第一篇：国家林业局关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知
国家林业局关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知
林资发[2007]33号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
《农村土地承包法》实施以来，森林、林木和林地使用权的流转行为大量发生。特别是近一时期，各种社会力量投资林业比较活跃，一些地方出现了林权登记发证工作不够规范，有的地方甚至出现违法登记乱发林权证的现象。为进一步加强林权登记发证管理工作，保证林权登记内容准确无误，维护林权权利人的合法权益，根据《森林法》、《农村土地承包法》的有关规定，现就有关问题通知如下：
一、高度重视林权登记发证工作，确保集体林权制度改革的顺利进行
林权登记发证工作，是推进集体林权制度改革、解放和发展林业生产力的核心工作；是依法治林，加强森林资源保护管理的重要内容；是巩固林业生态建设成果的有力手段，也是构建和谐社会、建设社会主义新农村的基础保障。各级林业主管部门要充分认识林权登记发证的重要意义，在当地人民政府的统一领导下，认真履行职责，把加强和规范林权登记发证摆上重要工作日程。要明确工作机构，组织得力工作队伍，配备专职工作人员和必需的设备，将工作经费纳入本级财政预算，保障林权登记发证工作正常开展。各地在进行集体林权制度改革过程中，凡将林地使用权和林木所有权通过家庭承包方式落实到农户的，要依法及时进行林权登记，确保农民拥有长期而稳定的林地承包经营权。
二、做好林权登记法律咨询，正确引导社会投资发展林业
各级林业主管部门要提高服务意识，正确引导各种社会主体投资林业。要做好有关林权登记的法律政策咨询工作，指导投资者依法投资林业。对投资人依法取得的农村林地承包经营权，属于可以进行登记范畴的，投资人申请登记的，要依法及时予以登记；对于投资人取得的不符合法律规定的登记范畴的权利，要及时向投资人说明理由。
三、认真履行职责，依法做好林权登记申请受理工作
各级林业主管部门作为同级地方人民政府的林权登记申请受理机关，必须严格依照《林木和林地权属登记管理办法》（国家林业局2000年第1号令）的要求，认真审查申请人提交的申请材料，把好林权登记申请受理关。
（一）林权登记发证的申请
1.依法获得国有森林、林木和林地使用权的，由国有森林、林木、林地使用者申请林权登记；未确定使用权的，由县级林业主管部门登记造册，不发放林权证书。
2.农民集体所有和国家所有由农民集体使用的森林、林木和林地，依法采取家庭承包或
其他方式承包的，由承包方申请；承包后依法转让或者互换的，由新的承包方申请；未发包的，由集体所有者或依法使用国家所有森林、林木和林地的集体使用者申请。
3.实施退耕还林的，由土地承包经营权人申请并依法办理土地变更手续和调整土地承包经营合同。
4.经依法处理的林权争议，明确林权归属的，由林权权利人申请。
（二）林权登记发证的申请材料
1.林权权利人申请林权登记时，必须提交林权登记申请表，个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托授权书，申请登记的森林、林木和林地权属证明文件，以及省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。
2.林权发生变更的，林权权利人应当到初始登记机关申请变更登记并提交林权登记申请表、原林权证、林权依法变更的有关证明文件。
（三）各级林业主管部门要以高度负责的工作态度，依法审查林权登记申请人的申请材料，对于登记申请材料齐全的，要依法及时予以受理；对林权登记申请表填写不准确，申请人有关身份证明材料或委托授权书不齐备、不合规，申请登记的权属证明文件和省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门要求提交的其他有关文件缺失的，不得受理，并及时通知申请人补正材料后重新申请。
