国家林业局关于印发《商品林采伐限额结转管理办法》通知概论

第一篇：国家林业局关于印发《商品林采伐限额结转管理办法》通知概论

林资发〔2011〕267号

国家林业局关于印发

《商品林采伐限额结转管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司,新疆生产建设兵团林业局，国家林业局监督办、各直属林业调查规划设计院、各派驻森林资源监督机构：

为进一步完善商品林采伐限额管理制度，深化集体林权制度配套改革，促进森林科学经营和合理利用，根据《国务院批转林业局关于全国“十二五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》(国发〔2011〕3号)关于商品林采伐限额节余可以结转使用的规定，我局制定了《商品林采伐限额结转管理办法》，现印发你们，请结

合本地实际，认真贯彻执行。

附件：商品林采伐限额结转管理办法

二〇一一年十一月二十三日

附件

商品林采伐限额结转管理办法

第一条

为进一步完善商品林采伐限额管理制度，深化集体林权制度配套改革，促进森林科学经营和合理利用，规范商品林采伐限额结转管理，根据有关政策规定，制定本办法。

第二条

商品林采伐限额结转的申请主体为编制森林采伐限额（以下简称“编限”）单位，非编限单位不得作为主体申请结转。

第三条

商品林采伐限额结转限于限额执行期内。当年有节余需结转的编限单位，应当在次年３月底前提出申请；逾期未提出申请的视为放弃。

第四条

商品林采伐限额结转应当本着申请自愿、情况真实、程序规范、管理严格、公开透明的原则，按以下规定提出申请：

（一）以县为总体编限单位的，由县级林业主管部门提出申请，按隶属关系逐级上报到省级林业主管部门；

（二）单独编限的国有森林经营单位按隶属关系逐级上报到省级林业主管部门；

（三）东北、内蒙古重点国有林区编限单位，由所在省级林业（森工）主管部门汇总核实后向国家林业局提出申请；

（四）其他编限单位商品林采伐限额结转的申请程序，由省级林业主管门规定。

第五条

申请商品林采伐限额结转使用，应当提交以下材料：

（一）商品林采伐限额结转申请报告。内容包括：商品林采伐限额执行情况，结转使用商品林采伐限额的数量、类型、申请理由、保障措施等；

（二）其他证明商品林采伐限额确有节余的相关材料。第六条

林业主管部门收到商品林采伐限额结转使用申请后，应当及时对申请材料进行审核，必要时进行实地核验，对符合要求的予以批复。

实地核验办法参照国家林业局《商品林采伐限额执行情况检查方案》（资用字〔2003〕20号）的规定执行。

经批准结转使用的采伐限额，由申请主体所在地林业主管部门在当地进行公示。

第七条

有以下情形之一的编限单位，不得批准结转：

（一）申请材料失实和弄虚作假的；

（二）申请结转采伐限额数量大于实际节余采伐限额数量的；

（三）发生乱砍滥伐、乱占林地、毁林开垦等破坏森林资源重大案件的；

（四）在有关森林资源核查、检查中，发现突出问题的。第八条

商品林采伐限额结转后的使用管理按国家相关的法规和政策执行。

除天然林采伐限额可以用于人工林采伐、森林主伐限额可以用于商品林抚育采伐和其他采伐外，其余采伐限额结转前后结构— 4 —

类型应当保持一致。

第九条

地方各级林业主管部门应当加强对商品林采伐限额结转使用的监督管理，加大核查检查力度。发现弄虚作假、不按规定使用结转采伐限额、造成超限额采伐或者森林资源破坏的，应当及时制止，并依法追究相关责任人员的责任。

国家林业局各派驻森林资源监督机构应当加强对商品林采伐限额结转使用的监督检查。

第十条

森林经营单位和林业主管部门应当建立商品林采伐限额结转管理档案。

第十一条

省级林业主管部门应当将本辖区商品林采伐限额结转使用统计结果和相关情况，于次年5月底前报国家林业局，同时抄送国家林业局派驻森林资源监督机构。

第十二条

省级林业主管部门可以根据本办法规定，结合实际制定具体的实施办法。

第十三条

本办法自印发之日起施行。

主题词：森林资源 采伐限额 管理 办法 通知 本局发送：政法司。国家林业局办公室

2011年11月24日印发

第二篇：商品林采伐限额结转管理办法

国家林业局关于印发《商品林采伐限额结转管理办法》的通知 林资发〔2011〕267号

各省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司,新疆生产建设兵团林业局，国家林业局监督办、各直属林业调查规划设计院、各派驻森林资源监督机构：

