广东省监狱管理局罪犯分级管理实施办法

第一篇：广东省监狱管理局罪犯分级管理实施办法

广东省监狱管理局罪犯分级管理实施办法

第一章 总 则

第一条 为正确执行刑罚，加强对罪犯的管理，根据《中华人民共和国监狱法》及有关法律规定，结合我省监管工作实际，制订本办法。

第二条 实施分级管理，是对罪犯划分不同等级并予以相应的管束和处遇，应用级差效应强化管理的约束、矫治、教育、养成、惩戒和激励功能，调动罪犯的改造极性。

第三条 分级管理的等级划分，主要依据罪犯的服刑时间和改造表现，并结合其犯罪性质和主观恶习程度而确定。第四条 分级管理的适用范围：正在服刑的有期徒刑、无期徒刑和死刑缓期执行罪犯。

第二章 级别标准

第五条 分级管理划分为四个等级：宽管级、普管级、考察级、严管级。

第六条 罪犯同时具备以下情形，可以定为宽管级。

(一)服刑时间符合以下条件之—的： 过失犯、渎职犯执行原判刑期二分之—以上；

原判五年以下有期徒刑，执行原判刑期二分之一以上；

原判五年以上至十年以下有期徒刑，执行原判刑期五分之三以上； 原判十年以上有期徒刑，执行原判刑期三分之二以上；

原判无期徒刑、死刑缓期执行，从减为有期徒刑之日起开始计算，执行有期徒刑三分之二以上；

危害国家安全罪犯、黑社会组织及带黑社会性质罪犯，因杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪被判处有期徒刑十年以上的罪犯和累犯，原判有期徒刑的，执行原判刑期五分之四以上；原判死刑缓期执行、无期徒刑，从减为有期徒刑之日开始计算，执行有期徒刑五分之四以上。(二)改造表现具备以下条件的：

1.认罪服法；认真遵守监规，服管服教；积极参加政治、文化、技术学习；积极参加劳动；完成生产任务。2.晋级前已接受普级管理六个月以上；

3.晋级前三年内曾经获得减刑奖励或被评为监狱级改造积极分子。4.晋级前两年内没有受过降级处分。

第六条 罪犯同时具备以下情形，可以定为宽管级。(一)服刑时间符合以下条件之—的： 过失犯、渎职犯执行原判刑期二分之—以上； 原判五年以下有期徒刑，执行原判刑期二分之一以上；

原判五年以上至十年以下有期徒刑，执行原判刑期五分之三以上； 原判十年以上有期徒刑，执行原判刑期三分之二以上；

原判无期徒刑、死刑缓期执行，从减为有期徒刑之日起开始计算，执行有期徒刑三分之二以上；

危害国家安全罪犯、黑社会组织及带黑社会性质罪犯，因杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪被判处有期徒刑十年以上的罪犯和累犯，原判有期徒刑的，执行原判刑期五分之四以上；原判死刑缓期执行、无期徒刑，从减为有期徒刑之日开始计算，执行有期徒刑五分之四以上。(二)改造表现具备以下条件的：

1.认罪服法；认真遵守监规，服管服教；积极参加政治、文化、技术学习；积极参加劳动；完成生产任务。2.晋级前已接受普管级管理六个月以上；

3.晋级前三年内曾经获得减刑奖励或被评为监狱级改造积极分子。4.晋级前两年内没有受过降级处分。

第七条 罪犯同时具备以下情形，应当定为普管级。(一)服刑时间符合以下条件之一的： 原判五年以下有期徒刑，入监服刑一年以上； 原判五年以上至十年以下有期徒刑，入监服刑一年六个月以上； 原判十年以上有期徒刑，入监服刑二年以上；

原判无期徒刑、死刑缓期执行，从减为有期徒刑之日开始计算，服刑一年以上；

危害国家安全罪犯、黑社会组织及带黑社会性质罪犯，因杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪被判处有期徒刑十年以上的罪犯和累犯，比照上述规定延长一年服刑时间。(二)改造表现具备以下条件的：

1.认罪服法；基本能遵守监规，服从管教；自觉参加政治、文化、技术学习；积极参加劳动，完成生产任务。2.降为考察级、严管级的，重新晋升普管级前接受考察级管理一年以上。第八条 罪犯具有列情形之一，应当定为考察级。(一)入监后未能达到普管级条件的；

(二)严管级罪犯经过三个月以上严管，有悔改表现，解除严管的；(三)监狱“三分”领导小组认为应当定为考察级的其他情况的。第九条 罪犯具有下列情形之一，应当定为严管级：(一)凡被记过、禁闭的；(二)考察级罪犯被警告的；

(三)宽管级、普管级罪犯被警告，监狱“三分”领导小组认为应当严管的；

(四)有脱逃、行凶、自杀、哄闹监狱、劫持干警或工人等意向被列为危险分子，监狱“三分”领导小组认为应当严管的；

(五)脱逃捕回的；

(六)假释考验期间或监外执行、保外就医期间有违法行为被收监的。

第三章 级别升降

第十条 罪犯级别的晋升实行渐进制，从低向高逐级晋升。第十—条 罪犯级别的下降，可以逐级或越级下降。

第十二条 罪犯受警告处罚的，由原级别下降一级。认错态度恶劣的，可以降至严管级。受记过、禁闭处罚的，一律降至严管级。

被列为危险分子，监狱“三分”领导小组认为应当降至考察级或严管级的。

第四章 定级审批

第十三条 对罪犯定级，每三个月报批一次。有重大立功表现或有严重抗改违纪行为的，可以随时报批。第十四条 罪犯级别升降，有下列情形之—，由分监区申报，经监区、狱政科审核，报监狱主管管教领导批准：(一)晋入宽管级的；(二)严管级升级的；(三)宽管级降级的；(四)降为严管级的。

第十五条 罪犯级别升降，有下列情形之—，由分监区申报，经监区审核，报狱政科批准：(一)考察级升普管级的；(二)普管级降考察级的。

第五章 级别处遇

第十六条 对不同级别的罪犯，给予相应级别处遇。第十七条 对宽管级罪犯可给予以下处遇：(—)呈报减刑、假释优于其他的级别；(二)符合法定条件和具有较好家庭条件的，准许离监探亲或参加集体外出参观活动；(三)准许从事事务性岗位工作，或特殊岗位劳动；

(四)准许与亲属共餐、同居；通信次数不限；重大节假日或获得减刑后准许与国内直系亲属通亲情电话。第十八条 对普管罪犯可给予以下处遇：(一)呈报减刑、假释优于考察级；

(二)家庭有重大变故确需本人回家处理，一贯改造表现好，确实没有脱逃危险的，准许请假离监回家三至五天；(三)准许从事一定的事务性岗位工作；

(四)一贯改造表现好的，重大节假日准许与国内直系亲属通亲情电话； 第十九条 对考察级罪犯，应当给予以下处遇：(一)符合减刑条件的，给予呈报；

(二)准许每月会见—次，每次不超过三十分钟；(三)不得从事事务性岗位工作，不得从事分散性劳动；(四)不得与亲属共餐、同居。

第二十条 对严管级罪犯，应当给予以下处遇：(一)不予提请减刑、假释；

(二)严管期间不计入首次减刑的起始时间或两次减刑的间隔时间；(三)停止会见、通信、购物。特殊情况的，必须报狱政科批准；

(四)集中关押，实行强化管理、强化教育、强化改造行为规范训练；严格限制活动范围。

第二十一条 普管级和考察级罪犯在获得行政奖励、记功、减刑后，可给予高于本级别待遇的一定的优待处遇。具体规定另行制定。

第六章 级别标记

第二十二条 罪犯应当在左胸前佩戴级别标记牌。各级别标记牌的颜色如下： 宽管级为绿色； 普管级为黄色； 考察级为白色； 严管级为红色。

第二十三条 罪犯级别牌按司法部的式样由省局统一向部局订购、发放；各监狱负责管理和督促检查罪犯佩戴。第二十四条 对不戴、伪造、转借、丢失级别标记牌的罪犯，依照《罪犯考核奖罚规定》给予扣分或行政处罚。

第七章 附 则

第二十五条 从本省监狱调入的罪犯，应当保持原押监狱评定的级别。从外省监狱调入的罪犯，根据本办法确定级别。

第二十六条 保外就医的罪犯病愈或期满收监的，根据本办法，结合保外就医期间表现确定其级别。提解送回的罪犯，根据刑期的改变和危险程度确定其级别。

第二十七条 本办法的“以上”包含本数。“执行刑期”包括减刑的刑期。加刑的，增加的刑期与原判刑期合并计算，并参照对累犯的规定执行。

第二十八条 女犯监狱和少年犯管教所可以参照本办法制定适合押犯特点的实施细则。第二十九条 本办法由广东省监狱管理局“三分”工作领导小组负责解释。

第三十条 本办法自一九九九年七月一日起施行。过去对罪犯分级管理的有关规定同时废止。原对罪犯划定的等级参照本办法作好衔接和管理工作。

五、罪犯会见、通信的有关规定 1．《监狱法》有关规定 第四十七条 罪犯在服刑期间可以与他人通信，但是来往信件应当经过监狱检查。监狱发现有碍罪犯改造内容的信件，可以扣留。罪犯写给监狱的上级机关和司法机关的信件，不受检查。第四十八条 罪犯在监狱服刑期间，按照规定，可以会见亲属、监护人。第四十九条 罪犯收受物品和钱款，应当经监狱批准、检查。

2．《司法部关于在监狱系统推行狱务公开的实施意见》附件《监狱狱务公开内容》有关规定

（1）罪犯在服刑期间可以与他人通信，来往信件应当经过检查。监狱发现有碍罪犯改造内容的信件，应当予以扣留。罪犯写给监狱上级机关和司法机关的信件，不受检查。

（2）罪犯在服刑期间，按照规定，可以会见亲属、监护人，会见时收受的物品，应当接受检查。（3）罪犯会见时，监狱按照不同的处遇级别，安排相应的会见方式。3.罪犯会见管理有关规定

