桂林临桂区扶贫小额信贷实施细则5篇

第一篇：桂林临桂区扶贫小额信贷实施细则

桂林市临桂区扶贫小额信贷实施细则

第一章 总则

第一条

为进一步加强和改善扶贫小额信贷管理，促进扶贫小额信贷业务健康发展，更好发挥其在精准扶贫和精准脱贫中的作用，根据中国银监会、财政部、人民银行、保监会、国务院扶贫办《关于促进扶贫小额信贷健康发展的通知》（银监发〔2017〕42号）和自治区政府办公厅《脱贫攻坚贫困户小额信贷实施方案》（桂政办发〔2016〕9号）管理办法（试行）》、《广西壮族自治区扶贫小额信贷管理办法（试行）》（桂银监发〔2018〕4号）等文件精神和有关规定，制定本实施细则。

第二条

本实施细则所称扶贫小额信贷是指在脱贫攻坚期内向建档立卡贫困户发放的5万元（含）以下、3年期（含）以内、免担保、免抵押、按人民银行基准利率放贷、财政全额贴息、县级建立风险补偿资金的小额信用贷款。

对已按照《关于进一步推进扶贫小额信贷工作的通知》（桂开办发〔2016〕70号）发放的5万元以上、10万元（含）以下、3年期（含）以内、按人民银行基准利率放贷、财政全额贴息的小额担保贷款，仍按原有关规定执行。

第三条

扶贫小额信贷管理包括临桂农商银行对扶贫小额信贷的贷前调查、审查审批、发放支付、贷后检查等贷款全流程管理，以及相关部门根据职责开展的财政贴息、风险补偿、信息

2并形成事实损失的，损失部分按规定比例由风险补偿资金和发放扶贫小额信贷的银行业金融机构共同承担，分担比例按《广西壮族自治区扶贫小额信贷风险补偿资金管理办法》执行。

（四）安全性原则。各级政府部门对贫困户进行精准识别，临桂农商银行做到精准发放，确保扶贫小额信贷使用精准、安全、高效。

（五）适量性原则。临桂农商银行要根据贫困户评级授信额度，按照实际需要发放贷款，防止资金闲置和浪费。

第九条 部门职责分工。临桂农商银行和相关单位按照以下职责分工，共同协调做好扶贫小额信贷管理工作。

（一）银监部门要督促银行业金融机构落实“包干服务”制度，推动扶贫小额信贷精准合规发放，加强信贷风险防范。

（二）财政部门要会同扶贫部门用好财政贴息政策、加强风险管理。

（三）人民银行分支机构要灵活运用多种货币政策工具，加强对银行业金融机构的指导，推动相关部门完善配套机制建设。

（四）保险监管部门要积极推进农村保险市场建设，不断增强贫困地区风险保障功能。

（五）扶贫部门要加强对扶贫小额信贷工作的组织领导和业务指导，明确责任领导和责任人，落实工作职责，通过区、乡、村三级联动，自上而下，全力、全程做好贷款的组织服务管理。县级扶贫部门要提供综合信息服务、做好项目前期论证和产业规划、教育群众提升市场意识和风险意识。

（六）乡（镇）级政府部门要把好项目审核关，做好项目管理服务工作，督促驻村工作队、第一书记和村两委要全程参与，前期协助开展政策宣传、贫困户评级授信、汇总贫困户贷款需求，中期帮助开展贷款使用监督，后期帮助落实贷款回收。

（七）临桂农商银行要切实履行扶贫小额信贷投放的主体责任，具体负责贷款的审核、发放工作，做好贷款风险监测，及时识别贷款风险，并负责贷款本金到期收回，确保风险可控和商业可持续。

第四章 贷款申请程序与流程管理

第十条

评级授信。临桂农商银行应根据自身的评级系统，制定差异化的贫困户评级授信标准，自主开展扶贫小额信贷客户评级授信工作。

第十一条 用信申请。已评级授信贫困户需要用信时，应向临桂农商银行提交以下资料：

（一）贫困户专项贷款业务申请表（附件1）；

（二）贫困户身份证明；

（三）临桂农商银行要求的其它材料。

第十二条 贷款受理。拟申请扶贫小额信贷的贫困户填写贫困户专项贷款业务申请表，交由帮扶责任人、村级扶贫小额信贷工作小组（村两委）对贫困户身份、贷款用途真实性、贷款额度合理性进行审核，并经村、乡（镇）、区扶贫办分别公告公示5个工作日且无异议后，交贫困户所在乡镇临桂农商银行分支机构受理。公示内容详见附件2。

6风险补偿范围、按规定比例进行分担。

贫困户合作或委托经营主体使用的贷款到期后，临桂农商银行要按照协议约定，落实合作或委托经营主体偿还贷款责任。逾期未能收回贷款的，应依法对经营主体进行追偿，持续追索6个月以上未果后方可启动风险补偿机制。

第二十一条 借款人在贷款清偿前死亡的，临桂农商银行应妥善做好贷款债务的落实和债权保全工作。借款人因故死亡导致贷款到期3个月仍无法收回的，应按规定启动风险补偿机制对贷款本金及逾期利息进行补偿。

