申论热点：“十二五”开局之年 “八大民生实事”如何推进

第一篇：申论热点：“十二五”开局之年 “八大民生实事”如何推进

申论热点：“十二五”开局之年 “八大民生实事”如何推进

刚刚闭幕的中央经济工作会议明确提出，“十二五”开局之年，在改善民生上要“扎扎实实办几件实事”，这些实事包括医疗、上学、就业、住房等民生关键词。中央扎扎实实办实事的决心，点燃了百姓对明年生活的新希望。

实事一

物价：减轻百姓生活压力

【会议】落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制；把稳定价格总水平放在更加突出的位置。以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控监管工作，保持物价总水平基本稳定。

【现状】１１月食品价格同比上涨11.7%，ＣＰＩ同比上涨５．１％，创28个月来最高，百姓生活受到严重影响。

【展望】国务院紧急出台了稳定物价16条，11月底以来，“吃”的价格趋稳或有所下降。但水、电、煤、气、油等价格上涨的压力仍悬在百姓头上，稳健的货币政策尚待落实。中央确定明年“把稳定价格总水平放在更加突出的位置”，显示稳定物价的决心之大，不惜动用能动用的一切手段。

实事二

住房：强化政府保障之责

【会议】要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度；缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。

【现状】国务院今年采取大量措施稳定房价,房价涨幅“稳步回落”。但商品房价格仍然“高高在上”，11月份70个大中城市房屋销售价格同比上涨7.7%,百姓仍是望房兴叹。

【展望】住建部日前提出,明年计划建设保障房1000万套。据专家测算，届时将达到每十个家庭拥有一套保障房。落实后，收入低的人有房住有望变成现实，房价将与百姓承受力对接。但要避免保障房落入“非穷人”之手。

实事三

看病：普及基本医疗服务

【会议】要扎实推进医药卫生体制五项重点改革，突出抓好健全基本药物制度和加快公立医院改革试点工作，保障群众用药安全有效、价格合理、方便可及，坚持公共医疗卫生的公益性质，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。

【现状】过去5年是新中国成立以来医疗卫生发展最快的时期，但公立医疗机构片面追求经济利益倾向严重，小病“大处方”“滥检查”，看病难、看病贵成为群众持续反映强烈的问题。

【展望】中央此次会议已明确要“坚持公共卫生医疗的公益性质”。在会议之前，国务院已出台具体政策，明确规定乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构、村卫生室的运行成本，政府将给予补助。这些政策透露出，政府将为百姓看病埋单。百姓有望不仅能在家门口看病，而且看病的高额费用有望降下来。

实事四

上学：还孩子一片自由成长的天空

【会议】要加强教育重点领域建设，重视发展学前教育，完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范围，全面提高高等教育质量。

【现状】国务院办公厅日前发文，确定了教育改革试点十大任务。目前，重考分轻育人的应试教育势头不减，致使学生思维受束缚，课业负担过重，逐步消磨掉了创新的能力。

【展望】教育改革已进入“深水区”,许多问题需要在实践中探索。但中央的决策已指明了教育的发展方向是“人尽其才”，教育以此为开端，将逐步向提高学生的实践能力、创新能力转变，还孩子一片自由成长的天空。

实事五

收入：让百姓“钱袋子”“鼓”起来

【会议】增强消费拉动力，重点提升居民消费能力；研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。

【现状】我国2004年开始酝酿收入分配制度改革方案，但不同行业、城乡之间收入差距过大，职工工资增长幅度低等问题持续存在。百姓收入低已成为制约我国提高百姓消费总水平、扩大内需、拉动经济的关键绊脚石。

【展望】中央此次把“研究制定收入分配改革方案”放在“加大改革攻坚力度”总领下，可见对此事下了决心。百姓期待着国家能出台政策，建立健全职工工资的正常增长机制，让百姓通过劳动能获得与经济发展增长水平和物价上涨水平相一致的收入，日子能更上一层楼。

实事六

就业：让百姓生活更有尊严

【会议】把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位；重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。

【现状】“十一五”期间，全国城镇登记失业率控制在４．３％以内。但我国今后每年将有超过一千万的农村劳动力需要转移到城镇，大学生毕业的规模日益庞大，百姓能找到工作、活得有尊严仍是沉重的话题。

【展望】中央提出把就业摆在政府职责的“优先”位置上。如何开发出更多的就业岗位，吸纳就业人员；加大就业帮扶力度；创造更多的适合高校毕业生的智力密集型就业岗位等，是在现实中亟待政府部门破解的难题。

实事七

环保：还百姓蓝天碧水

【会议】大力发展绿色经济，完善政府节能减排目标责任考核评价体系，进一步发挥市场作用，健全激励和约束机制，增强企业和全社会节能减排内生动力。

【现状】国家在“十一五”把节能减排工作提到战略高度，量化考核，目标基本完成，臭水和扬沙天正在减少。但河水浑浊、空气质量差等问题仍然存在，严重威胁着百姓健康。

【展望】政府节能减排目标责任考核，意味对各级官员来说，在节能减排、保护环境方面没有退路。百姓期待着中央的要求能落到实处，让百姓能生活在水清草绿花艳的优美环境中，这是一个国家百姓生活走向富裕的基础。

实事八

文化：让百姓生活得更开心

【会议】要加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，深化文化体制改革，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

【现状】我国文化产业去年增加值同比增长10%，国家实施了广播电视村村通工程、农村电影放映工程、乡镇综合文化站工程。但我国的文化建设存在着过度商业化的问题，缺乏好的文艺作品，高昂的票价和书价，让百姓对买书、进电影院、看演出“望而却步”。