广东省监狱管理局罪犯会见工作管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范罪犯会见管理工作，保障罪犯合法权益，调动罪犯改造积极性，根据《中华人民共和国监狱法》及有关法律法规，结合我省监狱工作实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于罪犯亲属、领事、律师和帮教等会见。

第三条 罪犯会见应坚持依法管理和有利于监管安全、促进罪犯改造的原则。

第二章 会见条件

第四条 罪犯服刑期间，可以会见：

（一）亲属、监护人；

（二）所属国驻华使领馆的外交、领事官员；

（三）受本人委托的律师或亲友；

（四）来监帮教的单位、社会团体人员；

（五）经监狱批准的其他人员。

第五条 罪犯在集训、禁闭、隔离审查、报请死刑复核期间，可以暂停会见。

第六条 罪犯的亲属、监护人，是指因婚姻、血缘和收养形成的社会关系，包括夫、妻，父、母，岳父、母，子、女，祖父、母，外祖父、母，孙子、女，养父、母，养子、女，继父、母，继子、女以及兄、弟、姐、妹等。第七条 罪犯的亲属、监护人应持本人身份证或户口簿办理会见手续。

第八条 罪犯每月会见亲属、监护人1次，每次不超过3人，会见时间不超过60分钟。

未成年罪犯每月会见亲属、监护人2次，每次不超过3人，会见时间为60分钟；遇有特殊情况的，会见时间可适当延长。

第九条 罪犯所属国驻华使领馆的外交、领事官员，受委托的律师或亲友，来监帮教的单位、社会团体人员的会见条件，按有关规定执行。

第三章 会见办理

第十条 监狱应根据工作实际，合理安排罪犯会见日期，并提前告知会见人员。会见人员应按规定日期到监狱会见。第十一条 罪犯入监时申报、登记的亲属、监护人会见，由会见室审核办理。未申报、登记的亲属、监护人首次会见，由狱政管理部门审批后办理。

第十二条 罪犯的港澳台和外国籍亲属、监护人首次会见，由狱政管理部门审核、分管狱政管理工作的监狱领导审批后办理。再次会见，由狱政管理部门审批后办理。

第十三条 省监狱管理局批准的会见，监狱狱政管理部门凭会见人员出具的省监狱管理局会见批件及个人有效身份证件，按规定办理。

第十四条 受委托的律师或亲友会见，由狱政管理部门审核、分管狱政管理工作的监狱领导审批后办理。

第十五条 帮教单位、社会团体人员会见，应当向监狱提出书面申请，并出具单位、社会团体的介绍信、公函和帮教人员的有效证件，经教育改造部门审查、狱政管理部门审核、分管狱政管理工作的监狱领导审批后办理。第十六条 专教罪犯的会见按专教制度办理。

第十七条 罪犯在集训、禁闭、隔离审查和报请死刑复核期间确需会见，由狱内侦查部门或有关办案部门审查、狱政管理部门审核、分管狱政管理工作的监狱领导审批后办理。

第十八条 会见人员超次数、人数、时间规定会见，或其他人员因工作需要会见，由狱政管理部门审查，分管狱政管理工作的监狱领导审核，监狱长批准后办理。

第十九条 会见人员未按规定时间来监会见，由狱政管理部门审批后办理。第二十条 会见人员有下列情形之一的，不得办理会见:

（一）持无效证件或与所持证件不符的；

（二）未按规定进行审核（批）的；

（三）精神和行为明显异常的；

（四）患严重传染病的；

（五）与罪犯案情有关联有碍罪犯改造的；

（六）携带危险品或其它可能危害监狱安全物品的；

（七）其它不利于罪犯改造的。

第二十一条 因自然灾害、公共卫生安全、重大社会政治事件影响以及监狱安全需要等特殊情形，监狱可暂停办理罪犯会见，并做好告知、解释工作。

第四章 会见管理

第二十二条 罪犯会见根据分级处遇相关规定采取不同方式，在监狱会见室进行。监狱应当为会见人员会见罪犯提供必要条件。

罪犯因病重、病危、精神病、严重传染病等不适宜在会见室会见的，可由监狱安排在指定安全场所会见。

第二十三条 会见登记处警察必须认真核对、查验会见人的身份，确认无误的逐一登记，押身份证件，发给《会见通知单》、《会见证》，准予进入会见室。会见结束后，经核实无误的，收回《会见证》并退回所押证件，予以放行。会见人在会见前应将随身携带的物品存入监狱指定的物品存放处。

第二十四条 会见管理警察应根据《会见通知单》、《会见证》安排会见人到相应地点候见，告知会见时间、会见纪律及注意事项等，并通知罪犯所在监区。

第二十五条 监区接到罪犯会见通知后，应在30分钟内将罪犯带到会见室会见，押解罪犯会见的警力安排按有关规定执行。

会见室设在监管区外且没有封闭通道与监管区相连的，罪犯会见往返途中应加戴手铐。

第二十六条 会见的罪犯一律穿囚服，并佩戴分级处遇牌。宽管会见的罪犯应在会见室更衣房更换专用的会见囚服。第二十七条 会见期间，监区应安排一名监区领导或管教干事及若干名警察负责本监区罪犯会见的监听、监视和现场管理等工作。

第二十八条 少数民族罪犯、外国籍罪犯会见时可以使用本民族或本国语言交谈，但应安排翻译人员进行翻译。

第二十九条 会见人员顾送物品仅限于必要的学习用品和适量的御寒衣物，并经会见管理警察检查、登记。

第三十条 需要在会见时顾送药品的，应由罪犯提前向专管警察书面申请，报监狱医院警察医生审核、分管医务工作的医院领导批准。

顾送的药品应有中文或英文使用说明书，经监狱医院警察医生检查后交由专管警察保管。

第三十一条 罪犯与会见人需要在会见时转交信件、物品的，应当提前向会见管理警察申请，报狱政管理部门审批。第三十二条 会见人顾送给罪犯的现金仅限人民币。负责收款的警察应当立即清点、登记入帐，并开具四联单，一联交会见人，一联交罪犯，一联交监狱财务部门，一联存查。第三十三条 罪犯或会见人员有下列情形之一的，应立

（一）谈论有碍罪犯改造或监管安全内容的；

（二）交谈代理以外事项的；

（三）私自传递信件及现金、通讯工具、毒品、淫秽物品、非法书刊等违禁物品的；

（四）使用隐语、暗语交谈的；

（五）非外国籍罪犯使用外国语交谈的；

（六）大声喧哗或举止不文明的；

（七）未经监狱批准，对会见进行照像、录像、录音的；

（八）不服从会见现场警察管理的；

（九）其它违反法律、法规以及妨碍监狱管理秩序的。

罪犯具有前款所列行为之一的，监狱应按照罪犯考核奖罚规定进行处罚。会见人员具有前款所列行为之一的，6个月内暂停会见；触犯法律的，移交公安机关处理。

第五章 会见室管理

第三十四条 会见室由狱政管理部门负责管理，相关业务部门协助。

第三十五条 会见室应根据工作需要配备相应数量的警察，负责会见验证、登记、咨询、巡查监管和检查、接收顾送物品、现金等工作。

第三十六条 会见室可配备工勤人员负责辅助性事务。工勤人员须统一着装，佩戴工作（上岗）证。严禁安排罪犯在会见室劳动。

第三十七条 会见管理警察应严格执法，规范管理，清正廉洁，热情服务，礼貌待人。第三十八条 会见管理警察不得有下列行为：

（一）着装不整齐，举止不端正，言语不文明，态度不和蔼；

（二）故意刁难会见人员或随意延长、缩短会见时间；

（三）私自安排他人会见罪犯；

（四）索取、接受与本人工作有利害关系人员的宴请或财物；

（五）其它对监狱形象和改造工作不利的行为。

会见管理警察有前款所列行为，监狱应按情节轻重给予批评教育或按有关规定进行处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十九条 本办法所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

第四十条 本办法自下发之日起施行，《广东省监狱管理局罪犯会见管理办法》（粤狱〔2001〕144号）同时废止。第四十一条 本办法由广东省监狱管理局负责解释。

六、罪犯减刑、假释的有关规定 1．《刑法》有关规定

第七十八条 被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有下列重大立功表现之一的，应当减刑：

（一）阻止他人重大犯罪活动的；

（二）检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；

（三）有发明创造或者重大技术革新的；

（四）在日常生产、生活中舍己救人的；

（五）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；

（六）对国家和社会有其他重大贡献的。

减刑以后实际执行的刑期，判处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；判处无期徒刑的，不能少于十年。

第七十九条 对于犯罪分子的减刑，由执行机关向中级以上人民法院提出减刑建议书。人民法院应当组成合议庭进行审理，对确有悔改或者立功事实的，裁定予以减刑。非经法定程序不得减刑。第八十条 无期徒刑减为有期徒刑的刑期，从裁定减刑之日起计算。

第八十二条 对于犯罪分子的假释，依照本法第七十九条规定的程序进行。非经法定程序不得假释。第八十三条 有期徒刑的假释考验期限，为没有执行完毕的刑期；无期徒刑的假释考验期限为十年。

假释考验期限，从假释之日起计算。

第八十四条 被宣告假释的犯罪分子，应当遵守下列规定：

（一）遵守法律、行政法规，服从监督；

（二）按照监督机关的规定报告自己的活动情况；

（三）遵守监督机关关于会客的规定；

（四）离开所居住的市、县或者迁居，应当报经监督机关批准。

第八十五条 被假释的犯罪分子，在假释考验期限内，由公安机关予以监督，如果没有本法第八十六条规定的情形，假释考验期满，就认为原判刑罚已经执行完毕，并公开予以宣告。

第八十六条 被假释的犯罪分子，在假释考验期限内犯新罪，应当撤销假释，依照本法第七十一条的规定实行数罪并罚。

在假释考验期限内，发现被假释的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销假释，依照本法第七十条的规定实行数罪并罚。

被假释的犯罪分子，在假释考验期限内，有违反法律、行政法规或者国务院公安部门有关假释的监督管理规定的行为，尚未构成新的犯罪的，应当依照法定程序撤销假释，收监执行未执行完毕的刑罚。

