第一篇：国家林业局关于做好退耕还林工程大户承包管理工作工作的通知
国家林业局关于做好退耕还林工程大户承包管理工作工作的通知
国家林业局 林退发[2004]145号
（二00四年八月二十日）
各有关省、自治区、直辖市林业厅（局），新疆生产建设兵团林业局：
大户承包是退耕还林工程建设的一种重要机制，在退耕还林工作中发挥了积极的作用，总体上是健康的。但是，一些地方也出现了一些不容忽视的问题，如计划任务分配不合理、大户侵害农民的利益、管护责任示落实、大户的利益得不到保证等。这些问题如来加以解决，不仅会引发许多矛盾，而且将损伤广大农民和大户参与退耕还林的积极性。现就做好大户承包管理工作的有关要求通知如下：
一、要建立和完善大户承包管理制度。大户承包实施退耕还林涉及多方面的利益关系，必须健全制度，依法行政，按规范程序进行。省级林业主管部门和工程县林业主管部门要根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国森林法》、《退耕还林条例》等法律、法规和国家有关政策，结合退耕还林工程建设的实际，抓紧建立退耕还林工程大户承包管理制度，从签订合同、任务安排、规划设计、施工组织、检查验收、政策兑现到后期管护等全过程规范大户承包实施退耕还林的程序和方法、明确责任和权力。已经建立退耕还林大户承包管理制度的地方，要根据本通知要求，进一步修订有关规定，完善制度。
二、要加强对大户承包实施退耕还林关键环节的管理。一是要对大户承包实施退耕还林的土地来源情况、利益分配情况以及管护责任落实情况等进行审查，防止大户强租、骗租土地、避免出现利益纠纷。二是要充分考虑本地生态建设需要和农户的愿望，科学合理地安排退耕还林年度任务计划。三是要严格把好大户实施退耕还林地块的作业设计关，严格执行国家的技术标准，科学确定林种，树种和配置模式，确保生态建设目标。四是要严格抒检查验收关，严格执行国家的检查验收办法，采取有效措施，防止虚报面积等现象发生。五是要将还林地块及时纳入森林资源管理，落实管护责任，注意防范毁林事件的发生。六是要为大户承包提供必要的技术服务，帮助大户解决好技术难题，并积极引导大户发展优势产业、特色产业，带动广大农户共同致富。
三、要增加大户承包实施退耕还林的透明度。为保证大户承包实施退耕还林严格按照国家的有关法律法规和政策规定进行，林业部门要做好相关工作，进一步增加大户承包实施退耕还林的透明度。一是要增加政策信息的透明度。各地要进一步加强退耕还林政策措施的宣传，使退耕还林政策家喻户晓、人人皆知，避免农民和大户的退耕还林任务指标要张榜公布，接受群众监督，防止暗箱操作。三是要增加造林实绩检查验收结果的透明度。对大户承包造林的检查验收结果要张榜公布，防止弄虚作假。四是要增加政策兑现的透明度。林业部门要督促、配合有关部门对大户的粮款补助兑现情况进行张榜公布，防止虚报冒领现象的发生。
国家林业局退耕还林办公室关于进一步做好退耕还林工程群众举报办理工作的通知
国家林业局退耕还林办公室 退工字[2004]35号
（二00四年七月二十二日）
各有关省、自治区、直辖市林业厅（局）、新疆生产建设兵团林业局： 退耕还林工程实施以来，大多数省（区、市）对退耕还林工程群众举报比较重视，认真办理。但也有一些省（区、市）对群众举报没有给予足够的重视，办理不够认真，情况反馈不及时。为做好退耕还林工程群众涂抹孤办理工作，规范程序，明确责任，切实解决好广大退耕农户和社会各界人士关注和反映的热点问题，现就有关要求通知如下：