【展望】文化是国家和民族的灵魂。让百姓享受快乐健康的“玩”文化，政府尚有很大的努力空间。中央明确提出要“加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系”，国家已部署推进文化体制改革。百姓期待着身边就有电影院和图书馆，有更多价格不高的好作品，能看得起好书，看得到好电影。樊政建议熟记的申论知识精华浓缩：

1.科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益。

2.以人为本、执政为民。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，建设服务型政府。保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。切实做到“群众利益无小事。”情为民所系，利为民所谋，权为民所用。3.完善网上政务、新闻发布制度、听证会制度、专家咨询制度、社会公示制度，发挥媒体导向和监督作用，加强政务公开、科学民主决策。健全规范政府采购，发挥政府采购对科技创新、节能减排的导向作用。依法规范信访秩序，坚决纠正限制和干涉群众正常信访活动的错误做法。

4.优化产业结构，发展循环经济，依法淘汰落后工艺技术和生产能力，从源头上控制环境污染。完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策，建立生态环境评价体系和补偿机制，加强环境基础设施建设，严格环境执法，加强环境监测。

5.加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，做好粮食储备工作，确保国家粮食安全。切实维护农民工合法权益。解决流动人口各方面的实际困难，将进城务工人员纳入社会保障体系，逐步打破城乡二元化结构。

6.发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。发挥慈善组织的“三次分配”作用。加强城乡低保工作，切实做到动态管理、应保尽保。完善医疗保障制度，整顿药品生产和流通秩序。建立法律援助、心理援助体系。尊重人的尊严。7.打造集约经济，不断完善养老保证体系，迎接老龄化社会。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，建立流动人口计划生育新体制。完善B超管理，有效遏制出生人口性别比升高势头。

8.构建社会主义核心价值观，树立正确荣辱观，弘扬正气，弘扬民族文化。加强素质教育，提升社会道德水准、国民素质。文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素。加强互联网管理监督和行业自律，倡导文明办网、文明上网。

9.在食品安全、药品安全、生产安全、交通管理、卫生防疫、知识产权保护、城市市容管理等执法工作中建立健全长效监管机制，畅通举报渠道。加强执法队伍建设，提高执法服务水平。防止“ 粗暴执法”、“消极执法”、“人情执法”、“以罚养管”、“一阵风式执法”等问题。

第二篇：申论热点：“十二五”开局之年 “八大民生实事”如何推进

刚刚闭幕的中央经济工作会议明确提出，“十二五”开局之年，在改善民生上要“扎扎实实办几件实事”，这些实事包括医疗、上学、就业、住房等民生关键词。中央扎扎实实办实事的决心，点燃了百姓对明年生活的新希望。

实事一

物价：减轻百姓生活压力

【会议】落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制；把稳定价格总水平放在更加突出的位置。以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控监管工作，保持物价总水平基本稳定。

【现状】１１月食品价格同比上涨11.7%，ＣＰＩ同比上涨５．１％，创28个月来最高，百姓生活受到严重影响。

【展望】国务院紧急出台了稳定物价16条，11月底以来，“吃”的价格趋稳或有所下降。但水、电、煤、气、油等价格上涨的压力仍悬在百姓头上，稳健的货币政策尚待落实。中央确定明年“把稳定价格总水平放在更加突出的位置”，显示稳定物价的决心之大，不惜动用能动用的一切手段。

实事二

住房：强化政府保障之责

【会议】要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度；缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。

【现状】国务院今年采取大量措施稳定房价,房价涨幅“稳步回落”。但商品房价格仍然“高高在上”，11月份70个大中城市房屋销售价格同比上涨7.7%,百姓仍是望房兴叹。

【展望】住建部日前提出,明年计划建设保障房1000万套。据专家测算，届时将达到每十个家庭拥有一套保障房。落实后，收入低的人有房住有望变成现实，房价将与百姓承受力对接。但要避免保障房落入“非穷人”之手。

实事三

看病：普及基本医疗服务

【会议】要扎实推进医药卫生体制五项重点改革，突出抓好健全基本药物制度和加快公立医院改革试点工作，保障群众用药安全有效、价格合理、方便可及，坚持公共医疗卫生的公益性质，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。

【现状】过去5年是新中国成立以来医疗卫生发展最快的时期，但公立医疗机构片面追求经济利益倾向严重，小病“大处方”“滥检查”，看病难、看病贵成为群众持续反映强烈的问题。

【展望】中央此次会议已明确要“坚持公共卫生医疗的公益性质”。在会议之前，国务院已出台具体政策，明确规定乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构、村卫生室的运行成本，政府将给予补助。这些政策透露出，政府将为百姓看病埋单。百姓有望不仅能在家门口看病，而且看病的高额费用有望降下来。

实事四

上学：还孩子一片自由成长的天空

【会议】要加强教育重点领域建设，重视发展学前教育，完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范围，全面提高高等教育质量。

【现状】国务院办公厅日前发文，确定了教育改革试点十大任务。目前，重考分轻育人的应试教育势头不减，致使学生思维受束缚，课业负担过重，逐步消磨掉了创新的能力。

【展望】教育改革已进入“深水区”,许多问题需要在实践中探索。但中央的决策已指明了教育的发展方向是“人尽其才”，教育以此为开端，将逐步向提高学生的实践能力、创新能力转变，还孩子一片自由成长的天空。

实事五

收入：让百姓“钱袋子”“鼓”起来

【会议】增强消费拉动力，重点提升居民消费能力；研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。

【现状】我国2004年开始酝酿收入分配制度改革方案，但不同行业、城乡之间收入差距过大，职工工资增长幅度低等问题持续存在。百姓收入低已成为制约我国提高百姓消费总水平、扩大内需、拉动经济的关键绊脚石。

【展望】中央此次把“研究制定收入分配改革方案”放在“加大改革攻坚力度”总领下，可见对此事下了决心。百姓期待着国家能出台政策，建立健全职工工资的正常增长机制，让百姓通过劳动能获得与经济发展增长水平和物价上涨水平相一致的收入，日子能更上一层楼。

