关于黑河市贯彻落实1

第一篇：关于黑河市贯彻落实1

关于黑河市贯彻落实

《全省创建“三优”文明城市工程实施意见》

督查情况的报告

部办公室：

按照部《关于赴省内各市地督查的工作方案》的统一部署，7月14日至7月17日，我们分别到北安市、五大连池市、孙吴县、爱辉区10个乡镇17个村屯4个社区和五大连池风景区，黑河市五个出城口、早市、棚户区、货场和联检大厅等县市和单位实地考察。组织北安市、孙吴县、五大连池景区和黑河市城管、交通、水务等相关部门，对创建“三优”文明城市工作进展情况进行自我测评。发放400份问卷，组织部分机关干部、企业人员、下岗职工、务工人员、学校学生，围绕创建“三优”文明城市知晓率、参与度、满意度和存在的问题、对策建议进行调查，对黑河市贯彻落实《全省创建“三优”文明城市工程实施意见》（黑办发[2009]21号）的情况进行了督促检查。现将有关情况综合报告如下：

一、创建“三优”文明城市工作的主要进展

黑办发[2009]21号文件下发以来，黑河市委市政府高度重视，积极行动，社会各界广泛参与，创建“三优”文明城市工作扎实推进，取得明显成效，呈现出积极健康向上的良好态势。广大干部群众普遍认为，近年来，特别是省委实施创建“三优”文明城市工程以来，是黑河市各级党委政府在环境综合整治上投入精力、财力、人力最多的时期，是相关职能部门推进力度最大的时期，是社会各方面关注关爱环境最好的时期，是城乡环境发生变化比较明显的时期。

领导体制和工作机制基本建立。市委市政府高度重视创建“三优”文明城市工程，把创建“三优”文明城市工程作为精神文明建设的重中之重，摆上重要议事日程，成立了由市委书记郝会龙、市长张宪军为组长，由市委常委、宣传部长姚龙、市政府副市长张成林为副组长的领导小组。结合实际，创新载体，开展以“爱黑河、讲文明”为主题的创建活动，把创建“三优”文明城市工程具体分解为10项重点工作，落实到社区、机关、学校、村屯、家庭。召开了有关部门千余人参加的动员大会全面部署工作，市人大、市委、市政协、市政府主要领导带队深入县区、城乡结合部、村屯进行为期半个月的集中督查，新闻单位设立专版开办专栏，市区130余家单位悬挂宣传横幅，成员单位召开三次协调会推进创建工作。督查的市（县、区）都制订了方案，建立健全了领导责任制度、目标考核制度、集中宣传制度和工作协调制度。省里要求的各级党委政府负总责、各级牵头部门分工负责、人大政协配合监督、社会广泛参与的领导体制和工作机制基本建立。

环境集中综合整治成效明显。他们以“治脏、治乱、治荒”为重点，加大城市环境综合整治力度，共清理绿地中的垃圾和废弃物300立方米，清洗果皮箱400余个，清理不规范广告牌匾近2万处，清除41余街道乱贴乱画15885处，粉刷尚末改造的临街建筑物97栋，刷新出租车体950余台，清运巷道垃圾200余车，市容市貌明显改观。清运城市出城口各类垃圾5000多立方米，拆除城市出入口周围的违法建筑29处，取缔3个露天“市场”，重点区域得到有效治理。依法取缔非法运营车辆106台，查处交通违法行为733起，交通秩序进一步改善。收缴和销毁低俗、淫秽色情的“口袋书”、音像制品1150余盘，处罚网吧6家，社会文化环境得到净化。

城市基础设施进一步完善。今年新安装改造路灯140杆，新增绿地面积5295.1平方米，设置果皮箱1100余个，设置路名和公厕指示牌，制作景观式环保移动公厕6座，兴建了拥有近400个摊位的半封闭市场，城市整体服务功能得到加强。

市民素质不断提高。通过丰富多彩的宣传教育活动和道德实践活动，市民秩序意识、形象意识、卫生意识和文明意识明显增强。全市有近万人认养绿地景观，自觉保护环境，美化家园。通过组织礼仪培训、岗位培训，开展星级服务，市民文明素质普遍提高。全市涌现文明出租车驾驶员1043个，成为城市文明的亮丽名片。

二、创建“三优”文明城市工作的主要特点 黑河市从2005年至2007年开展“城市道路建设年”、“城市绿化年”、“市容市貌改善年”活动，在此基础上，2008年在全市开展城乡环境卫生整治和环境文明建设活动，今年5月以“爱黑河、讲文明”为主题开展创建“三优”文明城市活动，黑河市创建“三优”文明城市工作内容不断充实，形式不断丰富，机制不断完善，影响不断扩大，集中表现为以下四个鲜明的特点：

（一）坚持集中综合整治和健全长效机制相结合。他们把城市管理和执法队伍管理作为创建工作的重点，促进城市管理科学化和常态化。一是实行城市精细化管理。制订了《关于开展精细化管理活动的意见》，将城市管理工作标准由一般性要求转向工作责任、行为规范、服务质量、工作效率和执法效果落实。制订了《黑河城区精细化管理标准指标体系》，分直接管理和督促管理两部分、18个方面、430余项具体指标，大到道路建设，小到一颗杂草，都有管理标准、管理责任人，做到了城市管理范围无缝隙、无死角、全覆盖。二是实行城管绩效管理。出台了《黑河市城管执法系统“3+X”百分绩效考评办法》。“3+X”的3是对工作实效、形象荣誉、精神文明三个方面的考评，“X”为发生重大责任事故或重大问题一票否决的考评。实行了“日检查，周通报，月小结，半年奖惩，年终总评”。考评结果与评优选模、晋升任职、经济利益挂钩。去年，共处罚城管执法和城市管理人员2013人（次），罚款12902元，奖励先进单位和个人30160元。考评列前的7名干部得到提拔，2名正科级干部被停止工作。考核评价奖惩机制促进了城管各项工作的有效落实。三是实行跨行业协同管理。他们成立了由8人组成的公安治安第二支队，派驻城管局专职协助城管执法工作，共办理城管执法案件30余起，行政拘留3人，治安处罚26人，调处城管执法中的各种纠纷200余起，维护了城市管理的威严性，提高了城市管理行政执法效率。

二是坚持治标和治本相结合。他们始终把市民是创建“三优”文明城市的主体，把宣传群众、教育群众、管理群众，引导群众自我教育、自我管理、自我服务作为“三优”文明城市创建的治本措施，积极探索城市创建双向互动的新方法、新途径。他们在工商、旅游、商务、铁路、交通、口岸等窗口行业开展优质服务活动月活动，召开创建文明出租车和诚信商店动员大会，印发文明运营手册、宣传单万余份，制发“文明酒店”、“文明商店”参评监督公示牌匾，张贴《黑河市民行为规范“八不准”》宣传画，在全社会形成了保护环境、遵守秩序、知礼明耻、互谅互让的浓厚氛围。城管部门与沿街4000余家商家、单位签订了门前“五包六保”（沿街责任单位、商家包卫生、包秩序、包立面、包绿化、包文明，城管执法保证做到真诚相待、热情服务，文明执法、公正执法，及时查处违法行为，虚心听取群众意见并及时反馈情况，严肃查处野蛮执法和刁难勒卡商户的城管执法人员，高效优质完成职责任务、接受群众监督）责任书，还聘请700多名群众做城管义务监督员，市民在建设城市、管理城市中发挥了积极的促进作用。

三、坚持重点工作和难点工作相结合。中国大黑河岛国际经贸论坛是中俄两国政治经济文化领域的一项重大活动，今年700余名中外宾客齐聚黑河，洽谈业务，交流文化，旅游观光。他们借助承办中国大黑河岛国际经贸论坛重大活动的有利契机，集中财力推进棚户区改造、弃管小区管理、道路建设等，2005年至2007年，全市投入1.6亿完成9.2万平方米回迁楼建设,同时完成道路、给排水和人行道配套设施建设。2008年投入5亿元建设工程38项59.7万平方米,建成安置回迁楼6栋。他们通过优化环境、改善秩序、提升服务，调动了全市人民招商创业的热情，仅去年他们就落实招商引资项目162项，引进资金42.1亿元，黑河市探索了一条以城建城、以城养城之路，今年他们还将投入逾千万元对近15万平方米的路面进行沥青罩面，新增建筑面积40万平方米，计划投入3.6亿元改造农村泥草房6800户。

三、创建“三优”文明城市工作存在的主要问题 从问卷调查和督查中可以看到，干部群众在创建“三优”文明城市工作也遇到一些困难，存在着薄弱环节，需要引起重视并切实加以解决： 一是创建工作发展不均衡。城市、城郊、乡镇、村屯之间一定程度存在着规划不统筹、投入不均等、管理不科学、推进有轻重等问题。督查过程中发现，“重卫生整治、轻设施建设，重市容整顿、轻交通管理，重城市改造、轻农村投入，重沿线环境轻偏远卫生”的现象依然普遍存在。问卷调查显示，80%的干部群众认为，城市垃圾箱、下水管道等市政公用设施和体育馆、图书馆等公共文化设施不够完善，车辆违章行驶、行人乱闯红灯现象比较多。我们看到，农村在村屯规划、基础设施建设、清洁能源建设等方面急需加强，交通沿线村屯环境卫生整治力度较大，但仍有死角死面，在克东进入北安境内、五大连池市进入五大连池景区前的部分地段有少量乱堆的杂物和柴草。干部群众反映，远离国省干线的村屯环境状况依然十分落后。

二是农村环境整治面临新问题。许多地方同志反映，在农村环境文明建设中出现一些需要引起重视的新情况新问题。一是工作体制上不理顺。孙吴县是全省县级城市城管改革两个试点县之一，成立了独立的县城市执法局，职能、人员独立，并把城郊村管理纳入县城统一管理，即便如此，农村的环境综合整治依然是管理的空白点，没有一个固定的职能部门负责日常农村环境综合管理。二是创建主体缺失。农村青壮年劳力除农忙季节，大部分时间都进城打短工，农村常驻人口发生变化，妇女、儿童和留守老人成立农村环境集中整治的主要参与者，农村环境卫生保洁无人管、无力管的现象比较普遍，农民难以承担创建“三优”文明城市和环境文明建设的重任。三是农村基础设施建设严重滞后。农村大部分村屯没有卫生保洁工具、没有固定的垃圾点，垃圾无害化处理更谈不上，农民生产生活垃圾大部分采取掩埋的方式处理，从长远看，对环境造成的污染和破坏更大。