使用财政资金为贷款的贫困户购买贷款保险后，如借款人意外伤残或死亡的，按保险赔付比例赔付贷款本息后，不足部分用风险补偿金补偿。

第二十二条 对贫困户或委托经营主体恶意逃债的，临桂农商银行要依法催收，并将贫困户和经营主体不良行为纳入金融信用信息基础数据库和农户信用信息系统；必要时，可以采取诉讼等风险处置措施。

相关部门应根据有关规定，将恶意逃债的贫困户和经营主体列入扶持黑名单，贷款清偿前不得给予其扶持补助或安排其承担扶贫项目。

第七章 续贷与展期

第二十三条 稳妥办理无还本续贷业务。对于贷款到期仍有用款需求的贫困户，支持临桂农商银行提前介入贷款调查和评审，脱贫攻坚期内，在风险可控的前提下，可以无须偿还本金，办理续贷业务。

第二十四条 在扶持期内对于办理续贷或展期业务的扶贫小额信贷在贷款到期前仍享受财政贴息。

第二十五条 区别对待逾期和不良贷款。对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户，临桂农商银行应帮助其协调办理贷款展期。对通过追加贷款能够帮助贫困户渡过难关的，应予追加贷款扶持，避免其因债返贫。贷款追加后，单户扶贫小额信贷不能超过5万元。

第二十六条 续贷程序参照第四章的相关规定执行。第二十七条 对下列情况不予续贷和展期：

（一）自主经营使用贷款的贫困户已不具备相关贷款条件；

（二）贫困户在贷款使用过程中出现严重违反政策规定的行为或有重大不良信用记录；

（三）用于合作或委托经营的扶贫小额贷款。

第八章 合作或委托经营贷款管理

第二十八条 严禁新增贷款采取户贷企用方式。扶贫小额信贷要精准用于贫困户产业发展，禁止将2017年12月7日后新发放的扶贫小额信贷以入股分红、转贷、指标交换等方式交由企业使用。2016年1月1日至2017年12月7日已发放的采取合作或委托经营等户贷企用方式的扶贫小额信贷，按本章相关条款规定执行。

10扶贫资金和区财政预算资金予以安排，并按照共同管理协议规定，将风险补偿资金存放在共管账户，进行专账管理、专款专存、封闭运行，不得将风险补偿资金混同为担保金使用。

第三十八条 完善风险补偿机制。区财政局要及时安排和补充风险补偿资金。临桂农商银行必须严格按自治区人民政府确定的风险补偿资金放大倍数发放扶贫小额信贷。

第三十九条 应按照《广西壮族自治区扶贫小额信贷风险补偿资金管理办法》有关规定，成立风险补偿金管理委员会，具体负责风险补偿资金的使用管理、贷款损失认定以及补偿审核等工作。

第四十条 使用风险补偿资金对贷款本息进行补偿后，临桂区人民政府和临桂农商银行按损失分担比例共同享有对借款人的债权。临桂农商银行继续负责贷款本息的追索工作，政府相关部门积极做好配合。追回的贷款本息按损失承担比例，由临桂农商银行在5个工作日内退回风险补偿资金账户。

第四十一条 增加保险保障。支持保险机构开发推广农业保险、人身意外险、大病保险、扶贫小额信贷保证保险等保险产品，鼓励贷款户积极购买，有效分担扶贫小额信贷风险和降低贷款户的负担。

第十章 信贷档案管理

第四十二条

扶贫小额信贷档案归入农户信贷档案管理，实行一户一档专夹管理，有条件的应建立贫困户电子信息档案。建立健全在册建档立卡贫困户信用信息档案，内容包括户主及家庭成员身份信息、资产负债、经营情况、收入情况、贷款情况等基本信息。

第四十三条

扶贫小额信贷档案主要包括：

（一）《贫困户评级授信表》；

（二）有效身份证复印件、户口簿复印件、婚姻状况证明、个人征信报告；

（三）《贫困户专项贷款业务申请表》；

（四）借款合同；

（五）借款借据；

（六）贷款调查检查照片、贷后检查报告、贷款五级分类认定表；

（七）其他资料。

第十一章 贷款责任追究

第四十四条

要建立完善扶贫小额信贷尽职免责制度，厘清有关部门职责分工，落实工作责任，明确扶贫小额信贷管理中的尽职要求。对工作懈怠、推动不力的单位和个人，给予通报批评并严肃问责。

第四十五条

临桂农商银行或其工作人员有下列行为之一的，视情节给予相应的处理：

（一）评级授信、贷款调查、审查审批、贷后管理不尽职的；

314

第二篇：山西扶贫小额信贷实施意见

山西省扶贫小额信贷实施意见

为加快推进我省扶贫小额信贷工作，重点解决建档立卡贫困户“贷款难、贷款贵”问题，破解扶贫融资瓶颈，促进建档立卡贫困人口增收脱贫，根据山西省委、省政府《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》(晋发〔2016〕23号）精神，制定如下实施意见。

一、总体要求

深入贯彻总书记关于脱贫攻坚的重要战略思想，全面落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略，瞄准建档立卡贫困人口，创新金融产品，强化支持措施，完善服务体系，为坚决打赢脱贫攻坚战提供有力有效的金融支撑。

