2011年新兴县农业行政综合执法工作情况汇报

第一篇：2011年新兴县农业行政综合执法工作情况汇报

新兴县农业局打假工作情况汇报

新兴县农业局农业行政综合执法大队自2011年4月组建，在农资市场整治方面，做了大量艰苦细致的工作，取得了明显的成效。一年来，在全县范围内开展了农资打假专项整治工作以来，共出动农业综合执法人员近183人（次），检查了近12个乡（镇），近120个经营门点，共检查了近165个农资产品，查扣种子1165公斤；另外对化肥、农药同时进行了专项查处，总涉案金额近9.73万元，挽回经济损失近21.54万元。在农资市场专项整治中邀请了县电视台进行了跟踪新闻报道，大造声势，树立了农业综合执法部门的形象，收到显著的效果。现将有关情况汇报如下：

一、组织机构建设和执法人员情况

在2011年4月成立了新兴县农业局农业综合执法大队，是县农业局的内设机构，由农业局、农业技术推广总站、农机总站、县种子管理站（事业单位）有关人员组成，县农业综合执法人员共22人，大部分为行政编制，少部分为事业编制，其中农业局有11人、农业技术推广总站有4人、县种子管理站有4人，农机总站有3人。

二、工作概况和主要成效

1、执法组织形式

我县农业行政执法工作有农业局局长负责，成立了农业 综合执法领导小组，局长亲自担任组长，由局分管农业执法法的领导和法规股、农机总站、种子管理站领导担任副组长，组员有执法功能的局股室和直属事业单位的主要负责人为领导小组成员，领导小组下设办公室（设在农业局），由新兴县农业局农业综合执法大队负责。

2、执法工作内容

⑴认真做好依法行政职能分工、目标和任务的规划及工作方案制定。按照上级单位的布置，开展了农业行政综合执法工作，做到行政综合执法人员职责明确，任务到人。为保证工作的顺利开展，制定了农业行政综合执法的依法行政的年度工作计划和工作规划。

⑵认真抓好宣传发动，成效显著。积极开展形式多样的普法宣传教育活动，利用普法培训、电视报刊新闻媒体、行政执法检查、农资市场专项整治等方式宣传农业综合行政执法的重要性，提高领导和广大人民群众及全社会对农业综合行政执法的认识，保证了我县农资市场秩序的正常运转，保护了农民群众的合法利益。共派发宣传资料50多种1.3万多份，提供咨询服务3000多人次，在农药经销摊点和各乡镇张贴了100多份农资打假宣传资料，悬挂横额16条。

⑶积极开展学习培训，协助局领导做好依法决策工作。按照农业局的布置，有计划、有组织地对农业行政综合执法人员进行依法行政学习和培训，参加学习和培训人员近40 人（次）。认真听取社会各界对行政决策的意见和建议，积极办理和答复人大和政协委员们的建议和提案。

⑷做好层级监督和机制创新工作。依法办理举报、投诉的违法行政案件，对涉及“三农”问题案件一经举报、投诉就积极依法办理。

⑸做好农资市场专项整治工作。在重点抓好种植业（主要包括种子、农药、化肥等）的农资市场专项整治。今年以来，我局开展农资打假专项行动，共出动农业综合执法人员近183人（次），检查了近12个乡（镇），近210个经营门点，共检查了近165个农资产品，查扣种子1165公斤；另外对化肥、农药同时进行了专项查处，总涉案金额近9.73万元，挽回经济损失近21.54万元。

四、我县农业行政综合执法存在的问题

1、体制机构不顺。鉴于我县农业综合执法队伍的现状。无正式执法人员（大都为从农业局各股室、农机总站、种子管理站构抽调来的），无执法专项经费。执法手段落后，执法设施和执法设备不全，不能担负起应有的责任。这给我县农资市场管理带来严重影响。例如：种子市场多、乱、杂现象严重，品种几百上千，且价格混乱，农民群众无所适；农药市场监管手段不强，力度不到位，化肥品种和质量参差不齐等；农业执法形势依然比较严峻，一刻也不能掉以轻心。法律和现实要求我们必须认真做好农业行政综合执法工作，常抓不懈，防患于未然。其次，信息传递不畅，缺少平台，没有全国一盘棋的信息共享，势必导致滞后。如肥料登记情况不能像农药登记那样及时公布。农药的超作物和防治对象范围等修改标签行为有愈演愈烈的趋势。第三，农业行政综合执法工作案件执行难，案件执行成本大。

2、执法工作经费困难。农业局机关本身经费就非常紧张，无力为执法大队改进交通、通讯、调查取证设备和种子检验、检测设备，上级农业部门应积极争取省财政支持，在各级财政部门的农业经费中列支农业执法专项经费，以保证执法办案需要，如果所有开支都由执法手段取得，将背离农业执法本意和初衷。

五、进一步加强农业综合执法工作的建议

按照《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《中华人民共和国农业法》和《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》(国办发[2002]56号)、国家农业部农政发[2004]4号文件精神、国家《行政许可法》等文件规定和要求，为进一步推进农业综合执法工作，提出如下建议：

1、建立健全执法队伍，理顺执法机构。

为进一步理顺执法体系建设，实行对口指导，上下联动，真正建立健全农业行政综合执法队伍，建议县里要成立农业 行政综合执法总队，对农业行政综合执法实行集中管理的体制。以农业综合执法部门统一行使农业行政综合执法职能，这样就能真正使农业的行政执法形成合力，既提高了执法的效率又提高农业局的知名度和地位。