三是群众参与面有待于拓展。很多干部群众反映，创建“三优”文明城市主要依靠政府推动和职能部门牵动，广大市民群众的积极性、主动性和创造性还没有激发和调动起来，群众自我教育、自我管理、自我服务的意识和能力还有待于增强。调查显示，创建“三优”文明城市工程干部群众知晓率100%，参与率比较低，在“您想为创建三优文明城市工程出力献计吗？”测试中，有70%的人填写“不知如何参与”，在“你参加过义务劳动吗？”测试中，有80%的人填写“偶尔参加”。由此可见，在创建“三优”文明城市过程中，动员群众、教育群众，进一步扩大群众的参与度、贡献率，引导群众共建共享文明城市创建成果，仍然是我们需要研究的课题。

四是工作机制有待于进一步完善。大家普遍感到，创建“三优”文明城市是复杂的系统工程，规划机制、考评机制、投入机制、督查机制等方面有待于进一步完善。现有的工作规程、制度还存在执行不到位的现象。一是部分市县还没有制订符合地方实际创建“三优”文明城市活动的测评体系和测评办法，不能对创建工作实施有效的目标管理和定量管理。二是一些重点难点问题在集中整治中取得重大突破，但长效管理机制有待于研究，像早晚市场的管理、出城口秩序的管理、弃管小区的管理、乱贴乱画的治理等。

四、推进创建“三优”文明城市工作对策建议 督查中干部群众认为，创建“三优”文明城市工程是民心工程，需要在巩固现有创建成果的基础上，在深化提升创建工作标准和完善工作机制上实现新的发展。我们建议：

一要进一步加强领导。加强领导是确保创建工作全面协调可持续发展的保障。各级党委政府要借助这次省里督办检查的有利时机，进一步完善创建“三优”文明城市的领导体制和工作机制，加强统筹协调，定期研究创建工作中遇到的重点难点问题，加大工作落实的力度。要加强城乡统筹规划，结合经济社会发展实际、区位优势、人文资源、民族风俗等，围绕城市总体定位谋划创建工作，分步推进，打造各具特色的“三优”文明社区、文明城区、文明市（县）。要进一步理顺职能部门的定位、职能，构建大城管格局，增强各部门齐抓共管的合力，避免政出多门和管理空缺现象发生。建议省里召开市（县）级创建“三优”文明城市现场会，总结推广绥芬河市和孙吴县建立大城管格局的经验。

二要进一步发动群众。发挥群众才智，保障群众权益是创建活动的根本原则。要像黑河那样，通过五大班子领导带头，和全体机关干部一起分段分片动手整治环境的实践活动，扩大群众的知晓率。要像沈阳、青岛那样，通过建立群众投诉中心、建立98111热线，搭建政府、社会、群众沟通和服务的平台，提高群众参与度。要像牡丹江那样，从环境、秩序、服务的细节入手，实施细节工程，从群众的实际需求和承受能力出发，推进创建工作，提高群众的满意度。建议省里督查后，和媒体一起组织全省创建“三优”文明城市创新案例征集评选活动，集中推出一批在“三优”文明城市创建中深受群众欢迎、在实践中经受检验的创新载体。各级媒体开办我为“三优”献一计专栏，反映群众的意愿，对采纳的建议实行表彰，以此激发群众的创建自觉，使之真正成为“三优”文明城市的建设者。

三要进一步加强宣传。创建“三优”文明城市是省委确定的十项工程之一，是历时五年推进的一项长期战略任务，不断加强总结宣传，是确保工作顺利推进、取得实效的重要手段。当前，要发挥媒体的监督作用，做好督查中所发现问题整改落实情况的跟踪报道。要发挥媒体的引导作用，结合破解创建工作中重点难点问题，加强典型宣传力度。各级媒体要把宣传报道创建“三优”文明城市工作作为一项常规工作，配合工程整体推进计划，制订工作规划，主动作为，加大媒体暗访力度，加大曝光力度，形成全社会督办创建的高压态势，确保各级党委政府、各职能部门、各界群众保持恒久的创建热情。要逐步把关注点从城市投向农村，从发达地区投入落后地区，促进创建活动均衡发展。建议近期省里组织集中宣传战役，推出一批先进典型，报道各地整改情况，掀起全省新一轮创建“三优”文明城市活动热潮。

四要进一步创新方法。创新方式方法是推动工作不断提升的动力源泉。这次省里采取专项督查、市地自我测评和组织民意调查的方式推进工作，对于我们全面了解工作进展、及时发现工作中的问题、了解人民群众最迫切的愿望，进一步调整工作思路，改进工作方法，完善工作措施十分有益。但在督查中我们也感到因为时间紧，无法对优质服务等方面工作进行考评；有的检查办法还不能全面考察某些工作的全貌；群众满意度的测评方式还有待于进一步研究。建议借鉴《全国文明城市测评体系》的测评方法，抽调职能部门人员和专业部门人员协作，集中时段进行实地测评。采取暗访、抽查、进村入户式的调查测评。要全面汲取城市建设管理方面的专家、社会学专家的意见和建议，不断完善我省“三优”文明城市创建工程的内容、形式、方法，使创建工作更加科学、规范。建议省里举办创建“三优”文明城市轮训班，请参加制订《全国文明城市测评体系》的专家、参加过考核测评工作的专业人员和我省有关职能部门人员授课，对文明办系统等进行全员培训，提高全省指导创建“三优”文明城市工程的水平和能力。附：实地考察单位名单

北安市城郊乡向前村 北安市城郊乡建民村 北安市二井镇二井村 北安市二井镇四民村 北安市二井镇建华村 北安市新苑小区 北安市高城小区

五大连池市新发乡德安村 五大连池市新发乡永和村 五大连池市新发乡新发1村 五大连池市新发乡新发2村 五大连池市新发乡新发3村 五大连池市新发乡新发4村 五大连池市新发乡新发5村 五大连池市新发乡新发6村 五大连池市双泉镇双泉村 五大连池风景区 孙吴县西兴乡吉兴村 孙吴县腰屯乡 孙吴县新华社区 孙吴县商贸社区 爱辉区西岗子镇曹集村 爱辉区幸福乡长发村 爱辉区四家子乡 爱辉区上马场乡 爱辉区双拥大街 爱辉区文化大街 黑河市货场 黑河市联检大厅 黑河市黑龙江江堤

第二篇：黑河市旅游资源调查报告

黑河市旅游资源调查报告

一、调查区域旅游环境

黑河是中国首批沿边开放城市地处中国东北边陲，以黑龙江主航道中心为界，与俄罗斯阿穆尔州隔江相望，是一个幅员辽阔、区位优越、资源富集、美丽 神奇的边境地区。

（一）自然条件

1、地理气候

黑河市，位于我国东北边陲，地处东北亚区域的中心地带，冷空气发源地——西伯利亚大草原，境内又有小兴安岭山脉纵贯南北，使全市呈寒温带大陆性季风气候特征，横跨三、四、五、六4个积温带。春季高温多风，夏季雨热同现，秋季降温急骤，冬季寒冷干燥，冬长夏短、四季分明。全市年均降雨量500——550毫米，有效积温1950——2300℃，日照时数2560——2700小时，无霜期90——120天，年均气温-1.3——0.4℃，日最高气温38.2℃，最低气温零下40℃，平均风速2—3.5米/秒。

2、资源

土地资源：现在耕地125.5万公顷，人均耕地0.77公顷，是国家重要的商品粮基地；有天然草原98.6万公顷，是国家重要的黄牛生产基地。

水利资源：境内有黑龙江、嫩江两大水系，自然水面6.4万公顷。人均占有水量为全省的3.6倍、全国的2.7倍。

矿产资源：有各种矿藏93种，矿产地410余处，已探明储量的221处56种，其中金、铜、玛瑙石、石灰石、矿泉水等15种矿藏储量居全省之首。多宝山铜矿为全国第二大铜矿，五大连池矿泉水与法国维西矿泉、格鲁吉亚、高加索矿泉并称世界三大冷泉。

森林资源：森林覆盖率58.5%，有林地面积281.3万公顷，木材蓄积量1.58亿立米，是黑龙江省三大林区之一。

野生动植物和水产资源：黑河市有1500多种植物、多种动物和200多种飞禽。在江河湖泊中，生长着18科87种鱼，其中黑龙江特产的大马哈、鳇鱼、哲罗、细鳞等尤为珍贵。

（二）社会经济条件

1、行政区划

黑河市是黑龙江省北部的中心城市、交通枢纽，位于我国东北边陲，地处东北亚区域的中心地带，是本区的政治、经济、文化和交通中心，黑河辖2市3县1区（北安市、五大连池市、嫩江县、逊克县、孙吴县、爱辉区），幅员68726平方公里，人口172.9万。

黑河市 面积54390平方千米，人口173万。

爱辉区 面积 1443平方千米，人口19万。

北安市 面积 6313平方千米，人口47万。

五大连池市 面积 9800平方千米，人口36万。

嫩江县 面积15360平方千米，人口50万。

逊克县 面积17020平方千米，人口11万。

孙吴县 面积 4454平方千米，人口10万。

2、历史

黑河历史上是满族、鄂伦春族、达斡尔族、鄂温克族等中国北方少数民族文明的发祥地之一。中俄界河黑龙江是世界第十大河流，满族人称之为“萨哈连乌拉”，鄂温克人称之为“卡拉穆尔”，为“黑水”、“黑江”、“黑河”之意，黑河之名由此而来。俄罗斯人把黑龙江叫作“

阿穆尔河”，把与黑河相邻的地区叫作“阿穆尔州”，就是由鄂温克人的“卡拉穆尔”一词音译而成。

据考古证明，早在旧石器时代晚期就有古人类劳动、生息、繁衍在黑龙江流域这片广袤的土地上。元前16世纪，居住在今黑河市北部、嫩江流域的东胡、秽貊等族居民，同商王朝有过“东胡黄罴，山戎戎荪”的贡纳关系。

历史到西周初年，居住在黑龙江中、下游的肃慎族已向周王朝贡。

三国时属扶余。

唐朝，黑龙江中下游属黑水靺鞨。公元725年，唐朝设立黑水都督府，黑水靺鞨之。唐王朝直接任命长史。公元792 年，唐王朝为加强对室卫人居住地区的统治，又设立都督府。

