论尤溪县生态公益林建设存在的问题及对策

第一篇：论尤溪县生态公益林建设存在的问题及对策

论尤溪县生态公益林建设存在的问题及对策

张伟华

【内容摘要】本文从尤溪县生态公益林建设现状入手,深入剖析了尤溪县生态公益林建设存在的问题, 公益林重新划界与既存承包关系之间的矛盾，公益林的划界是典型的行政行为，在与划界相关的一系列问题上都带有明显的行政强制色彩。权利人不愿意区划为重点公益林的，地方政府要“采取妥善措施处理”。处理的结果是通过事后补偿的形式先行划界，行政权对于民事权利的侵犯是显而易见的。提出要从科学规划、改善林分质量、创新管护机制、完善补偿金管理制度、科学利用等方面推进尤溪县生态公益林建设可持续发展的对策。

【关键词】生态公益林建设 现状 问题 对策 福建尤溪

生态公益林是指以维护生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性等满足人类社会的生态需求和可持续发展为主体功能,以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的森林,包括防护林和特种用途林①。生态公益林在改善生态环境、抵御自然灾害、维系国土生态安全、保障经济社会持续发展等方面发挥重要作用②。为此,必须加快推进生态公益林管理机制改革和创新,调动林权单位保护管理生态公益林积极性,确保生态公益林安全。本文从尤溪县生态公益林建设情况及存在的问题进行探讨,并提出几项对策,以期对尤溪县生态公益林建设起到参考促进作用。

一、尤溪县生态公益林建设现状

尤溪县位于福建省中部,土地总面积34.13万公顷,林业用地面积27.87万公顷,其中生态公益林面积7.0万公顷,占林业用地面积25.1%。生态公益林主要由自然保护小区、江河两岸、水库四周、城镇周边、国道高速公路两侧的森林以及高山陡坡和部分生态脆弱地带的疏林地、灌木林地等组成。生态公益林按级别划分:国家级公益林面积5.36万公顷占76.57%,省级公益林面积1.64万公顷占23.43%;按地类构成划分:有林地面积6.38万公顷占91.13%,疏林地面积200 公顷占0.3%,灌木林地面积3 500 公顷占5.0%,未成造林地面积800 公顷占1.14%,宜林地面积1 700 公顷占2.43%。自2001年开展生态公益林区划界定工作以来,尤溪县生态公益林建设呈现良好发展势头,产生显著生态效益,生态公益林区内自然生境逐渐恢复,造就许多优美的森林景观,野生动物随处可见,森林资源总量和质量稳步提升。但由于前期对公益林建设目的和意义认识不足,导致生态公益林规划、建设相对滞后,生态公益林生态区位功能不完善、管护主体不明确、补偿利用机制不健全等诸多弊端,以上问题在工作中必须加以重视和解决,以促进生态公益林建设可持续发展。

二、尤溪县生态公益林建设存在的问题

（一）区位功能不完善

由于前期只注重林业经济效益,对林业生态效益认识不足,再加上国家建设日新月异,公益林规划建设未能因地制宜、合理布局,高速公路两侧、尤溪河两岸一重山、乡镇周围饮用水源保护区内部分用材林未界定为生态公益林,给生态环境保护和人民生活质量的提高造成一定影响。

（二）林分质量不高

现有生态公益林中用材林、竹林、薪炭林、经济林占80%,比重偏大,以发挥生态效益为主的防护林、特用林占20%比重偏小；有林地林分中人工林多、天然林少,针叶林多、阔叶林少,纯林单层林多、混交林复层林少,森林结构不合理,林分质量不高,防护效益差,防护功能弱。

（三）管护责任未能有效落实

全县80%生态公益林是集体林,产权属于集体。由于目前生态公益林管护补偿利用机制不健全,生态公益林可产生效益没有得到发挥,管护主体缺乏动力和积极性,管护责任不能有效落实,生态公益林成为不法分子盗伐主要目标,生态公益林管护压力越来越大。

（四）补偿制度不健全

目前,生态公益林补偿金大多由财政核拨,由于财力有限,公益林补助仅为105元/公顷,补偿标准偏低,同商品林收益1.5－3.0万元/公顷相比差距很大,并且由于补偿发放渠道不畅通,部分补偿金发放到村里被挪用、挤占,不能补助到林农手里,林农对生态公益林管护漠不关心,出现少数人得益在管、多数人无益在看的现象。

（五）科学利用机制不完善

生态公益林虽然拥有丰富的林木、林地和景观资源,但为了更好保护生态公益林,一般是禁止或限制生态公益林采伐利用,这拉大了商品林与公益林的经济利益差距,林权单位对生态公益林工作抵触情绪越来越大,造成一些生态区位重要、需要新划入的公益林界定工作难以开展,生态公益林的保护与利用矛盾日益突出。

三、尤溪县生态公益林建设对策

（一）科学规划合理布局,提高生态防护功能

认真搞好森林分类区划界定工作，制定全县生态公益林建设总体规划，本着因害设防、适地适树的原则，以增加森林资源、提高生态效益为目标，大力发展防护林和特种用途林，扩大生态公益林总量。同时对每一块宜林地进行具体规划设计，包括整地方式、栽植树种、造林方式、造林年度等统筹考虑，将任务分解到乡、镇、村、林场，做到明确任务，明确职责，限期完成。随着集体商品林产权制度改革不断完善,生态公益林的收益与商品林收益差距拉大,林权单位对生态公益林管理工作抵触情绪越来越大,盗砍滥伐等破坏生态公益林现象屡禁不止,给生态公益林长期保护造成一定困难和压力。推进林业生态建设 实现由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主的转变。发展林业要立足于增加资源、改善生态,满足全社会人们在物质、文化、社会等方面全面发展对林业的需要⑤。依法保护和加强林业生态建设，依靠科技进步，提高林业生态建设成效，多渠道筹措林业生态建设资金。林业持续发展是一种既要保证森林资源持续利用，又要使生态环境得以维持和改善，并把二者有机结合起来的林业发展的总趋势，也是人类生存的必然要求⑥。生态公益林建设是以自然、经济和社会多方面为基础的复杂系统工程,规划和布局要纳入整个社会经济发展总体目标中去,根据国家建设需要及时调整和补充生态公益林布局,使生态区位功能日趋完善,提高防御自然灾害能力,保障经济社会持续发展。

（二）改善林分质量,增强生态防护效益

在扩大森林资源总量的基础上，增加林地生产力，提高林分质量，培育复层异龄混交林是增强公益林生态防护效益的关键措施。通过造、封、抚、引等措施，④

③ 6 培育复层混交林。同时加大科技力度，生态公益林地处自然条件恶劣、气候变化频繁的地带，造林难度较大，必须依靠科技进步，增加科技含量，建设高质高效的生态公益林。对于那些林分质量不高、防护功能弱,林地利用率低、防护效益差的公益林,各级财政要加大投入,强化管理,通过实施补、封、抚等低效公益林改造技术措施,培育乔灌相结合、多树种混交的复层异龄林,逐步改善林分质量,增强防护效益。