一、要认真对待群众举报的办理工作。各省（含自治区、直辖市呼新疆兵团，下同）林业厅（局）要高度重视退耕还林工程群众举报的办理工作，要安排政治素质高、业务能力强、工作认真负责的人员负责退耕还林工程群众举报的办下野工作。办理单位和办理人员要热情接待来访，认真处理来信、来电及网上举报，对需要调查核实的举报，要按照《退耕还林条例》和有关政策规定，及时调查核实，不得推诿、敷衍、拖延。在办理过程中，不得将检举、揭发、控告材料及有关情况透露或者转送给被检举、揭发、控告的单位的人员。同时，要注意保护举报人。
二、要做好群众举报珠登记和分类批转工作。凡是反映退耕还林工程实施中出现问题的举报都要予以受理，并要在自收到举报之日起的3个工作日内完成登记和分类批转工作（有特殊要求的应在当日完成）。分类批转应根据反映问题的性质以及本单位的职责进行。本单位可以直接办理的，可由本单位办理；应由上级部门办理的，要及时向上级部门报告；需要由下级部门协助办理的，可以批转到下级部门要求其协助办理；可以由下级部门办理的，可以批转到下级部门办理；应由其它部门办理的，要及时转到相关部门；对有特殊要求的，要按要求进行分类批转。
三、要做好群众举报的调查和处理工作。对群众举报进行调查核实要由2人以上组成的调查小组负责。调查要在自收到举报之日起的3个工作日内开始（有特殊要求的要在自收到举报之日起的3个工作日内开始（有特殊要求的要在自收到之日起2日内开始调查），调查时限可根据反映问题的复杂情况而定。调查的内容应根据反映的问题的复杂内容应根据反映的问题进行对应调查，不得遗漏。调查核实要实事求是，不得徇私舞弊、弄虚作假。调查结果要有调查人员的亲笔签字。
对属实的举报，本单位可以处理的，可由本单位处理；应由其它部门处理的，要及时将有关资料转交相关部门。对不属实的举报，可根据需要进行归档、报出或答复举报人。
四、要做好群众举报办理情况的反馈、报告工作。对群众举报的办理情况衽报告制度。办理人员要在规定时限内对群众举报的输过程、调查核实结果和处理结果进行汇总，向所在单位负责人报告办理情况，报告的具体时间由所在单位自行确定：对我办批转的举报，要在自收到之日起的20个工作日内反馈办理情况；对需要向举报人答复的举报，要在自收到之日起的20个工作日内答复举报人；对有特殊要求的举报，要在要求时限内反馈办理情况；群众举报办理结束后，需要向批转单位反馈结果的要及时反馈。
五、要做好群众举报办理情况的复查工作。在办理材料归档前或应有关部门和举报人的要求，均要对群众举报的有关办理材料进行认真复查，发现错误，要及时纠正。对本单位直接办理的，认为事实不清或处理不当的，应进行重新调查核实和处理；发现下级部门反馈的办理情况有疑点的，可以由本单位重新办理或责成原办理单位重新办理。
群众举报办理结束后，要及时整理好办理过程中形成的有关材料，并立卷归档。
国家林业局关于进一步加大退耕还林工程有关问题查处力度，切实巩固退耕还林成果的紧急通知
国家林业局 林发明电[2005]56号（二00五年十二月二十八日）
各省、自治区、直辖市林业厅（局）（除上海、江苏、浙江、福建、山东、广东省、直辖市外），新疆生产建设兵团林业局：近期，个别地区在退耕还林中存在的一些问题，从有关渠道陆续反映到我局，特别是计划任务分配不合理、虚报冒领、大户侵害农民利益、管护责任不落实等问题反映比较突出，严重影响了退耕还林成果的巩固。为切实解决好退耕还林工作中存在的问题，保护好退耕还林者的利益，确保退耕还林工程建设健康推进，巩固成果，现就有关要求通知如下：
一、要高度重视退耕还林中存在的问题。退耕还林实行省级人民政府负责制，林业部门是工程具体实施部门，负有指导、检查监督的职责和权限。各级林业主管部门要有高度的政治敏感性，切实把群众的利益放在第一位，高度重视退耕还林工作中存在的问题，对群众反映的问题要认真对待、及时解决。对一些严重侵害人民群众利益的问题，要抓住典型、严厉查处、公开曝光；对一些涉及全局的重大问题，要认真研究，提出整改意见，建立长效机制，确保退耕还林工程健康发展。