2、为农业执法部门提供强有力的保障

我县是一个农业强县，农业工作举足轻重，牵涉到农业有关的法律法规有一百四十多项，农业执法部门责任重大。建议农业综合执法部门要成为个常设机构，要给予正式编制，保证正常必须的工作经费，提供必要的执法基础设施（交通工具、取证工具、检验设备等）。

3、加强执法培训和建立信息交流平台

执法效率的高低，执法力度的大小，关键在于执法队伍的建设，最重要的是在于执法人员的素质高低。建议国家和省执法主管部门，要有针对性的开展各类执法专业培训，提高执法人员的素质。加强信息交流平台建设，及时提供执法信息（农资产品公告及农资质量检测结果等），提高时效性和执法效率。

六、2012年度计划

下一年，我局将结合实际，强化工作措施，继续按照县委、县政府的有关部门的工作要求，抓好认真履行好职责，采取扎实有效的措施，克服和改进目前存在的问题和困难，扎实推进全县农资打假工作，切实保障广大人民群众利益。

㈠加强宣传，提高广大人民群众的农资防假意识。积极开展“送放心农资下乡法规宣传”活动及开展现场农资打假和有关农业法律法规咨询活动，由农业专家们向农民朋友介绍了农药、化肥、种子、饲料、兽药等农资产品的真假识别常识，现场对比、讲解、展示禁用或过期农药并发放有关农业政策法规、农资打假宣传资料，加强了农资打假宣传工作。

㈡多渠道、多形式地争取和筹措资金，加大农资打假建设资金投入。采取引进来、送出去的办法，对工作人员进行专门的系统的专业技术学习，不断提高专业技术人员的检测水平，确保高效率、高质量地完成各项检测工作。

㈢通过集中执法、专项整治、明查暗访、接受举报及利用“12316”农业综合服务热线设立了农资打假和维权举报电话，方便农民投诉等途径，加大对镇村农资经营点的监管力度，逐步完善农资生产经营主体登记管理制度，做到有检查、有记录，防止假冒伪劣农资坑农、害农事件的发生。对销售、使用高毒剧毒农药行为坚决严厉打击和制止，有效杜绝不良事件发生。

新兴县农业局 二〇一一年十二月九日

第二篇：农业行政综合执法工作总结

农业行政综合执法工作总结

总结是对取得的成绩、存在的问题及得到的经验和教训等方面情况进行评价与描述的一种书面材料，通过它可以正确认识以往学习和工作中的优缺点，让我们好好写一份总结吧。我们该怎么写总结呢？下面是小编为大家收集的农业行政综合执法工作总结，仅供参考，希望能够帮助到大家。

农业行政综合执法方面：服从领导安排，认真履行工作职责。

按照省市农业综合执法工作安排，为确保农业生产安全、确保农民增收、确保农资监管水平提升，依据局执法领导小组的安排。起草转发了《西宁市农资打假专项治理行动方案》，并结合我县实际起草制定农业综合执法工作要点，对农业综合执法工作统一部署，认真履行农资市场监管职责。

（二）参加农业综合执法工作参加开展农资市场监管工作。

农药行政综合执法工作是一项长期而又限时的工作，必须采取集中整治和日常监管相结合，加强农资市场监管工作。一是参加市支队组织下开展全市执法骨干以交叉执法检查和联查工作参加春、夏两季农资打假行动每年6月起至8月参加集中开展夏季农资打假专项行动，严厉打击各种生产经营假冒伪劣农资行为，切实保障农业生产和农产品质量安全，每年9月至3月参加集中开展的秋冬农资打假专项行动，参加节假日期间的专项行动。

是在农业综合执法中，我注重讲究方法方式，从农资供应，行为规范，依法查处入手，狠抓重点品种、重点市场的监管，提高了工作效率，促进了农资市场秩序根本好转。工作中注意轻重缓急，结合我县农业生产和农资使用特点，对种子、农药等重点品种，对主要农资生产销售乡镇村、小规模农资生产经营主体聚集地区、市县区域交界乡镇村，农资游商游贩活跃的集市等集中力量开展专项执法行动。三是工作中，我善于避重就轻，为了规范我县农资市场秩序，针对蔬菜用药市场整治活动，确保我县农产品安全。加大了对蔬菜生产基地及周边农资店加大违法添加高毒、剧毒农药等行为的执法监管。坚决查处国家已明令禁止生产、销售、使用的高毒、高残留农药；查处未经登记或假冒登记，以及超过质量保证期或质量低劣的农药；检查农药的标签、标识及擅更改标签扩大农药使用范围的行为，防止因农药标签误导农民。

每年都参加执法检查55次以上，检查农资经营单位468家（次）以上。三年了共立案查处经营假农药案起，涉案农资价值达2万多元，罚没1WAN千多元。

没收过期农药兽药225瓶，针剂23盒，40袋（其中兽药25袋）；对2家销售拆分小麦种子、4家销售过期蔬菜种子的经营店进行警告和没收，共没收小麦种子116公斤，蔬菜种子151小袋。进一步净化了我县农资市场。在种子检查方面，以种子标签和经营档案为突破口，重点查处未经审定品种、无包装及流动经营行为，大力整顿和规范种子市场经营秩序。在肥料检查方面，对农业部登记的微生物、叶面肥料为重点进行检查。在农药检查方面，加强农药标签的查处力度，确保农药质量，进行标签抽查工作，每年抽查农药标签70个以上，通过加大监管力度，农资市场监管各项工作取得了一定的成效，有利地维护了农民的合法利益。