金朝，属上京路所辖蒲峪路。

元朝属辽阳行省的开元路和水达达路。为沟通内地与黑龙江流域的联系，建立了许多“站赤”。

明朝，设立奴尔干都司，女真、契丹均属之。黑河最早的行政建制是，1683 年12月13日（清康熙二十三年十月），为了抵抗沙俄侵略者，清政府在黑龙江左旧瑷珲城设置了黑龙江衙门。1690年，黑龙江将军衙门又移驻墨尔根（今嫩江县城），瑷珲副督统留守原城并从属黑龙江将军。后经历了瑷珲兵备道（迁至黑河改称黑河兵备道）、黑河观察使、黑河道、黑河市政筹备处。933年日本侵略者占领黑河，并于1934年成立伪黑河省。1945年8月黑河解放，随之成立第一个人民民主政权黑河地区行政办事处。1947年2月后改为黑河专区、黑河地区，1993年3月改制为黑河市至今。

3、交通

航空：目前机场航线仅开通有直飞哈尔滨春秋航空9C8906航班以及经停哈尔滨直飞北京的南方航空CZ6658航班，均为空客A320型飞机执飞。

铁路：黑河市是黑龙江省北部沿江地区的交通枢纽城市，黑河铁路直通哈尔滨、齐齐哈尔等地，交通十分便利，北黑铁路在黑河与俄罗斯远东第三大城市布拉戈维申斯克市隔江对望，目前连通北黑铁路与俄罗斯西伯利亚铁路的黑龙江铁路大桥正在建设之中。

公路：黑河至大连的202国道贯穿全市，是黑河的公路运输主干道。黑河长途汽车客运站每天有多班发往哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、绥化等地的客运班车。

4、经济

对外经贸:边境贸易已由最初的以货易货发展到易货贸易、现汇贸易、民间贸易、旅游贸易、转口贸易等多种贸易形式并存的国际贸易格局。

旅游：初步形成了以边境跨国旅游为主体，国内外游并举、长短线路对接的特色旅游体系。

工业：近年来，黑河市积极构筑资源精深加工和出口导向型工业群体工程，重点发展煤炭，水电、矿泉水、铜开采、木制品、建材等优势产业，创造条件发展高新技术产业，稳步发展建筑业。

农业：黑河立足于建设高纬度寒地高效农业开发带，大力发展外向型农业、绿色农业和优势农业，积极发展畜牧业，并实施乡镇企业升级工程，促进农业产业化进程。

二、人文旅游资源

1、黑龙江中俄民族风情园

位于黑河市的西部，黑呼公路9公里处，共分为十个景区。

规划建设中的黑龙江中俄民族风情园，占地38公顷，投资预算为8100万元，主要由影视风情区、鄂伦春风情区、达斡尔风情区、满族风情区、俄罗斯风情区和湖滨水上娱乐区、休闲度假区、传统体育项目运动区、多功能服务区，以及白沙浴场等10个区域构成。通过

不同的建筑、不同的服饰、不同的饮食、不同的宗教、不同的民俗表演等，将兴安岭、黑土地、龙江水、边界线和亚欧民族风情集于一园，形成一处特色鲜明、内涵丰富的旅游景区。2004年，为纪念世界反法西斯战争胜利60周年，中央电视台在这里拍摄了19集电视连续剧《这里的黎明静悄悄》。后来，《玫瑰绽放的年代》和《闯关东》等电视连续剧也陆续在这里拍摄。与这些电视剧相关的场景、道具乃至格局都被原汁原味地保留下来。

2、新生鄂伦春民俗乡

位于黑河市爱辉区新生乡。“鄂伦春”是民族的自称，是“山岭上的人”之意，也有解释为“使用驯鹿的人”。有人把鄂伦春人称为马背上的民族，他们的确是精骑善射的民族，世世代代在大、小兴安岭的森林里以狩猎为生。黑河市瑷珲区新生乡坐落在美丽的剌尔滨河畔，这里是鄂伦春族聚居地。特有的民族习俗吸引着越来越多的游人，到这里来参观、考察、探秘、采风的人络绎不绝。

3、瑷珲历史陈列馆

珲历史陈列馆位于黑龙江省黑河市爱辉区，是全国唯一一座以全面反映中俄东部300年关系史为基本陈列内容的专题性遗址博物馆，是国家一级博物馆、全国爱国主义教育示范基地，被评为全国第五届十大陈列展览精品馆及国家AAAA级旅游区。瑷珲历史陈列馆原馆始建于1975年，占地8000平方米，展厅200平方米，定名为“爱辉反修展览馆”。展馆门前是魁星阁。魁星阁大约建于1892年——1900年。1900年沙俄除参加八国联军侵占北京，还以保护中东路为名，出兵我国东北，在制造了“海兰泡惨案”、“江东六十四屯惨案”后又火烧了瑷珲，魁星阁是唯一幸存者，它是这段历史的见证。

4、知青博物馆

知青博物馆位于黑河市瑷珲镇，占地10.5公顷，建筑面积6000平方米，是国内唯一一家全面反映知识青年上山下乡这段历史的专题博物馆。展览的对象一部分始自于建国后50年代的京、津、鲁、哈等地的青年自愿垦荒队,到“文革”前的有组织有计划安排的上山下乡知青，这部分从简；另一部分，也是重点，是“文革”十年中到黑龙江的上山下乡知青。展览的主要特点是以真人真事为主。所采用的资料皆来源于公开发表的文字材料，大多是知青撰写的回忆录。展览的主题是反映一代热血青年在党和祖国需要的时候义无反顾，一往无前，为党和人民承担了历史责任；他们与天斗，与地斗，与极左路线抗争，奉献了青春，做出了不可磨灭的业绩，自身也受到了艰苦的磨练；广大知青与农村广大干部群众风雨同舟，患难与共结下了深厚的血肉之情；返城后，他们以在北大荒磨练出来的拼搏奋斗、自强不息的精神开始了第二次创业。展览的主要形式除版面文字、图片外，还有油画、场景、雕塑、文物等。展览共分六个部分：一共赴北大荒、二闪光的青春、三浴火凤凰、四苦涩的记忆、五大潮落去、六两地情。

三、自然旅游资源

1、五大连池风景区

五大连池风景名胜区自然保护区位于我省北部，距哈尔滨380公里，距黑河230公里。五大连池火山群是由远古、中期和近期火山喷发形成的，火山地质地貌保存完好，是世界上少见的类型齐全的火山地质地貌景观。中国首屈一指世界著名的火山。五大连池火山群位于松嫩断陷盆地北端,其东北是小兴安岭断裂抬升区。五大连池火山群还处于北西向五大连池—科洛火山带上。区内分布的地层主要有石炭系千枚岩、片岩、白垩系及第三系的砂岩、第四系火山岩,并有华力西及燕山期花岗岩。五大连池火山群有14个独立的火山锥和一系列盾状火山。火山锥和盾状火山形成于第四纪,而最近的火山喷发,则于公元1719年_1721年,发生在老黑山和火烧山。此次喷发溢流的熔岩在四个地方阻塞了区内的石龙江,形成了五个火山堰塞湖,最终形成“五大连池”。五大连池矿泉水是世界三大冷泉之一，有铁硅质、镁钙型重碳酸低温冷矿泉水，天然含汽，可饮可浴，健身治病；有偏硅酸、氡等类型矿泉水。享有“药泉”、“圣水”之誉。五大连池具有纯净的天然氧吧、独特的火山全磁环境、特效的药性洗泉、灵验的药用矿化离子水、神奇的火山岩太阳能理疗场等。

中国著名火山学家刘嘉麒教授评价说：五大连池风景名胜区融山、水、岩、泉为一体，是中国火山地貌景观最丰富、最精彩、历史记载最详尽、研究程度很高的最新火山区，堪称火山博物馆。

五大连池不仅火山与矿泉资源珍稀独特，更具丰富的生物多样性。从史前200多万年到近代280年，复杂多样的火山熔岩地貌和特殊的环境条件孕育发展了五大连池独特、丰富而又完整的火山自然生态系统。五大连池保护区内有植物143科428属1044种，其中有珍稀濒危植物47种，如石竹、钝叶瓦松、红皮云杉、野生大豆等。野生动物有55科121种，其中珍稀动物有麋鹿、黑熊、丹顶鹤、水獭等国家二级保护动物。蝶类有7科80种，其中阿波罗蝶是世界珍贵的蝶类。五大连池生物多样性，在我国北方乃至北温带同纬度地区也极为罕见，更珍贵、更有价值的是它再现了地球生命由低等到高等演替、特别是火山熔岩上生命演变的全部过程，国际著名生态学专家刘书润教授称五大连池是一部内容丰富的天然史书。

2、黑龙江公园

黑龙江公园北依江水，与布拉戈维申斯克市隔江相望，南靠城区，沿王肃街以黑河市区众多建筑群为背景，西起黑河市图书馆主楼，东至广电塔，全长4300米，东宽西窄，最宽处200米，最窄处40米，整个地段呈带状，总面积54.5公顷。黑龙江岸边护岸江堤，堤面高12-18米，堤顶高于公园区。苏联红军烈士塔建于1945年9月，占地面积350平方米，塔高7米，塔顶上一个有镰刀斧头图案的红色五角星。碑文是：“1945年8月9日至9月3日为保卫社会主义祖国的独立和平并解放中国人民而对侵略的日本作战尊贵牺牲的英难们永远光荣不朽”。该纪念塔已经成为黑河市重要的国防教育、爱国主义教育和国际主义教育基地，中俄双方青年和各界人士经常在此开展纪念活动，同时也是苏红军老战士进行回访和纪念的重要场所。这些为黑河解放事业而牺牲的烈士们的英名将永远镌刻在黑河历史的丰碑上，他们永远活在黑河人民心中。

旅游管理四班

宋文艳

2011794028

第三篇：黑河市师德师风

黑河市师德师风“十不准”