实事六

就业：让百姓生活更有尊严

【会议】把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位；重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。

【现状】“十一五”期间，全国城镇登记失业率控制在４．３％以内。但我国今后每年将有超过一千万的农村劳动力需要转移到城镇，大学生毕业的规模日益庞大，百姓能找到工作、活得有尊严仍是沉重的话题。

【展望】中央提出把就业摆在政府职责的“优先”位置上。如何开发出更多的就业岗位，吸纳就业人员；加大就业帮扶力度；创造更多的适合高校毕业生的智力密集型就业岗位等，是在现实中亟待政府部门破解的难题。

实事七

环保：还百姓蓝天碧水

【会议】大力发展绿色经济，完善政府节能减排目标责任考核评价体系，进一步发挥市场作用，健全激励和约束机制，增强企业和全社会节能减排内生动力。

【现状】国家在“十一五”把节能减排工作提到战略高度，量化考核，目标基本完成，臭水和扬沙天正在减少。但河水浑浊、空气质量差等问题仍然存在，严重威胁着百姓健康。

【展望】政府节能减排目标责任考核，意味对各级官员来说，在节能减排、保护环境方面没有退路。百姓期待着中央的要求能落到实处，让百姓能生活在水清草绿花艳的优美环境中，这是一个国家百姓生活走向富裕的基础。

实事八

文化：让百姓生活得更开心

【会议】要加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，深化文化体制改革，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

【现状】我国文化产业去年增加值同比增长10%，国家实施了广播电视村村通工程、农村电影放映工程、乡镇综合文化站工程。但我国的文化建设存在着过度商业化的问题，缺乏好的文艺作品，高昂的票价和书价，让百姓对买书、进电影院、看演出“望而却步”。

【展望】文化是国家和民族的灵魂。让百姓享受快乐健康的“玩”文化，政府尚有很大的努力空间。中央明确提出要“加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系”，国家已部署推进文化体制改革。百姓期待着身边就有电影院和图书馆，有更多价格不高的好作品，能看得起好书，看得到好电影。

第三篇：十二五开局之年工作总结[模版]

十二五开局之年工作总结

2011年是中国共产党建党90周年，也是实施“十二五”规划开局之年。全区农村党的建设“三级联创”活动的指导思想：认真贯彻十七届四中、五中全会，市委十届八次会议和区委三届九次全会精神，按照全区党建工作部署，紧紧围绕中心工作和发展大局，以加速提升农村党建工作科学化水平为统领，以创先争优活动为抓手，坚持重大任务抓落实、重点工作抓突破、日常工作抓规范，努力使农村基层组织活起来、强起来、亮起来，为加快新农村建设进程和城乡一体化发展步伐，实现全区“十二五”良好开局提供坚强的政治保证和组织保障，以优异成绩向建党90周年献礼。

总体思路：围绕“抓基层，打基础；抓示范，立标杆；抓规范，上台阶”的总体要求，立足“五个着眼”，积极推进基层党建创新。即：着眼于增强基层党组织凝聚力、领导力、执行力，积极推进基层党组织设置方式和活动内容创新；着眼于建设高素质基层党组织带头人队伍，积极推进基层党组织书记队伍建设机制创新；着眼于激发党员队伍生机活力，积极推进党员教育管理工作创新；着眼于发展党内民主推进社会民主，积极扩大党内民主、发展社会民主；着眼于统筹城乡一体化发展，积极构建基层党建领导新体制和工作新机制，不断发挥基层党组织和党员干部领航、聚力、先锋作用，强化创建工作的统筹调控、协调引领、组织激励功能，多层面、多角度地服务发展大局，实现农村党建工作与农村科学发展的整体联动、同步推进。

一、着眼全局发展，扎实推进基层党建工作重大任务落实

1．推进创先争优活动深入开展。以“聚合力促发展，树城市新形象”为创先争优活动主题，组织动员全区各级党组织和广大农村党员干部在推进雁栖湖生态发展示范区、111国道二期、中科院怀柔科教产业园等重点工程建设中创先争优，在服务保障乡镇领导班子换届工作中创先争优，在热烈庆祝建党90周年系列活动中创先争优，为“十二五”时期怀柔科学发展，特别是实现“十二五”规划开好局、起好步凝心聚力作贡献。重点抓好党性教育，推进党群共建，深化认责承诺。

2．广泛开展建党90周年纪念活动。开展庆祝建党九十周年“十百千万”工程，即：十项庆祝纪念活动、百名先进评选表彰、千名党员走访慰问、万名党员先锋行动。通过对先进基层党组织、优秀党员和党务工作者进行表彰、召开座谈会、拍摄历史文献片、组织党史知识竞赛、编发优秀党员事迹图书等一系列形式多样、内涵丰富的纪念庆祝活动，广泛宣传建党90年来，特别是新世纪以来，全区在政治、经济、文化、社会建设等各个方面所取得的巨大成就。支持工会、共青团、妇联等群众团体，结合自己的特点，广泛开展各种形式的群众性宣传教育活动。

3．做好乡镇领导班子换届各项工作。围绕“形成一个好报告、选出一个好班子”，全面加强乡镇领导班子建设。严格落实市委关于乡镇领导班子职数、班子成员年龄结构、知识能力结构、干部交流、年轻干部和女干部配备等有关政策规定，实现年龄、经历、专长等方面的合理搭配。切实扩大民主，探索改进乡镇党代表候选人提名和介绍方式。抓好新一届党代表当选后各项工作，健全完善党代表信息库，开展新任职党代表培训，完善党代表提案、提议、重大决策征求党代表意见等相关制度，不断增强党代表履职能力，拓宽党代表履职渠道。按照中央“五个严禁、十七个不准、五个一律”的要求，严明换届纪律，匡正选人用人风气，保证换届工作顺利进行。