二、基本原则

——坚持信用贷款的原则。对建档立卡贫困户进行评级授信，使建档立卡贫困户得到免抵押、免担保的信用贷款。

——坚持精准到户的原则。严格按照建档立卡贫困户名录发放扶贫小额贷款，推动扶贫小额信贷政策精准落实。

——坚持自主选择的原则。加大政策宣传和培训工作力度，让建档立卡贫困户知晓扶贫小额信贷相关政策和程序。充分尊重建档立卡贫困户自主选择发展项目、自主申请贷款的意愿，不得侵犯建档立卡贫困户的权益。——坚持产业带动的原则。大力支持带动贫困人口增收的特色产业发展，有效对接参与脱贫攻坚的经营主体的金融需求。

——坚持诚实守信的原则。对建档立卡贫困户进行诚信宣传教育，使其明白扶贫小额信贷不是救济金，必须依法偿还，树立“守信受益、失信受损”的意识，从源头上防范信贷风险。

——坚持防范风险的原则。运用风险补偿基金、贷款保证保险等方式，建立县级扶贫小额信贷风险分散和化解机制。

三、工作目标

按照中央和省脱贫攻坚总体部署要求，把激发建档立卡贫困户内生动力、实现脱贫致富作为根本任务，力争扶贫小额信贷覆盖建档立卡贫困户的比例和规模有较大增长，贷款满足率明显提升，享受扶贫小额信贷的贫困户人均收入大幅增加，努力促进贫困户贷得到、用得好、还得上、逐步富。

四、主要内容

（一）贷款对象：山西省内建档立卡贫困户，包括未脱贫户和已脱贫户。将信用良好、有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户作为工作重点。坚持户借户还，切实防范冒名借款、违规用款等问题。支持鼓励金融机构从实际出发，适度放宽申请贷款的年龄等条件。

（二）承贷银行业金融机构：山西省辖内的国有商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行、农村信用社、城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、村镇银行。建档立卡贫困户可就近选择银行网 点办理贷款业务。

（三）贷款优惠政策：5万元以下、免抵押免担保、期限3年以内、基准利率放贷、财政资金贴息、县建风险补偿金的扶贫小额贷款。优惠政策无期限要求，视国家、省政府有关规定，如有变动，另行通知。

（四）贷款方式：扶贫小额信贷工作通过两种方式支持建档立卡贫困户增收脱贫。

1.直接支持方式。银行业金融机构向符合贷款条件的建档立卡贫困户发放扶贫小额贷款，由贫困户直接自主使用，通过自主经营或者合作经营实现增收脱贫。直接支持方式是扶贫小额信贷的主要模式。

2.间接带动方式。银行业金融机构向符合贷款条件的建档立卡贫困户发放扶贫小额贷款，贫困户与企业、专业合作社、家庭农场、能人大户等实施主体签订帮扶协议，由实施主体通过使用贫困户扶贫小额贷款，带动贫困户实现增收脱贫。

（五）贷款用途：用于促进贫困户增加收入、改善生产生活条件和提高自我发展能力的项目，主要包括农村特色种养业、乡村旅游业，维修、加工、餐饮、小商店等服务业，销售、收购等工商业项目，以解决有意愿、有能力的贫困户通过贷款自我发展。同时，引导和支持贫困户利用扶贫小额贷款资金参与企业、农民专业合作社等市场主体合作经营或委托经营，解决有能力但无产业发展条件和自我发展能力弱的贫困户增收问题。不能用来建房、理财、购置家庭用品等非生产性支出，更不能打包用于政府融资平台、房地产开发、基础设施建设 等。

（六）实施主体：采取扶贫小额信贷间接带动方式时，实施主体指企业、专业合作社、家庭农场、能人大户社会化服务组织等。在行业上包括农业企业、工业企业等；在地域上包括城市、农村、贫困县、非贫困县。

实施主体至少应当符合4个条件： 1.依法注册登记；

2.在当地金融机构开立结算账户；

3.资信度好，具有按期还本和支付贫困户保底收入的能力； 4.没有任何未解决的法律纠纷。

严禁在政策规定以外对实施主体设立任何障碍。

五、政策措施

（一）评级授信。各县（市、区）政府是实施扶贫小额信贷投放的责任主体，要推动协调银行业金融机构针对贫困户实际情况，进行信用评定和评级授信。积极推动社会信用体系建设，借助信用户、信用村、信用乡（镇）评定工作，营造诚实守信的信用环境。要将信用水平和还款能力作为发放扶贫小额信贷的主要参考标准。

（二）实施主体的选择。各县（市、区）政府组织乡（镇）干部、驻村工作队等开展产业引导、带动对接等基础工作，会同银行机构、保险机构确定实施主体。根据实施主体规模、运营状况等对其带动能力进行评估，合理确定贷款使用规模，对贷款用途及风险情况及时跟踪监督。要加强实施主体相关信息的交流互通，保证贫困户的知情权、选择权，严禁在与贫困户、金融机构未能达成一致意见时，擅自选定实施主体。

（三）财政贴息。

1.贴息资金来源。各级财政安排的专项扶贫贷款贴息资金。2.贴息比例。按基准利率给予全额贴息。

3．贴息方式。先结后贴、应贴尽贴。就是贷款贫困户按照贷款合同约定，先按期偿还银行的本息，县财政再按规定程序和办法给予贴息。

对已获得扶贫小额信贷的建档立卡贫困户，脱贫后仍按借款合同约定期限享受扶贫贷款财政贴息补助；已脱贫户再次获得扶贫小额信贷的，继续享受基准利率贴息政策，防止出现边脱贫、边返贫现象；对贷款户因未按期偿还贷款及其他违约行为产生的加息、罚息，不予贴息。