一、不得违背党和国家方针政策的言行。

二、坚持学术研究无禁区、课堂讲授有纪律，制止违背国家法律和方针政策的言行；

三、制止传播、散布损害国家主权、安全和社会公共利益的言论；制止宣传封建迷信的言行；

四、不辱骂、讽刺、挖苦、歧视、体罚和变相体罚学生或者杜绝其他有辱学生人格尊严的行为；

五、不举办以敛财为目的的补习班或家教活动；

六、不以分数作为评价学生的唯一标准；

七、不佩戴或穿着有损教师形象的首饰或怪异服装；

八、不在课堂上抽烟、使用手机或其他交通工具；

九、不在工作日及工作场所打牌、下棋、打麻将、上网聊天或玩游戏；

十、坚持科学精神，增强学术道德感，不以任何手段抄袭、剽窃和侵占他人劳动成果；

凡教师违反上述“十不准”规定的分别给予警告、记过、计大过、撤职、开除等行政处分或者解聘、撤消教师资格等处罚。请学生、家长及社会各界监督。

第四篇：黑河市第二中学

黑河市第二中学

信 息 报

第4期

2010年7月 第二中学信息中心

本 期 内 容

【党务工作】

●7.1—黑河二中举行庆祝建党89周年系列活动动员大会暨学习《黑龙江优秀精神资源学习读本

●7.2—黑河二中积极开展党员义务劳动活动

向“七一”献礼 ●7.5黑河二中党支部组织“迎七一，庆党建”系列活动

【政工工作】

●7.2—黑河二中选手在“瑷珲区中小学生、幼儿园第三届歌手大赛”中 载誉而归

●7.14—黑河二中隆重举行2010届初四毕业典礼暨2009-2010学下 学期结业式

【教务工作】

●7.2—黑河二中扎实做好期末考试迎考工作 ●7.9-黑河二中期末考试考风良好，秩序井然 ●7.11—黑河二中优化备考策略，再创中考佳绩

【一句话校园新闻】

校 对: 许柽林 摄 影：张志远 编 辑：王丹

党务工作

黑河二中举行庆祝建党89周年系列活动动员大会

暨学习《黑龙江优秀精神资源学习读本》

为庆祝中国共产党成立89周年，继承和发扬党的优良传统和作风,提高我校党组织的凝聚力、号召力，增强广大共产党员的荣誉感和责任感，6月30日下午，黑河二中党总支抓住契机，在党员会议室举行了“以学风铸党风，以和谐促发展”庆祝建党89周年系列活动动员大会暨学习《黑龙江优秀精神资源学习读本》。

会上，党支部副书记袁庆峰首先传达了传达局党委《关于组织开展庆祝建党89周年系列活动的通知》以及《关于报送建设学习型党组织活动材料的通知》，并根据《通知》布置我校党总支近期的各项活动，接着，党支部书记袁庆峰深入浅出的给全体党员解读了“学习《黑龙江优秀精神资源》读本”，强调切实领会贯彻大庆精神、铁人精神、北大荒精神、闯关东精神等我省优秀精神资源，通过学习，我校党员纷纷表示：在今后的学习、生活中要以身作则，认真履行党员应尽的义务，认真履行教师的职责。

通过此次学习，党员们进一步加深了对党史的了解，提高了对党的认识，使党的理论牢牢植根于心中；进一步增强了党员的党性观念和党性修养，明确了新时期下党员所肩负的历史使命；进一步丰富了党的组织生活，激发了广大党员的责任感和使命感。

（文

王丹）

黑河二中积极开展党员义务劳动活动

向“七一”献礼

为了庆祝建党89周年，给学生创造一个良好的校园环境，充分发挥党组织服务育人、服务群众的作用，7月2日下午5点，在党支部副书记袁庆峰的带领下，我校积极开展党员义务劳动活动。

活动现场气氛热烈有序，虽然已紧张工作了一天，大家仍顾不上身体的疲惫，以饱满的精神，认真的态度投入到活动中。校领导们身先士卒，全体党员干劲十足，大家不怕苦、不怕脏、不怕累、相互协作，对操场甬道进行了清扫，个个干得热火朝天，挥汗如雨。何双燕老师尽管50多岁了，但干起活来一点也不输给年轻人，虽然同志们满身疲累，但通过自己的劳动给全体师 2 生创造了优美的工作和学习环境。看着自己的劳动成果，每个党员都露出了会心的微笑。

劳动结束后，全体党员同志表示，一定从身边的小事做起，用自己的双手为学校的校园文化建设贡献力量，时时处处体现党员的先进性。

这次义务劳动，充分显示了第二中学党支部全体党员的工作热情，彰显了党员的先锋模范作用，正如党支部副书记袁庆峰所说：“我们要改变以前党员活动回顾成绩，制定计划的形式，而要用实际的工作和行动，树立党员在老师中的良好形象。” 让我们一起用双手装扮我们的校园，为学校建设与发展添砖加瓦！

（文

王丹）

黑河二中党支部组织“迎七一，庆党建”系列活动

七月的骄阳，把豪放的炽热挥洒大地，七月的党旗，把真挚的关爱洒满人间。为隆重庆祝中国共产党成立89周年，六月末，七月初，我校开展了系列活动。我校党支部的带领全体师生，在学生中开展“党在我心中”手抄报展览，以“迎七一，爱校如家”为主题的升旗仪式，征文、演讲等各种形式庆祝建党89周年；同时积极组织党员和入党积极分子利用休息时间投入到唱红歌的活动中去，用歌声表达对党的忠诚与热爱；在党员中开展“党

员自查”、“党员奉献日”等活动，进一步明确党员和入党积极分子各自的工作要求，解放思想，开拓创新，为提高学校的教育教学质量，促进学校发展做出自己的贡献。

通过活动，我校师生进一步加深了对党史的了解，提高了对党的认识，使党的理论牢牢植根于心中；进一步增强了我校党员的党性观念和党性修养，明确了新时期下党员所肩负的历史使命；激发了广大党员的责任感和使命感。

（文

王丹）

政工工作

黑河二中选手在“瑷珲区中小学生、幼儿园第三届歌手大赛”中

载誉而归

由瑷珲区进修校主办的“瑷珲区中小学生、幼儿园第三届歌手决赛”于 2010年7月2日下午在黑河黑河市幼儿园落下帷幕，比赛可谓是高手林立，选手们个个出类拔萃，他们闪亮登场，一展歌喉。音乐时而柔美舒缓，时而轻快活泼，时而激情澎湃，那美妙的天籁之音感染着在座的每一个人。整个比赛过程气氛热烈，激情挥洒，掌声和喝彩声经久不息。我校选手积极准备，不负重望，经过近两个个多小时的激烈角逐，我校我校初一

（一）班王馨裕，初一

（二）班李文睿获得中学组一等奖；初一

（三）班田梦媛获得二等奖。成绩的取得离不开赛前我校教师悉心指导，层层选拔。

选手成绩的取得为我校赢得了荣誉，她们的获奖不仅反映出我校学生良好的综合素质和艺术水平，更是我校长期以来以“以生为本”开展素质教育促进学生全面发展的有力见证。

（文

王丹）

黑河二中隆重举行2010届初四毕业典礼暨2009-2010学下学期

结业式

7月14日下午2点，黑河二中校园里 充满了欢声笑语，个个喜气洋洋，全校1500多名师生，齐聚操场，参加2010届初四毕业典礼暨2009-2010学下学期结业式，另外我校全体领导班子参加结业式，由党支部副书记袁庆峰主持。大会在雄壮的国歌中正式开始，首先由教学校长王健宣读我校今年中考成绩及获奖学生名单，并有针对性总结了初四年级一年来教育教学工作。之

后由初四优秀学生代表发言，感谢母校潜心栽培，并表示今后努力奋发为母校争光！为更好地激励全校师生百尺竿头更进一步，学校为中考单科状元和总成绩突出的学生给予了隆重的表彰，由初四学生为一年来呕心沥血，敬业奉献的初四教师们敬献鲜花，上台拉来的毕业生和初四教师的脸上洋溢着激动、幸福的笑容，每一位都陶醉其中，此起彼伏的掌声把本次大会的气氛不断推向高潮。

最后，校长王占民代表学校发表热情洋溢的精彩讲话。首先他首先热烈祝贺初我校在2010年中考中再创佳绩，充分肯定一学期来全校师生所付出的辛勤努力以及在教育教学各方面所取得的丰硕成果，同时也分析了一些不足之处，指明了今后努力的方向。王校长还就暑期学生的学习、生活、娱乐、安全等方面提出了全面细致的要求，希望全体学生在校做个好学生、在家做个好孩子、在社会上做个好公民，过一个丰富多彩、健康文明的暑假。

2010届初四毕业典礼暨2009-2010学年下学期结业式在热烈的掌声中结束。在此祝愿二中学子度过一个文明、安全、充实、和谐的暑假！祝愿二中毕业生在成长的道路上学业有成、再创辉煌！祝愿二中的明天更美好！

（文

王丹）

教务工作

黑河二中扎实做好期末考试迎考工作

期末临近，各门科目都已进入复习迎考阶段。在紧张有序的复习中，我 校教师本着求实、求精的态度，认真做好复习工作，合理安排复习内容和时间，努力让学生用良好的心态迎接期末考试的到来。

在本周五教师会议上，校领导十分重视期末复习工作，教导主任任春进行了细致的部署：要求老师们在期末复习中要做到有始有终，各年级各科备课组严格实施复习计划，具体到从复习进度、重点突破、个体提高等方面，有效避免了指导学生总复习的随意性。全面复习，侧重难点，帮助学生形成完整的知识体系；教导处依据复习计划，对教师的课堂教学、作业批改、辅导效果等逐项进行检查，并将成效和整改方案及时反馈给教师，便于调整教学方案。学校同时要求教师自身从学生的课堂复习、课外作业和检测考试中要及时发现问题，深入研究，寻找方法，查漏补缺。要求教师精选复习试题，以激发学生自主学习能力为教学目标，要求各学科老师在课堂上精讲，重视与学生互动，帮助学生解决在复习过程中总结、积累的问题；课后精选习题，避免大题量训练，有针对性布置作业。力争各科的复习能达到预期的效果。

为实现各项具体目标，我校领导主动深入班级，在走廊巡视等方式，了解学生思想和学习状况，协助和指导班主任的管理和教学，为学生赢得好成绩树立信心。

（文

王丹）

黑河二中期末考试考风良好，秩序井然

7月9日开始，我校进入了期末考试阶段，教育教学的质量是学校生存和发展最重要的一条生命线，是学校的中心工作。教学工作实效如何，要通过科学合理的评价方式来体现，期末测试就是衡量我校日常教育教学成绩的 一种重要方式。

为了加强考试纪律，形成良好考风，加强学生的诚信教育，我校各处对期末考试的各项工作进行了周密部署。7月7日第八节课在多功能厅召开全体教师会，教导主任任春对考前复习、试卷管理、试卷质量、监考教师、考场设置、考场教室的管理、试卷装订、违纪情况、批卷标准等提出严格要求，初