积极参加上级业务部门组织的执法人员培训教育。

作为常年从事办公室工作的我来说，农药行政综合执法工作，对我来说，既不懂法律又不懂执法，急需增强法律知识的学习和培训，尽快适应工作要求，提升工作能力，局领导十分重视，给我学习的`机会，通过日常学习、集中培训和参加省、市组织的培训相结合的方式，不断提升自己的法律和业务水平，提高执法能力水平年来农业部组织的全国农业执法骨干培训1次，参加了省农业厅组织的全省参农业执法培训次，通过参加上级部门组织的培训了，了解和掌握本部门、本岗位执行的法律法规和规章。熟知自己的法定职责权限和执法责任，不断提高执法素质和执法能力。

加大培训宣传力度，营造农资打假氛围。

根据我县农资经营人员的实际情况，为了提高农资经营人员的法律意识，规范农资经营行为，每年举办全县农资经营人员培训班，对全县农资经营管理人员进行了培训。讲解了法律法规和配套管理办法以及农资经营管理知识，并发放了相关法律法规知识宣传资料。会后，农资经营人员农牧局签订了农资生产经营质量承诺书，承诺严格遵守农业相关法律法规，生产、经营销售合格农资，自觉接受和配合各级农业行政主管部门监管和社会监督。为推动农业综合执法工作创造一个良好的社会氛围。

执法为民，认真受理群众投诉纠纷。

随着百姓农产品质量安全意识的不断加强，各种举报投诉案件不断增多。作为农业执法人员，我时刻保持为民服务意识，认真做好群众举报、投诉、来信、来访及农资产品质量纠纷的处理工作，维护社会稳定。

共接待投诉、来访起。通过走访调查，积极居中协调，都得到圆满解决农药许可证办理颁发方面，为了实现局领导打造“法治型、服务型、效能型、诚信型、责任性”行政服务新形象。在农业经营许可证的办理工作中，规范办理程序，简化办理手续，增加透明度，提高办理水平和办理效率。三来了，共受理经营户23家，初审通过90家，现场审核93家，其中限制农药25家。发许可证93家，整改的39家。在承诺期内按时办结率达100%，共接待各种咨询近1000人次，群众评议满意率达到100%。

为了方便服务对象，增加工作流程的透明度，提高工作效率，一是理清思路理顺工作流程，公布申请条件，告知需要提交的材料，申请人提交材料后，由初审人员进行初审，提交的材料符合要求和法定形式的，进行现场验收，现场验收合格，有领导小组再审，然后颁发许可证。初审材料不合格，通过书面告知不合格的理由，让其进行修改，直至合格后再颁发农药经营许可证。二是认真做好农药经营许可颁证工作。开展农药经销员培训班3期，培训学员230人，186人通过农药经营资格考试和技能鉴定，获得农药经营资格证；扎实推进初审工作，严格按照《青海省农药经营许可工作要求》对经营户进行初审，举办了青海省首张农药许可证颁发仪式。政务事项服务方面，首先是接受政务事项清单，然后是审核，最好上报，我局权责清单共186项，数量大，任务重、编制上报工作时间紧，我们经过分类整合，在规定时间完成了实施清单编制、审核、上报、公布170项。同时做好“双随机一公开”工作。制定了工作规则和细则，严格按照要求及时梳理并确定随机抽查事项，并做好随机抽查工作。做好信用体系建设工作。通过双公示在线填报系统，已累计公示行政许可信息153条，其中自然人许可32条、法人许可121条，自然人处罚8条。认真做好放管服工作。梳理、审核并上报最多跑一次事项清单7项。20xx年，我主要承担法治工作，认真审核农业综合执法执法案卷的审核，全年共审核执法案卷8件，对执法处罚事实和执法程序的合法性进行审核，指出存在的问题，并要求执法人员进行纠正。以免发生违法行为。

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第三篇：农业行政综合执法工作

浅谈农业行政综合执法工作

摘要：农业综合行政执法工作，以建设平安大通和构建和谐社会为目标，坚持“安全第一、预防为主”的方针，在确保农业生产投入品安全、农产品质量安全的基础上，以打击假冒伪劣农资，以定期不定期检查各农资经营户的经营行为为切入点，通过规范经营行为，开展农资市场专项整治，进一步理顺了正常市场经营秩序，有效控制了假劣农资流入市场，切实保障了农民用上放心农资，保护了群众的切身利益。

关键词：农业；执法

一、基本情况

农业行政综合执法大队成立于2009年12月，执法人员有局属相关单位人员兼职，现有持证上岗执法人员16人，其中：正高1人、副高1人，中级14人，学历全部本科，执法设备有照相机、摄影机、录音笔等。负责全县的农作物种子、农药、化肥饲料、农机产品及安全监理，农畜产品质量安全及行政处罚工作，受理群众投诉举报。自成立以来，严格按照高标准、高起点，内强管理，外树形象的工作原则，开展了加强执法队伍规范化建设活动。通过近八年的努力，农业执法工作已步入法制化轨道，形成了上下配合、队伍健全的农业行政执法体系。

二、主要做法及成效

1、加强组织领导，认真履行工作职责。为确保各项工作落实和取得实效，农牧局将农业综合执法工作纳入重要议事日程，严格按照《农业行政执法实施方案》的各项要求，开展农资打假、放心农资下乡、农产品质量安全检查等各项工作，并认真填写上报各类报表和工作信息，经过努力，每年各项工作都圆满完成。