四、严格审查把关，确保林权登记合法有效
（一）对于已经受理的林权登记申请，承办登记事宜的林业主管部门要认真审查申请的森林、林木和林地的权属状况，依法履行公告程序，及时完成现场勘验定界工作。对经审查符合登记条件的申请，报请同级人民政府核准登记，发放林权证。对经审查不符合登记条件的，不予登记并以书面形式告知申请人不予登记的理由。
（二）各级林业主管部门要把权属证明文件是否合法有效以及申请人是否具有申请资格作为林权登记审查的重点。按照《农村土地承包法》的有关规定，因农村集体林地承包经营权发生流转，当事人申请林地承包经营权变更登记时，对于以下几种情形应当不予登记：
1.采取转让或互换方式对林地承包经营权进行流转，转让方未依法登记取得林权证，受让方直接申请登记的。
2.采取转包或出租方式对林地承包经营权进行流转，原承包关系不变，受转包方和承租方申请登记的。
3.没有稳定的非农职业或者没有稳定的收入来源的农户，将通过家庭承包取得的林地承包经营权转让给其他从事农业生产的农户，受让方申请登记的。
4.有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的农户，将通过家庭承包方式取得的林地承包经营权采取转让方式转让给非农户，受让方申请登记的。
5.不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村林地发包给集体经济组织以外的单位或个人承包，若承包方不能提供该承包经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意的证明文件和当地乡（镇）人民政府的批准文件，承包方申请登记的。
6.不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，依法采用其他方式承包后，经依法登记取得林权证，其林地承包经营权不是采取转让方式流转的，受流转方申请登记的。
7.其他不符合有关法律规定的申请林权登记条件的。
国有森林资源的流转，在国务院未制定颁布森林、林木和林地使用权流转的具体办法之前，受让方申请林权登记的，暂不予以登记。
五、加强林权登记原始档案管理，确保档案资料完整齐全
要健全林权登记档案管理。完整保存林权登记和林权证核发过程中形成的文件资料，做到登记申请、审查材料齐全，图表完备，坐落四至标注清楚，文字数据规范准确，申请表、登记册、林权证载明的登记内容与登记物现状一致。林权登记机关应当公开登记档案，接受公众查询和监督。要加强林权管理电子信息化建设，实现林权动态管理。
六、严格依法行政、强化岗位培训，确保林权登记发证准确无误
林权登记发证是一项法律性、政策性很强的工作，各级林业主管部门做为同级地方人民政府的林权登记事宜承办机关，必须严格依法行政，确保登记依据充分，登记内容准确，登记程序合法，发证准确无误。要加强对从事林权登记人员的业务培训和思想教育，使其须经考核合格后持证上岗，并严格实行岗位责任制。登记机关必须严格执行《财政部国家计委关于批准收取林权证工本费和林权勘测费的复函》（财综〔2001〕43号）、《国家计委财政部关于林权证工本费和林权勘测费收费标准及有关问题的通知》（计价格〔2001〕1998号）的规定，严禁乱收费。
自本通知下发之日起，各地要对已办理的林权登记和已发放的林权证进行复查，发现问题及时纠正，对违反法律规定和法定程序登记并发放林权证的，要依法予以撤销。各地在执行中遇到重大问题要及时向我局报告。
国家林业局
二OO七年二月八日
第二篇：国家林业局通知要求加强林权流转登记发证管理
