附录组成。（1）前言：列出准则的起草单位和部门等。（2）引言：准则编写的出处及内容的概括。

（3）范围：明确《林业系统信息安全评估准则》的内容范围（4）规范性引用文件：列出了本本规范所引用的规范性引用文件。（5）术语与定义：给出了本规范所涉及的术语及其定义。

（6）林业行业信息系统安全等级保护概述：明确了林业行业信息系统安全保护等级、不同等级的安全保护能力、基本技术要求和基本管理要求、基本技术要求的三种类型。

（7）第一级基本要求及应对措施：明确了等级保护第一级的要求项和控制点的具体内容。

（8）第二级基本要求及应对措施：明确了等级保护第二级的要求项和控制点的具体内容。

（9）第三级基本要求及应对措施：明确了等级保护第三级的要求项和控制点的具体内容。

（10）第四级基本要求及应对措施：明确了等级保护第四级的要求项和控制点的具体内容。

（11）第五级基本要求及应对措施（略）。

（12）附录：包括资料性附录“关于林业行业信息系统整体安全保护能力的要求”和“林业行业重要信息系统安全要求的选择和使用”。

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