一、初二全体教师和初四的部分教师参加监考，校长王占民，教学校长王健，教导处，政治处相 关负责人亲自参加巡考工作，整个考试过程中监考教师尽职尽责，绝大部分考场卫生干净整洁，考生座位布局合理，考风考纪宣传到位，考生准备充分，答题状况良好，考场秩序井然，如有作弊同学，一经发现，立即在电子大屏通报，并对其说服教育，责令整改。

为确保考试过程公平、考试结果真实有效、考试评价体系科学合理，试卷上交后由教导处统一密封，各年级教师考后第一时间流水批卷，将于7月1

2日

出成绩汇总。长期以来，我校十分重视教学常规监管，建立起考务管理的评估体系，使我校逐渐建立更加规范、科学的考务质量管理长效机制，有力促进了教务管理的规范化、科学化，并通过考风建设，全面带动教风和学风建设，为全面提升教育教学质量奠定了坚实的基础。

（文

王丹）

黑河二中优化备考策略，再创中考佳绩

黑河二中不负众望，用业绩续写辉煌，靠实力打造品牌，2010年中考再创佳绩：

1.囊括全市第一（包括加分的总分第一和不加分的总分第一）的好成绩，2.同时出现数学、语文、俄语、物理、化学、政治五科的单科状元。3.600分以上有89人；580分以上有169人；579分以上的有177人；578分以上的有182人；577分以上的有185人。

2009-2010学是我校教育成绩显著的一年，一年来，我校坚持解放思想，锐意改革，强化管理，围绕“以德为首，以学为主，以人为本，让每个学生健康成长”的工作思路开展各项工作。

一、团队专业、师生进取。进入初四以来，全体师生备考状态越来越好。从周考、月考、期中考、一模、二模、结业考试、三模到中考，每位老师紧盯目标、分析到学生个人，备课时加强集体研讨，课堂上努力提高效率，课后进行了分类辅导和个别化指导；每一个学生都有自己的中考目标，都有自己的赶超对象，每个班级都有自己挑战的班级，自己的奋斗目标。老师们做到了敬业奉献、爱生如子，他们用自己崇高的人格魅力、高超的教学艺术和勤恳的严谨治学，带领着孩子们一路前进，使我校在今年中考中取得了丰硕的成果！

二、优化管理，有效提高备考质量。

多年来我校以“关注全体学生，全面达到质量标准”为指导思想，落实“向科学管理要质量，向教科研要质量，向年级组、教研组、备课组要质量”的备考思路，强化管理和科研相结合，通过科研实践引领和指导服务，不断优化教学管理、教学过程以及中考备考各项工作。

我校实行常规工作检查制，质量会诊制，优生导师制，学困生包干制，学生和家长反馈制等一系列制度，规范备考工作，强化备考管理。

我校严格控制周测月考，防止测试密度过大，过于沉溺题海，增强测试的时效性；加强对考试研究分析，每次大考过后，都要进行年级教师质量分析会，通过对各班级各学科学生的卷面得失分、优劣势及知识点掌握强弱、历次变化对比等信息进行跟踪分析，及时纠正偏差，改进方法；召开班主任交流会，介绍班级管理经验；召开年级学生大会，奖励激励优秀生和进步生，激励后进生，带动中间生；召开家长会,反映考试情况，提出要求家长配合的工作，延伸教育领域，有效提高备考质量。

三、明确目标，师生关系和谐。

在分析本届学生基本情况基础上，制定初四学年整体奋斗目标和备考方案，然后层层分解，层层细化，即年级目标—备课组目标—班级目标—教师个人目标，总目标与分目标环环相扣，为使每个目标都得以实现，另外我校实行“导师制”与“包干制”相结合，帮扶教师师对所帮助的学生从思想、学习、生活和心理等方面给予指导；对于尖子生、后进生等是以学科或大晚课合班为单位开展了集中辅导工作。师生充分沟通，彼此信任和合作，和谐的师生关系，宽松快乐的学习环境，为每一个学生的考试增分。

四、优化常规教学，实施备考策略，提升备考能力。

强化集体备课，资源共享，初四教师按照个人初备，集体研讨，重点跟踪，课后交流的程序运作，集思广益，优势互补，有效提高教学质量；狠抓课堂教学，把讲、练有机结合，讲基础，技巧和方法，精练后总结共性规律，提高学生的思维能力；此外我校初四教师常与进修校沟通，聆听区教研员对中考趋势的分析，筛选整合中考信息，深入研究考纲考标和中考命题方向，突破常考点，必考点，轮考点，热点和难点，从而提高复习效率。

五、多方配合，保障有力。

在备考工作中，我校各部门以大局为重，齐心协力，教导处收集各种中考信息，政治处和团总支部密切关注学生临近毕业的心理状态，后勤尽可能为初四的师生生活创造便利条件，服务热情周到。此外我校还召开百日誓师会，经验交流会，初四年级家长会，毕业前教育会，使学校备考工作与家庭教育有机结合，增强备考工作的实效性。

面对取得的成绩，我们倍受鼓舞和自豪，回眸艰辛的努力，我们更加斗志昂扬，反思难忘的过去，我们还有很多不足和困难，相信二中教师会适应时代的要求，走在课改前列，再创中考佳绩！

在此向辛勤耕耘、呕心沥血的全体初四教师致以崇高的敬意，向追求卓越，再创辉煌的二中学子表示热烈的祝贺，也向关心支持我校发展的社会各界表示衷心的感谢！

（文

王丹）

一句话校园新闻

7.9-7.11：三天的期末考试紧张有序进行，考风考纪良好。

7.13：下午，黑河市爱辉区办学特色展示现场会在我校成功举行，我校教师禹世群和裴秀杰参加“说教材”展示并得到在场专家、评委的好评。7.15：爱辉区”文明过马路，礼让斑马线”主题宣传月活动启动仪式在我校成功举行，全体师生积极响应。

7.15：我校招考本学期总结会，师生开始了愉快的暑假！7月-8月：校庆各方面筹备工作正在紧张、有序进行中。

第五篇：2014年黑河市政府工作报告

——2014年2月21日在黑河市第五届人民代表大会第三次会议上

黑河市市长 张恩亮

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2013年工作回顾

2013年，在省委、省政府和市委正确领导下，我们坚持生态发展，实现绿色崛起，打好“三大攻坚战”，实施“五大工程”，经济社会持续健康发展，较好地完成了预期目标。全市生产总值实现389.6亿元，增长8.1%。全社会固定资产投资269.6亿元，增长26%。社会消费品零售总额84.2亿元，增长14.6%。公共财政收入23.1亿元，增长11.8%，其中，市直公共财政收入6.9亿元，增长22%。对外贸易进出口总值41.9亿美元，增长10.1%。城镇居民人均可支配收入17817元，农村居民人均纯收入10690元，分别增长10.1%和10.2%。万元地区生产总值综合能耗下降3.2%。

去年入汛后，我市遭受1984年以来最大的洪涝灾害，黑龙江黑河段经历4次洪峰，嫩江为历史最大洪水。面对严峻形势，我们把确保人民生命安全放在首位，周密部署，科学指挥，与广大基层干部群众、解放军、武警、预备役官兵共同奋战，夺取了抗洪抢险的全面胜利，实现了省委、省政府提出的“江河不溃堤、水库不垮坝、人员不伤亡”目标，保卫了国家和人民生命财产免受重大损失。超前启动灾后重建，抢排积水保粮食、抢建房屋保越冬、抢修设施保运转、抢抓项目保增长，9月中旬完成农田排涝273万亩，10月中旬超额完成房屋重建计划，修复重建5252户，水毁设施修复工程有序推进，全市在短时间内恢复了正常生产生活秩序。在这场抗洪抢险斗争中，党政军民携手并肩、同舟共济，熔铸成伟大的抗洪精神，成为未来推进黑河各项事业发展的强大动力!

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)应对困难挑战，内生动力持续增强。针对自然灾害和市场低迷双重考验，科学研判，有效应对，对内挖掘潜力，对外赢得支持。“六大规划”带来新机遇。经积极争取，先后纳入国家“六大规划”。黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划、中国东北地区面向东北亚区域开放规划，赋予我市对外开放先行先试政策。北安、嫩江、五大连池纳入黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验区，爱辉区、孙吴、逊克参照享受政策扶持。资源型城市可持续发展规划将我市确定为成熟型地市级资源城市，得到国家政策支持。全市纳入大小兴安岭生态保护与经济转型规划，享受转移支付17.3亿元，专项扶持资金8000万元。黑河市(含爱辉区)、孙吴、逊克纳入兴边富民行动规划，享受西部大开发政策，争取资金3600万元。“三年决战”胜利收官。三年实施市级重点产业项目138项，完成投资237亿元，年均增长31%。省重点推进产业项目48项，完成投资160亿元，年均增长25.8%。产业项目投资占固定资产投资比重由40.3%提高到58.3%。2013年实施市级重点产业项目74项，完成投资100亿元，增长28.5%。省重点推进产业项目开复工28项，完成投资62.8亿元，增长12%。围绕“五大产业”，谋划储备项目500项，总投资1800亿元。明确园区发展定位，制定发展异地经济方案，因地制宜摆放项目，园区特色更加鲜明。实施中小企业成长工程，设立发展专项资金，全市规模以上工业企业由85户增加至96户，增加值增长16.7%。招商引资取得突破。创新招商机制，实施全员招商，认真开展“招商之冬”、“开工之春”、“集中签约”活动，在冬季成功举办大黑河岛国际经贸洽谈会，积极参加省内外大型经贸洽谈活动，宣传推介，主动对接，落实项目243项，到位资金185亿元，增长48.2%。