2、《刑法》修正案

（八）有关规定及有关司法解释

第四条规定，将刑法第五十条修改为：“判处死刑缓期执行的，在死刑缓期执行期间，如果没有故意犯罪，二年期满以后，减为无期徒刑；如果确有重大立功表现，二年期满以后，减为二十五年有期徒刑；如果故意犯罪，查证属实的，由最高人民法院核准，执行死刑。

“对被判处死刑缓期执行的累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处死刑缓期执行的犯罪分子，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定对其限制减刑。”

第五条规定，将刑法第六十三条第一款修改为：“犯罪分子具有本法规定的减轻处罚情节的，应当在法定刑以下判处刑罚；本法规定有数个量刑幅度的，应当在法定量刑幅度的下一个量刑幅度内判处刑罚。”

第六条规定，将刑法第六十五条第一款修改为：“被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪和不满十八周岁的人犯罪的除外。”

第七条规定，将刑法第六十六条修改为：“危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪的犯罪分子，在刑罚执行完毕或者赦免以后，在任何时候再犯上述任一类罪的，都以累犯论处。”

第十五条规定，将刑法第七十八条第二款修改为：“减刑以后实际执行的刑期不能少于下列期限：

（一）判处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；

（二）判处无期徒刑的，不能少于十三年；

（三）人民法院依照本法第五十条第二款规定限制减刑的死刑缓期执行的犯罪分子，缓期执行期满后依法减为无期徒刑的，不能少于二十五年，缓期执行期满后依法减为二十五年有期徒刑的，不能少于二十年。”

第十六条规定，将刑法第八十一条修改为：“被判处有期徒刑的犯罪分子，执行原判刑期二分之一以上，被判处无期徒刑的犯罪分子，实际执行十三年以上，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，没有再犯罪的危险的，可以假释。如果有特殊情况，经最高人民法院核准，可以不受上述执行刑期的限制。”

“对累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处十年以上 有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，不得假释。”

“对犯罪分子决定假释时，应当考虑其假释后对所居住社区的影响。”

第十八条规定，将刑法第八十六条第三款修改为：“被假释的犯罪分子，在假释考验期限内，有违反法律、行政法规或者国务院有关部门关于假释的监督管理规定的行为，尚未构成新的犯罪的，应当依照法定程序撤销假释，收监执行未执行完毕的刑罚。”

最高人民法院《关于死刑缓期执行限制减刑案件审理程序若干问题的规定》

(2011年4月20日最高人民法院审判委员会第1519次会议通过 2011年4月25日公布 自2011年5月1日起施行 法释[2011]8号）

为正确适用《中华人民共和国刑法修正案

（八）》关于死刑缓期执行限制减刑的规定，根据刑事诉讼法的有关规定，结合审判实践，现就相关案件审理程序的若干问题规定如下：

第一条 根据刑法第五十条第二款的规定，对被判处死刑缓期执行的累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处死刑缓期执行的犯罪分子，人民法院根据犯罪情节、人身危险性等情况，可以在作出裁判的同时决定对其限制减刑。

第二条 被告人对第一审人民法院作出的限制减刑判决不服的，可以提出上诉。被告人的辩护人和近亲属，经被告人同意，也可以提出上诉。

第三条 高级人民法院审理或者复核判处死刑缓期执行并限制减刑的案件，认为原判对被告人判处死刑缓期执行适当，但判决限制减刑不当的，应当改判，撤销限制减刑。

第四条 高级人民法院审理判处死刑缓期执行没有限制减刑的上诉案件，认为原判事实清楚、证据充分，但应当限制减刑的，不得直接改判，也不得发回重新审判。确有必要限制减刑的，应当在第二审判决、裁定生效后，按照审判监督程序重新审判。

高级人民法院复核判处死刑缓期执行没有限制减刑的案件，认为应当限制减刑的，不得以提高审级等方式对被告人限制减刑。

第五条 高级人民法院审理判处死刑的第二审案件，对被告人改判死刑缓期执行的，如果符合刑法第五十条第二款的规定，可以同时决定对其限制减刑。

高级人民法院复核判处死刑后没有上诉、抗诉的案件，认为应当改判死刑缓期执行并限制减刑的，可以提审或者发回重新审判。

第六条 最高人民法院复核死刑案件，认为对被告人可以判处死刑缓期执行并限制减刑的，应当裁定不予核准，并撤销原判，发回重新审判。

一案中两名以上被告人被判处死刑，最高人民法院复核后，对其中部分被告人改判死刑缓期执行的，如果符合刑法第五十条第二款的规定，可以同时决定对其限制减刑。

第七条 人民法院对被判处死刑缓期执行的被告人所作的限制减刑决定，应当在判决书主文部分单独作为一项予以宣告。

第八条 死刑缓期执行限制减刑案件审理程序的其他事项，依照刑事诉讼法和有关司法解释的规定执行。

最高人民法院关于《中华人民共和国刑法修正案

（八）》时间效力问题的解释

(2011年4月20日最高人民法院审判委员会第1519次会议通过 2011年4月25日公布 自2011年5月1日起施行 法释[2011]9号）

为正确适用《中华人民共和国刑法修正案(八)》，根据刑法有关规定，现就人民法院2011年5月1日以后审理的刑事案件，具体适用刑法的有关问题规定如下：

第一条 对于2011年4月30日以前犯罪，依法应当判处管制或者宣告缓刑的，人民法院根据犯罪情况，认为确有必要同时禁止犯罪分子在管制期间或者缓刑考验期内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定人的，适用修正后刑法第三十八条第二款或者第七十二条第二款的规定。

犯罪分子在管制期间或者缓刑考验期内，违反人民法院判决中的禁止令的，适用修正后刑法第三十八条第四款或者第七十七条第二款的规定。

第二条 2011年4月30日以前犯罪，判处死刑缓期执行的，适用修正前刑法第五十条的规定。

被告人具有累犯情节，或者所犯之罪是故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪，罪行极其严重，根据修正前刑法判处死刑缓期执行不能体现罪刑相适应原则，而根据修正后刑法判处死刑缓期执行同时决定限制减刑可以罚当其罪的，适用修正后刑法第五十条第二款的规定。

第三条 被判处有期徒刑以上刑罚，刑罚执行完毕或者赦免以后，在2011年4月30日以前再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是否构成累犯，适用修正前刑法第六十五条的规定；但是，前罪实施时不满十八周岁的，是否构成累犯，适用修正后刑法第六十五条的规定。

曾犯危害国家安全犯罪，刑罚执行完毕或者赦免以后，在2011年4月30日以前再犯危害国家安全犯罪的，是否构成累犯，适用修正前刑法第六十六条的规定。

曾被判处有期徒刑以上刑罚，或者曾犯危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪，在2011年5月1日以后再犯罪的，是否构成累犯，适用修正后刑法第六十五条、第六十六条的规定。

第四条 2011年4月30日以前犯罪，虽不具有自首情节，但是如实供述自己罪行的，适用修正后刑法第六十七条第三款的规定。

第五条 2011年4月30日以前犯罪，犯罪后自首又有重大立功表现的，适用修正前刑法第六十八条第二款的规定。

第六条 2011年4月30日以前一人犯数罪，应当数罪并罚的，适用修正前刑法第六十九条的规定；2011年4月30日前后一人犯数罪，其中一罪发生在2011年5月1日以后的，适用修正后刑法第六十九条的规定。

第七条 2011年4月30日以前犯罪，被判处无期徒刑的罪犯，减刑以后或者假释前实际执行的刑期，适用修正前刑法第七十八条第二款、第八十一条第一款的规定。

第八条 2011年4月30日以前犯罪，因具有累犯情节或者系故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪并被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，2011年5月1日以后仍在服刑的，能否假释，适用修正前刑法第八十一条第二款的规定；2011年4月30日以前犯罪，因其他暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，2011年5月1日以后仍在服刑的，能否假释，适用修正后刑法第八十一条第二款、第三款的规定。

3.《刑事诉讼法》有关规定

第二百一十条 最高人民法院判处和核准的死刑立即执行的判决，应当由最高人民法院院长签发执行死刑的命令。被判处死刑缓期二年执行的罪犯，在死刑缓期执行期间，如果没有故意犯罪，死刑缓期执行期满，应当予以减刑，由执行机关提出书面意见，报请高级人民法院裁定；如果故意犯罪，查证属实，应当执行死刑，由高级人民法院报请最高人民法院核准。

第二百二十一条 罪犯在服刑期间又犯罪的，或者发现了判决的时候所没有发现的罪行，由执行机关移送人民检察院处理。

被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的罪犯，在执行期间确有悔改或者立功表现，应当依法予以减刑、假释的时候，由执行机关提出建议书，报请人民法院审核裁定。4．《监狱法》有关规定

第二十九条 被判处无期徒刑、有期徒刑的罪犯，在服刑期间确有悔改或者立功表现的，根据监狱考核的结果，可以减刑。有下列重大立功表现之一的，应当减刑： 1．阻止他人重大犯罪活动的；

2．检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的； 3．有发明创造或者重大技术革新的； 4．在日常生产、生活中舍己救人的；

5．在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的； 6．对国家和社会有其他重大贡献的。

第三十条 减刑建议由监狱向人民法院提出，人民法院应当自收到减刑建议书之日起一个月内予以审核裁定；案情复杂或者情况特殊的，可以延长一个月。减刑裁定的副本应当抄送人民检察院。

第三十一条 被判处死刑缓期执行二年的罪犯，在死刑缓期执行期间，符合法律规定的减为无期徒刑、有期徒刑条件的，二年期满时，所在监狱应当及时提出减刑建议，报经省、自治区、直辖市监狱管理机关审核后，提请高级人民法院裁定。

第三十二条 被判处无期徒刑、有期徒刑的罪犯，符合法律规定的假释条件的，由监狱根据考核结果向人民法院提出假释建议，人民法院应当自收到假释建议书之日起一个月内予以审核裁定；案情复杂或者情况特殊的，可以延长一个月。假释裁定的副本应当抄送人民检察院。