2、加强培训学习，提高执法人员执法水平。执法大队及时组织相关单位人员通过参加各类培训，提高了依法行政能力和执法人员的综合素质，成效显著，农业综合执法工作得到省市主管部门肯定，2014年在全省农业行政执法案卷评查中，《经营标签不合格农药》一案，获得青海省农业行政处罚优秀案卷。

3、加大宣传力度，营造农资打假氛围。为使农资打假深入人心、家喻户晓，采取多种形式广泛宣传，利用春节社火表演、3.15宣传咨询服务活动、广播和新闻媒体宣传等动员群众积极参与支持，公布了农资打假举报电话，近年来，累计散发宣传资料《农药安全知识》《农产品质量安全知识手册》《农药科学选购与合理使用》《两高关于办理危害食品安全刑事案件司法解释》等4.6万余份，进一步提高了农民自我防范能力，为杜绝坑农害农事件的发生起到了积极作用，形成了全民参与全民打假的良好氛围。

4、加强农资市场专项检查，规范农资市场秩序。综合执法大队开展了一系列农资安全专项检查活动，如：“春季农资打假保春耕专项行动”、“放心农资下乡进村宣传活动”“采摘节、六月六花儿会农产品质量安全检查活动”、“食品安全宣传活动周”、“中秋、国庆农产品质量安全大检查”、“秋冬季农资打假活动”等，进一步理顺了正常市场经营秩序，有效控制了假劣农资流入市场，切实保障了农民用上放心农资，保护了群众的切身利益。

一是加大农药市场监管执法力度。每年配合省农药检定所抽检我县农药3个批次，与所 1

辖农资经营户签订《农产品质量安全承诺书》后，先查询中国农药信息网，再进货，失效过期农药及时下架处理等依法经营意识不断增强，较好的规范了经营行为，净化了农药市场，确保了农产品质量安全，为营造良好的农资经营秩序打下了坚实的基础。

二是加强种子执法巡查活动。为进一步规范种子市场，打击销售假劣种子坑农害农违法行为，保障种子质量安全，每年春播期间，执法人员加大对县域种子生产经营单位和销售市场的监督检查力度。近年来，通过检查，部分商铺有蔬菜种子拆包装销售的现象，对此，农业综合执法大队依法进行了查处，并提出改进要求，整改期后及时进行复查，使这种现象逐年减少。

三是建立兽药、饲料长效监管机制。对兽药经营企业GSP验收整改达标的16家个体兽药经营企业发放了《兽药经营许可证》，组织签订《兽药质量安全承诺书》，配合省兽药饲料监察部门抽检兽药8批次，全部合格。对全县67家规模养殖场和养殖户积极开展了兽药安全合理使用政策、技术指导，建立兽药使用制度，完善养殖用药记录，加强安全用药知识普及，提高养殖用药水平。对16家饲料生产厂家和67家动物养殖场进行不定期监督检查，每年不定期抽样30批次90份，常规检测全部合格，未发现违规添加违禁兽药及三聚氰胺、瘦肉精、苏丹红等其它违禁物质的产品。实行质量安全承诺制，与饲料生产企业签订《饲料质量安全承诺书》16份。

5、积极受理农民举报投诉案件。在抓好农资市场监管的同时，截至目前，受理农民举报投诉假种子案件1起，执法大队对投诉案件本着公平、公正的原则，科学处理，认真做好相关笔录，并及时将采样送甘肃农作物种子质量监督检测中心检测，调查清楚后移交有关部门处理，真正做到为民排忧解难，切实维护农民群众的合法权益，促进我县农业生产稳步发展。

三、存在问题

通过开展春季农资市场专项整治行动，有力打击了违法行为发生，遏制了违法势头，规范了市场秩序，但随着市场的变化，仍然存在一些问题。

1、农(兽）药生产源头监管不严，农药登记备案不完善，县级监管单位工作难度大，未能从根本上杜绝农药品种“多、乱、杂”问题。

2、个别种养殖基地、农资经营门店档案不完善，进货秩序不规范，随意进货现象仍然存在。

3、执法经费短缺，农（兽）药抽检送检难度大，执法人员只能从标签标识上辨别真伪，农资打假存在一定难度。

四、对策建议

1、合法设置综合执法机构，合理配置职能，是建立农业行政综合执法体制的关键。行政执法主体必须依法设立，综合执法机构就应该纳入国家行政机关的范围，这也是行政执法权作为国家公权力的内在要求，综合执法人员应纳入国家公务员管理系列。

2、执法人员专职，将提高办案的质量和效率。建立—支既有农业专业知识和实际工作能力，又系统地掌握农业法律法规知识，执法人员要从兼职化转变为专职化、职业化，才能使执法队伍的整体素质得到根本改善。

3、保障执法经费，促进农业执法体系规范化发展。执法经费应有各级财政全额拨款，给执法人员提供专门的执法交通工具，执法人员有了相应的地位和经费保障，将更有利于执法队伍的稳定，有利于公正执法、文明执法，有利于消除行政不作为，有利于提高执法效率和执法水平。

4、农业行政执法有着很强的专业性和技术性。如：动植物检疫对象的确定，农药、兽药、化肥、饲料、种子等农业投入品的质量检测、检验等，都需要许多专用的仪器、设备和设施，目前，送检路途远，时间长，实效性差，费用高，因此，在理顺执法体制时，财政部门相应拨付检测经费，减少执法单位工作经费压力。