为进一步完善商品林采伐限额管理制度，深化集体林权制度配套改革，促进森林科学经营和合理利用，根据《国务院批转林业局关于全国“十二五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》(国发〔2011〕3号)关于商品林采伐限额节余可以结转使用的规定，我局制定了《商品林采伐限额结转管理办法》，现印发你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。

附件：商品林采伐限额结转管理办法

二〇一一年十一月二十三日 商品林采伐限额结转管理办法

第一条 为进一步完善商品林采伐限额管理制度，深化集体林权制度配套改革，促进森林科学经营和合理利用，规范商品林采伐限额结转管理，根据有关政策规定，制定本办法。第二条 商品林采伐限额结转的申请主体为编制森林采伐限额（以下简称“编限”）单位，非编限单位不得作为主体申请结转。

第三条 商品林采伐限额结转限于限额执行期内。当年有节余需结转的编限单位，应当在次年３月底前提出申请；逾期未提出申请的视为放弃。

第四条 商品林采伐限额结转应当本着申请自愿、情况真实、程序规范、管理严格、公开透明的原则，按以下规定提出申请：

（一）以县为总体编限单位的，由县级林业主管部门提出申请，按隶属关系逐级上报到省级林业主管部门；

（二）单独编限的国有森林经营单位按隶属关系逐级上报到省级林业主管部门；

（三）东北、内蒙古重点国有林区编限单位，由所在省级林业（森工）主管部门汇总核实后向国家林业局提出申请；

（四）其他编限单位商品林采伐限额结转的申请程序，由省级林业主管门规定。第五条 申请商品林采伐限额结转使用，应当提交以下材料：

（一）商品林采伐限额结转申请报告。内容包括：商品林采伐限额执行情况，结转使用商品林采伐限额的数量、类型、申请理由、保障措施等；

（二）其他证明商品林采伐限额确有节余的相关材料。

第六条 林业主管部门收到商品林采伐限额结转使用申请后，应当及时对申请材料进行审核，必要时进行实地核验，对符合要求的予以批复。

实地核验办法参照国家林业局《商品林采伐限额执行情况检查方案》（资用字〔2003〕20号）的规定执行。

经批准结转使用的采伐限额，由申请主体所在地林业主管部门在当地进行公示。第七条 有以下情形之一的编限单位，不得批准结转：

（一）申请材料失实和弄虚作假的；

（二）申请结转采伐限额数量大于实际节余采伐限额数量的；

（三）发生乱砍滥伐、乱占林地、毁林开垦等破坏森林资源重大案件的；

（四）在有关森林资源核查、检查中，发现突出问题的。

第八条 商品林采伐限额结转后的使用管理按国家相关的法规和政策执行。除天然林采伐限额可以用于人工林采伐、森林主伐限额可以用于商品林抚育采伐和其他采伐外，其余采伐限额结转前后结构类型应当保持一致。

第九条 地方各级林业主管部门应当加强对商品林采伐限额结转使用的监督管理，加大核查检查力度。发现弄虚作假、不按规定使用结转采伐限额、造成超限额采伐或者森林资源破坏的，应当及时制止，并依法追究相关责任人员的责任。