(二)培育“五大产业”，发展质量不断提升。坚持实业立市，立足区位资源优势，培育特色鲜明的主导产业。农林产业稳步发展。克服了春涝、低温、洪水等严重自然灾害，粮食在大灾之年再获丰收，农业增加值增长5.6%。田间综合机械化程度96.8%。全市农民专业合作社达到1051个，增长27.2%。孙吴桦林农机合作社晋升为省级规范社。土地承包经营权流转面积达到669万亩，增长15.4%，全市1200万亩适宜耕地全部实施规模经营。深入推进局市共建，“三代”面积918.5万亩，共建优质农产品生产基地900万亩。加快养殖基地建设，新增2个省部级标准化畜牧示范场。培育龙头企业，北安谷神大豆深加工、五大连池圣丰种业、孙吴爱俐华精制糖等项目加快建设。推进林业产业发展，蓝莓、沙棘等小浆果基地规模不断扩大，北药种植达到42.6万亩。黑河农业科技园区晋升为国家级。矿产开发有序推进。深入实施“矿业富市”战略，矿业经济产值、税收分别增长35.1%和59.7%。加快地质找矿，引进中铝力拓公司进行整装勘查。实施“1456”矿产项目计划，争光岩金矿、铜山铜矿改扩建、翠宏山铁多金属矿等项目前期进展顺利。加强煤矿整治整合，永发、同兴等煤矿开工。建设绿色矿山，启动煤矿采空区、沙金过采区综合治理。文化旅游融合发展。第四届中俄文化大集上升为中俄两国文化交流机制化项目，影响力进一步提升。成功举办鄂伦春族下山定居60周年庆祝活动、五大连池火山圣水节。博物馆集群发展，北安博物馆、庆华军工遗址博物馆和省委、省政府旧址陈列馆建成开放，嫩江古道驿站博物馆完工。旅游产业提档升级，编制了旅游业发展总体规划、中俄双子城旅游业发展规划。五大连池风景区等景区基础设施不断完善。承办了第三届中俄地区旅游合作交流会，“璀璨双子城、异国圣诞节”主题旅游活动受到广泛关注，开展了“4+1”城际旅游联盟促销活动。积极开发黑河—伊春、黑河—漠河等旅游线路，首届黑龙江黑河—俄罗斯贝加尔湖国际自驾游，荣获2013中国体育旅游十佳精品线路。对俄合作进一步拓展。优化贸易结构，首次实现燃料油进口。油品储运、奥格贾煤矿等一批对俄合作项目取得积极进展，云津和首钢集团境外铁矿煤矿开发与俄方达成合作意向。开通了黑龙江浮箱固冰客运通道。黑龙江大桥、跨江空中索道项目得到国家、省高度关切和大力支持。成功举办第六届中俄林业生态建设学术论坛。新兴产业加速成长。大力发展新能源及装备制造、生物医药、现代信息等战略性新兴产业，北安上海风电设备制造二期、爱辉区小江生物制药、合作区聚乙烯醇大化工等项目建成，嫩江生物质发电等项目加快建设，云计算产业开始起步。

(三)推进城乡统筹，发展基础更加坚实。加大投入力度，推进城乡一体化发展。城市建设管理水平不断提升。“三城同创”扎实推进，国家卫生城创建取得突破。加快市政工程建设，中央街、西兴路等街路完成升级改造，输水复线、热网改造二期、污水处理厂二期完工，污泥处理厂项目启动。新增立体景观15处、绿地4.2万平方米。加大环卫设施投入，垃圾无害化处理率80%，机械化清雪率70%。数字地理空间框架项目投入运行，提升了城市管理信息化水平。新型城镇化扎实推进。坚持试点带动，强化产业支撑，全市15个城镇化试点乡(镇)开工基础设施、公共服务设施、产业园区项目45项，完成投资7.2亿元，城镇吸纳能力显著增强。探索创新户籍管理和社保制度，放宽“农转非”落户政策，促进农民向城镇聚集。完成“三带百村工程”示范带30个重点村和47个现代农业示范园区建设。

承载能力显著提升。加大生态建设力度，造林绿化39.7万亩，森林抚育53.5万亩。实施“一退三还”行动，完成退耕还林、还草、还湿20.2万亩。嫩江中央站黑嘴松鸡自然保护区晋升国家级，五大连池山口湖纳入国家江河湖泊生态环保规划。加快水利工程建设，大黑河岛防护治理工程获得国家批准，逊克堤防水毁修复工程开工。争取水利建设资金10.1亿元，是我市水利建设史上投资最多、工程规模最大的一年。

(四)保障改善民生，社会保持和谐稳定。践行执政为民理念，全市民生支出76.5亿元，占公共财政支出57.7%，提高6.7个百分点。“十七件民生实事”完成15件，继续推进2件。人居环境持续改善。改造棚户区5224户、农村泥草房1.6万户、农村危房5100户，建设廉租住房910套，改造旧住宅小区40个。就业形势总体稳定。全市城镇新增就业2万人，就业困难人员实现就业5000人，城镇登记失业率3.7%，30周岁以下高校毕业生就业率85%。发放小额担保贷款1.6亿元，就业技能培训1.6万人。社会事业协调发展。新建改扩建公办幼儿园25所，创建市级一类幼儿园9所，省级标准化学校11所。启动了村卫生所标准化、急诊急救中心等90个医疗卫生项目。打造“动感城市”，承办了全国骑游文化展示大会、全省冰雪汽车挑战赛和中俄篮球赛。社会保障扩面提标。建立了覆盖城乡各类群体的社会保险和社会救助制度。各县(市、区)城镇职工、居民医疗保险最高支付限额均提高到6万元以上，市直达到8万元和6万元。提高了企业退休人员待遇，月人均增加养老金243元。失业和工伤保险实现市级统筹。在全省率先实施“先诊疗、后结算”新型医疗服务模式。新农保参保新增6.9万人。社会管理得到加强。全市养老机构达到60家，市失能老人养护中心、老年活动中心投入使用，民政福利园配套设施完工。社区建设走在全省前列，建设1000平方米以上城市示范社区12个，500平方米以上农村示范社区12个。北安、爱辉区城市社区全部开展居家养老服务。开展暖心行动，为市区街路保洁员免费提供“阳光早餐”。社会环境安定有序。推进煤矿井下安全避险系统建设，建立道路运输动态监控系统，安全生产形势稳定好转。连续15个防期未发生重特大森林火灾。食品药品市场秩序进一步规范。开展机关干部带案下访活动，信访形势总体平稳。社区矫正全面铺开。实施“军警民大巡防”行动，社会治安持续良好，边境管理进一步加强。人口计生、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、地方志、人防等工作取得新成绩。

一年来，我们履职尽责，全面加强政府自身建设。主动接受人大依法监督和政协民主监督，144件建议和提案全部办结。完善重大决策专家咨询论证和公众参与机制，强化社会风险评估，重大决策审查率100%。推进“两集中、两到位”行政审批职能归并改革，优化审批流程，压缩办结时限。加大作风整治力度，出台了改进工作作风、提高行政效能实施细则，坚持深入基层调研，切实解决实际问题。加强应急预案演练，各类突发公共事件得到有效处置。完善权力运行监督机制，政府部门廉政风险防控实现全覆盖。

一年来的发展实践证明，我们经受住了困难和风险的考验，在科学发展的道路上又迈出了坚实步伐。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持地方工作的中省直单位和人民解放军、武警官兵，向全市人民，表示衷心感谢，并致以崇高敬意!

二、2014年工作思路

今年是全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划攻坚之年。我们要全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，落实中央、省委工作部署，按照市委五届六次全会要求，围绕“六大规划”，坚持稳中求进和改革创新，突出经济发展和惠民利民，进一步扩总量、优结构、转职能，为生态发展、绿色崛起奠定坚实基础。

黑河仍处在欠发达阶段，加快发展仍是首要任务，需要我们根据区位条件、资源禀赋和发展实际，科学审视市情。应该看到，我市长期积累的矛盾和发展中出现的新问题相互交织，经济结构不合理的状况没有得到根本改变，三次产业比重47.9:17.5:34.6，农业大而不强，工业严重短板，消费业态原始。要明确主攻方向，推进三次产业协调健康发展。一产要做精做深，突出寒地黑土和绿色有机，大力发展绿色食品产业和畜牧业。二产要做大做强，坚持有所为有所不为，加快矿产资源开发，壮大战略性新兴产业。三产要做活做新，开发消费潜力，培育文化产业，发展试车、养老、碳汇和珠宝玉石“新四型经济”。

宏伟蓝图变成美好现实，方向比速度更重要。我们一定要以科学发展观为指导，顺势而为、乘势而上，在新的起点上赢得主动、赢得优势、赢得未来。牢牢把握以下理念：

——深化改革，实现创新型发展。改革激活力，创新无止境。要勇于突破思想禁锢，着力破解机制弊端，以更大的决心和智慧改革攻坚，用改革的精神、创新的思维、管用的办法促发展、谋转型，为经济社会发展提供强大动力。

——彰显特色，实现差异化发展。高度决定视野，眼界决定境界。树立全市一盘棋思想，科学确定各县(市、区)功能定位，加强与市域内农垦、森工、中省直企业联系沟通，共建共享、联合作战，构建百花齐放、优势互补的区域协调发展新格局。

——突出民生，实现福祉性发展。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要优化民生资源配置，加大财政对民生投入，实现和维护好群众的根本利益，让孩子们快乐成长，青年人、中年人、老年人都有希望、有憧憬，生活有尊严、日子有奔头。

——注重长远，实现积累式发展。千里始足下，高山起微尘。树立功成不必在我的思想境界，坚持符合黑河实际、被实践证明行之有效的发展思路，不换频道不换调，一张蓝图绘到底，通过一年一年的不懈努力，使经济社会始终沿着科学发展的方向阔步前行。

各位代表，改革发展是时代强音，强市富民是群众所盼。我们要以敢于担当的勇气，改革创新的精神，真抓实干的作风，坚定信心，迎难而上，在迎接挑战中把握机遇，在竞相发展中跨越赶超，奋力谱写更优、更美的发展新篇章!