二、要畅通举报渠道，加大群众举报问题的查处力度。各地要按照《退耕还林条例》和有关政策规定，对退耕还林计划任务分配情况、检查验收情况，政策兑现情况及时进行公示，并要向社会公布举报电话、设立举报箱，接受全社会的监督。对退耕农户和社会各界人士关注和反映的热点和焦点问题，要及时进行调查核实，对查实的问题，要限期整改，对相关责任人，要依照党纪国法严肃处理。对整改不到们或弄虚作假、掩盖事实真相搞假整改的，要彻底查清、彻底纠正，从严追究有关人员的责任，绝不姑息。
三、要进一步强化各项管理措施。各地要结合退耕还林年度检查验收工作和开展退耕还林“回头看”活动，认真总结经验和教训，发现问题立即纠正，并结合2006年的工作安排，举一反三地提出强化管理的具体措施，做到未雨绸缪。对问题严重的工程县，在下一年度的退耕还林任务安排上要坚决予以调控。同时，要严格兑现政策，坚决维护农民利益，取信于民，确保退耕还林政策落实到位。
四、要把退耕还林工作重点转移到成果巩固上来。通过退耕还林工程的实施，造林地面积大量增加，有的已经郁闭成林并开始发挥其应有的效益。当前和今后的一项重要任务就是确保已有的退耕还林成果得到巩固。因此，各地要把对现在退耕还林成果的保护和管理作为当前及今后一个时期的重要工作来抓，要落实管护责任，强化管护措施；要加大执法力度，实行依法管理，坚决防止毁林、复垦现象的发生；要加强指导服务，大力发展后续产业；要认真对待群众反映的问题，保护好退耕还林者的合法权益和造林、护林的积极性。
第二篇：国家林业局关于做好退耕还林工程大户承包管理工作的通知
国家林业局关于做好退耕还林工程大户承包管理工作的通知
国家林业局 林退发[2004]145号
（二○○四年八月二十日）
各有关省、自治区、直辖市林业厅（局），新疆生产建设兵团林业局：
大户承包是退耕还林工程建设的一种重要机制，在退耕还林工作中发挥了积极的作用，总体上是健康的。但是，一些地方也出现了一些不容忽视的问题，如计划任务分配不合理、大户侵害农民的利益、管护责任不落实、大户的利益得不到保证等。这些问题如不加以解决，不仅会引发许多矛盾，而且将损伤广大农民和大户参与退耕还林的积极性。现就做好大户承包管理工作的有关要求通知如下：
一、要建立和完善大户承包管理制度。大户承包实施退耕还林涉及多方面的利益关系，必须健全制度，依法行政，按规范程序进行。省级林业主管部门和工程县林业主管部门要根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国森林法》、《退耕还林条例》等法律、法规和国家有关政策，结合退耕还林工程建设的实际，抓紧建立退耕还林工程大户承包管理制度，从签订合同、任务安排、规划设计、施工组织、检查验收、政策兑现到后期管护等全过程规范大户承包实施退耕还林的程序和方法、明确责任和权力。已经建立退耕还林大户承包管理制度的地方，要根据本通知要求，进一步修订有关规定，完善制度。
二、要加强对大户承包实施退耕还林关键环节的管理。一是要对大户承包实施退耕还林的土地来源情况、利益分配情况以及管护责任落实情况等进行审查，防止大户强租、骗租土地，避免出现利益纠纷。二是要充分考虑本地生态建设需求和农户的愿望，科学合理地安排退耕还林任务计划。三是要严格把好大户实施退耕还林地块的作业设计关，严格执行国家的技术标准，科学确定林种、树种和配置模式，确保生态建设目标。四是要严格把好检查验收关，严格执行国家的检查验收办法，采取有效措施，防止虚报面积等现象发生。五是要将还林地块及时纳入森林资源管理，落实管护责任，注意防范毁林事件的发生。六是要为大户承包提供必要的技术服务，帮助大户解决好技术难题，并积极引导大户发展优势产业、特色产业，带动广大农户共同致富。