国家林业局各派驻森林资源监督机构应当加强对商品林采伐限额结转使用的监督检查。第十条 森林经营单位和林业主管部门应当建立商品林采伐限额结转管理档案。

第十一条 省级林业主管部门应当将本辖区商品林采伐限额结转使用统计结果和相关情况，于次年5月底前报国家林业局，同时抄送国家林业局派驻森林资源监督机构。

第十二条 省级林业主管部门可以根据本办法规定，结合实际制定具体的实施办法。第十三条 本办法自印发之日起施行。

第三篇：集体人工商品林采伐更新管理办法

集体人工商品林采伐更新管理办法

第一条 为改革和完善集体人工林的采伐管理，促进人工商品林的培育和合理利用，巩固集体林权制度改革成果，根据党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》、《关于全面推进集体林权制度改革的意见》和自治区党委、政府《关于深化改革加快林业发展的决定》、《关于深化集体林权制度改革的意见》的精神，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的集体人工商品林包括集体经济组织、个人和其它非林业社会组织在集体所有林地、或承包、租赁国家所有林地上营造的森林和林木，分为用材林、薪炭林和经济林，用材林分为一般用材林、速生丰产林、工业原料林和定向培育的大径阶用材林。

第三条 集体人工商品林采伐方式分为主伐、抚育采伐和其他采伐；其他采伐包括低产林改造、火烧木、病虫害木和干旱枯死木清理、以及因工程建设原因采伐等。

第四条 除速生丰产林、工业原料林和定向培育的大径阶用材林的主伐年龄依据其经营方案确定外，其他集体人工商品林主伐年龄按照国家相关规定执行。采伐经济林、薪炭林以及非林地上的林木，可由经营者自行设计，自主决定采伐年龄和采伐方式。

第五条 集体人工商品林已编制森林经营方案的，按照森林经营方案确定的采伐限额和伐区生产规划组织采伐。未编制森林经营方案的，旗县林业局要按照公开、公正、公平的原则，科学分配采伐指标，具体可依据森林资源总量、可采资源比例和森林抚育等任务情况，将采伐指标分解到苏木（乡镇）。

第六条 集体人工商品林的森林采伐限额以旗县为单位实行5年总量控制，允许跨调剂使用。5年采伐限额总量不足的，可以单报单批形式申请使用自治区备用指标。

在非规划林地上营造的人工商品林采伐，不纳入森林采伐限额管理范围，实行凭证采伐。

第七条 抚育间伐、低产林改造可以占用主伐限额。征占用林地采伐、火灾木和病虫害木清理采伐，可以占用各分项限额指标；

第八条 集体人工商品林不再编制和下达森林采伐量与木材生产计划，以采伐限额作为统一控制指标。

第九条 主伐、抚育和低产林改造，可以按采伐蓄积量控制消耗量，也可按采伐株数或采伐面积控制消耗量。按照株数或面积控制采伐的，依伐后实际采伐消耗量核销采伐限额指标。

第十条 集体人工商品林中允许采挖移植树木，采挖胸径5厘米以上的树木，纳入森林采伐管理政策调控范围。采挖树木的单位和个人，必须采取有效措施保护好采挖林地上的其他树木，防止破坏周边植被。采挖后要及时回填土壤，防止水土流失，把对原生地的影响降到最低程度。

第十一条 一次申请采伐5立方米以下的，只填写采伐申请书；一次申请采伐5立方米以上的，由苏木（乡镇）林工站组织技术人员编制简易采伐作业设计。

第十二条 采伐集体人工商品林的单位或个人应向旗县林业主管部门或苏木（乡镇）林工站提出采伐申请和提交下列材料，初次申请采伐提交

（一）、（二）、（三）项材料，5年内第二次申请采伐的还应提交

（四）项材料。

（一）林木采伐申请书；

（二）林木权属证明；

（三）简易采伐作业设计或采伐作业调查设计（采伐5 立方米以下的除外）；

（四）上一次采伐更新造林验收合格证明。

第十三条

有下列情况之一的，不得核发林木采伐许可证：

（一）林木权属不清或存在林权争议的；

（二）未按规定提交有关申请材料或提交材料不符合要求的；

（三）采伐作业设计违反有关技术规程和采伐管理规定的；

（四）上一次采伐后更新造林不合格或违反林木采伐许可证规定采伐未依法依规处理的。

第十四条

申请林木采伐单位或个人，可直接向旗县林业主管部门或委托的苏木（乡镇）林工站申请林木采伐许可证。苏木（乡镇）林工站不具备办证条件的，可由苏木（乡镇）林工站对申请人的采伐申请集中受理后，再到旗县级林业主管部门统一审批。苏木（乡镇）林工站要为申请人提供便捷、优质的服务。