（三）创新生态公益林管护机制

依据《森林法》等有关法律法规，对生态公益林进行严格的保护，严禁非法征占用。经批准确认的公益林不得随意变更。确需变更的，必须逐级上报林业主管部门批准。创新生态公益林管护机制要在稳定生态公益林林木所有权基础上建立主体落实、监管到位、补偿合理的责权利相统一的管护机制,坚持公开、公正、规范操作原则,确保集体经济组织内部成员享有平等管护收益权。管护模式要根据当地生态公益林资源状况和林农对山林的依赖程度,因地制宜,实行股份均山联户管护、责任承包专业管护、相对集中委托管护等管护模式。在落实管护主体基础上,林业管理部门认真履行监督管理和检查职责,县、乡、村要层层签订责任状,严格按照签订的管护合同定期进行全面核查,哪个地块出了问题追究该地块人员责任,对不能及时发现破坏公益林或发现却故意隐瞒不报的护林员和监管员要给予相应处理,对盗砍滥伐破坏生态公益林不法分子给予严厉打击,有效促进生态公益林管护工作落实。

（四）完善生态公益林补偿金管理制度

建立完善的生态公益林补偿金制度,要遵循“政府投入为主,受益者合理承担”的原则,多渠道筹集生态公益林补偿金。一是加大政府投入。各级政府要随着财政收入增长,逐步增加生态公益林补偿金投入,提高补偿标准,增加林农管护积极性。二是建立收益者合理负担的直接补偿机制。可以从依托森林资源开展旅游经营收入中或利用水资源发电企业收入中提取一部分资金,用于生态公益林补偿。三是认真落实下游地区对上游地区生态公益林补偿的政策,鼓励社会各界通过认养、冠名等方式,捐资和保护建设生态公益林。要明确生态公益林补偿金的用途,生态公益林补偿金使用项目应是生态公益林所有者补偿费、护林员管护费、林级组织监管费以及资源监测、检查验收等公共管护费,严禁补偿金挪作他用。7 要加强对生态公益林补偿金的使用管理,生态公益林补偿金要做到专业存储、专款专用、单独建账,各级财政、林业、审计等部门要加强部门合作,按照各自的职责分工,加大监督检查力度,不定期进行抽查,监督资金是否按时足额到位,有效防止资金截留、挤占、挪用。

（五）积极开展生态公益林科学利用

为充分发挥生态公益林多种效益,增强自我补偿能力,应在保护前提下积极开展“以非木质利用为主,木质利用为辅”的科学利用。一是拓展非木质利用途径。科学合理利用生态公益林丰富的林地、林木和景观资源,引导林农在公益林下种植珍贵树木、中药材、食用菌等,开展林下养殖,有条件地方可开发“森林人家”等生态旅游项目,增加生态公益林经济效益。二是开展限制性木质利用。根据不同区位对生态公益林实行分级管理、有限利用,对于生态区位重要、采伐后难以更新的重点公益林禁止采伐利用,对于一般保护公益林中的林木允许采取择伐、小块状皆伐方式合理利用,利用同时要补种一定数量阔叶树,以改善林分结构,增强生态公益林防护效能。.（六）尤溪县生态公益林建设的措施与建议

森林是陆地生态的主体,关系到全球生态的状况,也关系到经济与社会的可持续发展。在新的历史发展时期,要加快林业的发展,推进生态建设。根据尤溪县生态公益林建设的情况和对生态公益林管护工作存在的问题，提出了加强生态公益林建设的措施与建议：一是加大宣传力度，提高生态公益林建设与保护意识；二是建立和完善公益林管护机制，防止林地逆转，保护林权所有者的合法权益；三是建立健全生态公益林建设的保障体系，促进经济和社会可持续发展；四是强化生态公益林保护与治理措施，提高建设质量和成效，同时要加强科研，充分发挥科技进步对生态公益林建设发展的支撑和保障作用。具体工作中着力抓好“五化”，即一是管理法制化。根据制定的《尤溪县生态公益林建设管理办法》，做到有章可循，严格规范管理。二是队伍建设素质化。严把入口关，聘用护林员时首先由村委会推荐，镇林业站考核，镇政府审核，报县林业主管部门批准备案。并安排时间加强对护林员的培训教育，开展法律法规、政策、林业、资源保护方面知识的培训学习，为保护好公益林打下了基础。三是管护责任化。乡、村、层层签定责任状，并建立相应的层层监管机制，由乡镇林业站定期检查考核监管员，8 监管员检查考核护林员。哪个地块出了问题，就要追究该地块的护林员、监管员责任。凡不能及时发现案件或隐瞒不报要给予相应处理。每年对护林员进行综合评定，实行末位淘汰。四是资金管理规范化。公益林补助资金做到专户存储、专款专用、单独建帐。并加大监督检查力度，不定期进行抽查，检查监督资金是否按时足额到位，资金发放与林权所有者是否一致，有效防止资金截留、挤占、挪用或造成资金浪费。五是资料基础化。工作中注重合同档案的管理，设专兼职档案管理员，建立生态公益林资源数据库、公益林管护台账，区划的界定书、管护合同等完全按照档案管理的标准进行归档，为科学的管理好公益林提供了依据。

总之，县政府及有关部门在研究制订经济发展规划时，要统筹考虑生态环境建设；在经济开发和项目建设中，严格执行相关法律法规，充分考虑项目建设对环境的影响，并提出评估报告，安排相应建设内容。建议尤溪县在全县范围内广泛宣传林业可持续发展战略的必要性、重要性、紧迫性。进一步转变观念，统一认识，坚定不移地走林业生态公益林可持续发展的道路。

注释：

①茅史亮、李土生：《浙江省生态公益林区划界定现状和建设建议》，载于《浙江林业科技》，2003年第23期第58页。

②李雪涛、张爱良、吴智勇：《安吉县生态林业发展现状、面临问题及其对策》，载于《浙江林业科技》，2004年第24期第78页。.③李雪涛、张爱良、吴智勇：《安吉县生态林业发展现状、面临问题及其对策》，载于《浙江林业科技》，2004年第24期第80页。

④陈亚立、陈小良、陈有根：《浅谈新形势下林业科技工作如何适应新农村建设需要》，载于《江西农业学报》，2008年第20期第112-113页。郑春浩、郑伟成、陈小英：《遂昌县生态林业建设现状及对策》，载于《现代农业科技》，2009年第24期第209页。