国家林业局通知要求加强林权流转登记发证管理 针对近一时期森林、林木和林地使用权流转行为大量发生，各种社会力量投资林业比较活跃，一些地方出现了林权登记发证不规范甚至违法发证的现象，特别是为了确保当前集体林权制度改革目标顺利实现，切实维护林权权利人的合法权益，国家林业局日前下发《关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》，重申了有关法律法规的规定。《通知》强调，各级林业主管部门要充分认识林权登记发证的重要意义，在本级人民政府统一领导下，明确工作机构，落实工作经费并纳入本级财政预算。要提高服务意识，做好有关林权登记的法律政策咨询工作，正确引导各种社会主体依法投资林业。
《通知》根据《森林法》及其《实施条例》、《农村土地承包法》、《林木和林地权属登记管理办法》的规定，要求各级林业主管部门把权属证明文件是否合法有效以及申请人是否具有申请资格作为林权登记审查的重点。
依法获得国有森林、林木和林地使用权的，由国有森林、林木、林地使用者申请林权登记。未确定使用权的，由县级林业主管部门登记造册，不发放林权证书。农民集体所有和国家所有由农民集体使用的森林、林木和林地，依法采取家庭承包或其他方式承包的，由承包方申请。承包后依法转让或者互换的，由新的承包方申请。未发包的，由集体所有者或依法使用国家所有森林、林木和林地的集体使用者申请。实施退耕还林的，由土地承包经营权人申请并依法办理土地变更手续和调整土地承包经营合同。经依法处理的林权争议，明确林权归属的，由林权权利人申请。
林权权利人申请林权登记时，必须提交林权登记申请表，个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托授权书，申请登记的森林、林木和林地权属证明文件，以及省（区、市）人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。
林权发生变更的，林权权利人应当到初始登记机关申请变更登记并提交林权登记申请表、原林权证、林权依法变更的有关证明文件。
《通知》指出，各级林业主管部门必须严格依法行政，确保登记依据充分，登记内容准确，登记程序合法，发证准确无误。按照《农村土地承包法》等有关规定，以下几种情形不予登记：采取转让或互换方式对林地承包经营权进行流转，转让方未依法登记取得林权证，受让方直接申请登记的；采取转包和出租方式对林地承包经营权进行流转，原承包关系不变，受转包方和承租方申请登记的；没有稳定的非农职业或者没有稳定的收入来源的农户，将通过家庭承包取得的林地承包经营权转让给其他从事农业生产的农户，受让方申请登记的；有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的农户，将通过家庭承包方式取得的林地承包经营权采取转让方式转让给非农户，受让方申请登记的；不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村林地发包给集体经济组织以外的单位或个人承包，若承包方不能提供该承包经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意的证明文件和当地乡（镇）人民政府的批准文件，承包方申请登记的；不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，依法采用其他方式承包后，经依法登记取得林权证，其林地承包经营权不是采取转让方式流转的，受流转方申请登记的；其他不符合有关法律规定的申请林权登记条件的。
《通知》指出，国有森林资源的流转，在国务院未颁布森林、林木和林地使用权流转具体办法之前，受让方申请林权登记的，暂不予以登记。
《通知》要求各地对已办理的林权登记和已发放的林权证进行复查，发现问题及时纠正。对违反法律规定和法定程序登记并发放林权证的，要依法予以撤销，以免干扰集体林权制度改革的顺利进行，消除可能引发新的林权纠纷和矛盾的隐患。
第三篇：规范操作程序及林权登记发证程序的通知
西林改办发[2008] 3 号
西乡县集体林权制度改革领导小组办公室关于