4.贴息频率。各县（市、区）至少每个季度开展一次贴息工作。年底之前，对当年的贷款利息做到“应贴尽贴”。

（四）建立风险补偿基金。遵照《关于印发<山西省扶贫小额信贷风险补偿金管理补充办法>的通知》（晋开发办〔2016〕104号）执行。

（五）发挥保险保障功能。积极推进贷款保证保险、农业保险、意外伤害等保险品种与扶贫小额信贷的结合，鼓励贷款贫困户自觉自愿购买保险，县级统筹使用相关资金，适当给予保费补贴。政策性农业保险优先在贫困村试点和推广。鼓励开展农业保险保单质押。

（六）实行尽职免责制度。各银行业金融机构要专门针对扶贫小额信贷，制定出台有别于其他贷款的内部考核办法和责任追究机制，增加尽职免责条款，提高对扶贫小额信贷的不良容忍度。贷款发生风险后，金融机构承担的部分，在基层信贷员无重大过失的情况下，实行尽职免责。

（七）加大货币政策工具的支持力度。人民银行各分支机构要灵活运用多种货币政策工具，加大扶贫再贷款和支农再贷款等政策工具的支持力度，引导金融机构加大扶贫小额信贷投放。

（八）创新扶贫小额信贷融资模式。各承贷金融机构要准确对接贫困地区特色产业规划，根据不同区域和产业特点、资源禀赋和经济发展趋势，结合不同经营主体的差异化金融需求，将特色产业与贫困户利益联结起来，开发符合实际的融资模式。

（九）建立考核奖补制度。各县（市、区）政府要出台相关的奖补政策，对扶贫小额信贷工作开展较好的金融机构和实施主体给予财税方面的补贴和奖励。

（十）加强政策宣传。各扶贫部门、金融部门要积极对接，包乡包村进行宣传，让实施主体、贫困户了解扶贫金融政策、服务流程。充分利用农村金融综合服务站，定期派专门人员进站宣传辅导，同时要主动联系驻村第一书记等扶贫干部，把农村金融综合服务站打造成政府扶贫政策、金融机构金融服务和贫困户金融需求等各类信息的交汇枢纽。

六、组织保障

（一）加强领导。各县（市、区）政府要加强对辖区扶贫小额信贷工作的指导协调和督促检查，认真组织落实。

（二）明确职责。全省扶贫小额信贷工作实行“省级支持、市级协调、县负总责”的工作机制，县委、县政府是责任主体，县长是第一责任人。人民银行各分支机构要推动相关配套政策落实；各金融机构要积极履行社会责任，认真做好贷前调查、贷中审查、贷后跟踪管理和贷款回收工作。各实施主体要用好扶贫小额贷款，严格履行帮扶合同或协议，切实带动贫困人口增收脱贫。

（三）监督考核。扶贫小额信贷工作已列入各县（市、区）扶贫成效专项考核，对扶贫小额信贷推进迟缓的通报批评，对成绩突出、成效显著的给予表彰。

本实施意见自印发之日起执行。

第三篇：3、小额扶贫信贷

庙山镇小额扶贫信贷相关知识

小额扶贫信贷是精准扶贫品牌之一，以扶贫富民为出发点，解决贫困农户担保难、贷款难、贷款贵的问题，加快贫困村和贫困农户增收致富步伐。

一、小额扶贫信贷的扶持对象是什么？

扶持对象为：建档立卡精准识别的贫困农户。重点扶持林果、蔬菜、苗木种植、畜牧养殖、农副产品加工等产业。

二、小额扶贫信贷需要担保抵押吗？最高额度是多少？ 小额扶贫信贷中贫困户贷款无需担保，最高可贷款授信5万元。款期限根据贷款项目周期和还贷能力确定，一般不超过2年。

三、小额扶贫贷款需具备哪些条件？如何申请？

1、借款人属于庙山镇建档立卡范围内的贫困农户。

2、年龄在18周岁（含）以上，具有完全民事行为能力、劳动能力或经营能力的贫困农户；借款人年龄加贷款期限不得超过60年；

3、户籍所在地或固定住所原则上在庙山镇内；

4、贷款用途真实、明确、合法；

5、具备良好的还款意愿和还款能力；

6、在庙山农商行开立账户，自愿接受银行的信贷监督和结算监督；

7、无不良信用记录，或虽有其他不良信用纪录，但并非主观恶意且本次申请贷款前已全部偿还了不良信用；在邻里或同行中口碑良好，无不良生活嗜好，家庭和睦稳定；

8、其他家庭成员（如父母、配偶、未婚子女等）在农商行无生产经营贷款或有效授信。

第四篇：扶贫小额信贷工作汇报

扶贫小额信贷工作汇报

扶贫小额信贷是专门为建档立卡贫困户获得发展资金而量身定制的扶贫贷款产品。以下是小编搜集并整理的扶贫小额信贷有关内容，希望在阅读之余对大家能有所帮助!扶贫小额信贷工作汇报