4．全面推进乡镇机构改革。按照区委、区政府的统一部署，研究制定符合本地实际的乡镇机构改革方案和政策措施，把握节奏，明确要求，稳步推进。加快转变乡镇职能，重点是转变乡镇经济发展方式，提高乡镇公共服务和社会管理能力，切实维护群众利益，解决群众诉求。按照“只减不增”的底线要求，进一步优化乡镇党政机构和事业站所设置，配置好机构编制和实有人员。改革乡镇事业站所管理体制，建立健全新型农村服务体系。创新乡镇行政运行机制，严格依法行政，加快推进政务公开，转变服务方式，发挥乡镇领导、服务、推动农村发展的作用。

二、围绕中心工作，切实增强农村基层党组织领导服务功能

5．增强基层党组织服务功能。不断调整完善服务项目和服务内容，进一步拓展党员服务中心服务功能、提升服务水平。加强党员责任区、党员先锋岗、无职党员设岗定责、党员联系户、党员示范基地等活动载体建设,壮大党员志愿者队伍,组织党员参加社会公益活动。实行“党员活动日”制度，定期组织党员开展便民利民活动、为群众做好事。适应农村生产、生活方式的巨大变化，突出加强基层党员干部思想建设，强化基层党组织对因征地拆迁等原因暴富农民的教育引导。严格落实信访责任制，妥善解决群众合理诉求。建立基层组织建设信访工作台账，推行季通报制度。对信访比较集中的乡镇党委、村党组织进行重点管理。

6．实施农村党组织星级分类管理。坚持抓两头、促中间，抓示范、带后进，研究制定《关于实行村党组织评星严晋级分类管理的意见》，引进“精细化”管理理念，按照新农村建设二十字方针和“五

个好”农村党组织争创要求，设计星类，明确标准，量化指标，分星考核，动态管理，加强指导，开展“五星”党组织争创活动，构建党政联动、齐抓共管的农村党建工作格局，激励村级党组织在不同起点、不同领域上创优争星，不断增强基层党组织引领发展功能。继续打造农村党建品牌，推进独具特色的农村基层党建示范点（基地）建设。发挥典型示范带动作用，促进农村基层党组织晋档升级。加强重点难点村治理整顿，实施“挂销账”、领导联系、部门帮扶、驻村指导等制度，建立工作台帐，加强督促检查，实现重点整顿有转化、有发展。

7．创新基层党组织设置。适应城市化发展新形势，探索村村联建、村企联建、村居联动等党组织设置方式，通过组织设置创新，强化服务，推动发展。做好在农民专业合作经济组织中建立党组织工作，进一步总结典型，交流经验，发挥好党组织作用。加强村转居社区和新型农村社区党建工作，调整优化农村社区党组织设置，推进管理体制和运行机制创新，探索符合实际的农村社区治理模式。在新型农村社区试点建设中，把党组织建设摆在重要位置，做到党组织组建与社区建制同步设置、党组织活动与社区活动同步开展、党建工作与社区建设同步考核。

8．健全城乡基层党组织互帮互助机制。统筹城乡党建资源，深入开展城乡基层党组织互帮互助活动，深化、拓展城乡共建活动，完善区直单位联系到乡镇、共建到村机制，动员区内外社会力量联村共建，引导、集聚城市单位信息、资金、人才等资源优势，对农村基层党组织进行帮扶，不断加强基层党组织。建立开放型党组织生活方式，推进城乡基层组织工作经验相互借鉴，引导农村成熟党建工作模式进入城市党组织。充分发挥各单位关系资源优势，通过开通城乡共建网站、发行城乡共建旅游优惠卡等措施面向首都推介共建资源，鼓励基层党组织主动加强与区外单位特别是中央、市直部门的互动与交流，广泛汇集各类社会力量加强新农村建设。加强对城乡共建活动的考核和指导，把结对共建情况作为区直“五好”标兵党组织和“五个好”乡镇党委评选的重要依据。

三、立足岗位争优，不断提高农村党员干部引领发展能力

9．深化农村干部职责管理。健全不合格村党组织书记调整制度，尝试通过面向社会公开竞选等方式，重点从退休干部、致富带头人、回乡大学生、退伍军人和企业骨干中选拔领路人。强化农村干部“三看三比”活动平台作用，建立健全农村干部岗位目标管理、民主评议、服务承诺制和脱岗培训等制度。在“两代表一委员”推选中，积极推荐优秀村党组织书记，探索从优秀村党组织书记中招录乡镇机关公务

员、事业编制人员。加强农村后备干部队伍建设，采取集中办班、参观考察、主题教育等措施，探索定岗培养、轮岗交流、上挂下派、专人帮带等方式，不断提高后备干部队伍的思想政治素质和实际工作能力。加大农村党员实用人才培养力度，加强大学生“村官”教育管理，择优充实后备干部队伍。

10．加强农村干部教育培训。把农村干部培训纳入全区干部培训整体规划，统筹实施“三分两挂两代培”培训办法，即统筹城乡培训资源，按责任分级负责、按需求分类培训、按区域分片轮训，选送优秀村干部到乡镇机关、到强村富村挂职锻炼，拓展区外教育基地代培、高等院校代培途径，不断完善农村干部教育培训方式，提高教育培训效果。区级将举办农村社区管理、沟域经济发展等12期主题培训班；发挥农村党员干部现代远程教育网络平台优势，请处级领导干部及相关专家走进演播室，举办“远程教育大讲堂”，全年安排24期网络直播授课活动。各乡镇党委要结合实际，采取多种方式对农村干部进行普遍轮训，保证农村干部年累计培训时间不少于12天。加强教育培训基地建设，扩大农村干部教育培训阵地。坚持培训项目申报制度，加强对各乡镇农村干部培训工作的指导，通过培训质量评估对部分示范培训项目进行资助。