进一步加强和规范林改操作程序及林权登记发证程序的通知
各乡镇人民政府、林改工作组：
我县林改工作自2007年11月份启动以来，先期实施的六个乡镇目前已进入勘界勾图确权阶段。为进一步规范林改操作程序及林权登记发证程序，保证林改工作稳步推进和林权登记内容准确无误，充分尊重林农意愿，维护林权权利人的合法权益和《林权证》的法律地位。现就进一步加强和规范林改操作程序及林权登记发证程序通知如下，请你们认真贯彻落实。
一、严把程序、规范操作
在林改中操作程序是否规范，林改评议小组的产生及《林地承包方案》的制定，是否公开、透明，是否真实体现大多数群众切身 1
利益，是这次集体林权制度改革工作顺利实施的关健。我县制定了15个林改基本操作程序，要求各乡镇、村组结合实际规范操作。重点抓好以下三点。
（一）严格执行“四签两不准”和两个“三分之二”
召开村民会议或者农户代表会议，必须经本集体经济组织三分之二以上成员或者三分之二以上农户代表同意并张榜公布，农户代表为一户一名。
召开村民会议或者农户代表会议必须做到：一是会前一定要广泛征求群众意见和充分酝酿，可以搞一些家访，召开一些小范围的党员会议、村组干部会议等。也可以开展与村民对话，让群众事先了解《林地承包方案》的原则和主要内容，为会议讨论通过打好基础；二是会议应集中召开，且当场投票表决，一人一票，当场验票并宣布投票结果。三是制定《林地承包方案》的整个过程必须做到“四签两不准”即：村民或农户代表接到会议通知要签收，参加会议要签到，表决票上要签名，讨论通过上报的《林地承包方案》上要签字；不允许用不符合档案管理要求的书写工具签名，不允许代为签名，文盲等不能签名的以清晰指印代替。签名的会议通知、签到册、表决票及讨论通过的《林地承包方案》应当场封存，交村委会存档保管备查。
（二）林地承包应遵循的程序
1、本集体经济组织成员参加的村民会议选举产生林改评议小组；
2、林改评议小组依照法律、法规政策的规定拟定《林地承包
方案》；
3、依法召开本集体经济成员或农户代表的村民会议，讨论通过《林地承包方案》，并进行票决；
4、将票决通过的集体经济组织《林地承包方案》依法公示后，经村委会审核后报乡（镇）人民政府审批，并报县林改办备案；
5、公开组织实施《林地承包方案》；
6、签订林地承包合同。
（三）在林改中必须提请村民会议讨论民主决策的事项
1、林改评议小组的产生；
2、《林地承包方案》的讨论通过；
3、对采取招标、拍卖、公开协商流转的集体山林，其招投标方案必须召开村民会议讨论通过，并报乡（镇）人民政府批准和县林改办备案，招投标的全过程必须在群众代表参与和监督下实施；
4、在林改中集体经济收入的分配方案。
二、维护林农的合法权益，依法确权登记
林权证是确定森林、林木和林地所有权或者使用权的唯一法律凭证，为了进一步规范森林、林木、林地的所有权或使用权登记发证管理工作，保证林权登记内容准确无误，切实维护林权权利人的合法权益，根据这次林改的政策，在对林农的承包山和购买山、自留山落实林地使用权和森林、林木的所有权和使用权时，必须进一步明确林权登记申报材料及程序。
（一）申请林权登记需要提交的材料
1、对采取家庭承包方式取得林权的，其承包方为本集体经济
组织内的农户（均山到户），需提交以下材料。
（1）林权登记申请表（一宗地一份内表、一户一套表）；
（2）个人身份证明（身份证复印件）、委托代理人的身份证明和载明委托事项及委托权限的委托书；
（3）申请登记的森林、林木和林地的原权属证明文件；
（4）附图中标明的界桩、明显地物标志和实地及申请表四至描述相一致；
（5）家庭承包合同；
（6）采取均山到户的集体经济组织《林地承包方案》（与之相关的多户可共用一份）。
2、对采取招标、拍卖、公开协商方式流转的集体山林，其所得收入按本次林改的要求进行均利，应提交下列材料。
（1）林权登记申请表（一宗地一份内表）；
（2）个人身份证明（身份证复印件）、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项及委托权限的委托书；