3月份以来，定远县围绕产业扶贫积极推进扶贫小额信贷，充分发挥金融支持脱贫攻坚的支撑作用，有效解决了贫困户发展资金短缺的难题，探索出一条精准帮扶贫困户的有效途径。据统计，从3月8日至5月30日，全县完成评级万户，占贫困户总数的82%，其中授信8947户，授信金额达31460万元，对1193户贫困户发放了信用贷款，贷款总量万元。

定远县把产业扶贫作为精准帮扶的主渠道，作为贫困户增收脱贫的治本之策，主动作为，积极推进，理顺了政府及各部门、农商银行、贫困户三者之间的关系，形成政府主导、部门协作、贫困户积极参与的工作体制，切实解决好“由谁去做”的问题。该县以满足贫困户发展需求、促进贫困户增加收入为核心，按照政府主导、市场运作，完善制度、规范流程，严格程序、防范风险，创新机制、方便群众，强化帮扶、提供服务的总体思路，在建立健全扶贫小额信贷制度体系的基础上，制定贫困户发展产业项目清单和补助标准，创新家庭经营、带动发展、入股分红等多种贷款使用模式，建立贷款风险防控、财政资金贴息、扶贫资金补助、强化为民服务等保障机制，创新评级授信用信同步推进、简化办理贷款手续、落实贷前调查和贷后回访责任等方式方法。为切实解决好“如何做”的问题，该县强化手段，加大推进力度，成立定远县扶贫小额信贷工作领导小组，实行部门和乡(镇)一把手负责制，强化责任落实，加大宣传培训，统一组织各乡(镇)党委、政府和所在地农商银行支行联合选派专人，分组包保贫困村和贫困户，实行“1+1”工作绩效捆绑，明确工作任务和进度。同时强化督查调度，实行每天短信通报、定期会议调度和约谈推进，切实加快扶贫小额信贷进展。

定远县扶贫小额信贷工作开展以来，推动了精准帮扶措施的落实，为下一步精准脱贫奠定了坚实基础;促进了产业发展，融洽了干部关系，激发了贫困户发展生产、增收脱贫的内生动力，推动了县域诚信体系建设，培育了地方信用环境，逐步实现贷款贫困户从“要我还款”到“我要还款”的转变。

扶贫小额信贷工作汇报

一、扶贫小额贷款任务数额

镇位于东南部，东临XX湖，辖17个行政村，耕地面积万亩，承包人口万人，全镇建档立卡贫困户2571户，8523人。涉及到17个行政村，经排查，有劳动能力的户数2090户，无劳动能力的户数855户，县扶贫办下达我镇小额扶贫贷款任务为797万元。

二、目前完成情况

目前我镇共发放扶贫小额贷款48万元，完成总任务的%，原因是信用社正在清理不良贷款和系统升级延缓了贷款的发放。目前，我镇已有80多户正在申报当中，力争11月底前发放200万元。

三、主要做法及存在问题

(一)主要做法

我镇对小额扶贫贷款政策进行了认真的发动、宣传，成立了镇扶贫小额贷款发放领导小组，党政主要领导亲自抓并多次召开专题会议进行安排、部署、调度。目前符合条件的贫困农户都能够了解小额扶贫贷款有关政策。全镇各村村干部都能认真承担小额扶贫贷款政策的责任，都能积极带领各村贫困户到信用社进行申请小额扶贫贷款。我镇信用社工作人员能够认真负责，耐心细致为贫困户做好申请、调查及放贷工作，目前我镇信用社工作人员正按照各村贫困农户申请名单进行种植、养殖项目贷前调查，对符合贷款的农户实行绿色通道，争取在最短的时间内将扶贫小额贷款发放到贫困户手中。

(二)存在问题

由于信用社信贷员少，实行包片负责制，又要开展其他信贷业务，小额贷款手续比较繁琐，各村贫困户申请农户较多，目前我镇信用社工作人员正按照各村贫困农户申请名单进行种植、养殖项目贷前调查，在一定程度上影响了贷款的进度。

四、下步推进措施

下步我镇将进一步加大扶贫小额贷款的工作力度，进一步细化工作责任，加强服务措施，不折不扣地落实党在农村的又一重大支农惠农政策，对符合条件的贫困农户实行绿色通道，在最短的时间内将扶贫小额贷款发放到贫困户手中，加快全镇贫困农户脱贫进程。实现农民脱贫增收，保持农村稳定。

以上汇报不妥之处，请领导批评指正。

扶贫小额信贷工作汇报

根据浙扶贫办〔20xx〕57号文件精神，现将县20xx年金融扶贫工作情况总结如下：

一、村级资金互助组织情况

1、互助组织基本情况。20xx年我县新增英川镇英川村、毛垟乡毛垟村和秋炉乡半山村三个省级资金互助组织。加上08-12年的梧桐乡梧桐坑村、澄照乡三石村、景南乡忠溪村、鹤溪镇三枝树村、郑坑乡郑坑村、沙湾镇叶桥村、东坑镇马坑村、大漈乡茶林村、葛山乡葛山村，鹤溪街道惠明寺村和大均乡伏叶村，共计成立14个省级资金互助会组织。14个村共有农户2833户，其中低收入农户719户;加入资金发展互助会的农户527户，其中入社低收入农户131户，累计收取会费万元。