5、加强执法人员的培训力度。采取“送出去、请进来”、大学研修等形式进行系统培训学习，进一步提高执法人员素质，提高执法质量，使执法人员政治思想上过硬，执法业务上精通，执法方式上文明，执法行为上规范。

6、进一步提高执法人员求真务实的工作作风。认真开展“五比五创”活动，“比学习、创一流素质；比团结、创一流团队；比干劲、创一流风貌；比服务，创一流作风；比工作，创一流业绩”每个执法人员按照活动提出的要求，根据自身岗位特点，接受群众监督。以查办违法案件为重点，卓有成效地开展工作，做到哪里有案源，就第一时间出现在那里，一批精干的执法队伍及一种高效的工作作风，造就了这样一支政治合格、作风过硬、业务精通的农业行政执法队伍。

第四篇：农业行政综合执法工作总结

***农业行政综合执法大队 ****年工作总结及****年工作打算

今年以来，***农业行政综合执法大队在县农委和上级业务部门的正确领导下，紧紧围绕全县农业和农村工作大局，以党的十七届五中、六中全会精神和科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市、县农业农村工作会议精神，坚持“农业行政执法年”活动抓亮点、法律法规宣传抓特色、涉农违法案件查处抓重点、农产品质量监管抓源头、队伍建设抓提高的原则，大力开展了农业行政执法、农资经营管理、涉农违法案件查处等工作，取得了一定的成绩，现将一年来的工作及明年的工作打算汇报如下：

一、****年工作开展情况

（一）多措并举，扎实开展“农业行政执法年”各项活动 1.加强组织领导，认真履行工作职责

今年是全省的“农业行政执法”活动年，为确保各项工作顺利开展和取得实效，县农委高度重视，召开专门会议安排部署，并将领导小组办公室设在执法大队，主要负责工作协调、信息整理、对外宣传和监督检查等日常工作。一年来，我队认真按照《***“农业行政执法年”活动实施方案》的各项要求，开展农资打假、放心农资下乡、农产品质量安全检查等各项工作，并认真填写上报各类报表和工作信息，经过一年的努力，各项工作都已圆满完成并取得了实效。

2.加强农业法律法规宣传教育，努力提高群众法制意识 一是充分利用3.15消费者权益日和3.16“放心农资下乡进村宣传周”等活动，采取悬挂横幅、现场宣传、实物展示、印发宣传资料等方式，对广大农民群众进行了农业法律法规知识的宣传和假劣农资识别的现场指导。年内共开展相关宣传咨询活动5场（次），现场展示假劣农资100多公斤，悬挂横幅5条，发放明白纸、宣传资料及农业法律法规书籍2500余份，发放《致全县广大农民朋友的一封信》400余份。各项宣传活动群众累计参与人数约5000多人次。

二是今年年初，我队参与召开了农产品质量安全知识培训班，对全县农产品生产者和农业投入品经营者在涉农法律法规方面进行了系统的培训。培训中，我队参与制作幻灯片讲稿2份，知识讲座2次，为参会人员现场讲解了《农产品质量安全知识及法规》和《农资经营涉及法规知识》，并发放《致农资经营者的一份信》200余份。

三是为了应对冬季农业生产，在蔬菜大棚中使用农药的情况，我队组织召开了一次针对农业投入品批发商户的培训班，对我县批发配送农药的农资批发商进行了一次法律法规的系统培训和政策宣讲，发放了《国家关于禁限用农药管理的相关公告》等宣传资料100余份，并与农资批发单位负责人签订了《***农

第五篇：区文化行政综合执法工作汇报

区文化行政综合执法工作汇报

20**年，XX区文化行政综合执法工作在文新局局党组的直接领导下，在省、市业务部门的关心指导下，认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神，紧紧围绕全局中心工作，以争先创优为核心，以文明创建为抓手，以繁荣市场为第一要务，以规范市场为第一保障，不断强化执法队伍素质建设，完善文化市场监管机制，扎实开展文化市场治理整顿，严厉打击各类违法违规经营行为，全区文化市场经营秩序得到明显改善，文化行政综合执法工作取得可喜进步。

一、文化行政综合执法管理的基本情况

近年来，随着我区经济的快速发展，特别是去年底区划调整以后，文化市场出现了前所未有的良好发展势头，已基本形成以营业性演出、歌舞娱乐经营、音像制品经营、互联网上网服务营业场所和互联网文化经营、艺术品经营、电子游戏经营、文化类社团以及其他文化经营活动在内的八大门类的综合性市场体系。（文化市场稽查队在无经费、执法力量薄弱的情况下，承担着全区文化市场经营场所的监督管理、审批、备案等工作）。目前我区具有合法经营资格的文化业主共629家，从业人员近1400人。其中，歌舞厅31家，音像制品经营单位38家，协管网吧63、直管网吧26家，电子游戏经营场所71家，电影放映单位3家，演出团体6家，出版物零售店186家（书店86家、报刊亭摊100家），印刷企业205家（包括打印复印影印店）。目前，在实施文化市场行政执法过程中依据的专业法律、法规、规章主要有：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《《中华人民共和国行政复议法》、《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《音像制品管理条例》、《电影管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《营业性演出实施细则》、《美术品经营管理办法》《文化市场稽查管理办法》等20余部法规和规章。