⑤楼国华：《推进林业创新创业努力建设生态文明》，载于《绿色中国》2008年第3期第75。-77页。

⑥楼国华：《推进林业创新创业努力建设生态文明》，载于《绿色中国》2008 年第3期第77页。

【参考文献】

1、王九龄：《中国林业生态环境建设》，北京人民日报出版社，2002年版。

2、茅史亮、李土生：《浙江省生态公益林区划界定现状和建设建议》，载于《浙江林业科技》，2003年第23期。

3、李雪涛、张爱良、吴智勇：《安吉县生态林业发展现状、面临问题及其对策》，载于《浙江林业科技》，2004年第24期。

4、陈亚立,陈小良,陈有根：《浅谈新形势下林业科技工作如何适应新农村建设需要》，载于《江西农业学报》2008年第20期。

5、楼国华：《推进林业创新创业努力建设生态文明》，载于《绿色中国》，2008年第3期。

6、邵权熙：《浅论创新与我国林业创新体系》，载于《中国林业》,2000年第11期。

7、柴文秀、张守贞：《台子乡林业发展的方向与对策》，载于《现代农业科技》,2008年第13期。

8、陈亚立、陈小良、陈有根：《浅谈新形势下林业科技工作如何适应新农村建设需要》，载于《江西农业学报》,2008年第20期。

第二篇：我国生态公益林管护存在问题及对策

摘 要：森林作为重要的国家资源，其生态价值得到越来越多的关注。生态公益林不仅对保存生物种类、净化空气、发展生态经济、维持生态平衡发挥着重要的作用，还关乎生态系统安全甚至国家土地安全的重要工作。

关键词：生态公益林;管护;问题;对策

林业资源对国土资源、生物多样性和可持续发展具有重要作用，然而目前我国的林业资源形势不容乐观[1]。近年来，我国在保护林业资源方面已经进行了不断的探索和努力，将森林分类规划和经营这一举措实实在在的发挥出了良好的效应，将森林分类为生态公益林和商品林，分类管理，很好地保护了林业资源。同时，在加强生态林管护方面也总结出一些实用性比较强的经验。但是我们绝对不能就此满足[2]。反之，还要提升保护力度、加大管理，建立与其经营目的相适应的经营管护模式，同时完成生态和经济两方面任务，发挥生态公益林的最大价值[3]。生态公益林在管护过程中存在的问题

生态公益林建设相关制度已经开始了很长时间，但是由于这项工作的政策性强、涉及面广，在我国是一项新的林业计划。因此，生态公益林建设进程中会出现许多难题。特别是近些年来，“生态公益林建设”工程步伐加快，随之而来的许多不和谐因素也在增多，必须加以解决。1.1 林区缺乏投资项目，当地农民增收困难

一般情况下，生态公益林位置相对偏远，交通不发达，投资商较少，当地居民增收困难，而砍伐树木并进行销售是最便捷的增收渠道，因此，出现了乱砍滥伐行为屡禁不止。1.2 对生态林认识不足，毁林开垦现象时有发生

大部分生态公益林林地使用权都已经分配到林农手中。公益林地点分散、面积大小不等，每一个林农对生态公益林的认识和管护能力不同，很多林农缺少保护生态公益林意识。因此，林农为生态林建设贡献不高，最终导致生态林管护措施不能完全落到实处。同时，近年来，经济作物价格不断攀升，部分林农为了获取更多的报酬，将国家对生态公益林的保护政策和法律规定搁置一旁，将地势条件好的林地进行开垦，以便种植经济作物，获取更高的报酬。这种现象在一定程度上导致了生态公益林的流失。1.3 补偿标准不合理，缺乏管护力度 现行生态公益林补偿标准较低，国家出台政策，保护生态公益林，限制对其进行商业性砍伐。但是林农从中获取的直接经济报酬较少。因此，较低的收益难以引发农民保护生态公益林的积极性和自觉性。

此外，很多地方的生态林管护力量不够。没有专业的护林员，导致许多乱砍乱伐现象不能被及时发现。

1.4 政策的局限性影响生态公益林的持续发展

在生态公益林区内，由于自然火灾、人为破坏等原因造成大面积生态公益林区沦为荒地。但面对在生态公益林区域不能进行商业性砍伐的政策，很少有人能够开垦这片荒地进行植树造林，久而久之，导致恶性循环。 原因分析

2.1 管理机构不健全

生态公益林管理机构当前情况和管理机构现实义务有很大的不同。据调查,全国很多地方的生态公益林管理机构存在没有职员、没有经费、没有编制、没有工具的“四无”情况，这对整个生态公益林管理工作带来很大的不便。2.2 地方性法规不完备

现行有关生态公益林的保护管理规定十分零散,未成体系。很多地方性配套法规存在很大的问题，很多法规已经不能适应当前时代的需求;有些法规在管理主体、处罚手段、资金配套方面不够确切；有些法规可操作性不强，导致公益林保护缺少动力。2.3 资金缺口大近年来，虽然很多地方财政对生态公益林的投资有所增加，但仍然难以满足实际需要。例如，生态建设资金不足，导致很多地区的生态公益林整体质量不高。载入，大部分地区无法落实市县配套资金,使得补偿标准低于林地租金,更低于林地的现实产值。这些都是资金缺口的表现，导致公益林管护不足。3 生态公益林管护对策分析

3.1 大发展林区经济，合理分配利益，增加林农收入

对林区所在地加大基础性投资，打通交通大动脉，为促进当地经济发展打好基础。创新公益林的经营管护模式、利益分配机制。生态公益林的最主要作用在于它的生态价值，防风固沙、减少水土流失、涵养水源及净化环境等。但在产生生态效益的同时，也会产生附加经济效应，对于产生的附加经济效益应当让农民分享，建立起一个合理的利益分配机制，增加农民收入。此外，林区政府部门应该根据当地情况发展经济，增加农民收入，以此减少农民对砍伐林木提高收入的依赖性。

3.2 加强对林区农民的公益林知识宣传，提高农民认识

很多林农对生态公益林理解不到位，对公益林的重要性及生态价值了解不深入。因此，要加强对当地林农关于生态公益林重要性的宣传力度，提高当地农民对公益林的认识程度。让林区农民更多的认识到生态公益林的建设理念、经营意义等。

第三篇：平远县生态公益林补偿存在的问题及对策

平远县生态公益林补偿存在的问题及对策

摘要：介绍了平远县生态公益林和商品林的基本情况和管理成效，分析了生态公益林补偿与商品林价值及存在的问题，针对存在的问题，提出了相应的对策与建议。

关键词：省级生态公益林；商品林；成效；问题；建议；广东平远

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）09015902

引言

平远县位于广东省东北部，闽、粤、赣三省交界，辖12个镇，总人口26万人，林业用地面积108806.6 hm2，占国土总面积137917.1 hm2的78.9%，森林覆盖率78.25%，活立木总蓄积785万m3，是“八山一水一分田”的典型山区县。