（3）申请登记的森林、林木和林地的原权属证明文件；
（4）附图中标明的界桩、明显地物标志和实地及申请表四至描述相一致；
（5）拍卖合同或者承包合同；
（6）采取招标、拍卖、公开协商方式流转集体山林的《林地承包方案》；
（7）由三分之二以上村民或者三分之二农户代表签字的招投
标或拍卖方案；
（8）乡镇人民政府同意采取招标、拍卖集体山林的批复；
3、对采取“均股”方式的集体山林林权证办理到集体名下，但集体经济组织必须与农户签订股权协议，载明“均股”山林的四至边界、面积、树种、林种、总股数以及该户所持有的股份，明确双方的权利和义务及收益分成方式等内容。
（二）办理林权证的程序
1、林权权利人提交林权登记申请表及相关材料和附图；对采取招标、拍卖、公开协商方式流转的集体山林，其材料由林地所在地集体经济组织统一申报。
2、林地所有权权利人签署意见，并填写《林权登记申请受理汇总表》；
3、村民委员会审核签署意见；
4、林权登记公示（不少于三十天）；
5、经公示无异议的林权登记申请表及相关材料报乡镇人民政府审核；
6、县林改办审核录入电脑；
7、县政府批准发证；
8、资料归档。
二〇〇八年一月三日
第四篇：林业局林地林权登记换发证工作情况汇报
一、当前现状
我区林业用地面积107.287万亩，范围包括全区33个乡镇、5个区属农林场，20余万农户，林地40万宗左右。根据国家林业局和省市林地林权登记换发证工作的有关文件规定，我区自2003开始在我区沧山乡10个村民小组实行林地林登记换发证试点工作以来，共计发放林权证面积9.1475万亩，占全区林业用地总面积107.287万亩的8.5%。
1、加强了领导。国家林业局、省林业厅于2003年相继下发了开展林地林权登记换发证工作的文件后，我局党委高度重视，积极向区委政府汇报，争取领导的重视与支持。区委政府于2003年成立了***区林地林权登记换发证工作领导小组，由分管林业的区委常委挂帅，分管林业的副区长任组长，政府办分管副主任和林业局长任副组长，区财政、计划、法制、建设、环保、国土、农业、水利等部门领导为领导小组成员。领导小组下设了办公室，办公地点设在林业局，专门负责组织全区林地林权登记换发证工作的具体业务；各乡镇也相应成立了林地林权登记换发证工作组，配备技术力量，认真搞好宣传发动，负责本辖区内的林地林权登记换发证工作及其登记换发证工作中暴露出来的山林纠纷的调处工作。
2、搞好了宣传。我局为搞好此项工作，专门召开了多次各乡镇林业站的动员大会，明确了任务，落实了责任，要求各乡镇林业站要向当地党委政府汇好报，争取支持，要将此次会议精神贯彻落实到村到组到户，要讲清此次林地林权登记换发证工作的目的不是重新分山，而是对未发证的，重新登记；对已发证的，换发新证，完善法律手续，要求要阐明本次林地林权登记换发证工作的部署和具体的操作程序。
3、制定了详细的工作方案。根据国家、省市文件精神，我局制定了具体的工作方案，对全区的林地林权登记换发证工作作出了明确的部署。制定了具体的工作原则，即：①先急后缓，稳步推进的原则；②依法登记的原则；③稳定森林、林木、林地权属的原则；④自愿申请登记的原则；⑤一地一证的原则；⑥公开、公正登记发证的原则；⑦统一规范的原则。
4、开展了业务培训。组织全区林业技术人员参加了全市举办的业务培训，明确了指导思想和基本原则，统一方法步骤，统一标准要求。
5、进行了试点。全区从乡镇抽调了技术骨干20余人，对我区沧山乡进行了为期40余天的林地林权登记换发证试点工作，试点工作涉及了沧山乡10个村10村民小组。
6、组织了工作经费。为搞好此次林地林权登记换发证工作，我局筹措经费10万余元购买证书，印制表册，添置设备等，基本保证了试点工作的顺利进行。
二、存在的问题
我区的林地林权登记换发证工作截止到目前为止，登记发放退耕还林5.1万亩、泰格林纸集团、白杨林纸集团造林4万亩、鸿图公司林权变更0.0475万亩，其他换发证工作均还没有开展，与省市要求2005年底完成总面积80%的换发证进度相差甚远。