2、资金互助组织资金运行情况。我县20xx年底前启动的省级资金互助会共有14个，其中有xx个互助会已通过民政部门审核并正式登记注册，3个正在向民政部门申请注册过程中。

3、主要措施。一是完善政策。结合已经出台的《关于印发自治县村级资金互助组织示范点建设指导意见的通知》(景政办发48号)，明确资金互助社社员的资格和权利、义务，以及资金互助社的运行、章程和各职能部门的分工等意见。同时今年结合我县扶贫改革试验区创新金融扶贫机制任务，出台了《中共自治县委办公室自治县人民政府办

公室关于推进扶贫改革试验的实施意见》(景委办〔20xx〕10号)和《关于创新金融扶贫机制改革的实施方案》，在一定区域内组建农村资金互助联合社，并在此基础上在全县范围推进组建农村资金互助联合社，提高资金使用效率和支持效果。二是部门协作，确保互助社健康发展。为确保村级互助社健康发展，首先由扶贫、财政部门对各村的章程、实施意见、财务管理办法等进行了完善和备案。其次由各村统一制定了互助社操作流程图，以方便试点村按科学流程运作，避免走弯路。再次进行民政注册，确立村级互助社的法人地位，确保其独立承担民事和法律责任。最后建立资金专帐。由乡农经站到信用社建立专用集体帐户。三是狠抓培训，提高管理人员素质。试点村不定期组织管理人员集中培训、学习、交流。主要培训工作方法，业务技能。同时交流经验，安排部署工作。通过培训逐步提高管理人员的素质和业务水平，为互助会的健康发展打下坚实的基础。四是控制互助风险，实现持续发展。互助会一方面严把会员入口关、严格限定互助金使用方向、及时掌握会员交纳的互助金不同情况及信用、资产情况;另一方面制定了互助会办公室内部管理制度、资金互助运行制度、部门监控管理制度等各项规章制度;同时实行互助金审批权限，明确各级审批权限，设定单笔互助最高限额，对受理、调查、审查、发放等各环节作了明确规定，把风险控制在最小的范围内。

4、取得的主要成效。一是解决了农村发展资金短缺难题。我县农民收入较低，发展生产的启动资金缺乏，向金融机构申请贷款成本偏高、手续繁杂。村级互助组织把农户个体零散的资金特别是闲置资金集中起来，形成了一定规模的资金量，再按照章程，在本村内将资金发放到有需求的会员手中，使会员能够及时获得资金支持，有效地缓解了农户生产发展资金紧缺的问题。二是促进了产业发展。利用村级资金互助组织这一载体，有意识地引导农户做大做强主导产业。如鹤溪街道三枝树村、梧桐乡梧桐坑村等借资金给农户发展茶叶、香菇、高山蔬菜等，促进了当地农民就地通过发展特色农业产业而实现增收。三是促进了农户自我发展。资金互助组织的成立提高了村民及低收入群众自我管理、自我组织能力，也为生产发展注入了一定的资金，为农民发展创业提供了有力的资金支撑，有效促进了农户的自我发展。

5、存在问题。一是低收入农户入会率低。宣传发动工作不深入是导致低收入农户入会率低的主要原因。各别乡镇及试点村工作人员对互助会的开展目的、意义、原则理解和认识不够到位，入会宣传发动不够深入，特别是低收入农户知晓较少。二是工作人员知识不全、业务不精、运作不规范问题依然存在。由于互助会管理人员对政策法律、经营管理、资金营运、业务操作、财务知识等业务能力不强，导致管理混乱，程序不到位，潜伏风险较大。如，账务处理不规范，做帐不及时，资金管理不严，业务操作缺乏约束行为，发放借款随心所欲。三是互助组织在农村金融改革中发挥的作用还十分有限，管理运行的体制机制还不够成熟。四是金融部门对互助组织的认同度还不够到位。

四、下一步工作打算。一是加大政策宣传力度。深入广泛宣传互助会相关政策，使互助会的性质、用途、管理、使用及运转程序等政策规定为广大农民群众所熟知。及时总结推广互助会试点中好的经验做法，通过先进典型带动新的试点开展，采取多种形式展示成效、鼓舞士气、展望未来、振奋人心，为开创试点工作新局面营造良好的环境和氛围。二是开展业务培训，提高从业人员素质和能力。为确保互助资金规范、安全、有序开展，通过多种形式，切实抓好互助资金组织管理人员培训工作。培训内容主要包括业务素质和能力、政策法律、资金营运、业务操作、财务知识等，使全县互助资金管理能力及业务技能上一个新水平。三是创新机制，强化监管力度。探索建立和完善科学、简便、易操作的资金管理新办法，进一步简化借贷程序，方便群众发展生产致富项目。对互助会资金运行质量、效益、扶持发展产业项目、内部管理等方面进行量化考核，完善村级风险评估机制，定期开展审查评估。

二、扶贫小额贷款情况

1、扶贫小额贷款执行情况。截至20xx年底，我县共计对1970户低收入农户发放扶贫小额贷款万元。农户借用资金主要用于茶叶、笋竹、食用菌、蔬菜、水干果、畜禽、中药材、花卉苗木、水产养殖等优势农业产业的发展上面，有效帮助低收入农户致富增收。