第十五条 旗县林业主管部门或委托核发林木采伐许可证的苏木（乡镇）林工站，对受理的采伐林木申请，要及时进行审查和公示。凡符合发证条件的，应在公示结束后7日内核发林木采伐许可证；不符合发证条件，应告知申请人不予批准的理由。

第十六条 实行采伐林木公示制度。拟批准的林木采伐申请，应在旗县林业主管部门、所在苏木（乡镇）、嘎查（村）政务、村务公开牌（栏）或政府网站等进行公示，公示时间不得少于7个工作日。公示内容包括：年森林采伐限额及分配情况，采伐林木申请人或单位、林木权属、采伐地点及四至范围、采伐方式、采伐树种、面积、蓄积和更新时限、监督举报电话等。

第十七条 林木采伐作业要以经营者自主管理、自我约束为主;采伐林木的单位和个人要严格按照采伐许可证规定的地点、范围、树种、面积、蓄积或株数、时限等进行采伐，不得违反采伐许可证的规定越界进行采伐。

第十八条

林木采伐当年或次年必须完成迹地人工更新，且迹地更新面积、范围应与采伐相一致，迹地更新面积不得少于采伐面积，当年成活率、三年保存率必须达到规定标准，禁止擅自改变其林地性质。

第十九条 旗县林业主管部门及苏木（乡镇）林工站要加强对采伐迹地更新进行监管，应组织技术人员对采伐迹地更新情况进行检查验收，督促其按规定及时更新，采伐迹地更新验收合格的，向采伐林木的单位或个人核发更新验收合格证明。采伐迹地更新验收不合格或未进行采伐迹地更新的，应责令其限期完成。对情节严重，违反有关法律法规政策规定的，应依法依规严肃处理，追究相关责任人责任。

第二十条 旗县林业主管部门每年要将采伐迹地更新检查验收情况、林木采伐许可证核发情况和采伐限额执行情况上报盟市林业主管部门，盟市林业主管部门审核后，于翌年1月底前上报自治区林业主管部门。

第二十一条 对旗县林业主管部门及苏木（乡镇）林工站有关工作人员在办理林木采伐审批、检查验收中的违法违纪行为，应依照有关规定严肃处理。

第二十二条 本办法由自治区林业主管部门负责解释。

《行政许可法》

第三十九条行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的下列行政许可证件：

（一）许可证、执照或者其他许可证书；

（二）资格证、资质证或者其他合格证书；

（三）行政机关的批准文件或者证明文件；

（四）法律、法规规定的其他行政许可证件。

行政机关实施检验、检测、检疫的，可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。

第四篇：国家林业局规范临时增加采伐限额等申办程序[最终版]

国家林业局规范临时增加采伐限额等申办程序2005-01-10

国家林业局森林资源管理司

为认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》和《国家林业局行政许可工作管理办法》（办策字[2004]43号）的规定，规范行政审批工作，保障森林资源的合理利用，国家林业局就因特殊情况申请临时增加采伐限额或木材生产计划有关事项予以规范。

一、申请范围

因以下特殊情况采伐林木，所需采伐指标在国务院批准的各地方年森林采伐限额或国家下达的木材生产计划内无法解决的，可以申请临时增加年森林采伐限额或木材生产计划。

（一）采伐定向培育的工业原料用材林。

（二）按照技术规程规定，进行人工低产（效）林改造和中幼龄林抚育采伐。

（三）因工程建设及占用征用林地采伐林木。

（四）发生严重或列入《林业检疫性有害生物名单》（国家林业局公告2004年第4号）森林病虫害，以及按照省级以上森林病虫害防治部门批准制定的森林病虫害除治规划要求，采伐清理受害林木。