第三十三条 人民法院裁定假释的，监狱应当按期假释并发给假释证明书。

被假释的罪犯由公安机关予以监督。被假释的罪犯，在假释期间有违反法律、行政法规和国务院公安部门有关假释的监督管理规定的行为，尚未构成新的犯罪的，公安机关可以向人民法院提出撤消假释的建议，人民法院应当自收到撤消假释建议书之日起一个月内予以审核裁定。人民法院裁定撤消假释的，由公安机关将罪犯送交监狱收监。第三十四条 对不符合法律规定的减刑、假释条件的罪犯，不得以任何理由将其减刑、假释。

人民检察院认为人民法院减刑、假释的裁定不当，应当依照刑事诉讼法规定的期间提出抗诉，对于人民检察院抗诉的案件，人民法院应当重新审理。

（九）有哪些特殊情况可以使用亲情电话？ 答：有下述特殊情况可以使用亲情电话： 1.家庭发生重大变故的；

2.亲人所在地遭受重大自然灾害的； 3.思想发生较大变化需要亲人帮教的； 4.其它特殊情形的。

（十）服刑人员每月可以使用几次亲情电话？每次可以拨打几个号码？通话时间有多长？ 答：原则上每月只能使用1次，每次通话只限1个号码；通话时间不得超过10分钟。

第二篇：试论监狱老弱病残罪犯的管理

试论监狱老弱病残罪犯的管理

老弱病残犯（以下称：老残犯“）是指在押罪犯中年龄在60周岁以上或患有各种严重的内外科疾病、传染病（包括性病）、肿瘤精神病、女犯妇科病等疾病以及肢体功能、体制弱或智力低下的罪犯群体。

二、老残犯的个体特点

老残犯普遍具有心理脆弱，体质虚弱，环境支持薄弱，知识技能缺乏方，改造动力较差的特点，是罪犯当中典型的弱势群体。

（一）罪类型特点

老残犯在犯罪过程中需求畸形。在犯罪类型中，以物欲型、性欲型为主；伦理道德观念淡薄，自我意识错位，人生观、评价意识扭曲，足见这部分罪犯肮脏的内心世界。

（二）心理基本特征

犯罪心理在特定的服刑改造环境中，复合型矛盾心理的特征：

1、自卑心理严重。这些罪犯身体条件差，缺乏劳动技能，遇到困难挫折丧失斗志，对改造前途缺乏信心。

2、焦躁不安心理突出。这些罪犯年老体衰，病情恶化，记分低奖励少，期盼着接见，担心得不到减刑出不了狱，出狱后亲人不认及生活无出路等。

3、和处遇密切相连。老残犯由于生理、心理的原因，在服刑改造过程中，极易随处遇发生举止跌岩起伏。

4、“温和”地延续着犯罪心理。老残犯在狱内无疯狂抗改现象，而是以倚老卖老、小偷小摸、装病泡号等方式“温和”地破坏监规纪律，甚至以自杀逃避劳动。

（三）整体上的反应迟、行动缓、体质差。老年犯随着年龄的增长体能下降，病犯、残犯由于病痛造成丧失或部分丧失劳动能力。表现出适应困难，悲观绝望，以自身为标准衡量监规纪律，甚至产生抵制监规、制造不协调气氛等违纪行为。

（四）环境支持系统薄弱。特定的监管环境、特定的服刑人群，表现出社会远离、家庭抛弃、亲人疏远、同犯歧视、干警冷落等。有些干警将老残犯视为“包袱”，扔不得，又不喜欢，还得多方注意；犯群中在监狱亚文化风气中有嘲讽，有戏弄现象；一些老残犯长年得不到信件邮包，会见等家庭送来的温暖，加剧其孤僻的性格，丧失上进的动力。

（五）知识、技能的缺乏。老残犯中小学以下文化为主。老残犯由于其不愿学，学不会，普遍缺乏技能。由于老残犯没有知识、技能缺乏、体能又差，造成改造成绩不优秀、生产劳动不突出，只能挣得改造基本分；又造成计分少、奖励少、减刑少，从而打击了积极改造的动力。

三、管理措施 1．充实干警力量，加强老残犯的改造。干警力量的充实不只体现在人员的增加，也体现在干警对老残犯的注意力增强上。配备年富力强、责任心强、有过硬改造本领的干警的同时，提高干警对老残犯的注意力，三言两语的谈心，不刻意的关心，就是“阳光”的温暖。对其积极性的提高和改造动力的增强上就有想不到的效果。提高民警素质，建立公正文明的执法环境。监狱应坚持依法办事，文明管理，尊重罪犯的人格，坚持杜绝“体罚打骂”等事情的发生，体现法律的公平、公正。监狱民警要提高执法素质，创造条件让老弱病残犯在希望中改造。

2．认真坚持“因人施教、分类教育、以理服人”的教育改造原则，深入贯彻“以政策教育为先导，以法律教育为保障，以人生观、世界观教育为核心，以扫盲教育为基础，以职业技能教育为补充，提高老残犯的改造质量”的老残犯教育改造指导思想。

（1）政治教育要强调一个“准”字。政治教育的方向要准，内容要准，针对性要准。当前要突出搞好时势政策教育，使老残犯认清国家的进步，人民生活水平的提高；认清国家改革开放的主流。辅助进行道德教育、灌输依法治国、依法治监教育，使其认罪服法，矫正其扭曲的世界观、人生%方-案范'文库整-理#观，使用灵活的教育手段：集体教育、分类教育、个别教育等方法。

（2）文化教育要力求一个“稳”字。根据老残犯的认知特点、记忆规律，重点搞好脱盲教育，本着实用有用的原则，切忌贪多贪大、缺乏实效。

（3）职业技术教育突出一个“实”字。从老残犯的技术实际基础出发，结合服刑之需、就业之需，有针对性的进行技术培训，提高劳动技能，劳动效率。

3．积极开展老残犯的生理卫生、心理卫生，并有针对性的健康教育。充分利用现代科学技术，从生理病痛入手，在减轻生理病痛的基础上减轻心理病痛。开展心理咨询、心理矫治工作，对他们的心理问题和心理障碍进行诊治，使其摆脱反社会心理，重新社会化。将健康教育和政治教育结合起来，弘扬时代主旋律，倡导健康积极的主流文化，利用警言警句、英雄画像、优美的环境，成为督促老残犯立志改造、积极进取的动力。

4．集中关押、分类改造。老残犯分散在不同监区，其劳动成绩的可比性差。将老残犯集中到一个监区或一个分监区，然后按照年龄、身体状况、心理特点等进一步分类教育改造，这样不仅利于对罪犯的改造，还可有效地防止其犯罪思想、传染病的交叉感染。保定监狱对精神性疾病、传染性疾病，在医院设置单独的隔离分监区，严格监控监护，利于罪犯身体的康复和教育改造，又利于监管的安全稳定。对其他老残犯集中专门监区进行管理，在生产劳动项目上联系简单的手工加工项目，减轻罪犯学不会技术的烦恼和压力，利于心理的健康，便于计分考核和日常管理。根据老残犯的情况配备一定数量的非老残犯，便于生活的照料和弥补生理体能上的不足。

5．认真落实处遇工作，采取优惠政策，促进老残犯的改造工作。分类定岗、分别考核、分级处遇的劳动管理，使老残犯的定额与劳动成果考核单独进行。劳动成果的考核兑现相应的处遇待遇，坚持公开、公平、公正的“日记载、周评议、月考核”,促进老残犯的积极性。在医疗就医、看病吃药等方面采用区别政策，利于其病体的治疗。保定监狱采用的分散在不同分监区的老残犯经分监区呈报，监区审核，医院、狱政科审查评定后，老残犯单独使用下拨的考核分数的办法，在促进老残犯改造积极性方面明显突出。

6、改进教育改造方法，做好思想教育引导工作。因为一个人的思想观念、行为习惯、生命观等是可以通过后天的教育来改变的。老弱病残犯的管理重中之重就是要不断地改进教育改造的方法，及时有效控制好老弱病残犯的思想情绪，即做到“四要”：一要坚持“以人为本”的理念，注意做好对老弱病残犯的“人文关怀”;二要坚持用符合老弱病残犯身心特点的方法进行教育，如开展以“生命观”为主题的思想教育活动，引导他们“珍爱生命”、“珍爱健康”;三要坚持进行人生价值观教育，帮助老弱病残犯坚定人生信念，战胜病魔，战胜自我;四要健全完善狱内自杀防范机制，堵塞漏洞，杜绝自杀行为发生，如设立相应的心理矫治机构，及时进行心理干预，帮助排除心理痛苦，挽救生命。

7、把狱内教育改造工作向外延伸，做好社会保障工作。做好罪犯出狱后的社会保障工作，可以解除老弱病残犯的后顾之忧，降低老弱病残犯实施自杀的机率。由于身体方面的特殊原因，老弱病残犯普通关心自己回归社会后的生活保障问题，如果没有社会和亲人的关心，没有生活、医疗保障，他们将很难生存。所以，加强与社会相关部门的沟通协调，解决老弱病残犯出狱后的生活、医疗保障对于预防狱内自杀意义重大。

8、提高狱内医疗、生活卫生保障水平，实行人文关怀。《监狱法》第五十四条规定：“监狱建立医疗保障体制”，这不仅体现了“以人为本”精神，也是保障罪犯生命健康权的体现。目前经济发达的省份罪犯自杀的比率普遍低于经济落后的省份，一个重要原因就是它们的医疗、生活卫生保障条件比较好，老弱病残犯有病能够做到“四早”，即“早发现、早预防、早治疗、早隔离”，生活改善明显。提高老弱病残犯的医疗条件和生活水平，让他们真正体会到“三情”，即：“党和政府的恩情，社会的温情，民警的真情，”促使他们安心改造。