生态公益林

生态公益林是指为人类生存、生活和社会经济持续稳定发展，创造优良生态环境为目的的森林。良好的生态环境，是实现自然生态系统和社会经济系统协调发展的重要纽带。

2.1 基本情况

2016年平远县省级以上生态公益林面积850452亩，占林业用地面积1632850.5亩的52.08%，生态公益林中Ⅰ类、Ⅱ类林面积所占比例为88.7%，省级以上生态公益林主要分布于国家森林公园、省级自然保护区、大型水库周边、江河沿岸、高速公路、国省道沿线等区位重要的山头地块，林种为防护林和特种用途林。该县生态公益林面积，包括国有经营21586.86亩，村、组集体统一经营227631.02亩，自留山、责任山571019亩，个人（多人）联合承包5016.5亩，集体（公司）承包3543.8亩，联办经营2580亩。

2.2 管理成效

2016年全县生态公益林区内没有盗砍、滥伐和乱征占用林地违法行为。森林火灾受害率为0，生态公益林林木有害生物防治率100%，实现了有虫不成灾的目标。同时，生态功能等级得到有效提高，2016年平远县生态公益林Ⅰ类林、Ⅱ类林比例达88.7%，随着生态功能等级的提高，逐步改善了气候环境，减少了大气污染，提高了人民群众的生活质量。

2.3 补偿标准

2016年省级以上生态公益林效益补偿资金分为损失性补偿和公共管护经费两部分，损失性补偿资金占生态公益林效益补偿资金总额的75%，管护经费占生态公益林效益补偿资金总额的25%。2016年基础性补偿资金补助标准为20元/亩，其中损失性补偿资金15元/亩，管护经费5元/亩。

2016年省级以上生态公益林激励性补偿资金补助标准为8元/亩，结合该县生态公益林生态区位和保护等级的实际，该县省级以上生态公益林激励性补助资金实行差异化补偿，广东龙文-黄田省级自然保护区面积119305.4亩和广东南台山国家森林公园面积31039.6亩为重点保护生态公益林，重点保护生态公益林面积共150345亩激励性补助资金损失性补偿按8.8元/亩的标准补偿，其余700107亩生态公益林激励性补助资金损失性补偿按5.4元/亩的标准补偿。公共管护经费按规定的比例发放，即管护经费2元/亩。

商品林

商品林是一种以生产商品为主的林种，是以满足市场单一经济需求，生产木材及其他森林经济产品，追求经济效益最大化为全部目的的人工经营的森林资源。

3.1 基本情况

平远商品林面积782398.5亩，占林业用地面积1632850.5亩的47.92%。按全县地形地势呈南北走向，12个镇分别称为“北部乡镇”和“南部乡镇”。“北部乡镇”有差干、仁居、上举、泗水、八尺、河头等6个镇，林业用地面积合计67460.4 hm2，占全县林业用地总面积的62%，是平远县盛产杉木的主要林区。

3.2 经济价值

在“林业三定”时期落实分山到户后，县委县政府提出了以营林为基础、大力造林、采育结合、永续利用的方针，并且县委县政府又出台了造林低息贷款或无偿贷款的政策，“北部乡镇”农民兴起种植杉木的造林高潮。随着木材市场的开放，全县首先致富的是那些种植杉木、出售木材较多“北部乡镇”的农民，于是山林便成了农民的生活来源。目前按该县木材市场杉木价格计算，杉木规格长4 m×6～8 cm，550元/m3，杉木规格长4 m×8～10 cm，700元/m3。

存在问题及建议

4.1 生态公益林与商品林之间的补偿价值

按2016年平远县生态公益林种植的杉木平均蓄积7 m3/亩，年平均增长蓄积4%计算，7 m3/亩×4%=70.28 m3/亩；市场价格规格长4 m×6～8 cm，550元/m3，可算出每亩杉木0.28 m3/亩×550 元/m3×60%=92.4元。而2016年基础性补偿资金补助标准为20元/亩，重点保护生态公益林激励性补偿资金补助标准8.8元/亩，则合计28.8元/亩，每亩生态公益林年增收益：92.4元-28.8元=63.6元，生态公益林收入与商品林的经营收入悬殊较大。建议确定合理的补偿标准，对生态公益林效益补偿资金实行分类补偿，森林资源丰富、生态效益好的生态公益林适当提高补偿标准。

4.2 生态公益林林木采伐

广东平远龙文-黄田省级自然保护区座落在北部乡镇，涉及大部分林地，规划为生态公益林之后，禁止农民在生态公益林内从事商品性经营活动，给生态公益林区经营商品林的农民和其他经营者造成了不小的损失，导致当地群众生活来源大幅减少。建议修改目前的生态公益林管理办法和广东省的采伐管理办法，在生态公益林内允许人工种植的杉木进行抚育采伐或更新采伐，设立一定的采伐抚育区，采伐成熟区。

4.3 利益冲突

因当时的历史条件、工作的失误和地籍管理的混乱，山林权证的重填、漏填和错填的现象较多，造成山林纠纷不断。随着生态公益林补偿标准的不断提高，生态区位又较为重要，生态公益林效益补偿资金只能暂时保存在镇政府生态公益林效益补偿资金专账，随着时间的增长，补偿资金的积累，纠纷调处难度不断增加。建议政府加大生态公益林区域山林纠纷的调处力度，结合集体林权制度改革工作，组织人力调处山林纠纷，稳定山林权属。

结语

发展生态公益林林下经济，以林地资源和森林生态环境为依托，科学合理利用生态公益林资源，发展生态公益林的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业经营利用机制。通过科学地合理利用，进一步提高生态公益林自补能力，能够根本上缓解生态公益林保护与农民生产生活的矛盾，为生态公益林区农民寻找一条致富门路，?亩?提高林区农民的生活水平。

参考文献：

[1]邓永林，陈华成.广东省生态公益林建设管理和效益补偿目标责任制的建立与考核[J].绿色中国，2004（10）.[2]李信.浅析遵义县生态公益林建设与管理对策[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2010，23（4）.[3]冯晓洪，张时阶，吴先基.平远县生态公益林建设现状与经营管理对策[J].农技服务，2011（10）.[4]陈小波.祁阳县生态公益林建设与管理现状及对策[J].湖南农业科技，2011，38（5）.[5]朱金胡，程素兰，洪万望.对瑞安市梅屿乡生态公益林建设与管理的思考[J].现代农业科技，2011（12）.