二、20**年文化行政综合执法主要工作情况

1、加强执法培训，提升队伍素质。

一是加强政治理论学习，确保执法人员政治合格。不断加强执法队伍的政治理论学习，组织文化执法人员认真学习国家文化部、省文化厅和市文广新局指导文化市场工作的相关内容，引导他们自觉用科学发展观统筹文化市场管理工作，使执法队伍进一步增强了依法行政、廉洁勤政、执政为民的意识。二是加强业务学习，提高执法水平。为确保在文明城市创建中不失分，我们注重法律法规等业务知识的学习和运用，采取集中学习、选送培训和外请辅导（3月份市局仲玉龙局长带队指导新闻出版管理工作、5月市局文化市场执法支队周志钧支队长带队指导文化市场执法工作）等形式对执法人员进行业务知识培训，此外，还先后组织执法人员赴周边县区开展“扫黄打非”、文化市场管理及知识产权保护等业务交流活动，交流信息和管理经验，进一步提高了执法人员的监管水平和整体素质。（分管副局长卞干胜、文化市场科科长施敏、执法队队长徐松山等先后外出学习、参加培训）三是狠抓作风建设，增强服务意识。以开展机关“能力作风建设”活动为基础，转变机关作风，提高办事效率，提升服务质量。为解决文化市场业主对创建迎考热情不高、带有抵触情绪的问题，召集文化娱乐市场业主进行《区文化娱乐场所创建迎考专项整治行动部署会》，学习法规条例，宣传文明经营规范经营理念，培训创建文明城市知识；就创建迎考问题进行探讨，业主间对有关问题达成了一定的共识，取得了较好的效果，受到了广大业主的好评。

2、坚持依法管理，提高执法水平。

一是坚持依法行政。对不符合开业条件的歌舞娱乐场所坚决不予审批，至今有2家不符合审批条件的电影院和歌舞娱乐场所未作审批；20**年，对全区54家新闻出版企业、3家游戏机场所和4家歌舞厅进行了重新审核、登记、换发经营许可证工作，文化市场新颁发证照4家，营业性演出活动核准9家、电影放映单位年审2家。二是狠抓了制度落实。在建立健全稽查、廉洁执法、举报、首问负责制、服务承诺制等工作制度的基础上，规范执法文书，强化管理措施，在检查文化市场时严格按照执法程序，坚持“三必须”（必须有两名以上的执法人员、必须使用上级统一印制的执法程序表、必须有原始记录和原始材料），做到了文明执法、科学执法，杜绝了办关系案、人情案和乱罚款等问题的发生，树立了良好的执法形象。去年在依法行政方面，对不符合ktv申办条件的石塔健身中心本着热情周到依法服务的宗旨，耐心工作，坚持原则，没有因为人为干扰而循私情。通过迎市考省考国考以及对一系列案件的正确处置，既锤练了执法队伍，又开创了全区文化执法工作的新局面。

3、严格市场监管，规范经营秩序。

先后组织开展了文明创建文化市场专项保障行动、校园周边文化环境集中整治、文化市场暑期整治行动、安全生产宣传月活动、“清剿火患”战役等行动，针对音像市场、演出市场、新闻出版市场、网吧及游艺娱乐、歌舞场所等存在的问题，深入开展治理整顿。一年来，开展突击检查32次，零点行动5次，联合执法行动6次，累计出动执法人员520人次，检查经营单位1080家次，收缴政治、色情、盗版等非法出版物2000多册（份），收缴非法音像制品8000余盘(盒)；由我局牵头联合公安、工商关闭取缔无证照经营的电玩场所8家、查处无证经营歌舞厅2家，全区文化市场经营秩序有了明显好转。在集中整治文化市场的同时，突出抓好平安创建工作。在市场管理中，加强对文化市场的安全检查工作，定期联合公安、消防、安监等有关部门开展安全生产集中执法行动，及时排除消防安全隐患，组织歌舞厅、游艺厅、网吧等公众聚集场所开展应对各种突发事件的应急处置和逃生自救疏散演练，有效地提高了文化市场经营单位处置突发事件能力和应急管理水平。由于思想重视，措施到位，我区从未发生一起安全生产责任事故，确保了文化市场平安稳定。

首先，以打击非法音像制品经营为重点，开展对音像市场的治理整顿。深入开展反盗版专项整治行动，结合文明创建迎国考组织“打击盗版、弘扬正版”、“音像制品法制宣传周”和加强著作权法等宣传活动，集中开展行动，严厉打击顶风作案的经营单位和个人。加强对辖区音像制品经营单位的日常监督检查，重点对银河电子城门前以及校园周边4家音像制品店，实行巡回检查。今年以来，收缴非法音像制品8000多张，严厉打击了非法经营活动。

其次，以规范经营秩序为重点，整治图书市场和印刷品市场。针对盗版图书和政治性、淫秽色情图书在市场上时有出现的问题，着重加强节假日和夜间的检查力度，对汽车东站、流动书摊和校园周边16家书店等重要地点、部位采取不间断的检查。在印刷企业中开展了“讲诚信、守法纪”活动，督促印刷企业建立和完善五项制度。并对印刷企业进行拉网式集中检查，有重点地对违规印刷教辅教材等违法经营问题突击检查。一年来，收缴非法出版物2000多册。