三、要增加大户承包实施退耕还林的透明度。为保证大户承包实施退耕还林严格按照国家的有关法律法规和政策规定进行，林业部门要做好相关工作，进一步增加大户承包实施退耕还林的透明度。一是要增加政策信息的透明度。各地要进一步加强退耕还林政策措施的宣传，使退耕还林政策家喻户晓、人人皆知，避免农民和大户的利益受到侵害。二是要增加计划安排的透明度。对安排给大户的退耕还林任务指标要张榜公布，接受群众监督，防止暗箱操作。三是要增加造林实绩检查验收结果的透明度。对大户承包造林的检查验收结果要张榜公布，防止弄虚作假。四是要增加政策兑现的透明度。林业部门要督促、配合有关部门对大户的粮款补助兑现情况进行张榜公布，防止虚报冒领现象的发生。
第三篇：大新县承包大户退耕还林工程政策兑现方案
大新县承包大户退耕还林工程
政策兑现方案
根据大新县十五届人民政府第92次常务会议记要中关于“会议同意全县45户20亩以上的退耕还林（不含基本农田部分）经完善程序、手续和公示后，给予兑现补助”的决定，为了做好承包大户退耕还林政策的兑现工作，特制定本方案。
一、承包大户退耕地政策兑现需满足的条件和完善的手续
（一）承包的土地要求是明确分到农户的耕地，包括坡耕地和四周均为石山生态公益林的坡度小于25°的非坡耕地；
（二）要有农户退耕还林申请书。申请书要经村民小组（经联社）、村委会、乡（镇）退耕办核实，报乡（镇）人民政府同意；
（三）要有退耕还林委托书。退耕农户同意将退耕地委托给承包户进行退耕还林的委托书；
（四）要有退耕还林合同书。由承包户与乡镇人民政府签订退耕还林合同；
（五）要有退耕还林政策补助利益分成协议书。由承包户与农户双方协商明确钱粮补助及林木权属等利益分配问题，并签订协议。
（六）造林质量达标。经验收造林保存率合格的，经公示无异议。
二、承包大户退耕还林政策兑现的程序
在满足上述条件的基础上按如下程序发放补助：
（一）由各乡（镇）提交验收表以及补充完善的有关材料，由县退耕还林整改领导小组审核，通过后到当地村屯公示7天。
（二）经公示无异议的，由县退耕办向县人民政府提出兑现申请。
（三）县人民政府审查同意后，由县财政局将补助金拨付到承包退耕户个人账号。
三、工作要求：
（一）各乡（镇）和县直各有关部门要高度重视退耕还林工作，深化认识，深刻领会退耕还林工作的重大现实意义和深远的历史意义，要增强做好退耕还林工作的责任感和紧迫感，切实加强领导，巩固退耕还林成果。
（二）各乡（镇）要认真贯彻执行县第十五届人民政府第92次常务会议的决定，切实负起责任，落实专人，认真核实相关手续、做好检查验收和材料的上报工作。
（三）林业部门要做好相关的技术指导和服务工作，确保退耕还林政策兑现的按时完成。
主题词： 退耕还林
方案
通知
（共印 20份）大新县退耕还林工作领导小组办公室 2011年9月13日印
第四篇：国家林业局关于做好林业生物质能源工作的通知
国家林业局关于做好林业生物质能源工作的通知
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：
发展生物质能源是我国实施能源多元化战略，加快改善我国能源消费结构，积极应对气候变化的重要举措。随着国家鼓励扶持发展生物质能源的政策陆续出台，林业生物质能源发展已进入实质性实施阶段。为抓住机遇，切实做好发展林业生物质能源工作，现将有关事项通知如下：
一、充分认识发展林业生物质能源是新时期林业的一项重要工作
发展林业生物质能源，主要是利用宜林荒山荒地以及不适宜种植粮食作物的沙地、盐碱地等边际性土地进行开发建设，不与粮争地、不与人争粮，既可增加能源资源、减缓气候变化，又能加快造林绿化建设、提高森林质量，还可有效增加农民收入、促进新农村建设，一举多得。林业生物质能源品种十分丰富，可再生，能够持续利用，发展潜力巨大。发展林业生物质能源符合我国基本国情，是我国发展生物质能源的重要方面和基本特色。