第四篇：公益林管理存在的问题与对策

公益林管理存在的问题与对策

酉华林场始建于1958年，位于安徽省青阳县东南部、318国道南侧，属皖南山区黄山山脉九华山支脉，场址坐落在酉华乡东山村，距青阳县城28公里，现有经营总面积57323亩，其中有林地面积40130亩，森林覆盖率为70%，林木绿化率为89.1%。2001年国家开展森林生态效益补助资金试点工作，安徽被列入试点省区之一，我场被列入试点单位，2005年改为森林生态效益补偿基金试点单位。全场区划生态公益林面积为40702亩，其中国家公益林38198亩，省级公益林2504亩，生态公益林面积占全场经营总面积的71%。6年来国家累计投入公益林补助、补偿基金75万余元，其中中央级74万余元，省级1万余元。

一、公益林管理现状

（一）、资源管理

场现有40702亩生态公益林，分布在9个营林区，共聘请了14位正式工护林员担任公益林护林任务，平均每位公益林护林员管护面积达2900余亩。护林员每天巡山护林，并向周边群众进行公益林管护宣传，对有效保护森林资源、防止人为破坏起到了积极作用。

（二）、资金管理

林场对生态公益林补偿基金设立专门账户，专款专用，主要用于公益林管护支出。

二、存在问题

（一）、生态公益林补偿资金标准低。目前我场得到的补偿标准为4.5元/亩，这个补偿标准根本不能满足正常管护资金需要，林权单位也得不到真正意义上的补偿。我场2006公益林补偿资金为18万余元，但仅护林员工资一项就需资金20余万元。不仅如此，场每年还需从商品林经营收入中拿出10余万元用于基础设施建设和其它管护支出，如护林点、了望台及林区公路的维修，森林消防队防火器材的配置和森林病虫害防治药械等。

（二）、界定国家和省级公益林后，商品林采伐限额有所降低，使得木材销售收入减少；同时还需从商品林收入中弥补公益林管护资金的不足。这对于依靠木材销售收入为主要经济来源的国有林场，面临的将是经济上陷入更大的困境，生产经营活动难以维持正常运转。

（三）、公益林护林员管护任务重、难度大。我场有14位公益林护林员，平均每位护林员管护面积近3000亩。管护面积过大让护林员有时也力不从心，山场难免发生樵采、狩猎等现象。

（四）、周边群众蚕食国有林场林地现象时有发生。国有林场山场多与村组山场、农户农地接壤，虽然具体到某个地块面积不大，但只要蚕食现象存在，将给国有林场的生存与发展带来诸多不利因素。

（五）、公益林林权证换发工作亟待解决。在林业“三定”时，国有林场大部分山场都已发证，但山林权证小地名及四至界限描述较为粗放，村组集体也因此常钻林场空子，使得林场在山林权纠纷中处于被动地位。

（六）、公益林经营性采伐审批手续较复杂。在实施公益林经营性采伐审批中，要经县、市林业主管部门审核转报省林业主管部门方能批复，时间周期较长，且费人力、物力。如进行毛竹公益林雪压风倒竹清理，要到7、8月份才能审批下来，那时雪压风倒竹大部分已腐烂失去经济价值。

三、对策

（一）、提高公益林补偿标准。除中央、省财政提高补偿基金标准外，地方财政也应对公益林进行补偿，以改善国有林场目前的困境。

（二）、适当增加公益林护林员。即在每个营林区设置一名机动公益林护林员，一是在人员轮休时实现脱人不脱岗；二是可以对其他公益林护林员的工作予以补充完善。

（三）、林场要抓住集体林权制度改革的契机，通过地形图定位、埋设界桩等方法，对林场周边界限彻底摸清，早日换、核发山林权证。对于农户开垦侵占的地块要予以回收，对于部分争议山场要通过多途径协调解决。

（四）、尽量简化公益林经营性采伐审批手续。将审批权下放到县林业局，县林业局可通过派员到现场检查。这样将更有利于公益林资源的保护和利用。

第五篇：论服务型政府建设存在的问题及对策

论服务型政府建设存在的问题及对策

——以榆林市文明城市建设为例

内容摘要: 当前，服务型政府的建设不断推进，以榆林市文明城市建设为例，在榆林市服务型政府建设的实践过程中，不论在理论上还是在实践环节，都存在许多问题，政府对服务型政府的含义的理解不全,政府自身角色定位存在缺陷，行政权力异化，缺乏有效的监督与制约,政府部分公务员素质较低，政府机构较多，一些部门职能交叉，工作效率低下等问题突出。加快转变政府职能，推进行政体制改革，建立以“内部控制”机制促进行政管理体制的改革的深入地发展，为铸就服务政府铺实道德之路的行政伦理的制度，是当前完善榆林市文明城市，服务型政府建设的必要途径。

关键词：服务型政府

民本

行政伦理

制度化

引言

所谓服务型政府，就是为任命服务的政府，服务型政府是在公民本位，社会本位管理的指导下，在整个社会秩序的框架下，通过法定的程序，按照公民意志组建起来的，以为公明服务为宗旨，实行服务职能和才承担服务责任的政府。榆林市文明城市创建过程也是榆林服务型政府的建设过程，自2008年以来，榆林文明城市创建也已有四年多的时间,总的来说，榆林市民对于榆林市政府服务于民的水平的满意度提升了。但是文明城市建设过程中存在的问题也有许多。

问题的关键在于找到其发生的根源，找到其根源就可以找到其根本的解决对策。可以看到，社会人、社会组织和社会团体的各种行为活动，以及这些行为的方式方法都源自于人的道德观，价值观，人生观。对于政府这样的社会组织，其行为以及其行为方式方法，及最后的效果自然是源于政府组织及其组织成员的行政精神，行政伦理的建设成效。政府部门的行政精神，行政伦理建设制约影响着政府部门的行为活动，效果。从行政精神，行政伦理的角度出发，探索服务型政府建设的成效与问题及建设路径是极具现实意义的。

一、榆林文明城市之服务型政府建设的基本现状

(一)榆林建设服务型政府的探索和成效

1.制度日趋完善

出台的《榆林市人民政府规则》，对政府的重大事项决策、政策文件制定、会议议事、行政监督、依法行政、勤政廉政等做出了具体的规定；积极推进了首问责任制、限时办结制、责任追究制。2010榆林市出台了《榆林市党政领导和领导干部绩效考核与管理办法（试行）》，进一步完善考核方式。到2011年止对行政许可事项进行了四轮清理。

2.政务公开全面推行

全市各级政府大力推行“阳光政务”，166个乡（镇、街道）有151个建立了政务中心，市本级及浏阳市先后背评为“全国政务公开先进单位”，榆林县政务中心成为全国政务公开示范点，政务公开的规范化、制度化和网络化已经基 本实现。