1、各级领导的认识不统一。林地林权登记换发证工作是各级地方政府的具体行政行为，但各级都没有将其提到一定的高度，摆到一定的位置。此次林地林权登记换发证工作，只是国家林业局和省林业厅部门行文，各级政府都没有明确行文要求，导致部分领导误认为林地林权登记换发证工作是林业局一个部门的事情，在实际工作中重视不够。
2、林农不理解。误以为此次林地林权登记换发证是重新分山，是违反国家的农村土地承包法的，而不理解不支持。
3、山林纠纷多。我省目前林地林权证的法律现状是，土改时期发的土地证，林业“三定”时期发的林权证，1989年国有林发的林权证。其他时期均没有颁发法律认可的法律文书，而我区目前的山林纠纷根源大都产生于“四固定”与林业“三定”这一没有颁发任何法律证书的时间段。现在一提出重新登记换发新证，将以前没有暴露的许多纠纷、矛盾都暴露了出来，常常是为山林纠纷忙得焦头乱额，不好处理，极易诱发农村的不稳定因素。
4、技术力量严重不足。自2002年我区乡镇机构改革后，乡镇林业站的人、财、物、事权力全部下放到各乡镇管理，林业局只在业务上起指导作用，导致了许多林业站的林业业务技术骨干下岗或离岗，各乡镇林业技术人才欠缺。
5、经费不够。按照我们的预算，全区107.287万亩林业用地，涉及农户约有20余万户，总资金预算将达300多万元（按每证的发证成本15元计算，包括证书成本、现场核实、制图建档等），按上级文件精神，仅能收取工本费50余万元（扣除证书购置成本），而区财政为林地林权登记换发证工作到现在还没有安排一分钱的经费，林业局与各乡镇根本没有能力开展此项工作。公务员之家
三、几点建议
1、明确三项原则
一是坚持政策稳定连续性的原则。林地属国家和集体所有，不准再重新分山到户。林地林木登记换发证不是重新确定林地、林木权属，而是进一步稳定山林权属。要以林业“三定”时期确定的权属为基础，对林地、林木已确权颁发过林地、林木权属证书而权属没有发生变化的，都要予以承认，并换发新的《林权证》；对权属已发生变化的，经县级以上林地林权登记发证机关核准，要依法进行新的林地和林木所有权、使用权确认，并进行权属变更登记，颁发新的《林权证》；对符合国家法律、法规规定经营或使用林地、林木的，进行初始登记，颁发《林权证》。
二是稳定责任山政策不变的原则。坚持责任山归农户无偿使用，使用权稳定不变，并允许继承、转让，实行多种形式经营的政
第五篇：林业局林地林权登记换发证工作情况汇报
一、当前现状
我区林业用地面积107.287万亩，范围包括全区33个乡镇、5个区属农林场，20余万农户，林地40万宗左右。根据国家林业局和省市林地林权登记换发证工作的有关文件规定，我区自～开始在我区沧山乡10个村民小组实行林地林登记换发证试点工作以来，共计发放林权证面积9.1475万亩，占全区林业用地总面积107.287万亩的8.5%。
1、加强了领导。国家林业局、省林业厅于～年相继下发了开展林地林权登记换发证工作的文件后，我局党委高度重视，积极向区委政府汇报，争取领导的重视与支持。区委政府于～年成立了xxx区林地林权登记换发证工作领导小组，由分管林业的区委常委挂帅，分管林业的副区长任组长，政府办分管副主任和林业局长任副组长，区财政、计划、法制、建设、环保、国土、农业、水利等部门领导为领导小组成员。领导小组下设了办公室，办公地点设在林业局，专门负责组织全区林地林权登记换发证工作的具体业务；各乡镇也相应成立了林地林权登记换发证工作组，配备技术力量，认真搞好宣传发动，负责本辖区内的林地林权登记换发证工作及其登记换发证工作中暴露出来的山林纠纷的调处工作。
2、搞好了我局为搞好此项工作，专门召开了多次各乡镇林业站的动员大会，明确了任务，落实了责任，要求各乡镇林业站要向当地党委政府汇好报，争取支持，要将此次会议精神贯彻落实到村到组到户，要讲清此次林地林权登记换发证工作的目的不是重新分山，而是对未发证的，重新登记；对已发证的，换发新证，完善法律手续，要求要阐明本次林地林权登记换发证工作的部署和具体的操作程序。