（五）发生特、重大森林火灾需采伐火灾烧死林木。

（六）发生风灾、洪涝等自然灾害林木受毁需清理。

（七）修建森林防火隔离带、森林病虫害防治隔离带及边防公路、巡逻路等其他项目需采伐林木。

二、申报程序

（一）因采伐清理火灾烧死木、发生自然灾害损毁林木和病虫害木需临时增加采伐限额的，由省级人民政府向国务院请示，由国务院批转国家林业局审批。

（二）在国务院批准的商品材限额以内因采伐清理火灾烧死木、发生自然灾害损毁林木和病虫害木，需增加木材生产计划的，由省级林业主管部门报国家林业局审批。

（三）对采伐定向培育工业原料用材林和人工低产（效）林改造、中幼龄林抚育采伐、工程建设及占用征用林地、修建森林防火隔离带、森林病虫害防治隔离带和边防公路、巡逻路等需临时增加采伐限额及木材生产计划的，由省级林业主管部门报国家林业局审批。

（四）东北、内蒙古重点国有林区森工企业属于本通知申报范围需要临时增加采伐限额或木材生产计划的，由省级森工（林业）主管部门报国家林业局审批。

三、申报材料

（一）申请采伐定向培育的工业原料用材林临时增加采伐限额或木材生产计划的，必须提供下列材料：

1、全省（含自治区、直辖市、集团公司，下同）及各采伐单位定向培育工业原料用材林资源现状，包括面积、蓄积、生长量等；

2、需采伐定向培育的工业原料用材林的数量；

3、申请增加采伐限额或木材生产计划的理由；

4、采伐限额编制单位指标分配情况和省预留限额解决情况。

（二）申请改造人工低产（效）林临时增加采伐限额或木材生产计划的，必须提供下列材料：

1、分别林分起源说明木材生产计划中用于低产（效）林改造的情况；

2、包括需改造林分林种、树种、采伐量、出材量在内的伐区调查设计资料；

3、有批准权限的林业主管部门按照《低产用材林改造技术规程》规定批准的低产林改造总体规划。

（三）申请中幼龄林抚育采伐临时增加采伐限额或木材生产计划的，必须提供下列材料：

1、分别林分起源说明木材生产计划用于中幼龄林抚育采伐的情况；

2、实施抚育采伐的经营单位中幼龄林资源详细情况；

3、县级以上林业主管部门批准的中幼龄林抚育规划。

（四）申请因工程建设及占用征用林地采伐林木临时增加采伐限额或木材生产计划的，必须提供下列材料：

1、工程项目批准文件；

2、包括采伐林木林分起源、林种、树种、采伐量、出材量情况在内的伐区调查设计；

3、占用征用林地项目还必须提供林业主管部门对占用征用林地项目的审核同意文件和有批准权限的人民政府或国土资源部门依据土地管理法律法规批准的建设用地文件。

（五）申请清理森林病虫害木临时增加采伐限额或木材生产计划的，必须提供下列材料：

1、包括采伐清理病虫害木林分起源、林种、树种、采伐量、出材量情况在内的伐区调查设计；

2、森林病虫害除治方案；

3、迹地造林更新方案和除害处理措施；

4、病虫害发生原始监测报告；

5、省级森林病虫害防治部门出具病虫害发生情况的核实报告、防治意见；

6、防治大规模病虫害蔓延而划建保护隔离带采伐健康林木需增加采伐限额或木材生产计划的，提供经省级以上病虫害防治部门批准的病虫害防治规划。

（六）申请清理火灾烧死木临时增加采伐限额或木材生产计划的，必须提供下列材料：

1、包括采伐清理火灾烧死木林分起源、林种、树种、采伐量、出材量情况在内的伐区作业调查设计；

2、迹地造林更新方案；

3、省级森林防火部门对火灾发生情况的核实和清理意见；

（七）申请清理因风灾、洪涝等自然灾害损毁林木临时增加采伐限额或木材生产计划的，必须提供包括清理林木林分起源、树种、采伐量、出材量情况在内的伐区调查设计。

（八）对因修建防火隔离带或边防公路、边防巡逻路采伐林木需临时增加采伐限额或木材生产计划的，必须提供包括采伐林木林分起源、树种、采伐量、出材量情况在内的伐区调查设计和省级森林防火部门批准修建防火隔离带或同意其修建边防公路、边防巡逻路意向的文件。