11．推进党员经常性教育管理。继续开展大规模党员培训。建立党员教育师资库，开发党员培训教材，完善党员创业培训示范基地和远程教育实践基地。建立党员轮训制度，重点抓好新党员、优秀党员、党务工作者和大学生“村官”培训。探索建立入党积极分子、新党员在线学习机制，继续办好“党员手机报”。完善农村党员“一册一线”教育管理机制，探索创新党员考核途径，加强党员教育管理。健全和完善建国前老党员、困难党员的关怀、帮扶机制。切实加强对流动党员的管理与服务，建立学习培训、座谈交流、参观考察、扶贫解困长效机制。研究制定发展党员规划，探索在“两新”组织、外出务工人员等领域中发展农村党员的途径。

四、健全完善制度，继续深化农村基层民主政治建设

12．推进农村基层党务公开。会同纪检部门，抓好《关于党的基层组织实行党务公开的意见》（中办发〔2010〕29号）贯彻落实，制定党务公开目录，建立健全例行公开、监督检查等制度。通过党内有关会议、文件、简报、新闻媒体等方式，及时公开党组织决议、决定及执行情况，党的思想建设情况，党的组织管理情况，领导班子建设情况，干部管理情况，联系和服务党员群众情况，党风廉政建设情况等内容。注重将党务公开与政务公开、村务公开等工作有机结合。

13．完善村民自治运行机制。制定《村级工作规范化管理实施细则》，理顺村级班子关系，特别是规范农村新型股份经济合作社的运行机制，推进领导班子成员“双向进入、交叉任职”，保证村级班子责任清晰、分工明确、运行规范。健全民主决策八步工作法制度，实行村级重大事项票决制，使民主决策更加科学规范。创新村务公开机制，坚持普遍公开与点题公开、定期公开与即时公开、结果公开与过程公开相结合，确保公开的真实性、及时性。指导基层结合实际修改完善《村民自治章程》，增强章程的可操作性和约束力。完善农村民主监督机制，重点加强村集体财务监管，严格落实村章委托乡镇代管制度，从源头上预防和遏制腐败现象的产生。

14．加强村民代表队伍建设。以乡镇党委为主体，加强村民代表教育培训，提高村民代表素质能力，引导村民代表充分、有效、正确地行使好民主权利。拓宽村民代表发挥作用途径，探索村民代表承诺制、设岗定责、“联系户日记”等工作机制，在落实民主决策、强化民主监督、服务农民群众等方面发挥村民代表的作用。完善激励机制，通过开展民主评议、评选优秀村民代表等措施，切实增强村民代表的荣誉感和责任感。

五、抓好责任落实，不断完善农村基层党建工作机制

15．实施基层党建创新“书记工程”。开展基层党建工作创新项目调研，加强对基层创新项目实施工作指导。围绕构建城乡统筹基层党建新格局、基层党组织联系服务群众、党领导下村级民主自治机制、村干部队伍建设、党员队伍建设、党内基层民主建设等方面重点难点问题，确定全区农村基层党建创新重点。各乡镇党委要围绕重点、难点问题，结合本地实际，确定至少一个基层党建创新“乡镇党委书记项目”。乡镇党委书记要履行创新项目责任人职责，扎实推进基层党建创新项目落实。项目落实情况作为乡镇党委书记抓基层党建工作专项述职的重要内容。

16．狠抓党建工作责任制落实。完善区农村基层组织建设领导小组工作制度，发挥成员单位作用，推进农村基层组织建设工作深入开展。严格落实党建工作“书记抓、抓书记”责任机制，研究制定进一步落实基层党建工作责任制的制度和措施，科学制定2011年基层组织建设工作考核办法。完善和落实乡镇党委党建工作例会制度，建立农村党建工作情况动态通报、分析、处理机制，加强督促指导。建立健全乡镇党委抓基层党建工作双向述职、群众评议机制，完善乡镇党委书记抓党建工作半年述职评议制度，强化评议结果运用。建立乡镇党委书记抓基层党建工作季报制度，各乡镇要将乡镇党委书记参加基

层党建工作会议、开展专题调研、研究基层党建工作事项等活动情况，做好记录、留好资料，每季度向区委组织部报告。规范村党组织书记“双述双评”活动，实行基层党组织书记季度向党委、党员大会分别报告党建工作并接受评议制度，评议结果纳入村党组织和村干部考核内容，与干部绩效补贴相挂钩。开发建设开放统一的农村党建工作信息平台，借助网络信息技术新手段，建立以网络督导与实地督导、半年述评互相补充，安全有序的创建工作信息化督导考核机制。

第四篇：“十二五”开局之年规划学习心得

学习“十二五”规划心得体会

范成平

2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。“十二五”时期（2011年至2015年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学制定“十二五”规划，对于促进我国经济长期平稳发展，夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。“十二五”规划了未来五年我国的发展方式、发展方向，发展的重点。它是根据十一五规划的发展成果和发展趋势，结合我国的实际国情而制定的，它涉及了经济、社会、文化、科技等各个方面。其为我国未来五年的经济发展提供了有利的保障。它是提高人民生活水平的重要基础。很大一部分涉及到了民生问题。而民生问题历来是我国任何时期规划的重点，它涉及到人民的切身利益，是围绕着人民平常生活而存在的问题。十二五规划对民生问题的重视和规划是提高人民生活水平的重要基础。它也是促进社会稳定的重要环节，是未来我过五年发展的基础和方向，一旦出现偏差，就会导致整个社会的经济发展滞后，社会生活水平滞后，或许会影响到我国未来的发展，也将会引起社会的不稳定。因此，十二五规划是促进社会稳定的重要环节。十二五规划的内容也可以大概归纳为加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面，坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展，推