10、制定有利于促进老弱病残犯改造的政策，体现对狱内弱势群体的保护。老弱病残犯是监狱的弱势群体，需要特殊的照顾和保护。监狱单位也可以根据自身实际的情况，在法律法规允许的范围内制定一些有利于老弱病残犯改造的保护措施，如在计分考核、生产劳动、生活保障等诸多方面都要适当向老弱病残犯倾斜。特别是在计分考核方面，要充分体现以“思想改造为主，劳动改造为辅”的精神，切不可对事不对人“一刀切”。另外，监狱在假释和保外就医以及刑事奖励等方面也要体现对老弱病残犯的关怀，要让老弱病残犯感到温暖，看到生活希望。

11、控制好重要时间段、重点人及危险性工具。首先要从源头上控制，杜绝一切可用于自杀的危险性工具流入到监内。监狱必须做好以下几点：一是控制好劳动工具，严格遵守领发、登记、回收制度，杜绝老弱病残犯在劳动以外的其它时间直接或间接接触到劳动工具。二是认真坚持好动态考核制度、日检查制度以及定期和不定期清监制度。特别是要注意做好搜身检查，严防易于隐藏的危险性工具(如刀片)流入。三是控制好重要的时间段。如中午的12：00—14：00点，夜里的1：00—3：00点，这段时间一般人基本上都处于深睡眠状态，实施自杀成功率比较高。四是加强重要节假日布控防范。“每逢佳节备思亲”，节假日来临，老弱病残犯往往会倍加思念家人，情绪变化起伏也多是在这时候。五是要严格执行“互监组”制度和“劳动工间查人制度”，控制好老弱病残犯单独活动，密切关注他们的一举一动。六是控制好重点人。特别是无人关心、无依无靠、无生活着落的“三无”老弱病残犯，由于亲情抚慰关怀少，最容易走极端，是我们防范的重点对象。

第三篇：监狱罪犯性格分析

监狱罪犯性格分析

（一）心理特征

罪犯的心理是罪犯在服刑改造期间的心理现象的总和。认识和掌握罪犯的心理特点，对于提高改造质量有着十分重要的意义。掌握了罪犯心理活动的规律，改造工作就可以避免盲目性和被动性，增强预见性和主动性。新时期罪犯在心理方面主要有以下几个方面的特点：

1、无畏悲观心理。服刑改造，是对犯罪行为的惩治。罪犯由于失去了自由，丧失了政治权利，在法律上处于被监管的地位，一般情况下，刚入监的罪犯都有疑惧心理，但是从现在入监的罪犯来看，他们都比较“沉着”，甚至有些罪犯说：“早就知道会挨的。”真正是“有备而来”。部分罪犯入狱后，对改造失去信心，对今后生活失去希望，性格呆板，行为机械，有严重的混刑期思想，少数罪犯产生轻生厌世思想。

2、埋怨恐惧心理。罪犯因罪行败露被判处刑罚后，不但没有意识到自己的犯罪行为给社会所造成的危害性，反而埋怨自己的手段不高明，埋怨自己“命不好”，特别是那些贪污、受贿的罪犯，说什么：“我才得这点，算什么？得大钱的人多得很，为什么他们又不挨？”，有的则说：“我的钱是问别人借的。”到处喊冤叫屈。部分罪犯对监狱存在恐惧感，特别是刑期较长的罪犯对判决深为不满，对今后的生活就业非常忧虑。

3、实惠心理。罪犯经过国家法律、改造政策、监规狱纪等一系列“洗礼”后，能逐步认识到自己犯罪的危害性，产生自责感和改恶从善、积极改造、重新做人的向上心理。但是，由于他们是处在特殊的环境当中，因此始终难以摆脱消极悲观、混刑度日的消极情绪，特别是原来“有头有脸”的罪犯，政治上的抱负与道德上的需求减退，转而讲“实惠”。希望能安排个“技术”工种，既轻松又能获得多一点奖励分，争取多减刑早点出狱就“ok”了。而少数恶习不改的罪犯，把刑期当“学期”，在狱内传授、学习犯罪伎俩，从“一面手”变成“多面手”，为今后“谋生”创造条件。

4、要脸心理。“爱面子”是每个罪犯都深藏不露的心态，然而有些罪犯却死要面子，按他们的话说：“这是骨子里的东西，丢不得，丢了就会让人瞧不起，活着也没有多大意思。”这类罪犯往往就象“野马”，在社会上大都是目无法纪，行为放荡，家庭管不了，学校不敢管。入监服刑后，经过教育，违法犯罪心理受到一定抑制，野性有所收敛。但是这只是在强制下的暂时适应，是一种非自觉的表面服从。在他们没有产生改掉放荡不羁的信心期间，内心倾向总是寻求摆脱这种约束的可能。

5、攻击报复心理。在服刑当中，部分罪犯对刑期和监管制度满不在乎，怨言不断，有机会则发作，甚至与民警对立。

（二）行为特征

由于罪犯心理特点的变化，导致罪犯在服刑期间行为特点的变化，主要表现在以下几个方面：

1、偏激冲动和冷漠内向。这是当前罪犯中存在的两种行为倾向。性格外向的罪犯爱拉帮结伙、打架斗殴，以强欺弱，藐视监规纪律，顶撞民警；性格内向的则沉默寡言，不爱交友，超出自制力时则暴发激情，行为失控，凶狠残忍，行为不计后果，易造成严重影响。

2、预谋性和隐蔽性增强。罪犯在服刑当中产生不良动机后，往往经过深思熟虑，有较长的准备阶段，不论是个体或是团伙实施不良行为都有周密计划，不易察觉。这类罪犯很“滑头”，他们为了达到自己的某种目的，爱玩花样，耍手腕，欺骗监狱警官。极个别的甚至不惜一切代价亮“绝招”，让民警们捏把汗。例如罪犯肖xx（犯抢劫罪，原判十五年），为了让监狱重视其病情，在医院就诊过程中用布条勒勃子，伪装自杀。

3、语言的挑衅性和行为的攻击性增强。部分罪犯不思法律和监管制度的约束，身份意识淡化，行为养成不合规范，为所欲为，“争地盘、抢山头”，排斥、攻击他犯，很多案例都是因语言挑衅所引起。

4、盲目性和残暴性。为了达到目的和泄私愤，盲目冲动，手段残忍，不计后果。特别是青少年罪犯，愣头愣脑，很容易贸然行事。

二、教育改造对策

尽管罪犯的心理、行为特征复杂多样，但是只要我们去潜心研究、分析，就不难找出他们的规律，然后根据不同时期、不同的罪犯制定出有针对性的、行之有效的对策施以教育。以笔者之见，应该采取以下几个方面的对策：

（一）提高民警的政治、业务素质及处置能力。教育改造工作是一项很复杂也很艰巨的任务，我们面对的是形形色色的罪犯，要做好这项工作，首先应当坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的工作方针，认真贯彻执行《监狱法》，努力提高执法水平，真正做到严格、公正、文明执法。培养民警正确处理狱内常见事态和应对突发事件的能力，建立一支召之即来，来之善战的警察队伍。其次加强民警队伍的培训，提高民警自身的工作能力，使每个管教民警具有心理学家的才能，艺术家的气质，思想教育家的方法。

（二）进行认罪服法教育和形势前途教育。通过认罪服法教育，使其明白法律的公正性和严肃性，认识自己的犯罪危害，从而加深自己的罪责认识，增强改造的紧迫感。通过形势前途教育，消除悲观心理，认清改造方向，增强其安心改造、重新做人的信心和勇气。

（三）切实抓好入监教育关。入监教育是对罪犯“洗脑”的第一道工序，这一关抓不好，就会严重影响今后的改造质量。笔者认为，入监教育应分四个阶段，有计划的进行认罪服法、学习服刑改造政策、遵守监规狱纪的教育。第一阶段：以《监狱法》为主要内容进行教育。主要解决罪犯的认识问题，让罪犯对自己的犯罪行为有个正确的认识，做到服管服教。第二阶段：进行认罪服法教育。这个阶段是重点阶段，组织罪犯学习《刑法》，提高思想认识，检查自己所犯罪行对国家、对人民的危害，挖掘犯罪根源。教育罪犯如何认识法律的权威、犯罪的严重后果，放弃冒险心理。第三阶段：以“监狱罪犯服刑改造行为规范”为主要内容进行遵守监规纪律的教育。促使罪犯明确遵守监规纪律的重要性，端正改造态度。同时，教育罪犯学会自我调控，正确处理好四种关系：一是与其他罪犯之间的关系；二是与警官之间的关系；三是与亲属之间的关系；四是思想改造与劳动改造的关系，促进罪犯不但不想违法犯罪，而且也不敢违法犯罪。第四阶段：进行思想小结。让罪犯总结对自己的罪恶是如何认识的？对法律判决的态度怎样？对国家的改造政策、法律、监规是怎样认识的？等等。通过小结，使罪犯能巩固前段入监集训的成绩，进一步明确自己的改造方向，给新接受单位输送合格的“生员”。

（四）重视和解决罪犯的实际困难。不少罪犯家庭都比较困难，他们对家庭生活及子女的读书问题特别关心，特别是“杀亲”犯，更是如此。因此，为了使罪犯安心改造，应当为他们解决一定的实际困难。比如罪犯子女的读书问题，监狱可以与当地行政部门、民政部门协商，给予适当解决。又如罪犯家庭发生意外事件时，我们一定要本着人道主义的原则在做好罪犯的思想教育工作的同时，认真妥善处理好意外事故及事故所涉及的有关事情，使罪犯深深感到政府的改造政策的英明、伟大，深感社会主义人道主义的公正，深感政府及我们民警的温暖关怀，进一步增强罪犯安心改造、重新做人的信心和决心。

努力搞好生活、卫生及医疗工作。罪犯的衣、食、住、医问题都是由监狱来解决的，这些工作抓得好与不好直接影响到改造工作质量，因此必须认真解决。我们应当做到“三个抓好”：

1、抓好罪犯的伙食管理。在罪犯的生活标准范围内，尽量调剂和改善罪犯的伙食，保证罪犯吃饱、吃熟、吃热、吃得卫生。然而，我们的一些监狱由于“囊中羞涩”，对罪犯的生活只求数量不求质量，只求餐餐有，不求花样新、质量高。