3、制定了详细的工作方案。根据国家、省市文件精神，我局制定了具体的工作方案，对全区的林地林权登记换发证工作作出了明确的部署。制定了具体的工作原则，即：①先急后缓，稳步推进的原则；②依法登记的原则；③稳定森林、林木、林地权属的原则；④自愿申请登记的原则；⑤一地一证的原则；⑥公开、公正登记发证的原则；⑦统一规范的原则。
4、开展了业务培训。组织全区林业技术人员参加了全市举办的业务培训，明确了指导思想和基本原则，统一方法步骤，统一标准要求。
5、进行了试点。全区从乡镇抽调了技术骨干20余人，对我区沧山乡进行了为期40余天的林地林权登记换发证试点工作，试点工作涉及了沧山乡10个村10村民小组。
6、组织了工作经费。为搞好此次林地林权登记换发证工作，我局筹措经费10万余元购买证书，印制表册，添置设备等，基本保证了试点工作的顺利进行。
二、存在的问题
我区的林地林权登记换发证工作截止到目前为止，登记发放退耕还林5.1万亩、泰格林纸集团、白杨林纸集团造林4万亩、鸿图公司林权变更0.0475万亩，其他换发证工作均还没有开展，与省市要求～年底完成总面积80%的换发证进度相差甚远。
1、各级领导的认识不统一。林地林权登记换发证工作是各级地方政府的具体行政行为，但各级都没有将其提到一定的高度，摆到一定的位置。此次林地林权登记换发证工作，只是国家林业局和省林业厅部门行文，各级政府都没有明确行文要求，导致部分领导误认为林地林权登记换发证工作是林业局一个部门的事情，在实际工作中重视不够。
2、林农不理解。误以为此次林地林权登记换发证是重新分山，是违反国家的农村土地承包法的，而不理解不支持。
3、山林纠纷多。我省目前林地林权证的法律现状是，土改时期发的土地证，林业“三定”时期发的林权证，1989年国有林发的林权证。其他时期均没有颁发法律认可的法律文书，而我区目前的山林纠纷根源大都产生于“四固定”与林业“三定”这一没有颁发任何法律证书的时间段。现在一提出重新登记换发新证，将以前没有暴露的许多纠纷、矛盾都暴露了出来，常常是为山林纠纷忙得焦头乱额，不好处理，极易诱发农村的不稳定因素。
4、技术力量严重不足。自2002年我区乡镇机构改革后，乡镇林业站的人、财、物、事权力全部下放到各乡镇管理，林业局只在业务上起指导作用，导致了许多林业站的林业业务技术骨干下岗或离岗，各乡镇林业技术人才欠缺。
5、经费不够。按照我们的预算，全区107.287万亩林业用地，涉及农户约有20余万户，总资金预算将达300多万元（按每证的发证成本15元计算，包括证书成本、现场核实、制图建档等），按上级文件精神，仅能收取工本费50余万元（扣除证书购置成本），而区财政为林地林权登记换发证工作到现在还没有安排一分钱的经费，林业局与各乡镇根本没有能力开展此项工作
三、几点建议
1、明确三项原则
一是坚持政策稳定连续性的原则。林地属国家和集体所有，不准再重新分山到户。林地林木登记换发证不是重新确定林地、林木权属，而是进一步稳定山林权属。要以林业“三定”时期确定的权属为基础，对林地、林木已确权颁发过林地、林木权属证书而权属没有发生变化的，都要予以承认，并换发新的《林权证》；对权属已发生变化的，经县级以上林地林权登记发证机关核准，要依法进行新的林地和林木所有权、使用权确认，并进行权属变更登记，颁发新的《林权证》；对符合国家法律、法规规定经营或使用林地、林木的，进行初始登记，颁发《林权证》。
二是稳定责任山政策不变的原则。坚持责任山归农户无偿使用，使用权稳定不变，并允许继承、转让，实行多种形式经营的政策。
1、对林业“三定”时期划给农村村民的责任山
林地，应予承认，并进行登记发证。这次登记发证前，已经调整的林地，由县级以上人民政府确认后，予以登记发证，但不准扩大范围。