进农业现代化，加快社会主义新农村建设，发展现代产业体系，提高产业核心竞争力，促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化速度。通过对“十二五”规划的学习，首先了解了“十一五”期间中国取得的成绩，以及“十二五”开始面临的环境和条件。中国仍处在战略机遇期，我们要抓住发展的机遇，紧随时代的步伐，走向中国特色的胜利。“十二五”规划对我国在“十二五”期间的宏观大局作了深刻具体的把握，对我国各方面的发展提了要求。十二五规划尤其提到了农村建设，提出要推进农业现代化，加快社会主义新农村建设。要坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。“十二五”规划与此前的规划有着本质差别，因为过去的规划追求“国强”，然而“十二五”规划则追求“民富”。“国富”到“民富”的转变成为公众关注十七届五中全会的最大亮点。“国富”到“民富”的转变，让中国的富民之路又见曙光。民生方面，我们在发展中取得的进展都是以民生为关注点,这会让社会各个层面得到实际的好处。保障民生、改善民生,成为“十一五”期间突出的亮点。政府也进一步向公共服务型政府转型,把更多的人力、物力、财力投入到解决民生问题中。如何在经济发展的同时更多地兼顾保障和改善民生,“顺应各族人民过上更好生活新期待”,“要让每一个中国人活得幸福而有尊严”,成为中国社会经济未来五年的

出发点和落脚点。经济发展方式方面，为适应后国际金融危机时期世界经济的新变化，保持我国经济持续、稳定和以较快的速度增长，实现国民经济又好又快地发展的战略目标，必须加快经济发展方式的转变，实现经济的整体转型。因此，加快经济发展方式的转变将是我国在“十二五”期间所面临的最重大的任务。我们知道过去的五年,是不平凡的五年。一些专家认为,“十一五”期间,党和国家在统筹国内国际两个大局的背景下,应对国际金融危机、自然灾害、处置突发事件能力大幅提升,成功举办北京奥运会、新中国成立60周年庆典、上海世博会等重大活动,高度重视民生、以人为本、保障人民的切身利益,取得了全面建设和谐社会的新胜利。从提出’全面建设小康社会’到2020年完成这个目标,目前已经‘赛程过半’，‘十二五’是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

我作为一个烟草人，一个共产党员，要深入学习十二五规划，要深入实际，勇于实践，大胆创新，在自己的岗位上脚踏实地的工作，为国家，为集体贡献自己的力量。

2011年12月6日

第五篇：“十二五”开局之年中央企业改革发展纪实

“十二五”开局之年中央企业改革发展纪实

时间：2012-02-28文章来源：新华网

2011年，面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，中国经济实现平稳较快发展。作为国民经济和社会发展的“顶梁柱”，中央企业中流击水，砥砺前行，坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，坚定履行政治责任、经济责任、社会责任，为保障经济社会发展作出了突出贡献。

展望2012年，世界经济形势更趋严峻复杂，国内经济增长下行压力较大，中央企业将面临更大困难和挑战。但经过多年改革发展，中央企业栉沐风雨，卓然而立，整体实力和竞争力取得长足进步，应对危机和防御风险能力显著提升，正朝着做强做优、世界一流的目标阔步前进！

以国家战略为发展导向中央企业积极落实国家决策部署，全面推进做强做优，为保障经济社会平稳较快发展作出重要贡献

“你从罗布泊走来，亘古荒原留下你忙碌的身影，漫天黄沙遮不住你坚毅的笑容„„”一首短诗，描绘出国投罗布泊钾肥公司员工鏖战“生命禁区”的坚定与从容。2011年，国投罗布泊钾肥公司年产130万吨硫酸钾肥一期项目达产，一举将农业生产高度依存而又极度匮乏的钾肥自给率提高了10个百分点，年产170万吨的二期项目也在同期开工。“死亡之海”已经成为护卫国家粮食安全的重要力量。

在国家开发投资公司董事长王会生眼里，国投的投资决策，首先要从国家战略的高度进行考量。“国家战略需要什么，经济安全需要什么，中央企业就应该干什么！”进入2011年，国内煤电倒挂现象愈加凸显，而中央发电企业不计得失，以全年数百亿元的亏损保障了全国电力消费11.7%的增长，为经济发展提供了坚强的动力支撑。

“作为共和国‘长子’，中央企业急国家所急，想国家所想。在国家需要的时候，有条件要上，没有条件也要创造条件上！”中国现代国际关系研究院经济安全研究中心主任江涌说，在落实国家决策、保障经济安全、平衡区域发展等方面，中央企业切实发挥着“引领者”作用。

在浩渺太空，神舟八号和天宫一号(微博)的“太空之吻”，叩开了我国空间站时代的大门；

在大海深处，“蛟龙号”载人潜水器、航母试验平台、3000米海上钻井平台，开启了我国海洋事业新征程；

在青藏高原，一条比肩青藏公路和青藏铁路的“电力天路”，让西藏人民彻底告别了酥油灯；

在石油行业，“海外大庆”和“海上大庆”的顺利建成，有力保障了国家能源供给安全；

在通信领域，由中国企业主导、全球企业广泛参与的TD－LTE完整产业链已经形成„„

这些事关大国地位、经济发展和民生福祉的重大项目，无不镌刻着中央企业的深刻印记，更留下了中央企业员工的辛勤挥洒身影和无私奉献精神

2011年7月，根据中石油建设海外大庆的战略部署，被称为“海外小铁人”的王贵海从苏丹转战伊拉克鲁迈拉项目。

暴力事件时有发生，高温沙尘暴频繁来袭，工作强度前所未有，但王贵海为祖国加“油”、为民族争“气”的信念和发扬铁人精神的情怀丝毫没有改变。“我是来自铁人故乡的海外石油人，无论走到哪里，就要把大庆精神铁人精神带到哪里！”