2、抓好罪犯的疾病防治。对罪犯每年进行一次健康检查。定期对罪犯的宿舍区、娱乐场所进行消毒，预防疾病传染，发现罪犯患有疾病要及时给予治疗。

3、抓好医院的日常诊治工作。对我们来说没有健康的身体就无法把工作做好，对罪犯来说也是一样，没有健康的身体就无法安心改造。要提高改造质量还必须把医务工作做扎实。监区集中的监狱，只设立监狱医院也是可行的，但是必须把日常对罪犯的诊治工作做到家，防止罪犯抱怨“生病也得生对时候”。有些罪犯往往以监狱机关对他们的生活安排和疾病治疗情况作为衡量执行改造政策的标志。可见，做好罪犯生活管理及卫生教育工作，对稳定罪犯情绪、消除对立面、促进罪犯的改造、取得社会的重视和支持，体现我国改造政策的正确是有一定的重要意义的。

（五）采用罪犯心理矫正技术，培养罪犯健康的心理和人格。监狱要大力发展心理健康教育、心理测试、心理诊断、心理咨询工作，建立心理咨询室，配备和引进专业人才，帮助罪犯矫正原有的不良心理和消除入监后形成的不良心理，逐步完善罪犯的人格结构，提高各方面的心理素质。

总之，改造罪犯是一项艰巨复杂的综合性工程，在新的时期，面临着新的课题、新的挑战，但是，不论条件怎样变化，只要我们与时俱进，不断创新，深入调查研究，把握改造罪犯的规律，紧紧围绕罪犯不同时期的心理和行为特点，依法治监，做到严格、科学、文明管

理，就能顺利地完成党和人民交给的光荣使命。

监狱罪犯性格分析

第四篇：监狱罪犯“悔罪、赎罪”专题

2010年第四季度全区监狱罪犯“悔罪、赎罪”专题

教育统一考试试卷（A卷）

监狱

监区

分监区

姓名

总分

一、填空题（20分）

1、监狱对罪犯进行教育改造的根本目的是

，传授知识。

2、犯罪的根本原因是

人生观、价值观、法律观念淡薄、缺乏

、心理调适失控。

3、认清犯罪危害，就是要看到自己的犯罪，给国家、社会、人民群众和

财产所造成的 和破坏。

4、知罪就是认识自己的，承认自己的。

5、犯罪事实是指构成 的各种因素的总和，包括犯罪性质、情节、手段以及

等。

6、悔罪赎罪的危害是：一是妨碍

，二是会影响监管改造秩序的稳定，三是诱发监内的。

7、，服从管理，既是罪犯的权利，也是罪犯应履行的。

8、悔罪通常认为是指犯罪人到案后如实交待

，向

真诚表达歉意，积极退赃，积极赔偿被害人的积极损失等。

9、刑满释放后赎罪可以理解为服刑人员服刑期满，重获人身自由后在 基础上主动在 和物质上用自己的能力补偿于社会。

10、惩罚与改造罪犯，把罪犯改造成为

是法律赋予

的重要职责。

二、单项选择题（把正确的答案填在括号内。共20分）

1、犯罪的根本原因是（），犯罪的主观因素表现是一个人走上犯罪道路的根本原因。

a 客观原因

b主观原因

c次要原因

2、法律观念是正确处理人与人之间、集体与个人之间、个人与国家之间等等关系的（）。

a 道德规范

b 法律规范

c 行为规范

3、承认自己的犯罪事实，必须是承认自己的（）犯罪事实。a 全部

b 部分

c 一些

4、《监狱法》规定：“有劳动能力的罪犯，（）参加劳动。” a 可以

b 必须

c 需要

5、一个人走上犯罪的道路，主要还是（）在起作用。a 内因

b 外因

c 自身需要

6、《监狱服刑人员行为规范》是服刑人员接受改造必须遵守的（）准则，是考核服刑人员改造表现的一项基本内容，是实施奖惩的重要依据。

a 道德

b 思想

c 行为

7、服刑改造是一个重新塑造自己的过程，是从（）的漫长过程。a 量变到质变

b 质变到量变

c 量变

8、犯罪危害意识是人们对犯罪危害的（）反映，是人们对犯罪行为所造成的实际损害或造成实际损害的危险的认识和评价。

a 主观

b 客观

c 行为

9、罪犯在监狱服刑期间，按照规定，（）会见亲属、监护人。a可以

b不可以

c 应当

10、根据《监狱法》以及监管改造工作有关规定，服刑人员应列队到指定地点就餐，并在规定的（）分钟就餐完毕。

a 40分钟 b 一个小时

c 30分钟

三、判断题（以下说法正确的在括号里打“√”，错误的打“×”，共30分）

1、服刑人员接受改造的根本目的是要重塑自我，使自己成为一个守法的人。（）

2、一切危害国家主权、领土完整和安全、分裂国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度、破坏社会秩序和经济秩序、侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产、侵犯公民私人所有财产、侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利、以及其他危害社会的行为、依照法律应当受刑罚处罚的，都是犯罪，但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。（）

3、张某因家庭纠纷用水果刀将其嫂子胁持到自己家中做人质，要求父母拿钱给自己才放人，父母在无奈之下给了其部分钱款，但他认为仍然不够，没有达到他提出的要求，仍坚持不放人。张某的行为是属于家庭矛盾，不构成犯罪。（）

4、所谓犯罪危害，就是指犯罪行为在客观上所造成的实际损害或造成实际损害的危害。（）

5、正确认识犯罪危害，树立犯罪危害意识，有助于服刑人员形成罪责意识，获得较为强烈的服刑体验。（）

6、培养规范意识，就是通过学习规范知识，逐渐养成自觉遵守“规范”的行为，通过长时间的实践，形成一种自觉的认识。（）

7、向法院、受害者交付了罚金、赔偿款，已经是赎完罪，回归社会不必要再悔罪、赎罪。（）

8、刑满释放了，则不需要再悔罪和赎罪了，悔罪、赎罪是折磨、为难自己，只要不再重新犯罪，则不需要再悔罪和赎罪了。（）

9、悔罪、赎罪，必须增强就业能力，提高自食其力、谋生创业的本领。（）

10、积极悔罪、赎罪，必须遵纪守法，做守法好公民。（）

四、简答题（30分）

1、服刑人员如何在改造生活中树立劳动意识？（12分）

2、结合自己的改造生活，谈谈在服刑改造期间，怎样做才是悔罪、赎罪？（18分）

尊敬的赞助商： **于200X年X月X日举办一个全校性的综合型运动会，历时一周。期间包括三个部分：开幕式文艺演出、运动会和闭幕式颁发奖项（两天）。我们校学生会外联部是此类校园活动指定宣传策划单位，对商家赞助大学生活动的可行性，特别是赞助我校运动会活动的可行性有较深入的了解。现在就让我们为贵公司作此赞助可行性报告。

一、行性分析

1、本次运动会得到了学院团委和学校相关部门的大力支持，规模大、参与者多，能吸引更多师生及其家属来观看，深受同学欢迎,并推动学校体育事业的发展，必引起全校性的轰动。

2、在校大学生达XXXX余人，人流量大达到运动会每天入场观看人次为XXXX左右。人口密集，而且本校的消费能力较高，为贵公司宣传的成效更明显。

3、本次活动得到师生关注，贵公司的产品也将得到大力的宣传。

二、宣传方式

1、横幅:为期一周的大横幅宣传,在学校内悬挂横幅,(横幅内容为运动会的内容和公司的相关宣传--赞助商名称)活动前三天粘贴在运动场等人流量最多的位置。悬挂时间是一天24小时不间断性。

2、我们将在运动会的宣传海报中点明贵公司为赞助单位。（前期宣传）

3、立式广告牌。在运动会期间作为独立的宣传方式在学校内进行宣传。（由贵公司提供）

4、在运动会举行期间，向裁判员和保安志愿者分发有赞助商标志的帽子，加大宣传力度。5校广播站为期七天做有关贵公司的广播宣传

6运动会期间（一周）由贵公司在运动会赛区附近进行一定规模的产品销售活动 7运动会前后在校学生会网页上宣传并且发放传单。

8宣传棋方阵。在运动会期间在会场主干道，主席台等显眼位置放置彩旗进行宣传。9气球方阵。在运动会期间在一些重要位置利用氢气球悬挂宣传。10调查问卷：活动结束后，帮贵公司进行一次校园市场调查（调查问卷由公司准备并提供）

11、在运动会期间在校内设立咨询台

三、宣传效应:

希望本次活动的吸引性能帮贵公司的产品吸引更多的关注,互惠互利

1.海报和宣传单会注明"本次活动由***公司赞助举办。传单背面有公司简介(由公司提供)2.本次活动还可以帮贵公司在学校内派发传单 4.优秀运动员的奖品由公司提供.5.横幅有标明赞助商

备注：赞助费达2000元的，商家可参与颁奖

四、活动经费预算 场地租用费 500元 宣传展板 300元

后勤、志愿者服务队、礼仪队 400元 保安工作人员、秩序维护员，0.00元 宣传人员 200元

设备：运动会所用器材使用费。600元 宣传材料管理及维护费用 0.00元 预计赞助费用总计： 2000元

五、赞助活动意义

增加校企间的交流与合作，共同学习，共同发展。

扩大公司在各高校影响，通过全面的宣传，提高公司产品在高校的市场占有率。通过赞助相关活动树立企业形象，提高公司的社会效益。

我们真心的希望能够以此次活动为契机，和贵公司建立更长久的合作关系，帮助贵公司不仅在校内，而且在社会上的最大的利益的实现。我们将在以后的工作为贵公司提供更大支持。

活动地点：XX体育场

涉外事宜：校团委（具体由校团委学生会负责）赞助单位：

希望贵公司能慎重考虑我们的建议,给我们提出宝贵的意见.所有在校内的宣传活动由我们负责,公司可以派人监督.希望能和贵公司通力合作,共同搞好这次运动会,期望贵公司尽快回复.期待您的加入!合作愉快!