2、主要措施。一是建立机制。出台了《关于印发自治县群众增收致富奔小康低收入农户发展扶贫贷款项目实施意见(试行)》(景政办发59号)，每年安排群众增收致富奔小康中低收入农户产业发展项目特扶资金1000万元，对全县家庭年人均纯收入在4000元以下的低收入农户开展产业发展贴息贷款，确保有发展能力和愿望的低收入农户能够得到基本的资金保障发展。二是认真做好扶贫小额贷款备选户的筛选工作。通过认真细致把关、筛选，把符合贷款条件贫困户全部提供给信用社，并对低收入农户每家每户制定发展规划，采取金融机构贴息贷款、保险公司参保的方式，扶持低收入农户发展种植业、养殖业、农产品加工、营销等短平快项目，帮助低收入农户发展生产，自主创业，增加收入。三是严格审查把关。为了使扶贫资金真正用到刀刃上，确保贷款“放得出、收得回、有效益”，我县严格审查把关，首先是严格按照有关政策，控制发放范围、对象。其次是确定放贷的对象必须是项目已经启动，或者在做项目前期准备，在发放的额度上，充分考虑项目资金总投入，提倡小额、多户、短期放贷。再次是充分考虑还贷能力，一般贷款资金主要用于见效快、周期短、增收明显的项目，把贷款风险控制在最低限度。

3、主要成效。一是拓宽了农户产业发展的融资渠道。长期以来，农户用于发展生产的贷款一直比较困难，扶贫小额贷款政策的出台，开辟了筹资发展的新途径。20xx年，我县通过县信用社和县邮政储畜银行为全县484户低收入农户发放小额信贷资金1669万元。二是扩大了农户的产业规模。通过发放扶贫小额贷款，促进了全县农业特色产业的发展壮大。农户借用资金主要用于茶叶、笋竹、食用菌、蔬菜、水干果、畜禽、中药材、花卉苗木、水产养殖等优势农业产业的发展上面，有效帮助低收入农户致富增收。三是促进了新农村建设及社会和谐。新农村建设首先要求生产发展。小额扶贫贷款的发放，不仅为农户发展生产提供了资金保障，而且极大地调动了农民发展生产的积极性。农业生产结构得到了有效调整，特色产业得到快速发展，直接经济收入比以前有了明显增加。经济收入的增加为当地开展各项基础设施建设提供了有利条件，为新农村建设的顺利推进奠定了坚实基础。

4、存在问题。一是低收入农户承债能力弱。低收入农户依赖性强，认为反正是政府倡导扶持支持，经营成功与失败无关重要。甚至有部分贫困户仍存在“能拖就拖，救济款不用还”的错误思想，存在贷款到期无法按期归还的风险。二是扶贫贷款期限短。低收入农户自有资金薄弱，项目启动主要靠贷款，且大部分扶贫贷款投向的是种植业，属于季节性收益项目，而且发展的项目一般周期比较长，资金回笼时间慢，因此小额贷款对低收入农户发展项目帮助也有限。三是贫困户分布面广且分散，农信社力所难及。由于贫困户一般居住在较为偏僻的山村，路途远且交通不便，农信社信贷人手不足，难以及时进行贷款跟踪管理，只能依靠村委及时反馈信息，存在信息滞后或缺失现象。

5、下一步工作打算。一是继续以农村信用联社和邮政储蓄银行向低收入农户发放贷款的形式，结合林权抵押贷款和信用贷款，帮助低收入农户发展增收。二是严格防范和控制贷款风险，促进扶贫小额贷款的良性循环和健康发展。明晰扶持资金的责任边界，抓好贷前摸底调查、贷中严格审查、贷后反复核查三个重要环节，明确贷款对象、贷款条件、操作程序等。在严格规范操作行为，确保专款专用的同时切实加强对贷款扶持项目的指导帮助，简化贷款手续，提高了工作效率。三是加强扶贫小额贷款使用情况的跟踪监督。做好农户贷款后的跟踪服务和指导，促使各贷款农户用好贷款，及时还款，促进贷款户与金融机构之间的良性互动。

第五篇：XX区扶贫小额信贷工作实施方案

XX区扶贫小额信贷工作实施方案

根据XX银保监局、XX省财政厅、人民银行南昌中心支行、XX省扶贫办公室《关于转发进一步规范和完善扶贫小额信贷管理的通知》（X银保监发〔2019〕X号）和《关于转发进一步完善扶贫小额信贷有关政策的通知》（X银保监发〔2020〕X号）文件精神，为充分发挥扶贫小额信贷在脱贫攻坚工作中的作用，增强贫困户自身造血功能，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、区建风险补偿金”和户借、户用、户还、精准用于生产性支出的原则，按照“能贷尽贷”的要求，逐步将光伏产业扶贫贷款转换为扶贫小额贷款。在贫困户自愿和参与生产经营的前提下，采取合作发展方式，将扶贫小额信贷资金用于有效带动贫困户增收的特色优势产业，使贫困户融入产业发展并长期收益。同时，加大贫困户其他扶贫小额信贷支持力度，促使其发展增收项目，帮助稳定脱贫致富。鼓励龙头企业、专业合作组织、种养大户、致富能人带动贫困户发展。