2011年底，作家陈宏光采访35位中国节能海外员工后写就的报告文学著作《在海外，我们不是传说》付梓出版。他在后记中写道：“持续一年多的采访，深度接触到了一大批国企海外员工的内心世界，听到无数真诚的述说，见过多次男人的泪水，我的心灵曾多次被震撼„„在海外，他们不是传说，他们是中国国有企业的代表！”

列宁将国有企业比作国家的“脊梁”。之于中国，中央企业则是国民经济和社会发展的“顶梁柱”。但要切实发挥“顶梁柱”作用，中央企业也同样需要不断改革进取。

回首2011年，国际金融危机再掀波澜，欧债危机持续发酵，与国际市场高度关联的石油、钢铁、航运等行业的中央企业遭遇极大压力；在国内，人工成本上涨、银根趋紧、资源环境综合成本上升，也给中央企业带来重重挑战。

但中央企业坚决按照国家“十二五”规划纲要和中央企业“十二五”发展规划纲要要求，全面推进做强做优，经营业绩逆势而上：

2011年中央企业实现营业收入20.2万亿元，同比增长20.8%；实现净利润9713.1亿元，同比增长6.4%；上交税收1.7万亿元，同比增长19.7%，约占全国税收总额的六分之一；

截至2011年底，117家中央企业资产规模达到28万亿元，同比增长14.9%；净资产10.7万亿元，同比增长11.4%。在2011年世界500强企业中，中国的中央企业有38家入围，比上一年增加了8家。

但在国务院国资委研究局局长彭华岗看来，中央企业最大的变化不是规模扩大了多少、多赚了多少钱，布局结构的进一步完善和发展质量的提高，更让他印象深刻。“有了应对国际金融危机的经验，这一年中央企业保持了清醒的头脑，暂缓和退出了不少项目，更多地依靠管理提升和技术创新，更加注重突出主业和做强做优。”彭华岗说。

以民生福祉为责任担当利比亚撤侨、应对食盐抢购、参加玉树重建，面对急难险重任务，中央企业用行动诠释了共和国“长子”的深刻内涵

2011年春节刚过，万里之遥的利比亚，一大批中国企业的工地、营房被暴徒轮番洗劫，一场规模空前的“万里大撤离”救援行动迅速展开

关键时刻，国航、东航、南航3家中央企业不计得失，迅速组织包机投入撤离工作；中远集团、中国海运紧急调动船只前往利比亚接应同胞回国。

在的黎波里，中国铁建按照“先女同志后男同志、先职工后干部、先群众后党员”的原则，把员工和当地华人华侨迅速集结在一起，统一指挥、分批有序撤离„„在10来天的时间里，相关中央企业出动飞机76架次、轮船6艘，顺利撤出员工25481人、其他中资企业员工和留学生近8000人。

利比亚撤侨工作刚刚结束，又一家中央企业迎来了前所未有的考验日本大地震引发核泄漏恐慌，碘盐防核辐射、核辐射影响食盐安全的谣言不胫而走。3月17日，全国单日食盐销量达到37.1万吨，超过正常销量的15倍，零售终端销售一空，一些不法商贩趁机哄抬价格。

关键时刻，中盐总公司担当起平息**的重任。对那段夜以继日的日子，食盐专营部主管王军峰记忆犹新。抢购**起的两天两夜他都没有离开办公室，手机也一直连着充电器接打电话。“当时我们只想着两件事平息谣言、保障供给！”

“这次食盐抢购**再次有力地证明，一个行业里只要有中央企业，遇到问题时就有解决问题的抓手，就不会出大乱子！”江涌说。

每逢急难险重，中央企业冲锋在前；为了民生福祉，中央企业甘于奉献！2011年8月24日，上午10点，玉树通天河畔，阳光洒在一栋崭新的藏

族民居的白墙上。歇武镇上塞巴村村民小李坐在屋前，悠闲地抽着烟，看着孙女和邻家小孩嬉戏。

看到他们一家的生活安定下来，杨修坤感到非常满足，因为小李的新家由他一手设计监造。2010年10月初，他作为中国水电四局援建人员来到这里，一连吃了一个多月方便面。夜里寒风呼号，不时还有狼和熊闯进村子。“真有些害怕，但既然来了，不仅要坚守住，更要干得好！”

截至2011年底，4家中央企业援建的牧民住房全部交付使用，70%以上城镇住房已经开工，学校、医院等公共设施基本建成。中央企业上万员工开山辟路，凿地筑屋，以“缺氧不缺精神，海拔高斗志更高”的信念和追求，为30万藏家儿女撑起新的希望！“参加重建，没有利润可图，但中央企业就是干这事儿的！”国务院国资委规划局副局长、玉树灾后重建现场指挥部副指挥长刘玉岐说。

2011年11月中国社科院发布的《企业社会责任蓝皮书》显示，中央企业的社会责任发展指数和增幅均遥遥领先。中央企业以实际行动，生动诠释着共和国“长子”的深刻内涵

在中国电信对口援助的西藏边坝县，峻岭延绵、壁立千仞，当地百姓大多不会说汉语，但“中国电信”四个字耳熟能详；

在西藏墨竹工卡县甲玛乡，中国黄金宁愿多投入上千万元凿穿山隧道，也不在地表修路破坏环境；

在黑龙江依兰县，兴旺水稻专业种植合作社社长刘文昌盘点2011年收入时发现，得益于与中粮集团开展订单农业，每户农民增收超过1万元。

从2008年到2011年第三季度末，中央企业对外捐赠超过150亿元。宝钢、中远、南航、招商局等多家中央企业建立了企业基金会，积极探索企业慈善公益事业的规范化管理模式。东风汽车捐资1000万元设立帮扶大学生“村官”专项基金；港中旅积极支持香港特别行政区政府开展“薪火相传”国民教育活动，有力增进了香港青少年对国民身份的认同感和对祖国的归属感„„