三、2014年目标任务

今年，要保持工作连续性，继续打好“三大攻坚战”，实施“五大工程”，持之以恒、锲而不舍，在制约发展的重点领域和关键环节实现新突破。主要预期目标是：全市生产总值增长10%。全社会固定资产投资增长26%。规模以上工业增加值增长15%。社会消费品零售总额增长13.5%。公共财政收入增长11%。对外贸易进出口总值增长8%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长10%。万元地区生产总值综合能耗下降3.2%。着重抓好以下工作：

(一)打好产业项目攻坚战。启动新一轮产业项目建设，围绕“五大产业”上项目，以资源立产业，以增量调结构，以发展促转型。全市安排重点产业项目80项，投资124亿元，增长18%。抓谋划生成。编制“五大产业”发展潜力报告。加强与大专院校、科研院所和龙头企业对接，谋划一批牵动力强、科技含量高的大项目。完善各部门、各县(市、区)项目谋划生成机构，设立招商科室的9个市直部门新谋划项目60项，各县(市、区)新谋划项目270项，50%要达到可研、项目建议书程度。抓开工投产。加大重点产业项目推进力度，投资5亿元以上项目由市级领导专项包保，每个项目要成立一个推进组，其他项目由县(市、区)负责推进。对计划新开工项目，千方百计落实要素保障，促进项目尽早开工。对已开复工项目，加强督导检查，力争建成投产率50%以上。抓园区建设。优化项目布局，增强项目选择与园区定位契合度。严格项目准入，不突破政策法规，不上产能过剩项目，不破坏生态环境，不减免应收的税费，不浪费可用的土地。入园项目固定资产投资不低于3000万元，高新技术和对俄进出口加工项目不低于1500万元。加快黑河进出口加工产业园、黑河(北安、孙吴)健康产业园、黑河国家农业科技园等特色园区建设。抓招商引资。突出重点产业和对俄经贸合作招商，提高签约项目落地率和资金到位率，到位资金增长30%。加强与国内外500强和行业领军企业战略合作，引导企业、商会和行业协会以商招商，在北京、上海、深圳等重点区域驻点招商。抓协调服务。严格落实产业项目责任制，坚持市县共同推进和集中会办，协调解决项目审批、落地、开工和建成投产等难题。继续实施中小企业成长工程，出台扶持政策，推动优质企业在“新三板”上市。鼓励金融机构助力中小企业发展，为企业投放贷款增长12%以上。积极向上争取，到位资金增长10%以上。

(二)打好重大基础设施建设攻坚战。争取政策支持，加大推进力度，为未来发展打好坚实基础。推进重大交通项目。争取黑龙江大桥、跨江空中索道项目前期有实质性进展。力争五大连池民用机场开工建设。争取恢复上海航线，旅游旺季增加至哈尔滨航班密度。沾五公路升级改造完工，国省干线水毁公路修复工程开工，升级改造逊克至逊孙界公路，新建嫩(泰)高速公路嫩江互通项目，争取北五铁路列入国家建设计划。实施重点水利工程。完成全市11条小河流、6座水库、5个主要涝区及逊克8公里堤防水毁修复工程，续建黑河城区、孙吴城区堤防工程。力争大黑河岛防护治理工程、黑龙江干流38公里堤防开工。实施西沟水库、北安红星水库除险加固及通肯河治理工程。西沟、象山等4个水电站增效扩容。争取黑龙江、嫩江干流未达标堤防全部纳入国家计划。完善农田水利设施。建设节水灌溉高标准农田，推进北安东胜、孙吴兴北、逊克高滩、爱辉区宋集屯等10处灌区建设，新增农田有效灌溉面积10.7万亩。

(三)打好城市建设攻坚战。围绕“三城同创”，坚持新城区与旧城区并举，地上与地下并重，建设与管理并进，优化人居环境。高水平做好规划。依据新一轮城市总体规划，坚持高起点、高标准，编制控详规划和修详规划，提高规划层次。打造中俄风情浓郁的滨江生态口岸城市，构筑“西山、北水、东湿地”城市生态格局，建设“百里界江、万顷湿地、山水环绕、一线多岛”沿江生态长廊。完善城市功能。启动浮箱固冰通道连接路和四中北侧道路建设，实施王肃街东段路灯安装工程，维修超期楼体亮化设施，完成黑龙江公园、大黑河岛植物园基础设施维修和改造工程。续建饮用水水源地污染防治项目，启动水厂工艺改造工程，改造兴林街、文化街、环城路供水干线，完成污泥处理厂建设，雨水防洪泵站、污水处理厂二期投入运营。改造黑河火车站及站前广场，设置主题雕塑。改造老旧城区。全面启动南部棚户区改造，争取3—5年完成1070户回迁任务。力争开工4个回迁区和土产路、规划三街。加快西部棚户区沿主干道拆迁改造，重点改造两块三角地和双拥大街北侧沿江棚户区，完成3条规划路连接线。开展绿化大会战。市区新增绿地25.9万平方米，改造绿地8.1万平方米。做精城市“绿点”，完善龙滨路与中央街、魁星路与龙科街等街路转角绿化，设置木质花箱、灯悬垂吊立体景观。延伸城市“绿线”，实施南出口、王肃街等16条街路绿化。扩大城市“绿面”，完成黑龙江公园四期和堤顶护坡绿化工程，启动中俄双子城公园建设。提高管理水平。开展“城市精细管理提升年”活动，实施户外广告、建设工地等“八项整治”，重点向背街小巷、居民社区和城乡结合部延伸。建立市直与爱辉区齐抓共管、多部门联动机制，严厉打击违建行为。剩余18条街路架空通讯管线全部改造落地。发挥数字地理空间框架项目功能，建设智慧城市。各县(市)也要加大城市建设和管理力度，为群众营造宜居生活空间。

(四)实施高纬寒地现代农业提升工程。发挥寒地生态资源优势，提高粮食产能和产品品质，构建优质安全农业体系。建基地。稳定优质大豆生产规模，扩大优质小麦种植面积，科学调控玉米、水稻等高产高效作物种植面积，绿色(有机)无公害农产品种植面积达到850万亩以上。新增北药种植面积15万亩、蓝靛果忍冬1万亩。建设非转基因大豆生产保护区和黑龙江流域高产试验区，现代农业示范园区达到50个，辐射面积300万亩。大力发展畜牧业，突出“两牛一羊一猪”，加快标准化、规模化养殖小区和牧场建设，推进嫩江万头奶牛现代示范牧场和百万头生猪产业化项目。积极发展水产业，力争省部级健康养殖示范场达到30处。育产业。依托地缘和资源优势，引进经营主体，做大做强农、畜产品深加工产业，扶持嫩江翔河油脂、鸿兴面粉等企业，重点抓好黑河中兴牧业、嫩江辰鹰乳业、孙吴爱俐华精制糖等项目建设，争取中兴牧业纳入全省现代奶牛示范场。大力发展现代林下经济，打造林菌、林果、林药、林业养殖、林业蔬菜、林业种植6个支柱产业。全市规模以上产业化龙头企业达到70家。完善利益联结机制，探索企业入股合作社、合作社自建企业、合作社与企业合作经营模式，落实订单面积720万亩。各级政府安排专项资金，解决农村合作组织资金周转问题。拓展局市共建领域，促进“三代”向全产业链、产加销全程合作延伸。打品牌。突出品牌整合，强化宣传推介，组织企业参加大型展会，扩大爱辉山珍、五大连池矿泉、大黑河岛冷水鱼、长乐山大果沙棘等特色产品知名度，叫响寒地绿色农业品牌。绿色(有机)认证产品达到70个。加强耕地保护和土壤改良工作。严格农产品质量安全监控，完善县级农产品检测站建设，加大农产品质量检测密度，建立生产记录、产地证明和产品准出追溯制度。

(五)实施对俄合作转型升级工程。发挥边境口岸优势，巩固对俄合作地位，形成全方位、宽领域、多层次立体交流格局，建设中俄友好合作示范区，打造中俄合作高地。提升进出口加工水平。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，提高进出口商品落地加工率，实现过埠增值。扩大服装、果蔬、汽车、工程机械等大宗骨干商品出口，打造全省最大的对俄出口汽车机械制造销售平台，提高地工产品出口份额。增加电力、大豆、燃料油等资源能源类商品进口，拉动本港过货量。支持企业做大做强，跟踪服务重点外贸企业50家。深化对俄项目合作。实施“走出去”战略，支持企业参与俄资源能源开发，推进云津、首钢集团在俄开发大型铁矿煤矿，建设深加工基地。油品储运完成核准设计。阿州建筑装饰材料综合市场招商入驻。年产60万吨水泥粉磨站投产。促进境内外园区互动。加快中俄联合高新区建设，规划建设中俄国际科技产业城。加快北丰农业、和兴物流建材等境外园区建设，力争合作区阿州工业园区基础设施开工，构建内外互动、产业互补的跨境产业链。按照省探索建立对俄自由贸易区总体布局，积极做好争取工作。加强人文交流合作。完善与俄民间交往合作机制，筹建公共外交协会。巩固与阿州立法委员会、布市自治机构和企业家联谊会交流合作成果，深化与萨哈(雅库特)共和国合作。办好第五届中俄文化大集。与俄方联合举办大黑河岛国际经贸洽谈会和阿州展销会。做好“反法西斯战争”胜利七十周年纪念活动准备工作，筹建苏军援华抗日纪念馆。

(六)实施文化旅游精品工程。开展“旅游宣传促销年”活动，加强与媒体合作，扩大文化旅游影响力。加大对文化旅游产业扶持力度，设立旅游发展专项资金。旅游收入增长10%以上。培育精品文化。弘扬欧陆、民俗、红色、知青等地域文化，重点建设中俄民族风情园、北大荒知青产业园、黑河森林湿地博物馆、中国陆地边防馆、俄罗斯珠宝玉石交易城“两园两馆一城”，打造俄罗斯油画、冰雪画、中俄影视创作基地。加快北安新文化广场建设。各县(市、区)要立足特色，挖掘古驿站文化、火山文化、红玛瑙文化内涵，做大做强文化产业。打造精品线路。完善黑河—贝加尔湖生态之旅，开发黑河—布市乡村之旅和垂钓之旅，争取开通中俄跨境自驾游。探索俄籍中小客车进入互贸区。加快与珠三角、长三角及环渤海地区旅游线路对接。强化市域内旅游合作，实现资源共享、信息互送、市场互动，增加旅游收入。建设精品景区。加大五大连池风景区开发保护力度，做好世界地质公园和世界生物圈保护区评估工作，力争卧虎山景区和SpA城开工，完善新镇配套设施。加快五道豁洛旅游养生岛、新生鄂伦春族乡国际狩猎场、爱辉区和五大连池自驾车营地等项目建设，五大连池山口湖、孙吴胜山要塞等重点景区提档升级。加强旅游纪念品开发，延长旅游产业链。