3.公共服务力度明显加大

政府对公共服务领域财政投入逐年增加，2003—2007年，全市总人口人均社会事业支出从376增加到1180元，使民生问题得到了较大程度的解决。GDP和公共财政收入虽有一定差距，但在推进公共服务方面却从不甘人后。从义务教育率先实施“两免一补”到养老实行政府补贴，再到公园免费开放以及今年暑假政府埋单免费向全市中小学生提供定点游泳场所等。

4.社会管理职能逐步增强

积极培育和发展各类社会组织，重视发挥其促进社会公益事业、方便群众生活、维护社会稳定等方面的作用；扎实推进城乡社区、村为主的基层社会管理体制改革，强化基层自治组织的社会管理功能；注重运用调节手段化解社会矛盾，创新联动机制处理突发事件，构建大防控格局维护社会治安，政府的社会管理职能逐步增强，有力地推进了和谐榆林建设。

(二)榆林市服务政府建设过程中存在的问题

1.政府对于服务型政府含义的理解不全面深刻

在榆林市创建文明城市过程中，市政府进行各项工作时盲目地追求效率，追求政绩工程，为文明城市而建文明城市，诸如，对于因为政府要对榆林城进行城市面貌的重整，所以市政府决定必须将榆林城区的棚户区予以拆迁，改造。根据许多当事人的介绍，那些政府的拆迁组织在面对当事人时，态度恶劣，坚决执行上一级下发的所谓的拆迁政令，无论当事人如何阻拦。而且，在政府执行这些拆迁活动时，往往产生暴力冲突，政府派遣的拆迁队往往是置人民的利益不顾，甚至人民的生命也不顾。据某些媒体报道，在近几年来关于榆林城区棚户区的拆迁问题，有数量不小的人员遭到了人身攻击，还有一些受到迫害。一些不满拆迁，想要上访的群众，多次遭到与政府相关人员的突然拦截和威胁。政府相关部门面对这些负面新闻时，多是持否认态度，声称棚户区的拆迁是榆林市文明城市的建设的必要措施。文明城市建设之目的是想要达到使生活在这座城市的民众们能生活在一座文明和谐舒适的城市里，然而政府却因为要建设文明城而牺牲百姓的利益，甚至做伤害百姓的事情。这不是服务型政府建设的要求。

2.政府机构较多，一些部门职能交叉，工作效率不高

目前，国务院组成部门为28个，我省是25个，而榆林市至今仍是39个。虽然榆林在2010年启动了政府机构改革，进行职能整合探索大部制，但是政府部门大部制改革还是处于探索阶段，没有实质性的突破。部门之间、部门内各处室之间职能交叉的情况仍然有存在，妨碍了政府职能有效地发挥。在行政审批制度方面,减少了部分行政审批项目,虽然对于行政许可事项的清理取得了较大的成效，但是市本级行政许可项目还有差不多200个，相比于其他同类城市来说，还是比较多。部门之间或内部职能交叉，加剧了程序繁杂程度，行政成本居高不下，没办法降低，导致财政资源的浪费。如基建项目审批环节达到七十多个，特别是基建项目在报建过程中需规划、建设部门重复审批，耗时多，效率较低。据 统计，榆林市行政审批时间平均为71.2天，个别项目审批时间最长达到18个月。如此长的耗时给榆林市的群众带来了很多的不方便，对于榆林经济的快速发展也产生了不利的影响，灭减了创业者的积极性。这样的政府组织始终都是处在一种低效能的状态，与服务型政府高效，精简相比还有较大的距离。

3.政府错误的角色定位，包揽事务过多，“全能政府”现象严重

榆林市政府仍然以管理者的身份地位而不是以服务者身份定位自己在社会管理中的角色。强制权威硬性管理是现阶段榆林各级政府社会管理的主要特征，政府管理者总是处于高高在上的领导者的地位，政府部门存在着一种，只要政府向其行政管辖范围内的社会个人、团体提供了公共服务，那这便是在建设服务型政府的错误思想。从“找政府官员办事要看他们脸色，看心情”“我们是在求政府部门帮我们办事”“对待领导要笑脸相迎，必须电话头哈腰。”这些民众思想中便真实间接地反映了政府错误的角色地位。同时，政企不分，政事不分、政府与市场中介组织不分问题比较突出，政府包揽了不少本应该由社会组织来办的事务。65个全市性行业协会尚有48家与政府职能部门没有脱钩，一些中介机构在政务大厅办公和收费，部分职能部门让中介机构代收各种行政事业费、将收取经营性服务与行政审批挂钩。而且，政府部门的规划、调控、监督角色过弱，执行角色过重，有的热衷于管钱物、管项目。政府一直都向着全能政府的方向发展，不给与社会团体，自治组织，第三部门一定的权力和机会参与社会管理工作。

4.依法行政的统一性和透明度不高，部门存在利益集团化倾向

近些年，我国在对行政权力的制约监督方面采取了不少的措施，力度日益加大，但目前制约监督机制仍不健全。依法行政的统一和透明度不高，一些部门存在利益倾向，有的部门要收费权，许可权、处罚权，把执法异化成了创收。有的部门凭领导的重视程度、自身兴趣甚至利益，对国家的法律法规、方针政策、上级要求，合意的就执行，不合意的就不执行，或者乱执行。2008年榆林市5个区都成立了户外广告领导小组，对城区违法违规户外广告进行整顿。但在实际整顿过程中，某些部门为加大力度，凸显成效，滥用行政权力，不论户外广告是否合法，均采取“一刀切”的方式进行拆除。此外，同样是为创建全国文明城市，榆林市政府在对旧城区改造时，榆林市政府设计了“政府主导，吸纳社会资本投入棚户区改造”的融资模式，与土地开发商合作，强征土地，利用手中的行政权力获取丰厚利润。政府为进行文明城市的创建，进行旧城改造，征收土地，这些行为看似合情合理，实际上政府却利用这样的机会，非法滥用握在手中的行政权力与土地开发商进行黑箱操作。

5.部分公务员素质较低，难以适应为民服务的要求

有的公务员思想道德素质不高，缺乏坚定的理想信念，缺乏为公众服务的热情，在诸多时候，即使是在公务员上班时间，当有群众因某些求救于某些公务员同志的时候，这些公务员经常是爱理不理。在大街上，城市管理人员，或是警察对待社会公众的态度多是恶劣，目中无人，敬岗敬业精神不强，责任意识淡薄。有的公务员作风不良，群众多发现一些公务员在闲假日，吃喝嫖赌。榆林市某区 纪委经过调查，向区委常委会提交一份内部报告，将干部作风问题概括为懒、空、浮、软、散、贪、奢、滑十个方面。有的公务员不是运用权力为民造福，而是将权力当成了谋取私利的工具。这样的人虽为数不多，但分布较广，在行政许可、处罚等各个领域都有；影响比较恶劣且深远，严重损害党和政府形象，损害党群干群关系，阻碍服务型社会的建设，文明城市的创建。