截至目前，有93家中央企业参与189个国家重点贫困县定点扶贫，涉及21个省份8300万人。电网电信企业大力投入“村村通”工程、农资企业加强“三农”服务、房地产企业积极参与保障性住房投资建设，为改善民生作出了重要贡献！

截至2011年底，已有75家中央企业发布社会责任报告或可持续发展报告。中国移动连续4年入选道琼斯可持续发展指数，中国五矿获得联合国全球契约组织环境先锋企业荣誉„„

“中央企业履行社会责任不仅仅体现在捐了多少钱、做了多少好事，更在于将社会责任的理念融入了企业的经营活动，实现企业发展与社会、环境的综合价值的最大化和可持续发展。”彭华岗说。

以改革创新为动力源泉深化改革、调整结构、引领创新、稳步“走出去”，中央企业综合实力和危机应对能力显著提升，为“十二五”发展奠定了良好基础

2011年5月27日，中国化工中蓝晨光化工研究设计院，一条条金黄色的芳纶II细软纤维吐露而出。聚合车间主任崔晓静激动难掩，紧紧抱住同事放声大哭起来。多年来的艰辛、委屈，都随着泪水散落开去。

“这种纤维做成绳索，强度是钢绳的5倍以上；做成复合材料，能在220℃高温下连续使用10年以上。而自主生产出芳纶II，靠的是比芳纶II更坚强的毅力和决心！”在中蓝晨光院院长曹先军看来，这不仅标志着该领域被外企垄断30多年的局面的终结，广泛的市场前景更为企业发展开辟了新蓝海！

创新是企业发展的灵魂，不仅在技术方面，同样也在管理、文化等方面。

2011年，新兴际华集团凭借“企业内部模拟法人运行机制”和“产供销运用快速联动反应机制”，再次交出了一份亮丽的成绩单全年实现营业收入1483亿元，同比增长84.6%；利润同比增长38.3%，国有资产保值增值率达到111%。

“通过层层模拟法人、环环快速联动、人人面向市场、招招应对危机，最大限度实现降本增效和挖掘利润源泉，为企业的可持续发展奠定了基础。”新兴际华集团董事长刘明忠说。

梳理2008年以来的“成绩单”，中铝的经营业绩呈现出鲜明的“V”字形曲线。“危机教会中铝最重要的一课，就是要坚定不移地进行结构调整。”中铝总经理熊维平说。

2011年9月以来，受国际市场低迷和原材料涨价影响，铝行业再次出现售价倒挂现象。“经过调整，我们已经形成了铝、铜、稀土、工程技术等九大业务板块。2008年的悲壮不可能重演，因为中铝的竞争力今非昔比。”熊维平说。虽然火电业务亏损严重，但国电集团总经理朱永芃对企业发展信心满满未来五年，国电集团火电新投机组中60万千瓦及以上的大机组将占86%，清洁可再生能源比重将由20.5%上升至32%；科技产业营业收入和利润总额正以年均50%以上的速度增长，将成为企业的核心竞争优势。

“在前几年经济周期的繁荣阶段，中央企业通过外延扩张迅速发展壮大；在严峻经济形势下，中央企业则更加注重内涵增长，更加依靠结构调整、技术创新和管理提升来提高发展质量。”国务院国资委研究中心企业研究部部长王志钢说。

在王志钢看来，2011年中央企业的改革同样可圈可点：

公司制股份制改革持续推进，6家中央企业控股公司首次公开发行股票并上市，中国五矿、一汽集团等中央企业完成整体改制；

中石油、中石化等10家中央企业被纳入董事会试点范围，试点企业总数达到42家，董事会规范运作的制度体系基本完成；

三项制度改革深入推进，中国电信、中国商飞等企业实现总经理竞争性选拔，中核集团、中国联通等企业留出多个中层管理职位公开招聘，航天科技、国机集团等企业分红权试点取得实质性进展；

两家综合性电力建设集团重组成立，乐凯集团并入航天科技，中商集团并入诚通集团，国新公司接收华星集团开始发挥实质性作用；

一汽集团等5家中央企业改革厂办大集体632户，安置职工8.9万人„„作为代表国家参与国际竞争的骨干力量，中央企业“走出去”稳步推进。中国化工通过收购以色列马克西姆·阿甘公司，顺利跻身世界领先的农药生产企业行列；中国建筑美国巴哈马大型海岛度假村项目开工，开创了中国建筑企业在北美投资带动总承包的先河„„

据统计，2011年前11个月，中央企业境外营业收入达到3.4万亿元、实现利润1280亿元，同比分别增长30.7%和28%，增速明显高于境内业务。

“有了前些年的经验和教训，中央企业在‘走出去’过程中更加注重技术、市场和资源的获取，正朝着更有利于提升核心竞争力和国际竞争力的方向变化。”国务院国资委改革局副局长刘文炳说。

根据中央经济工作会议的判断，2012年世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，“稳中求进”成为经济社会发展的总基调。

“对于中央企业，更要深刻认识今年及未来相当长一段时期经济形势的复杂性严峻性，做好应对更大困难和挑战的准备。”国务院国资委主任王勇说。

但经过多年改革发展，中央企业应对危机、抵御风险的能力和水平明显提

高；世界经济格局正在发生的深刻变化，也为中央企业“走出去”在更大范围内配置资源提供了契机。

“我们要善于应用这些有利条件和积极因素，继续抓住和用好战略机遇期，推动中央企业做强做优，培育具有国际竞争力的世界一流企业。”王勇说。

（本文章摘自2012年2月28日新华网）