第五篇：广东省抗生素分级管理实施方案

广东省抗生素分级管理实施方案2011-6-15

粤卫办〔2011〕29号

关于印发2011年全省抗菌药物临床应用 专项整治活动实施方案的通知

各地级以上市卫生局、深圳市卫生和人口计划生育委员会、佛山市顺德区卫生和人口计划生育局，部属、省属医药院校附属医院及厅直属有关单位：

为进一步加强医疗机构抗菌药物临床应用管理，我厅组织制订了《2011年全省抗菌药物临床应用专项整治活动实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。请各单位将工作方案和工作情况及时报我厅医政处、药政处。

二〇一一年六月二日

（信息公开形式：主动公开）2011年全省抗菌药物

临床应用专项整治活动实施方案

为贯彻落实《卫生部办公厅关于做好全国抗菌药物临床应用专项整治活动的通知》（卫办医政发〔2011〕56号）和卫生部抗菌药物临床应用专项整治活动电视电话会议精神，进一步加强医疗机构抗菌药物临床应用管理，促进抗菌药物合理使用，有效遏制细菌耐药，合理控制医疗费用，保证医疗质量和医疗安全，根据卫生部《2011年全国抗菌药物临床应用专项整治活动方案》和我厅《关于印发在全省卫生系统深入开展“三好一满意”活动的实施方案的通知》（粤卫〔2011〕57号），结合我省抗菌药物临床应用现状，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实深化医药卫生体制改革和公立医院改革的工作要求，按照“突出重点、集中治理、健全机制、持续改进”的工作思路，将抗菌药物临床应用专项整治活动作为“医疗质量万里行”和“三好一满意”活动的重要内容，围绕抗菌药物临床应用中的突出问题和关键环节进行集中治理，务求实效。完善抗菌药物临床应用管理长效工作机制，提高抗菌药物临床合理应用水平，保障患者合法权益和用药安全，实现为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务的医改目标。

二、活动目标

（一）总体目标。

通过广泛深入开展抗菌药物临床应用专项整治活动，各级卫生行政部门健全监督管理体系，各医疗机构建立完善抗菌药物临床应用管理机制，广大医务人员合理使用抗菌药物的能力明显提高，抗菌药物临床应用行为进一步规范，抗菌药物采购、使用和管理中存在的突出问题得到有效遏制，各项整治目标基本达标，抗菌药物临床应用整体情况较之前有明显进步和改善，抗菌药物临床应用管理的长效机制逐步建立。

（二）2011年具体目标。

1.建立完善各级卫生行政部门和医疗机构抗菌药物临床应用管理组织架构；

2.建立完善抗菌药物临床应用技术支撑体系，按规定设置感染性疾病科和临床微生物室，配备感染专业医师、微生物检验专业技术人员和临床药师；

3.严格控制抗菌药物购用品规数量，三级医院抗菌药物品种原则上不超过50种，二级医院抗菌药物品种原则上不超过35种，同一通用名称注射剂型和口服剂型各不超过2种，处方组成类同的复方制剂1-2种；

4.三代及四代头孢菌素（含复方制剂）类抗菌药物口服剂型不超过5个品规，注射剂型不超过8个品规，碳青霉烯类抗菌药物注射剂型不超过3个品规，氟喹诺酮类抗菌药物口服剂型和注射剂型各不超过4个品规，深部抗真菌类抗菌药物不超过5个品规；

5.医疗机构住院患者抗菌药物使用率不超过60%，门诊患者抗菌药物处方比例不超过20%，抗菌药物使用强度力争控制在40DDD/100人/天以下；

6.医疗机构I类切口手术患者预防使用抗菌药物比例不超过30%；住院患者外科手术预防使用抗菌药物时间控制在术前30分钟至2小时，I类切口手术患者预防使用抗菌药物时间不超过24小时；

7.二级以上医院接受抗菌药物治疗住院患者微生物检验样本送检率不低于30%；

8.二级以上医院细菌耐药监测工作开展率100%。

三、活动范围

全省各级各类医疗机构，重点是二级以上（含二级，下同）公立医院。

四、组织管理

省卫生厅成立省抗菌药物临床应用专项整治活动领导小组，由副厅长廖新波任组长，省卫生厅医政处、药政处、农卫处、妇社处、办公室、规财处、驻厅纪检组监察室负责人为成员（见附件1），负责对全省抗菌药物临床应用专项整治活动的组织领导；领导小组下设办公室，设在厅医政处，具体负责全省抗菌药物临床应用专项整治活动的组织实施。

各级卫生行政部门和医疗机构也要成立相应的组织机构，负责组织实施本地本单位抗菌药物临床应用专项整治活动。各地级以上市卫生局、深圳市卫生和人口计划生育委员会、佛山市顺德区卫生和人口计划生育局以及部属、省属医药院校附属医院及厅直属有关单位请于2011年6月15日前将各单位抗菌药物临床应用专项整治活动领导小组报我厅医政处。

五、重点内容

（一）明确抗菌药物临床应用管理责任制。医疗机构主要负责人是抗菌药物临床应用管理第一责任人，将抗菌药物临床应用管理作为医疗质量和医院管理的重要内容纳入工作安排；明确抗菌药物临床应用管理组织机构，层层落实责任制，建立、健全抗菌药物临床应用管理工作制度和监督管理机制。卫生行政部门和医疗机构把抗菌药物合理应用情况作为院长、科室主任综合目标考核以及晋升、评先评优的重要指标。省卫生厅将抗菌药物临床应用情况纳入医院评审、评价和临床重点专科建设指标体系，提高指标权重。

卫生行政部门与医疗机构主要负责人、医疗机构主要负责人与临床科室负责人分别签订抗菌药物临床合理应用责任状，明确抗菌药物合理应用控制指标。我厅将与由厅核发医疗机构许可证的医疗机构主要负责人签订责任状，责任状具体内容见附件2。

（二）开展抗菌药物临床应用基本情况调查。医疗机构对院、科两级抗菌药物临床应用情况开展调查：抗菌药物品种、剂型、规格、使用量、金额，使用量排名前10位的抗菌药物品种，住院患者抗菌药物使用率、使用强度、I类切口手术和介入治疗抗菌药物预防使用率，门诊抗菌药物处方比例。部属、省属医药院校附属医院及厅直属有关单位请对2011年1-4月份情况进行调查，按月分析，形成书面报告并于2011年6月15日前报我厅。

（三）建立完善抗菌药物临床应用技术支撑体系。二级以上医院要完善感染性疾病科设置和感染专业医师配备；加强临床微生物室建设发展，配齐微生物专业技术人员；加强药学部门建设，重视临床药师队伍建设，建立药师工作站，通过信息系统与医师工作站、护士工作站相连，发挥药师审核处方的作用，前瞻性干预不合理处方和大处方。充分发挥以上科室部门和专业人员在本单位抗菌药物应用管理中的作用，为一线医师提供抗菌药物临床应用相关专业知识培训，对临床科室抗菌药物临床应用进行技术指导。要结合抗菌药物临床应用管理的相关要求，与电子病历、医院管理信息系统、临床路径管理相结合，在原有阳光用药监管信息系统中增加抗菌药物临床应用目标和预警控制，包括用药权限设定和用药品种、规格、剂型、配伍、用药数量、用药金额等监测、统计功能，逐步实现抗菌药物临床应用监控管理的自动化和信息化。

（四）严格落实抗菌药物分级管理制度。各级医疗机构建立健全并严格执行抗菌药物分级管理制度，明确本单位抗菌药物分级目录，对不同管理级别的抗菌药物处方权进行严格限定。严格医师和药师资质规范化管理，经过培训考核合格后，授予其相应的抗菌药物处方权或调剂资格；结合医师职称、经验能力、培训考核等综合情况，授予其相应级别的抗菌药物处方权，明确每位医师使用抗菌药物的处方权限；按照《抗菌药物临床应用指导原则》，有明确的限制使用抗菌药物和特殊使用抗菌药物临床应用程序，并能严格执行。

（五）加强抗菌药物购用管理。医疗机构对抗菌药物目录进行全面梳理，清退存在安全隐患、疗效不确定、耐药严重、性价比差和违规促销的抗菌药物品种，明确本机构抗菌药物采购目录（包括采购抗菌药物的品种、剂型和规格）；必须按本方案2011年具体目标的规定，严格控制本单位药品采购目录中抗菌药物的品规数量；要将本单位抗菌药物采购目录（包括品种、剂型和规格）向核发其《医疗机构执业许可证》的卫生行政部门备案。

因特殊感染患者治疗需求，医疗机构需使用本机构采购目录以外抗菌药物的，可以启动临时采购程序。临时采购由临床科室提出申请，说明申请购入抗菌药物名称、剂型、规格、数量、使用对象和使用理由，经本机构药事管理与药物治疗学委员会抗菌药物管理工作组讨论通过后，由药学部门临时一次性购入使用。同一通用名抗菌药物品种启动临时采购程序不得超过5次。如果超过5次，要讨论是否列入本机构抗菌药物采购目录，调整后的采购目录抗菌药物总品种数不得增加。医疗机构调整本机构抗菌药物目录的，调整后的目录于10个工作日内以正式文件的形式报核发其《医疗机构执业许可证》的卫生行政部门备案。

（六）开展抗菌药物临床应用监测与评估。医疗机构定期开展抗菌药物临床应用监测，及时分析本机构及临床各专业科室抗菌药物使用情况，出现使用量异常增长、使用量排名半年以上居于本医疗机构前列且频繁超适应证超剂量使用、企业违规销售以及频繁发生药物严重不良反应等情况，及时采取有效干预措施。

加强临床微生物标本检测和细菌耐药监测。二级以上医院根据临床微生物标本检测结果合理选用抗菌药物，接受抗菌药物治疗住院患者微生物检验样本送检率不低于30%；开展细菌耐药监测工作，定期发布细菌耐药信息，建立细菌耐药预警机制，针对不同的细菌耐药水平采取相应的应对措施；医疗机构按照要求向国家及省抗菌药物临床应用监测网报送抗菌药物临床应用相关数据信息，向国家及省细菌耐药监测网报送耐药菌分布和耐药情况等相关信息。我厅将进一步加强省抗菌药物监测网和耐药菌监测与质量控制中心的工作，与全国网互联互通，定期公布我省抗菌药物临床应用情况和细菌耐药监测情况，督促和指导我省医疗机构合理应用抗菌药物。有条件的市也应建立相应监测网。