二、目标任务

切实满足贫困户小额信贷资金需求，依规将光伏扶贫产业

贷款转换为扶贫小额信贷，全面完成省、市下达的扶贫小额信贷指标任务。

三、主要内容

（一）贷款的对象、用途

1.贷款对象。全区的符合扶贫小额信贷发放条件的18周岁（含）-65周岁（含）的贫困户。

2.贷款用途。乡镇（场）组织贫困户集中申请的小额贷款全部用于抵充光伏扶贫产业贷款；其他扶贫小额贷款主要用于生产性支出。

（二）贷款的额度、期限、利率和贴息。

1.贷款额度。对符合贷款条件的贫困户提供5万元（含）以下的贷款。

2.贷款期限。1至3年。在符合条件的前提下，协作银行可为贫困户办理续贷或贷款展期。续贷期限原则上不超过3年且只能办理一次；1年期贷款展期不超过1年，1年期以上至3年贷款展期不超过原贷款期的一半，贷款展期原则上只能办理一次。

3.贷款利率。按照中国人民银行公布的当期基准利率执行。

4.贷款贴息。区财政全额贴息3年（含），3年以上贷款利息由贫困户自行负担。

四、工作实施步骤

（一）筹备阶段（2020年10月20日前）

研究制定工作方案；成立区扶贫小额信贷工作领导小组和乡镇（场）风险控制小组，拟定相关工作职责；举办乡镇（场）扶贫小额信贷工作座谈会和培训会。

（二）宣传动员阶段（2020年10月21日至10月25日）

乡镇（场）组织一线扶贫干部集中宣传扶贫小额信贷政策；进一步完善贫困户评级授信。

（三）贷款申请阶段（2020年10月26日至11月5日）

各乡镇（场）从本地光伏农业专业合作社中推荐符合条件的贫困户申请扶贫小额信贷，完成第一批光伏扶贫产业贷款转换为扶贫小额信贷的工作任务。该阶段只适用于光伏扶贫产业贷款转换为扶贫小额信贷，其他扶贫小额信贷贫困户可根据需要自行安排，相关乡镇（场）和有关部门依规办理。

（四）贷款发放阶段（2020年11月6日至11月31日）

协作银行依规做好集中申请的扶贫小额信贷发放工作。各乡镇（场）在确保风险可控的基础上，及时组织相关贫困户做好集中申请的扶贫小额信贷抵充光伏扶贫产业贷款。

（五）总结验收阶段（2020年12月1日至12月5日）

各乡镇（场）及有关部门对此次扶贫小额信贷集中审批发放工作进行总结，形成总结报区脱贫攻坚工作领导小组办公室。

五、组织保障

（一）强化组织领导。

为确保扶贫小额信贷工作顺利落实，成立以区委分管扶贫工作的领导为组长，区政府分管金融和扶贫工作的领导为副组长，区扶贫办、区财政局、区金融办、人民银行XX支行、银监办等单位主要领导为成员的XX区扶贫小额信贷工作领导小组。领导小组下设办公室，区扶贫办主要领导任办公室主任，成员单位分管同志为办公室成员，负责扶贫小额信贷各项具体工作。

（二）强化风险防控。

各乡镇（场）要成立相应工作领导小组和风险防控工作领导小组，切实加强扶贫小额信贷管理，全面加强扶贫小额信贷对象的初审和风险防控工作。

（三）强化经费保障。

区财政已安排XXXX万风险补偿金存入协作银行账户。贫困户扶贫小额信贷贴息列入财政预算，由区扶贫办和区财政局负责落实。

六、有关要求

（一）提升站位，强化意识。

扶贫小额信贷是帮助贫困群众脱贫致富、增强贫困户内生动力的重要举措，是国家和省、市、区脱贫攻坚的重要部署，区脱贫攻坚工作领导小组将把扶贫小额信贷工作列入各乡镇（场）脱贫攻坚工作成效考核的重要内容。各地各部门要提升政治站位，把扶贫小额信贷工作列入本地本部门重要工作内容，主要领导要亲自部署、亲自协调、亲自督查；分管领导要当好操盘手，精心组织，压茬推进，确保各项工作落实落细。

（二）提高认识，明确分工。

区银行监管部门要督促协作银行精准合规发放扶贫小额信贷，加强贷前、贷中、贷后管理，积极防范和化解信贷风险。人民银行XX支行要灵活运用多种货币政策工具，加大扶贫再贷款支持力度。区财政局和扶贫办要共同落实好财政贴息政策，进一步完善风险补偿机制，规范风险补偿启动条件和流程。各乡镇（场）要认真把好扶贫小额信贷申请对象的初审关，确保扶贫小额信贷资金用的好、收得回、见成效。同时，要将贫困户使用扶贫小额限定情况与脱贫攻坚项目库建设相结合，加强跟踪指导和技能培训。

（三）严守纪律，推进落实。

各乡镇（场）和有关部门要严守工作纪律，依规落实扶贫小额信贷工作，促进扶贫小额信贷健康发展，助力巩固提升脱贫攻坚工作成果。在扶贫小额信贷落实工作中存在问题较多、违规情节较严重等问题的，将对乡镇（场）党政主要领导和分管领导进行约谈提醒，限期整改。