随着林业生物质能源开发利用的不断深入，林业生物质能源在应对我国能源发展战略转型、解决能源与环境突出问题、维护国家能源安全、改善生态环境中的作用越来越重要，愈来愈突出。加快我国林业生物质能源的发展，既是适应国家能源发展形势的需要，也是在整个国民经济建设大局中拓展林业服务领域的体现，更是林业自身寻求新发展的必然选择。各级林业主管部门要进一步提高认识，高度重视，切实将林业生物质能源工作摆上林业工作的重要位置，精心谋划，统筹安排，着力推动林业生物质能源发展。
二、稳步推进林业生物质能源开发利用
林业生物质能源开发利用是现代林业建设的一个崭新领域，目前尚处于起步阶段，其资源培育、技术推广、产业布局、保障机制等还相当薄弱。各地必须从实际出发，有重点、有步骤地推进林业生物质能源发展。
开展资源调查与评价是发展林业生物质能源的基础性工作。各地要根据相关管理要求和技术规定，结合现有森林资源各类调查，组织开展好本地区林业生物质能源资源开发调查与评价，为林业生物质能源目标制定、发展布局和产业化开发提供基础保障。各省（含自治区、直辖市、集团公司、生产建设兵团，下同）要按照林业中长期发展规划的总体要求，针对经济社会发展对生物质能源的需求，结合本地区林业生产力布局和技术支持基础，抓紧编制本省林业生物质能源发展规划，明确发展目标，突出发展重点，稳步推进本地区林业生物质能源资源培育和开发利用工作。各省要及时将本地区林业生物质能源发展规划上报我局。
三、加快林业生物质能源资源基地化培育
原料不能稳定供应是目前制约林业生物质能源产业化发展的主要瓶颈。现有林业能源资源丰富，但较分散，不符合林业生物质能源产业利用需求。发展林业生物质能源，不仅要合理利用现有资源，更要加快后备资源定向培育。各地要在现有国家林业生态重点工程建设中，在满足林业生态建设需求的条件下，根据本地区土地资源现状和开发利用情况，优先安排能源树种培育，逐步增加能源林的比重。各地要加快能源树种良种选育，确保能源林基地建设的基础发展和质量保证。“十一五”期间，国家在林木种苗良种建设项目中，将优先考虑能源树种良种繁育建设。力争“十一五”期间，使林业生物能源后备资源有较大发展，为林业生物质能源的持续快速发展打下坚实基础。
各地要根据财政部、国家发展改革委、农业部、国家税务总局、国家林业局《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》(财建〔2006〕702号)（以下简称《实施意见》）和财政部《生物能源和生物化工原料基地补助资金管理暂行办法》(财建〔2007〕435号)（以下简称《暂行办法》）的要求，按照林业发展“十一五”和中长期发展规划的布局，加快建设能源林基地。根据《实施意见》和《暂行办法》对原料基地建设的要求，各级林业主管部门要积极主动商财政部门做好原料基地建设项目中央财政补助资金申报工作。指导建设单位编制好《林业生物质能原料基地建设项目实施方案》（以下简称《实施方案》），省级林业主管部门对建设单位《实施方案》审核通过后，要及时商省级财政部门向财政部申报，同时报送我局。各级林业主管部门要加强对原料基地建设的行业管理与指导，做好国家能源林基地财政补助项目的造林质量、科技支撑、资金使用及项目成果的监测、评估和检查工作，能源林基地建设项目完成后，我局将组织验收，确保能源林基地建设成效。
在加快林业生物质能源发展的实践中，我局与中国石油、中粮集团等国有大型企业开展了发展林业生物质能源的战略合作，充分利用国有大企业的资金、技术与开发利用优势，加快推进能源林基地建设，积极探索从原料培育、加工生产到销售利用的“林油一体化”、“林电一体化”林业生物质能源发展新模式。各地要积极发挥林业行业特点，努力创新林业生物质能源发展模式，鼓励和支持各种所有制经济主体参与林业生物质能源的开发利用。