四、有关要求

（一）对因采伐定向培育的工业原料用材林申请临时增加采伐限额或木材生产计划的，必须按照《国家林业局关于调整人工用材林采伐管理政策的通知》（林资发[2002]191号）和《国家林业局关于完善人工商品林采伐管理的意见》（林资发[2003]244号）的规定，由省级林业主管部门严格审核后，每年集中一次向国家林业局申请。

（二）对清理特、重大森林火灾烧死木申请临时增加采伐限额或木材生产计划的，必须在火灾发生后经1个以上生长季的观察。方可由有资质的调查设计队伍对需清理的火灾烧死木进行伐区调查设计后，提出申请。

（三）对清理突发性严重森林病虫害木申请临时增加采伐限额和木材生产计划的，必须经森林病虫害防治机构对病虫害发生情况和病虫害木的清理强度、面积、除治要求等提出具体意见，并制定病虫害除治方案。

（四）凡因特殊情况需要临时增加采伐限额或木材生产计划的，在上报国务院或我局的同时，必须抄送国家林业局派驻森林资源监督机构。东北、内蒙古重点国有林区森工企业因特殊情况需要临时增加采伐限额或木材生产计划的，必须经国家林业局派驻森林资源监督机构正式出具审核意见。

第五篇：国家林业局关于印发《国有林场管理办法》的通知

林场发〔2011〕254号

国家林业局关于印发 《国有林场管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市林业厅（局）,国家林业局各司局、各直属单位：

为了加强国有林场管理，维护国有林场合法权益，保障国有林场改革顺利进行，促进国有林场科学发展，根据《中华人民共和国森林法》和其他有关法律法规，我局研究制定了《国有林场管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

附件：国有林场管理办法

二〇一一年十一月十一日

附件

国有林场管理办法

第一章 总则

第一条 为加强国有林场管理，维护国有林场合法权益，保障国有林场改革顺利进行，促进国有林场科学发展，根据《中华人民共和国森林法》和其他有关法律法规，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内进行国有林场的设立、变更、分立、合并、撤销以及国有林场的经营管理等活动，应当执行本办法。

本办法所称国有林场，是指国家建立的专门从事植树造林、森林培育、保护和利用的具有独立法人资格的林业事业单位。

第三条 国务院林业主管部门负责全国国有林场的管理工作，具体工作由其国有林场管理机构负责。

县级以上地方人民政府林业主管部门按照行政隶属关系，负责所属国有林场管理工作，具体工作由其国有林场管理机构负责。

跨地（市）、县（市、区）的国有林场，由所跨地区共同上一级林业主管部门负责管理。

第四条 国有林场管理机构的主要职责是：

（一）拟定、贯彻实施国有林场相关法律、法规；

（二）协调编制国有林场发展规划；

（三）组织编制并会同资源管理部门审批国有林场森林经营方案和国有林场森林采伐、抚育作业设计；

（四）审核国有林场的设立、变更、分立、合并和撤销等事项；

（五）受委托对国有林场森林资源资产进行监管；

（六）受委托对国有林场森林资源资产评估项目进行核准或备案；

（七）指导和检查考核国有林场生产经营活动；

（八）法律、法规规定的其他职责。

第五条 国有林场实行“营林为本、生态优先、合理利用、持续发展”的办场方针，主要任务是培育和保护森林资源，维护国家生态安全和木材安全；开展科学试验和技术创新，推广先进技术；保护林业生态文化资源，促进人与自然和谐发展。

第六条 国有林场经营范围内的国有森林资源属于国家所有，由国有林场依法经营管理。任何单位和个人不得随意收缴交、归并、侵占和平调，不得以任何形式侵占、破坏国有森林资源。

国有林场经营管理的集体林地、林木，应当明确权属关系，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。

第七条 县级以上林业主管部门应当按照行政隶属关系，组织编制所属国有林场发展规划，明确国有林场的发展方向、主要任务和建设目标。各项林业建设资金应当重点向国有林场倾斜，支持国有林场发展。