二、榆林文明城市之服务型政府建设的基本现状原因分析

榆林市文明城市创建，服务型政府建设，取得今天的成果有其特殊原因，同时，榆林市服务型政府建设过程中各种问题的存在也有其重要的制度，道德伦理根源。且用相关的伦理价值角度来针对于榆林市服务文明建设的问题进行分析。

（一）榆林服务型政府取得重要成绩的原因

1.全国各级政府改革，建设服务型政府大环境的推动。

2.中国主权在民，为人民服务思想的建设要求

3.榆林市创建文明城市的必要要求

（二）榆林服务型政府建设过程中各种问题出现的原因

1.政府以人为本的价值定位意识严重缺失

韦伯设计的科层制组织模式，力求把非理性因素从行政过程中剔除出去，建立一个纯理性的组织运行机制，以提高组织运行效率。但人们日益认识到“人”的属性是客观存在的，纯理性的组织结构很难实现。服务型政府是对传统行政模式的超越，它承认行政管理必须考虑人的因素，公共行政的对象、主体都是理性与感性兼具、个人属性与社会属性兼有的人，他们的思想、态度、感情、认知等本身会对行政过程造成影响，同时也是行政过程的一部分。服务行政模式在认识到人的属性客观存在后，下一步自然地要求将行政主体与客体看做现实的人的集合体，而不是行政机器上的齿轮或是一群“‘匿名的’符号”。在具体伦理准则方面，以人为本的价值理念就要求行政主体具有权利意识，尊重并保障公民的合法权利，重视公民的主体地位，全心全意为人民服务，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，彰显“人民政府”的根本性质。

事实上，榆林市政府并没有将以人为本的根本价值观植入政府组织的管理文化，活动准则中，政府的“官本位”思想严重，政府始终不能以正确的态度对待其公民，很难做到为市民切身利益考虑，没有行政成本的节约思想,不能够将纳税人的钱花在刀刃上。在其文明城市的创建过程中，出现了许多与服务型政府要求相违背的行为，对于服务型政府深刻内涵不了解，角色错位，行政机构的繁冗，行政成本的居高不下，行政效率的低下,行政权力的滥用等等。直接造成在榆林文明城市建设过程中对部分地区市民进行的非法强制危及生命安全的拆迁活动，对城区部分户外广告进行越权非法整顿，严重损害了市民，企业的合法权益。

2.政府的公共精神与公共行政理念的缺乏

“公共性”是公共行政的应有之义，是公共行政的基本价值内涵与本质所在。首先，公共权力源于维护公共利益、公共秩序的需要，其权力属性具有公共性； 其次，政府面向社会提供公共产品、公共服务，其职能产出具有公共性；并且，公共性中所蕴含的公平正义的价值理念也是政府追求的价值目标。而服务型政府 是尤其强调公共性的一种治理模式，人们认识到传统行政模式和新公共管理模式在效率追求上的偏差，因此在服务型政府模式中突出强调公共精神对与政府治理的重要性。甚至有学者指出，“在公共行政理论视域中，公共精神的内容涵盖了包括民主、法治、公平正义、服务、责任、和谐等几乎所有具有普世价值的理念及服务型政府应当具有的品质。”在榆林服务型政府的创建中,政府部门没有将公平正义的价值追求放到最重要的地位,在公平正义和经济增长以及政绩建设成果中的选择中,政府选择了后者。服务型政府的建设必须要求公平正义价值的公共精神的实现。漠视公共正义成为了榆林服务型政府建设始终不能达到预期效果的重要因素。

3.政府关于信任关系的构建意识不高

这里的“信任”既包括行政主体之间的信任，也包括行政主体与公民之间的信任。信任是一个组织可以有效活动的基础，缺乏信任的组织极易造成组织之间、组织与外部环境之间规范的失效，也就无伦理可言；而信任资本充盈的组织，则可以降低运行成本，提高运行效率，形成诚信和谐的内部环境和外部环境。服务型政府就是要通过明确政府角色定位，在行政组织之间、行政组织与公民之间营造和谐顺畅的互动环境，在协调合作中培育信任，以信任推进合作的开展，最终形成运转协调的行政管理体制。服务型政府应把信任、合作的价值理念纳入到政府整合机制之中，“人际间的信任与合作关系是服务型政府„„与管理型政府的实质性区别”。

在这一方面，榆林市政府做得很不到位，文明城市的建设应该是全市人民共同参与的建设活动，是政府领导全市的市民共同建设文明榆林，但事实是，文明城市的建设完全是市政府自导自演的政绩工程建设，政府想怎么建设文明榆林就怎么建设，文不文明一切由政府说了算，不管市民，社会的反映如何。市民很难参与到具体的决策，实践中。建设过程中，政府与市民，企业及社会产生了多种利益冲突与矛盾。市民不信任政府，政府漠视甚至侵犯市民的基本权益。政府和公民以及企业之间的互信程度不断降低。最后政府与市民，社会之间的关系不断恶性循环，政府行政管理效率越来越低下，各种政策，建设计划因为得不到群众的支持在执行中困难重重，文明城市的建设也在某种程度上演化为劳民伤财的运动。与服务型政府的建设道背道而驰。

4.政府官员责任意识，职业精神有待提高

服务型政府必须是负责任的政府。责任包含三层涵义：行政主体要做好份内应做的事；行政主体对其行政对象负有为其服务，助其发展的积极义务；行政主体应充分考虑自身行为的后果，对自己的失职行为要承担相应责任或履行相应强制性义务。责任意识是民主政治时代的一种基本价值理念，是世界政治文明的重要成果，它与服务理念并不矛盾。树立责任意识，是为了更好地践行服务理念；在服务理念规引下的责任意识才能真正把责任落到实处。正如学者龚祥瑞所言： “负责就是为人民服务，‘先天下之忧而忧，后天下之乐而乐’。只有这样，才能取得人民及其代表的信任。”可见，责任意识是服务型政府的伦理资源之一和道义支持基础。

所谓职业精神，就是与人们的职业活动紧密联系，具有自身职业特征的精神。树立行政主体的责任意识与培育其职业精神是一致的。只有具备职业精神，才能 切实地负起责任，并有助于形成以公共利益为指向，以全心全意为人民服务为依归的公共行政风格。如前文所述，“责任”具有三层涵义，其相应的职业伦理准则就是要求行政人员在组织内，完成上级指示，分配下级任务并确保其执行；在组织外，对人民负责，维护公共利益，提供公共服务；在行政过程中，要充分考量自己的行政行为会产生什么样的后果，并清楚自己会对这一后果负积极义务或消极义务。