四、加快建立林业生物质能源资源培育开发科技服务体系
林业生物质能资源培育开发是一项技术密集型的高技术产业，目前从事林业生物质能源科技研究人员十分匮乏，技术研发还很薄弱。各地要把林业生物质能源的技术研发和自主创新作为林业科技发展规划的优先领域，保障科研经费，集中力量加强对优质速生高产能源植物的选育、栽培、林业生物质能源的高效转化和综合利用等技术攻关，尽快突破制约林业生物质能源发展的技术瓶颈。国家在中长期科学和技术发展规划纲要中已将生物质能源开发利用列为优先主题，“十一五”期间，我局将优先实施主要能源树种丰产栽培技术和开发利用技术科研项目。各地要根据本地区林业特点与优势，支持开展发展潜力明显的能源林树种良种选育、丰产栽培和加工利用技术的科技攻关及推广应用，切实提高林业生物质能源科技水平。林业生物质能源是林业发展的新领域，要以生产促进科技，以科技提高生产。各地在能源树种良种繁育、资源培育、开发利用等各个环节，都要确定科技支撑，明确科技支撑任务与目标，制定相应的科技支撑方案。通过能源林基地项目建设，逐步建立起林业生物质能资源培育开发技术服务体系，真正使林业生物质能资源培育开发依靠科学技术进步，实现资源培育、开发利用产业化。
五、切实加强对林业生物质能源工作的领导
各级林业主管部门尤其是主要领导同志，要充分认识到林业生物质能源将是现代林业建设的新亮点、新生长点。要抓住国家高度重视发展可再生能源的重要战略机遇，切实加强对林业生物质能源工作的领导，保障人员经费，建立和完善机制，强化管理职能，提升行业指导水平。要加强宣传、主动协调，主动服务，引导企业积极参与林业生物质能源培育开发。各级林业行政主管部门要主动当好政府参谋，积极争取相关部门的参与和支持，共同推动林业生物质能源发展。国家林业局
二OO七年十一月二十二日
第五篇：内蒙古自治区人民政府关于切实加强退耕还林工程管理工作的通知(
【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政字〔2003〕131号 【发布日期】2003-04-29 【生效日期】2003-04-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
内蒙古自治区人民政府关于切实加强退耕还林工程管理工作的通知
(内政字〔2003〕131号)
各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：
退耕还林工程实施以来，按照党中央、国务院的总体部署，全区各地精心组织、周密安排，退耕还林工作进展顺利，对改善我区生态环境、促进农村产业结构调整、加快农牧民脱贫致富、推动农村牧区经济社会发展发挥了积极作用。但从前一段的实施效果看，工程管理中还存在一些问题。主要表现在以下两个方面：一是个别地区对退耕还林工程的重大意义认识不深、理解不够，对国家和自治区有关政策宣传不到位，公开公示制度执行较差，政策兑现中普遍存在坐扣农业税以外其它费用问题；二是工程管理粗放，工作随意性大，档案管理不规范，甚至出现弄虚作假，套取国家补助和借机乱摊派、乱收费等严重侵害农民利益的违规违纪案件。为全面落实《退耕还林条例》(国务院令第367号)及相关政策，切实保障农牧民利益，加快全区退耕还林进程，确保退耕还林工程取得实效，现就有关事宜通知如下：
一、提高认识，明确责任