第三，文明创建中重点加强对网吧市场的协管。区划调整前，我局协管网吧63家。在文明创建迎考过程中，我们把落实好网吧实名登记制度作为有效杜绝未成年人进入的一项重要手段，在加强对网吧日常巡查的基础上，积极开展突击检查，加大了学校放学时间、“双休日”、“节假日”等非正常工作时间的检查力度，时刻保持严查强管的高压监管态势。今年，我们从全区老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模中精心筛选了130名网吧义务监督员，并从技师学院动员了80名网吧监督管理志愿者，进行专门培训，颁发《网吧义务监督员证》，协助文化部门开展监督管理，形成了对网吧市场群防群治的良好氛围。通过以上措施，我区网吧市场经营秩序发生了根本性转变，出现了网吧市场经营者自觉杜绝接纳未成年人的可喜局面，为确保网吧市场在文明创建中不失分、得高分做出了贡献。

4、健全长效机制，发挥服务职能。

一是抓好信息报送工作。按照《文化部关于进一步完善文化市场行政执法数据定期报告制度的通知》要求，明确专人负责文化市场执法数据报送工作，按时上报每月、每季度、每的经营单位信息和执法数据。二是抓好网吧实名制登记工作。为确保网吧实名登记制度落到实处，有效杜绝未成年人和不登记身份信息的人进入网吧上网，构筑严密高效的网络防控阵地。我区把网吧实名登记工作作为日常检查的主要内容，要求网吧经营者严格核对上网消费者身份证等有效证件，认真做好登记，拒绝未成年人上网。执法人员每两个月开展一次拉网式检查，对上网人员身份证等有效证件与实名制登记簿进行严格的对照、审查，确保上网人员、有效证件和登记内容相一致。三是抓好营业性演出活动的监管工作。重点抓好庆典演出活动的监管工作，严厉打击未经许可擅自从事营业性演出活动行为。在严格清理检查的基础上，我们向全区各营业性演出经营单位、个人，歌舞娱乐场所、宾馆、饭店等非演出场所经营单位印发《通知》，告知其举办营业性演出活动应遵守的法律法规，要求其在举办活动前，先将营业性演出团体有关申请材料提交文化市场管理科，由文化市场管理科对提交申请材料和演出场所进行审查，并根据审查情况作出准予演出的答复文书。对批准的营业性演出，稽查队安排专人到现场对演出节目内容进行监督和审核，对是否有假唱、假演奏行为进行重点监控，严肃查处违法演出行为。四是抓好从业人员培训工作。为进一步提高娱乐行业整体形象和从业人员素质，不断促进我区娱乐场所健康有序发展，去年底，我们组织动员娱乐场所积极参加全市首期娱乐场所从业人员上岗培训及娱乐场所高级经营管理讲座，全区26家歌舞厅、56家游戏机业主积极响应，悉数到会，无一缺席培训，成为全市所有县市区中参加培训场所最齐的一家；与会培训人员全部顺利通过合格考试，并取得了江苏省娱乐行业协会统一颁发的《江苏省娱乐场所从业资格证书》。此项工作受到市局领导高度评价。五是抓好文化市场行政审批工作。严把文化市场审批关，坚决杜绝在校园周边设立网吧、游艺厅、歌舞厅等娱乐场所。今年，在游艺娱乐场所设立审批工作中，要求娱乐场所经营面积必须达到300平方米以上，并严格按照文化部《第一批游戏游艺机市场准入机型机种指导目录》购置机种机型，切实达到规范起步，守法运作的要求，促进全区文化娱乐市场朝着规模化、品牌化、连锁化的方向发展。

一年来，尽管我局在文化市场综合执法工作中取得了一定成绩，但与上级要求和发达地区相比还存在不小差距。尤其是执法办案经费不足、执法设备缺乏、执法人员编制少，文化市场违规经营容易反弹等问题，这些已经引起我们的高度重视。

三、20**年文化行政综合执法工作主要打算

20**年，XX区文化市场综合执法工作将认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，继续按照省、市文化市场管理工作的有关要求和工作部署，脚踏实地的开展工作，不断提高依法行政能力，优化服务质量，力争为净化社会文化环境、繁荣发展XX区文化市场再立新功。

1、加强业务学习和培训。积极开展“学习型”文化执法队伍建设，制定并组织实施文化市场执法人员岗位培训规划，加强对政治理论、法律法规、执法文书等方面的学习培训，努力打造一支能征、善战，学法、懂法、会执法，能说、会写、会办案的执法队伍。

2、加强网上办案实施力度。充分依托综合执法办公系统进行文化市场案件的办理，实现案件从受理、处置到结案工作的流程化、规范化，切实将受理、调查、审核、处罚等项工作全部在网上操作，增强网上办公的透明度和实效性，力争网上办案走在全市前列。

3、建立健全各项规章制度。进一步制订、完善《文化市场日常检查制度》、《执法人员学习培训制度》、《监管平台日常管理制度》、《执法文书立卷归档制度》、《文化市场举报受理制度》、《执法办案责任追究制度》以及执法人员工作纪律、行为规范等，强化监督考评机制，推进文化市场综合执法工作的有序化开展。

4、加强执法信息报送。进一步加大执法信息报送力度，加强调查观察和理论研究，将工作动态、案件查处、工作经验、执法亮点等及时编发上报，不断提高执法信息报送质量，多报大稿、报长稿、报好稿，出新意、写实情，努力把信息报送工作推向一个新的台阶。