2、申请登记时，原持证人死亡或迁出，可更名为原户其他成员，原持证人没有变化的，不予更名。自留山林地、林木登记发证以原《自留山证》的四至界址为准，实际面积与《自留山证》面积不符的，按实测面积登记发证，不准扩大范围发证。
三是完善林业生产责任制的原则。在开展林地林木登记发证过程中，要坚持从实际出发，因地制宜，采取统分结合的双层经营机制，进一步完善林业生产责任制。对于已承包的山林，要按《中共中央办公厅、xx办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发[1997]16号）要求，凡承包者履行合同义务的，一律不得收回。对属于承包经营集体林地，如无特殊原因、连续两年荒芜无力继续承包经营，或造成林地资源严重破坏、不采取补救措施的，或未经批准，用于非林业生产建设的，可由集体经济组织收回经营或重新发包。
1、承包、租赁经营集体林地、林木的，集体经济组织与承包经营者之间的利益关系按承包、租赁合同执行。对予以登记确认林地所有权的《林权证》发给集体经济组织。
2、以转让等形式获得林地使用权的，依照合法有效的转让合同及其确定的转让年限，予以登记发放确认林地使用权的《林权证》。
3、集体林地使用权、林木已作价有偿转让给本经济组织所有成员的，依照合法有效的有偿转让合同（协议），确认林木所有权归属，予以登记发放确认林木所有权的《林权证》。以分期付款形式转让的，受让方须履行全部义务后，林木方可再进行转让、抵押、赠予等；其他形式的有偿转让，必须按森林资源、林地使用权有偿转让的有关规定办理有关手续后，方可登记发证；作价有偿转让给个人时，必须明确林地使用期限。
4、合资合作造林的，林地权属不变，林木权属共有。义务植树栽植的林木归林地所有者，有协议的，按协议执行。
2、解决四个问题
一是林地权属的确认问题。按照国土管理和农村土地承包的有关法律规定，土地属于国家所有和村级农民集体所有。而我省的村级农民集体土地权属却按照“三级所有，队为基础”的原则确认土地所有权属于组（原小队）。因此在此次林地林权登记换发证工作中，林地权属究竟应发给村集体还是组集体（现有的体制，组不是一级法人机构。）？
二是发证依据问题。原在三定时确认已经发证，但由于保管不善等原因，已经遗失，档案馆也没有资料可查。换发证时凭什么依据申请？乡村证明能否作为发证的原始依据？
三是原有关文件的时效性问题
⑴我省林地林权的法律依据是“三定”时的林权证和1989年的国有林林权证，四固定时期没有发证，也没有依据。目前很多山林纠纷的起源却在四固定与三定期间，特别是70年代后消灭荒山兴办的集体林场，在“三定”时没有确权，其权属任何一方都拿不出依据（除了土改时期农民个人持有的土地证外）。此种情况下，权属应发给谁？是按土改时期的土地证确权给农民还是确权给集体林场？
⑵水库移民区的权属问题。我区有许多水库建于80年代，移民没有任何生产生活资料，生产生活资料全部实行调剂后（包括山林）一直经营到现在，而当时被调剂的山林已经发放了林权证，国家对被调剂的农户没有补偿或补偿低、又没到位（当时没有补偿的文件规定）。此种情况下，林地权属是确权给原农户还是按现状确认？移民在原移出地持有的林权证是否继续享有权利？
⑶在70年代消灭荒山，绿化祖国的文件精神下由农户的责任山、承包山组建的乡村集体林场，是否继续维持集体经营现状？如农户要求收回，原组建集体林场及后来维持林场权属现状的文件是否继续有效？
⑷在农村消赤减债过程中，有的乡村集体组织重新划分农民自留山，收回了农民的承包山、责任山进行统一拍卖，是否违背法律规定？农户依法要求收回其权属，是否违背省委省政府的有关文件精神？
四是工作经费的问题。上级必须出台相关政策，是上级解决坚决解决，是地方配套的一定要配套到位，以保证此项工作顺利开展。但是也要考虑个别确有困难的县（区），地方政府拿不出工作经费，林业部门无法开展工作，建议由该县（区）向上报方案，经上级主管部门审批通过后，重点倾斜解决。
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