总的来看，榆林政府官员的总体的责任意识，职业精神还是相对较低的，从政府工作人员在日常的行政管理工作中便可以看到，一味负责于上级,没有严谨的工作态度，多有倚靠自己的小权力谋取私利现象，对于市民的求助不耐烦，不以人民的根本利益为一切工作的根本出发点，没有全心全意为人民服务的意识，对待市民的态度十分恶劣，甚至还有暴力行为。这都是政府官员责任意识不强，缺乏的职业精神的表现。

三、当前服务型政府伦基本途径--理道德建设

服务型政府探索之路才刚刚开始, 服务型政府的建设必然需要正确的行政道德伦理做支撑。行政伦理的建设是服务型政府建设取得成就的必要条件。英国阿克顿勋爵曾说: 政治生活建基于道德问题之上。可以确定,服务型政府的建设如果不植根于行政伦理道德的土壤, 是不可能结出果实的；我们的行政工作人员如果没有对人民的责任情感和对工作的责任意识, 其他任何的努力也都终将付诸东流。行政伦理道德不只是隐藏于内心的信念, 而必定要表现为外部的行为。

在实现榆林服务型政府的建设，深化行政体制改革的过程中，要实现从传统的官僚制政府向现代服务型政府转化这一基本目标,政府伦理道德建设势在必行。服务型政府伦理道德建设是一项长期的浩大的社会系统工程，任务极其艰巨。在当前条件下，主要有以下基本途径。

(一)健全伦理道德法制化建设，为服务型政府建设提供良好的法治基础

在现代国家越来越多的伦理道德规则被纳入法制建设的进程中。政府伦理的法制化有利于增强政府伦理的约束力。以民为本、为民服务，以公共利益为价值取向的服务型政府在法律和制度上作为行政伦理的体制保障，德治和法治相统一的社会要求行政伦理的法制化，才能实现人的价值，实现公共利益最大化。政府伦理道德作为软件，只有通过政治、法律等硬件系统的功能才能更好地发挥其作用，否则，其很难对社会产生实际的影响。

健全伦理道德的法制化建设，不仅要在宪法、行政法和刑法等法典中完善有关政府伦理道德方面的规定,更要制定专门的政府伦理法典。如美国1978 年制定的 《联邦政府伦理法》、韩国1981 年制定的《公职人员伦理法》、日本1999 年制定的《公务员伦理法》。这些国家的政府腐败等伦理道德失范的现象相对发生得少，与其完善的政府伦理法制不无关系。而相对而言，我国虽然已有《行政监察法》、《公务员法》等相关伦理法规，但是在专门的政府伦理道德方面的法律还是空白。因此，我们必须加快政府伦理道德的法制化建设，不但要出台一部完整全面专门的政府伦理法，更要健全相配的相关法律、法规建设，以此来为服务型政府的建设提供良好的法制基础，将服务型政府对行政人员的相关伦理道德要求以法律的形式固定下来，以促进地方伦理法制建设。

(二)提高制度与组织的伦理程度，为服务型政府建设提供良好的构建框架

现阶段我国出现的很多伦理道德失范问题与政府组织与制度设计的不完善有很多关系，而政府行为失范重要原因之一便是制度伦理没有建立起来。所谓政府制度伦理，“就是政府制度伦理化与政府伦理制度化的统一，是从政府制度伦理化走向政府伦理制度化。”由于组织与制度设计方面的缺陷，致使实际工作中出现很多监督与奖惩方面的漏洞，因此行政人员在实际工作中也就疏于、懒于自觉培养自身的伦理道德素养。

因此，必须提高政府组织与相关制度设计的伦理完善程度。要设立政府伦理的咨询评议机构，加大对行政人员伦理品格的监督与考核，将行政伦理道德纳入行政人员的绩效评估体系中，并做到赏罚严明，把行政伦理评议、咨询机构的伦理鉴定等直接与行政主体的任职、职位升降、奖励等挂钩，为行政人员的道德行为提供一定的内在动力与外在压力。此外，还可以建立以法律为后盾的政府机关及其行政人员的行政信用制度及信用档案，并将现代先进手段引入到信用体系的建设过程中如“电子政府”等形式，使行政主体更好地接受广大人民群众的监督，提高其行政行为的透明度，增强其行为的自律性与自觉性，为服务型政府建设提供良好的制度与组织准备。

(三)完善行政伦理道德建设运行机制,为服务政府建设创造良好的行为环境

人不断追求自我进步、自我发展的欲望,为伦理道德的完善提供了主要动力。但是，行政伦理道德建设仅仅依靠制度约束和主体自发性是远远不够的，必须有一套相互配合的有效的运行机制，包括教育机制、激励机制、监督机制和评价机制等。其中，教育机制是最重要的。伦理道德并不是一成不变的，可以通过后天有目的的培训、教育与自修而得到提高。因此，我们必须要重视伦理道德的教育与培训机制，而且这一教育与培训应该是在全社会范围内广泛进行的,在全社会范围内形成优良高质的伦理氛围。当然针对行政人员，我们更要依据其身份特点对其进行有针对性的培训与教育，通过说服、启示、诱导等手段向其传输行政伦理规范，并可以通过设定科学合理、灵活多变的专门伦理培训课程,来增强行政人员的政府伦理道德认知，强化其道德自律意识，使行政人员认识到公共伦理是为政之本，从而引导其树立正确的权力观、政绩观、是非观、善恶观、荣誉观、从而养成良好的伦理习惯，将其与现阶段的历史任务及本职的工作结合起来。

“如果行政人员能够具有强烈的道德责任意识，他就能够超越法律制度对他的岗 位责任的一切规定，使他的岗位责任得到最充分的履行，并在履行岗位责任过程中，使法律制度的不充分性得到补充，使法律制度的一切不适时的和不公正的规定得到纠正。”行政伦理的激励机制是社会“依据价值体系标准，对行政主体的行为进行引导、激发和调控的活动和过程。”政府的行政伦理教育与激励机制建设既要体现本民族的优秀传统文化，又要具有鲜明的时代特征；既要保证伦理培训教育的长期性与稳定性，又要保证伦理培训教育的实用性与创新性。只有与现实相结合的伦理教育与激励才能体现出其强大的范导能量，为服务型政府建设提供优良的社会文化环境。同时，用法律约束和各种外部监督作为“刚性”约束规范行政伦理道德的“ 柔性”，还必须加强和完善行政人员的监督和评价机制，对于违反行政伦理规范的公务员予以严肃惩处。

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