5、深入开展好“文化市场知识产权保护专项执法行动”。一是打击网络游戏“私服”、“外挂”，重点查处含有法律法规禁止内容的网络游戏及进行格调低俗宣传推广的网络游戏。二是清理歌舞娱乐场所歌曲点播系统。对使用非法出版、生产或者进口的音像制品，播放含有禁止内容的曲目或荧屏画面，或者擅自与境外曲库联接的歌舞娱乐场所，依照《娱乐场所管理条例》的规定从重处罚。三是严查侵权盗版网络音乐。四是清查违法动漫游戏产品。五是严打假唱假演奏。按照《文化部关于建立预防和查处假唱假演奏长效机制维护演出市场健康发展的通知》要求，对重点演出活动，采取技术手段进行现场监测，有效预防假唱假演奏行为。六是排查网吧影视服务器。集中清查网吧等互联网上网服务营业场所，严禁经营者未经权利人许可，将影视作品等上传至网吧内局域网服务器，供消费者浏览、下载、播放。

6、加强文化市场日常巡查和突击检查，规范市场经营秩序。一是加大对新五镇网吧市场管理力度，运用多重有效手段，杜绝网吧接纳未成年人等违法经营活动。二是加强对娱乐场所的管理力度，打击娱乐场所接纳未成年人、各类非法演出等违规行为。开展非法电子游戏专项整治。三是加大对演出市场特别是农村三月三及冬季演出市场的管理力度，加强街头广告商业促销演出管理，严厉打击演出市场色情淫秽表演等各类非法演出活动。四是进一步加大对游商地摊的打击力度，依法查处侵权盗版活动。严厉打击盗版教材、教辅，进一步规范图书、报刊和教辅市场秩序。严厉打击盗版盗印等非法出版活动，力争查处一批大要案。

7、加强政风行风建设。依法推进政府信息公开，将文化市场行政审批项目、申报程序、法律依据、办理时限、收费标准等通过互联网等媒体进行公开，实行网上受理、网上审批，为群众办事提供优质、便捷、高效服务;规范执法办案行为，严格办案程序，切实强化和谐执法理念，在执法活动中做到“以人为本，执法为民，造福于民”，努力营造文明、和谐的文化市场综合执法氛围。

8、加强对市场从业人员培训。针对市场特点，切实加强文化市场从业人员培训，加大法律法规的宣传力度，对网吧市场、演出市场、娱乐场所的法人及从业人员进行专门的培训，提高其守法经营自觉性。印发《致全区企业和个体工商户的一封信》，对我区重点企业加强法规宣传，积极沟通，对其举办的庆典演出和促销活动，及时跟踪监督服务。

9、加强文化市场安全管理。加强宣传教育，进一步提高文化市场经营单位的安全防范意识，完善管理制度，督促经营单位配足配齐消防设备。经常性联合安监、消防等部门对文化市场经营场所开展安全生产大检查活动，深入排查整改安全隐患，确保文化市场不发生重大事故，不形成社会热点，秩序良好，管理规范。

四、文化行政综合执法大队组建进展情况

为认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，健全文化市场综合执法机构，适应我区区划调整后区域大幅度扩大、文化市场主体数量大幅度增加、文化市场管理难度空前加大的需求，改变我局文化市场执法人员偏少、装备较差的现状，依据省委办公厅、省政府办公厅《关于深化文化行政管理体制改革的实施意见》要求，我局于20**年11月向区政府申请成立XX区文化行政综合执法大队。待批拟组建的文化行政综合执法大队概况

1、主要职能

（1）贯彻执行文化市场、新闻出版(版权)市场的政策法律、法规；（2）负责全区文化市场、新闻出版（版权）市场的行政执法工作；（3）对营业性演出、互联网上网服务营业场所、网络文化、歌舞娱乐场所、美术品经营活动、艺术培训、印刷及出版物市场、电影发行放映、音像市场、文物交易市场以及新兴文化娱乐项目进行行政执法检查；（4）负责全区文物保护执法工作；查处破坏文物的行为；（5）完成区委、区政府及上级文化市场行政执法部门交办的行政执法工作任务；（6）完成上级交办的其他工作任务。

2、内部机构设置及职责范围

根据工作职责，XX区文化市场综合执法大队拟设一中队、二中队、三中队等内设机构。

一中队（文化市场执法中队）（1）贯彻执行文化市场方面的政策、法律、法规；（2）负责对全区的网络文化市场、互联网上网服务营业场所、营业性演出、娱乐场所、美术品经营活动、艺术培训、电影发行放映、艺术培训以及新兴文化娱乐项目的行政执法工作；（3）完成区委、区政府以及上级部门交办的其它工作任务。

二中队（新闻出版（版权）执法中队）（1）贯彻执行新闻出版（版权）市场方面的政策、法律、法规；（2）负责对全区的印刷、出版物市场、音像市场以及新兴文化娱乐项目的行政执法工作；（3）完成区委、区政府以及上级部门交办的其它工作任务。

三中队（文物保护执法中队）（1）贯彻执行文物市场及保护方面的政策、法律、法规；（2）负责对全区文物市场及保护工作、查出破坏文物行为的行政执法工作；（3）完成区委、区政府以及上级部门交办的其它工作任务。

3、机构、编制、人员

(1)拟核定“XX区文化行政综合执法大队”人员8名。其中行政编制2人，全民事业编制6人。

(2)现有人员情况。共有管理人员6名，其中队长1人，副队长1人，文化稽查4人，文物执法及新闻出版（版权）执法2人。附：原文化市场稽查队的情况

1、机构及编制情况。原文化市场稽查队，根据20**年12月扬广编发2000]14号文件精神，属文化局下属正股级全额拨款事业单位，有事业编制5名。领导职数为:队长1名（正股级），副队长1名。

2、人员情况。原文化市场稽查队有管理人员5名，其中队长1人，副队长1人，文化稽查3人，文物执法及新闻出版（版权）执法2人。