(七)实施生态建设工程。坚持生态优先发展战略，认真实施大小兴安岭生态保护工程，完善资源有偿使用和生态补偿机制，保护蓝天碧水，建设美好家园。加强生态治理。加大水土流失治理力度，严格执行《水土保持法》，建立水土保持目标责任制，重点做好矿山、砂金过采区、江河源头流域的水土流失防控。抓住国家实施第二轮退耕还林政策契机，推进以“一退三还”为主要内容的退耕还林，实施“三北五期”工程。造林绿化36.6万亩，碳汇造林2500亩，抓好乡镇村屯、道路、工业园区、城市郊区造林绿化。实施森林改造培育工程，提高森林质量，中幼林抚育43.7万亩。全面禁止商业性采伐。积极申报国家木材战略储备基地。强化生态保护。实行最严格的生态保护制度，拒绝危害生态环境和有重大安全隐患的项目。高度重视森林防火工作，确保不发生重特大森林火灾。启动林地和森林、湿地、物种三条生态红线保护行动，严厉打击侵占林地、毁林毁草毁湿和破坏野生动物资源行为。林业有害生物无公害防治率达到81.5%以上。继续开展退耕还湿和补水保湿，重点保护一批典型湿地。争取公别拉河湿地自然保护区、中俄林业科技合作园区晋升国家级。办好第七届中俄林业生态建设学术论坛。抓好节能减排。提高清洁能源、可再生能源比重，严格控制高耗能、高污染项目准入，发展循环经济。全面推进工业企业、交通运输、公共机构、建筑等领域节能工作。提高污染防治水平，重点推进孙吴污水处理厂、嫩江和五大连池污水处理厂二期扩建等8个项目，逊克、五大连池供热企业脱硫项目。加强对重点行业和重点工程减排监管，将自动监控设施和中控系统建设运行纳入企业环保设施管理范畴。

(八)实施新型城镇化建设工程。坚持以人的城镇化为核心，以综合承载能力为支撑，探索符合黑河实际、具有地域特色的新型城镇化道路。推进产业强县。北安要发挥好我省正北部区域中心城市作用，发展壮大以商贸物流为主的现代服务业、绿色食品产业和新能源装备制造业，打造“老省会、新商都”。嫩江要大力培育矿产、食品工业等主导产业，争当县域经济排头兵。五大连池要加快培育矿泉产业和旅游经济。五大连池风景区要开发保护好世界级的旅游资源，打造“活火山观光旅游、冷矿泉康疗养生”胜地。爱辉区、逊克和孙吴要依托口岸优势，建设沿黑龙江开放带，发展对俄进出口加工、生态健康产业。打造特色城镇。做好新型城镇化规划布局，衔接好产业发展规划与小城镇建设规划，建设特色鲜明、环境整洁、生态环保新型城镇。培育优势产业，促进产城融合，打造罕达汽、多宝山、赵光等工业重镇，通北、龙镇等商贸大镇，新生、主星等旅游名镇，提高吸纳就业能力和辐射带动能力。推进15个新型城镇化试点乡(镇)建设，完善道路、供热、给排水等基础设施，增强教育、医疗、文化等公共服务功能。建设美丽乡村。遵循自然规律，充分挖掘历史价值、旅游价值和建筑价值，体现地域特色、民族特色和文化传承，实现布局与景观相协调，人与自然相和谐。集中打造黑龙江沿江带和嫩黑公路沿线新农村景观带，抓好30个重点村建设。推进基础建设和环境综合整治，抓好国省干道两侧乡村的道路建设、泥草房改造、房屋维修，努力建设生态宜居、聚商宜业、魅力宜游的生态人文美丽村庄。

四、扎实做好民生稳定工作

按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”要求，做好民生工作，编织保障基本民生的安全网。突出抓好就业再就业。深入实施“双三零工程”，高校毕业生初次就业率达到80%。加强就业技能培训，就业培训1.35万人，创业培训2500人。城镇新增就业1.5万人，就业困难人员实现就业4000人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。加快发展社会事业。办好人民满意教育，培养名优校长、名优教师，规范发展学前教育，均衡发展义务教育，突出抓好特殊教育，特色发展高中教育，保住优质学苗，资助贫困学生。规范办学行为，清理乱办班、乱补课。开展“提高医疗服务质量年”活动，狠抓医德医风建设。完善文化基础设施，文化馆(站)免费开放。深化“惠家工程”，做好人口计生政策调整准备工作。提升社会保障能力。不断扩大社会保险覆盖面，建立工伤保险费率浮动机制，继续提高社会保险待遇标准，市直城镇职工基本医疗保险住院医疗费最高支付限额由8万元提高到10万元，大病医疗补助由10万元提高到15万元。城市低保标准提高到每人每月376元，农村低保标准提高到每人每年2181元。新农合人均筹资标准提高到390元，参合率保持在99%以上。维护社会安全稳定。落实安全生产责任制，完善重大危险源安全监控系统，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，建立全市统一的食品药品检验检测机构。完善行政复议案件受理审理机制，强化信访责任制，及时就地解决群众合理诉求。做好社区矫正工作。加强应急演练，提高应对突发事件、重特大自然灾害的处置能力。发挥边防委职能作用，建立联管联宣联评机制，加强国防教育，提高国防意识，确保边境安定。争创省级双拥模范城“四连冠”。

今年，市政府要集中办好“十六件民生实事”。一是改善住房条件，全市改造农村泥草(危)房6980户，恢复重建水灾损毁房屋355户。市区建设廉租住房150套。二是改善市民生活环境，市区改造旧住宅小区30个。改造城中村、烧火楼86户。改造老旧供热管网23公里，力争两年内将小区锅炉房全部拆除。三是方便市民出行，市区改造龙源路职教中心、龙滨路中龙市场附近等5处绿荫停车场，增加车位80个，逐步缓解市民停车难问题。安装公共自行车停放架60处。四是加大环卫投入，提高市区一线环卫工作人员工资水平和福利待遇。购置清冰雪专用设备，市区主要街路机械化清雪率达到100%。五是改善农村生活条件，全市新建农村饮水工程45处，解决2.2万人饮水不安全问题。六是加大教育投入，全市新建改扩建公办幼儿园9所，创建市级一类幼儿园6所、省级义务教育标准化学校8所、先进校3所。建设“安全和谐校园”，城内校园视频监控纳入公安机关监控系统。七是加快教育信息化建设，全市中小学宽带网络接入比例达到60%，30%班级实现“优质资源班班通”，15%师生实现“网络学习空间人人通”，市直及每个县(市、区)各建设1所信息化示范校。八是改善学校条件，全市城内学校和三分之二乡镇学校实现地面硬化，对现有29所农村学校“小火炉”进行改造。九是办好职业教育，加快推进黑河技师学院和省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县建设。十是优化医疗资源布局，启动市第一人民医院易地新建工程。十一是改善医疗条件，安排财政资金，为市第一人民医院、市中医医院、市口腔医院购置先进医疗设备，建设远程会诊及远程医疗教育系统。医院视频监控纳入公安机关监控系统。十二是打造“动感城市”，开展群众性全民健身活动、青少年上冰雪活动。办好市第五届运动会。完成市体育场建设，力争体育馆主体工程完工。十三是优化口岸通关环境，旅检实行旅贸分开、客货分流，实行“无午休”、“无假日”工作制，开关时间与俄方同步。货检开通果蔬、鲜活产品“绿色通道”。十四是加大社区建设力度，全市城市社区达标率、农村社区启动率均达到80%以上，在社区内辟建冬季室内活动场所。城市社区和300平方米以上农村社区，全面推进居家养老服务。十五是推进市第二社会福利院扩建工程，打造异地养老服务示范基地。十六是推进市殡仪馆易地迁建、南山公墓扩建及公益性公墓征地工作。

五、全面深化重点领域改革

按照国家、省关于深化改革的总体部署，坚持先易后难、积极稳妥原则，把握节奏力度，对方向明确、具备条件的改革事项先行先试，统筹推进重点领域和关键环节改革。深化行政体制改革。研究制定政府“权力清单”和市场“负面清单”，厘清政府与市场、政府与社会边界。全面清理和减少审批事项，规范非税收缴，集中统一收费。推进市直“两集中、两到位”行政审批职能归并改革，部门审批事项整合集中后，进驻行政服务中心。推进新一轮政府职能转变和机构改革，加快事业单位分类改革。清理工商登记前置审批项目，放宽经营范围和场所限制。培育发展社会组织，改革登记管理制度，大力推进政社分开。深化预算改革，逐步推行部门预算公开。开展专项清查，盘活国有资产，推进公务用车和公务接待改革，降低行政成本。加快农业经营体系改革。改善乡村治理机制，增强农村发展活力。坚持家庭经营基础性地位，鼓励土地承包经营权向家庭农场、专业大户、农机专业合作社集中。尊重农民主体地位和愿望要求，发展农村合作经济组织，力争将符合标准的农机合作社，打造成省级规范社和示范社，建设管理规范、效益较高、带动力强的规模化合作社20个。创新新型城镇化发展机制。推进户籍制度改革，推行流动人口居住证制度，在投亲、投资、购房、人才引进等方面，最大限度放开户口准入。逐步建立城乡劳动者平等就业、同工同酬就业制度。完善城镇养老、医疗、失业保险等制度，推进城乡社保制度有效衔接，让农业转移人口真正融入城市。增强小城镇发展活力，对经济总量大、吸纳人口较多的城镇，适当下放与经济总量和人口规模相适应的经济社会管理权限。推进社会事业改革。创新人才引进机制，大力引进急需的矿产开发、城市规划和教育、卫生等领域高层次人才。突破校长、教师校际交流瓶颈，均衡配置教育资源。深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革步伐，巩固完善基本药物制度和基层机构运行新机制。稳步推进国有文艺院团体制改革，引导和鼓励社会资本兴办文化企业。积极推进其他领域改革，充分释放发展活力。

各位代表，推进黑河发展，必须加强政府自身建设，努力建设为民、务实、清廉政府。要深入开展群众路线教育实践活动，对群众重大关切及时回应。多干打基础促发展的事，多干益长远利民生的事，多干增和谐保稳定的事。坚决贯彻落实市委决策部署，自觉接受人大法律和工作监督，接受政协民主监督，接受社会各界和人民群众的监督。坚持依法行政，推行政务公开，认真做好重大决策社会风险评估，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持带着问题下基层，带着感情见群众，听民意，解民忧。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，认真贯彻国务院“约法三章”，不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员和“三公经费”。落实政府系统党风廉政建设责任制，防控廉政风险，强化对关键领域、重点项目、重大资金的行政监察和审计监督。

各位代表，繁荣的边疆、美丽的风光、漂亮的城市、幸福的人民，是全市上下的共同期待。我们要顺应全市人民对美好生活的向往，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勇于担当重任，不负人民重托，为黑河的美好明天而努力奋斗!