第八条 国有林场的基础设施建设应当纳入各级政府的基本建

设规划和相关行业发展规划。

第九条

鼓励国有林场通过多种方式扩大经营范围，壮大林场规模。

第十条 各级林业主管部门应当加强对国有林场干部职工的培训，提高国有林场干部职工综合素质。

第二章 设立、变更与撤销

第十一条 设立国有林场，应当经省级林业主管部门审核或者审批，并由省级林业主管部门报国务院林业主管部门备案。

国有林场数量较多的地区，应当设立国有林场管理局或者总场，统一组织国有林场的生产经营。

第十二条 新设立的国有林场，应当林地权属清楚，四至界线分明，且具有合法有效的林地权属证明材料。

第十三条 国有林场经批准设立后，应当依法办理事业单位法人登记。

第十四条 国有林场的经营范围和隶属关系，应当保持稳定，不得擅自变更；确需分立、合并、撤销、变更经营范围或者改变隶属关系的，应当按原报批程序报原审批设立的机关审核、批准。

国有林场分立、合并、撤销、变更经营范围或者改变隶属关系的，应当进行资源评价、资产评估和经济审计，依法清理债权债务，明确划分责任，保护好森林资源资产和其他国有资产。

第十五条 企业性质的营林单位或者由国有林场控股的股份制林场，符合本办法第十二条规定的，经省级以上林业主管部门批准，可纳入国有林场系列管理。

第三章 森林资源经营与保护

第十六条 国有林场应当依法保护和合理利用森林资源，维护国家生态安全和木材安全。有条件的林场可以采取承租集体林地造林经营的方式，扩大森林资源规模。承租集体林地应当签订书面的承租合同，明确承租双方的权利和义务，保护承租双方的合法权益。

第十七条

国有林场应当大力推广林业先进实用新技术，加快中幼龄林抚育步伐，大力发展珍贵用材树种，积极培育大径级林木，不断提高森林资源质量。

第十八条

国有林场应当按照国家规定开展森林资源调查，建立森林资源档案，健全森林资源动态监测体系，掌握森林资源发展变化情况。

第十九条 国有林场应当根据林业长远发展规划、林地保护利用规划和林业分类经营的总体要求，结合本场实际情况编制森林经营方案，报县级以上林业主管部门批准后实施。其中跨地（市）国有林场、省属国有林场和省级以上公益林占有林地面积百分之五十以上的国有林场森林经营方案，由省级以上林业主管部门审批。

调整森林经营方案应当报原批准机关审核批准。

国有林场应当建立并完善森林经营档案。

第二十条

国有林场进行林木采伐，应当严格执行国家森林采伐限额、林木采伐许可证制度和造林育林、采伐更新技术规程，并依法进行更新造林。作为单独采伐编制限额单位的国有林场，采伐限额由省级林业主管部门实行采伐许可指标单列。

第二十一条 严格控制建设项目占用国有林场林地。涉及占用国有林场林地的建设项目，省级以上林业主管部门国有林场管理机构应当参与项目立项的可行性评估工作。

第二十二条 在国有林场范围内设立森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园等，应当经省级以上林业主管部门国有林场管理机构审核同意后，按规定程序报批。其中设立风景名胜区、地质公园等，不得改变国有林场的林地使用权归属，并应当明确收益分配方式。

第二十三条 国有林场应当加强森林资源保护，合理区划，设立护林站，健全护林组织，配备森林管护人员，明确管护职责，确保管护成效。

第二十四条 国有林场应当根据国家有关森林防火的规定，加强森林防火设施设备建设，成立护林防火组织，组建森林火灾专业扑救队伍，制定火灾应急预案，建立健全各项森林防火制度，抓好火源管理，组织火灾扑救。

第二十五条

国有林场应当根据林业有害生物防治的需要配备森防技术人员，加强林业有害生物防治基础建设，建立检疫、预测— 6 —

预报制度，加强林业有害生物防治工作。

第二十六条

国有林场应当加强林业执法，保护森林资源。第二十七条 国有林场应当保护其经营管理范围内的野生植物；对国家或者地方重点保护野生植物、古树名木等应当登记造册，建立档案，加强管理。