各地区、各有关部门应进一步提高对实施退耕还林工程重大意义的认识，增强责任感和紧迫感，切实把退耕还林工程作为当前农村工作的重中之重来抓。要层层签订责任状。各级政府的主要领导同志应认真履行第一责任人的责任，组织协调有关部门，及时解决工程实施过程中出现的具体问题。粮食部门要把好粮食质量和供应关，财政部门要认真搞好各项补助费的管理和发放工作，林业部门要抓好工程管理及种苗组织供应、核查验收工作，保障工程建设健康有序进行。
二、加强宣传，兑现政策
各地区、各有关部门应充分利用各种媒体，广泛宣传《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》(国发〔2002〕10号)精神和国务院《退耕还林条例》各项规定，明确农牧民的责任和权益，把政策精神讲清讲透，把退耕还林工程建设的巨大作用和深远意义讲清讲透，做到家喻户晓。各地区、各有关部门要切实抓好退耕还林政策兑现工作。一是严格按照国家和自治区规定的兑现程序及时兑现补助粮食，兑现的粮食必须达到国家质量标准，必须以粮食实物形式发放，不得以其它方式替代。同时，强化服务，合理确定粮食供应地点，认真做好粮食加工、代贮工作，确保群众利益不受侵害。二是生活补助费和补助粮食发放必须直接面对退耕户，禁止乡、村、社集中领取，禁止扣收除退耕地相应的农业税以外的任何费用。三是坚持公开公示制度，验收结果与兑现结果都要以村、社为单位张榜公布，接受群众监督。各地区、各有关部门要加大对退耕还林政策兑现环节的监督检查力度，严厉打击弄虚作假、克扣冒领等不法行为。
三、制定措施，强化管理
各地区、各有关部门要采取得力措施，进一步抓好工程建设管理工作。一是要有管理机构，配备高素质专业人员。二是要选择退耕地优先安排水土流失、风沙危害严重的生态脆弱地区及贫困山区、沙区和贫困户。工程布局上要相对集中连片，整体推进，避免不切实际地人为划定项目区域，将建设任务集中在道路两侧，搞“形象工程”。对于未承包到户的集体机动地，如需退耕，必须先承包到户，且承包年限不得低于30年，否则不准纳入退耕还林粮食兑现范围，只能按荒山荒地造林对待，享受每亩50元的种苗和造林补助。三是要认真落实“个体承包”政策。继续坚持“谁退耕、谁还林、谁经营、谁受益”的原则，明确所有权，放活经营权，允许转让、继承土地治理成果，引导和支持非公有制经济参与退耕还林建设，鼓励社会各界承包、租赁、购买荒山荒地和退耕地。坚决纠正重退轻还的错误做法，认真退、及时还。四是要及时确权发证。退耕还林后，按照“还林一块、验收一块、登记一块、依法确认其权属”的要求，及时验收发证、确认权属。在集体组织还林的荒山荒地上造林，还林后要将林地分到农户或在群众同意的情况下通过承包、拍卖等方式落实林地权属，由个人或企业经营。五是要树立“无档则乱”的思想。在整个退耕还林工作中应切实加强档案建设和管理，并配备责任心强、业务素质高的档案人员。档案人员应保持相对稳定，以保证退耕还林工程档案的完整性、规范性和安全性。
四、科技引导，提高效益
各地区、各有关部门要从工程实际出发，积极推广造林先进技术和典型模式，认真组织实施科技支撑项目，尽快建立一批高科技、高质量、高效益的工程示范点，引导和带动全局。要组织推广单位及技术人员包苏木乡镇、包地块，为退耕还林提供技术指导和技术服务。同时，进一步加强工程管理人员、业务人员和农牧民培训，提高工程建设主体的自身素质。各旗县在编制规划和作业设计时要坚持科学指导，把生态效益与经济效益有机结合起来，重点选用一些生态效益、经济效益兼优的树木品种，大力推广林草、林药间作模式，为林业产业发展和农牧区产业结构调整创造条件。要把20％经济林的政策用足、用活、用好，条件较好的地区要重视发展工业原料林、用材林、果树经济林，努力提高退耕还林工程的经济效益。
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