（七）落实抗菌药物处方专项点评制度。医疗机构组织医务药学、临床医学、感染等相关专业技术人员对抗菌药物处方、医嘱实施专项点评。每个月组织对25%的具有抗菌药物处方权医师所开具的处方、医嘱进行点评，每名医师不少于50份处方、医嘱，重点抽查感染科、外科、呼吸科、重症医学科等临床科室以及I类切口手术和介入治疗病例。

医疗机构根据点评结果，对合理使用抗菌药物前10名的医师，向全院公示；对不合理使用抗菌药物前10名的医师，在全院范围内进行通报。点评结果作为科室和医务人员绩效考核的重要依据。

对出现抗菌药物超常处方3次以上且无正当理由的医师提出警告，限制其特殊使用级和限制使用级抗菌药物处方权；限制处方权后，仍连续出现2次以上超常处方且无正当理由的，取消其抗菌药物处方权。

（八）建立抗菌药物临床应用情况通报和诫勉谈话制度。在卫生部实施抗菌药物临床应用情况通报和诫勉谈话制度的基础上，省卫生厅根据监测情况对医疗机构抗菌药物使用量、使用率和使用强度进行排序，对于未达到相关目标要求并存在严重问题的，召集医疗机构第一责任人诫勉谈话，并将有关结果予以通报。

（九）严肃查处抗菌药物不合理使用情况。按照属地管理、分级负责的原则，各级卫生行政部门按照《执业医师法》、《药品管理法》、《医疗机构管理条例》等法律法规，加大对抗菌药物不合理使用的查处力度。对于存在抗菌药物临床不合理应用问题的医师，卫生行政部门或医疗机构视情况依法依规予以警告、限期整改、暂停处方权、取消处方权、降级使用、吊销《医师执业证书》等处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于存在抗菌药物临床不合理应用问题的科室，医疗机构应当视情况给予警告、限期整改；问题严重的，撤销科室主任行政职务。对于存在抗菌药物临床不合理应用问题的医疗机构，依据管理权限，卫生行政部门要视情节给予警告、限期整改、通报批评处理；问题严重的，追究医疗机构主要负责人责任。

六、活动方式

（一）自查自纠。医疗机构根据卫生部和省卫生厅工作安排，认真排查梳理本单位抗菌药物临床应用中的问题，发现问题，研究制定有针对性的整改措施和时间表，及时加以整改，并将自查自纠工作贯穿始终。

（二）督导检查。

1.专项检查。各级卫生行政部门按照卫生部、省卫生厅的统一部署和要求，组织开展本辖区医疗机构抗菌药物临床应用专项检查（督导检查表见附件3）。省卫生厅结合2011年“三好一满意”和“医疗质量万里行”活动组织全省专项督导检查。

2.重点抽查。省卫生厅组织检查组对全省部分医疗机构进行重点抽查。

（三）严肃查处。各级卫生行政部门和医疗机构按照相关规定，分别对抗菌药物临床应用中发现的严重问题或违反有关规定造成医疗质量和安全事件的机构和人员进行严肃查处，并予通报。省卫生厅和医疗机构按照相关规定，分别对抗菌药物临床应用中发现的严重问题予以处理。

（四）总结交流。各级卫生行政部门和医疗机构要及时总结评估专项整治活动的成效，推广专项整治活动中的好经验、好做法和好典型。2011年11月中旬，各地级以上市卫生局、深圳市卫生和人口计划生育委员会、佛山市顺德区卫生和人口计划生育局，部属、省属医药院校附属医院及厅直属医院将本辖区抗菌药物临床应用专项整治活动总结报省卫生厅。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导，明确责任。加强抗菌药物临床应用管理，促进临床合理使用抗菌药物，控制细菌耐药，是公立医院改革工作的重要内容之一，是实现为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务这一医改目标的重要措施。各级卫生行政部门和医疗机构要切实从维护人民群众利益角度出发，提高对此次活动重要性的认识，加强组织领导，精心组织，周密安排，层层落实责任制，采取有效措施保障活动的顺利开展。

（二）突出重点，集中治理，务求实效。各市级卫生行政部门根据本方案，制定本辖区工作方案，明确组织分工、活动安排、工作重点，指导医疗机构落实各项活动内容。各级卫生行政部门和医疗机构要结合本地区、本机构抗菌药物临床应用管理实际情况，认真剖析当前抗菌药物不合理应用的突出问题和重点环节，通过完善工作制度、健全工作机制、强化教育培训、加大治理力度等综合手段，集中治理，抓点带面，点面结合，逐层突破，确保活动取得实效。

（三）认真总结，查找不足，持续改进。加强抗菌药物临床应用管理，提高合理用药水平，保障医疗安全是一项长期的工作任务，需要不断完善管理制度和工作机制，改进工作方法。各级卫生行政部门和医疗机构要在推进活动不断深入开展的同时，认真总结工作中的经验和不足，逐步建立、完善抗菌药物临床应用管理相关制度、指标体系和工作机制，将抗菌药物临床应用管理工作从阶段性活动逐步转入制度化、规范化的管理轨道，逐步形成长效工作机制，促进医疗机构抗菌药物临床应用能力和管理水平的持续改进。

附件：1.广东省抗菌药物临床应用专项整治活动领导小组

2.广东省医疗机构抗菌药物临床合理应用责任状

3.2011年抗菌药物临床应用专项整治活动督导检查表 附件1

广东省抗菌药物临床应用 专项整治活动领导小组

组

长：廖新波

省卫生厅副厅长

成员：孙炳刚

省卫生厅办公室副主任

甘远洪

省卫生厅规财处处长

冯惠强

省卫生厅农村卫生处处长

黄毓文

省卫生厅妇幼保健与社区卫生处副处长

温伟群

省卫生厅医政处处长

彭刚艺

省卫生厅药物政策与基本药物制度处副调研员

钟

杰

驻省卫生厅监察室副处级纪检监察员

附件2

广东省医疗机构抗菌药物临床合理应用责任状

为进一步加强医疗机构抗菌药物临床应用管理，促进抗菌药物合理使用，有效控制细菌耐药，保证医疗质量和医疗安全，根据国家相关法律法规及卫生部2011年抗菌药物临床应用专项整治活动方案要求，省卫生厅与其核发《医疗机构执业许可证》的各医疗机构签订本责任书。

1．医院将抗菌药物临床应用专项整治工作列入“一把手”工程和阳光用药监管系统，成立由院长任组长的抗菌药物临床应用专项整治领导小组，明确院长为抗菌药物应用管理第一责任人。

2．根据医院实际，制订切实可行的抗菌药物临床应用专项整治活动工作方案，有明确的进度安排、部门分工和工作措施。

3.医疗机构按规定设置感染性疾病科和临床微生物室，配备感染专业医师、微生物检验专业技术人员和临床药师，提供抗菌药物临床应用相关专业培训，对临床科室抗菌药物临床应用进行技术指导，参与抗菌药物临床应用管理工作。

4.制定本机构抗菌药物分级管理目录，对不同管理级别的抗菌药物处方权进行严格限定；明确每位医师使用抗菌药物的处方权限；按照《抗菌药物临床应用指导原则》，有明确的限制使用抗菌药物和特殊使用抗菌药物临床应用程序，并严格执行。

5.按照“三级医院抗菌药物品种原则上不超过50种，二级医院抗菌药物品种原则上不超过35种，同一通用名称注射剂型和口服剂型各不超过2种，处方组成类同的复方制剂1-2种；三代及四代头孢菌素（含复方制剂）类抗菌药物口服剂型不超过5个品规，注射剂型不超过8个品规，碳青霉烯类抗菌药物注射剂型不超过3个品规，氟喹诺酮类抗菌药物口服剂型和注射剂型各不超过4个品规，深部抗真菌类抗菌药物不超过5个品规”的规定，明确本机构抗菌药物采购目录（包括采购抗菌药物的品种、剂型和规格）。

6.医疗机构住院患者抗菌药物使用率不超过60%，门诊患者抗菌药物处方比例不超过20%，抗菌药物使用强度控制在40DDD以下；I类切口手术患者预防使用抗菌药物比例不超过30%；住院患者外科手术预防使用抗菌药物时间控制在术前30分钟至2小时，I类切口手术患者预防使用抗菌药物时间不超过24小时；接受抗菌药物治疗的住院患者微生物检验样本送检率不低于30%。

7.落实专人，按照要求向国家及省抗菌药物临床应用监测网报送抗菌药物临床应用相关数据信息，向国家及省细菌耐药监测网报送耐药菌分布和耐药情况等相关信息。

8.严格落实抗菌药物专项处方点评制度，组织医务、药学、临床医学、感染等相关专业技术人员对抗菌药物处方、医嘱实施专项点评。每个月组织对25%的具有抗菌药物处方权医师所开具的处方、医嘱进行点评，每名医师不少于50份处方、医嘱，重点抽查感染科、外科、呼吸科、重症医学科等临床科室以及I类切口手术和介入治疗病例。根据点评结果，对不合理使用抗菌药物前10名的医师，在全院范围内进行通报。点评结果作为科室和医务人员绩效考核重要依据。对出现抗菌药物超常处方3次以上且无正当理由的医师提出警告，限制其特殊使用级和限制使用级抗菌药物处方权；限制处方权后，仍连续出现2次以上超常处方且无正当理由的，取消其抗菌药物处方权。对于存在抗菌药物临床不合理应用问题的科室，医疗机构应当视情况给予警告、限期整改；问题严重的，撤销科室主任行政职务。

省卫生厅将依据责任书完成情况对医院进行考核，对未按照要求完成任务和不能履行相应职责的医院，将予以通报批评。本责任书一式两份。省卫生厅、医院各存一份。

广东省卫生厅

示范医院

（公章）

（公章）

签字：

签字：

****年**月**日

****年**月**日