第二十八条

国有林场应当保护其经营管理范围内的野生动物；对国家或者地方重点保护的野生动物，应当采取相应的保护措施，维护其生息繁衍的环境。

第二十九条 森林公安机关根据工作需要，可以在国有林场设立公安派出机构，加强森林资源保护。

第四章 权利和义务

第三十条 国有林场依法享有以下经营管理权：

（一）依据林业长远发展规划和森林经营方案制定各项生产、经营计划，确定建设项目和生产规模；

（二）按照市场需求依法经营销售本场生产的木材、林产品和其他产品；

（三）依法保护和合理开发利用国有林场经营范围内的各种资源；

（四）依法对其经营范围内的森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园等进行统一管理；

（五）按照国家有关规定和本场工作需要决定本场的机构设置、人员调配、干部任免、劳动用工和工资奖金分配；

（六）法律、法规规定的其他权利。

第三十一条

在国有林场内从事生产经营和其他活动的单位和个人，应当服从国有林场的统一管理，遵守国有林场的有关规定，不得损毁国有林场的林木及设施、设备。

第三十二条 任何单位和个人不得向国有林场摊派和乱集资、乱收费。对于非法向国有林场集资、收费、摊派的，国有林场有权拒绝，并可以依法向有关机关申诉。

第三十三条 国有林场与其他单位和个人发生林地、林木权属争议的，争议双方应当协商解决。协商不成的，由县级以上人民政府依法处理。国有林场应当将争议情况及时报省级林业主管部门。

第三十四条 国有林场应当加强国有森林资源保护和管理，保证国有森林资源稳定增长。

第三十五条 国有林场不得以其经营的国有森林资源资产为其他单位和个人提供任何形式的担保。

第三十六条 国有林场应当建立健全各项内部规章制度，严格独立经济核算。

第三十七条

国有林场应当严格遵守国家财务、税收、劳动工资等方面的规定，接受财政、税务、审计等机关的监督。

第三十八条

国有林场应当落实职工社会保障有关政策，按照有关规定参加各项社会保险。

第五章 组织机构

第三十九条

国有林场实行场长负责制。

国有林场场长的产生，采取聘任、委任或者职工代表大会选举的办法。具体产生方式由其主管部门确定。国有林场场长产生后，应当报省级林业主管部门备案。

第四十条 场长负责管理国有林场的生产、经营等工作，行使下列职权：

（一）组织实施本场的经营方针、长远规划和计划；

（二）提请或者决定本场管理机构的设置、调整；

（三）依法提请行政主管部门任免或者聘任、解聘本场管理人员；

（四）依法聘任或者解聘应由行政主管部门聘任或者解聘以外的林场工作人员，并按照有关规定报行政主管部门备案；

（五）组织制定工资调整、资金使用、财务预决算等方案和重要规章制度。提请职工代表大会审议决定有关职工福利等重大事项；

（六）决定本场岗位责任制、承包责任制方案；

（七）其他需要由场长行使的职权。

第四十一条

国有林场实行以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位人事管理制度，实行以岗位绩效工资为基础的收入分配制度。国有林场应当结合所承担的主要任务，科学设置岗位，明确岗位职责和条件，按有关人事政策公开招聘人员，实行竞聘上岗、择优聘用、以岗定酬、合同管理。

第四十二条 国有林场应当建立和完善职工代表大会制度或者职工大会制度，实行民主管理。职工代表大会是国有林场实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机构。国有林场改革方案、工资调整方案等事关职工利益的重大事项，应当经职工代表大会审议通过。

第四十三条

国有林场应当依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。

第四十四条 国有林场应当根据实际情况，设立相应的财务、人力资源、森林资源管理、护林防火等部门及管辖区内的管护站（点）、瞭望台，并配备相应的人员。

第四十五条 国有林场开办的企业，应当按照市场机制运作，组建独立法人实体经营，林场履行出资人职责，享有所有者权益。

第六章 附 则

第四十六条 省级林业主管部门可以制定本地区国有林场管理办法，并报国务院林业主管部门备案。

第四十七条 本办法由国务院林业主管部门负责解释。第四十八条 本办法自公布之日起实施。

主题词：林场 管理 办法 通知 国家林业局办公室

2011年11月14日印发