国家局2011第36号公告

第一篇：国家局2011第36号公告

国家税务总局公告2011年第36号

关于企业国债投资业务企业所得税处理问题的公告

根据《中华人民共和国企业所得税法》(以下简称企业所得税法)及其实施条例的规定，现对企业国债投资业务企业所得税处理问题，公告如下：

一、关于国债利息收入税务处理问题

（一）国债利息收入时间确认

1.根据企业所得税法实施条例第十八条的规定，企业投资国债从国务院财政部门（以下简称发行者）取得的国债利息收入，应以国债发行时约定应付利息的日期，确认利息收入的实现。 2.企业转让国债，应在国债转让收入确认时确认利息收入的实现。

（二）国债利息收入计算

企业到期前转让国债、或者从非发行者投资购买的国债，其持有期间尚未兑付的国债利息收入，按以下公式计算确定： 国债利息收入=国债金额×（适用年利率÷365）×持有天数 上述公式中的“国债金额”，按国债发行面值或发行价格确定；“适用年利率”按国债票面年利率或折合年收益率确定；如企业不同时间多次购买同一品种国债的，“持有天数”可按平均持有天数计算确定。

（三）国债利息收入免税问题

根据企业所得税法第二十六条的规定，企业取得的国债利息收入，免征企业所得税。具体按以下规定执行：

1.企业从发行者直接投资购买的国债持有至到期，其从发行者取得的国债利息收入，全额免征企业所得税。

2.企业到期前转让国债、或者从非发行者投资购买的国债，其按本公告第一条第（二）项计算的国债利息收入，免征企业所得税。

二、关于国债转让收入税务处理问题

（一）国债转让收入时间确认

1.企业转让国债应在转让国债合同、协议生效的日期，或者国债移交时确认转让收入的实现。

2.企业投资购买国债，到期兑付的，应在国债发行时约定的应付利息的日期，确认国债转让收入的实现。

（二）国债转让收益（损失）计算

企业转让或到期兑付国债取得的价款，减除其购买国债成本，并扣除其持有期间按照本公告第一条计算的国债利息收入以及交易过程中相关税费后的余额，为企业转让国债收益（损失）。

（三）国债转让收益（损失）征税问题

根据企业所得税法实施条例第十六条规定，企业转让国债，应作为转让财产，其取得的收益（损失）应作为企业应纳税所得额计算纳税。

三、关于国债成本确定问题

（一）通过支付现金方式取得的国债,以买入价和支付的相关税费为成本;

（二）通过支付现金以外的方式取得的国债,以该资产的公允价值和支付的相关税费为成本；

四、关于国债成本计算方法问题

企业在不同时间购买同一品种国债的，其转让时的成本计算方法，可在先进先出法、加权平均法、个别计价法中选用一种。计价方法一经选用，不得随意改变。

五、本公告自2011年1月1日起施行。

特此公告。

二○一一年六月二十二日

第二篇：国家局食品安全汇报

尽职尽责抓监管 尽心尽力促发展

——------工商所流通环节食品安全监管工作汇报

尊敬的国家工商总局领导、同志们大家好：

今天，国家工商总局各位领导莅临我所检查指导春节和“两会”期间市场监管工作，充分体现了对我所食品安全监管工作的极大关心和支持，也是对我们做好今后食品安全监管工作的极大帮助和促进。在此，我代表全所全体干部职工对各位领导的到来表示热烈欢迎和衷心感谢。

一、基本情况

------工商所位于---------------11楼，办公面积886平方米，现有干部19名，其中男干部6名，女干部13名，平均年龄39岁，具有大专以上学历18人，中专学历1人，是一个由维吾尔、汉、回三个民族组成的团结战斗的集体，主要管辖全疆最大的小食品批发市场—-----市场和首府新兴打造的综合批发零售商城— 国际商城。

二、具体做法

我所全面落实科学发展观，认真贯彻十七届四中全会精神，以关注民生为重点，在市场监管上下功夫，在完善服务上做文章，在监管机制上寻突破，在行政执法上出成效，全所干部开拓进取，务实创新，全面提升食品市场监管效能和 依法行政水平，切实维护消费者合法权益和食品市场秩序。

（一）实施“大宣传”，营造食品安全舆论氛围

1、认真学习全国工商行政管理工作会议精神。深刻领悟“四个只有”和“四项建设”，早筹划、早部署、抓落实，通过学习解决干部“干什么”和“怎么干”，从而提高食品安全监管的科学化、制度化、规范化。

2、开展学法用法大比武活动。组织干部认真学习《食品安全法》、《流通环节食品安全监督管理办法》、“八项制度”等法律、法规，切实增强履行法定职责的紧迫感、责任感。同时强化对食品经营户的培训，使食品安全法律、法规在食品经营户中入脑入心。去年我所共组织《食品安全法》等法律、法规学习班9场次，组织辖区市场开办单位和食品批发商代表召开座谈会2次，发放《食品安全法》宣传材料300余份，在------市场悬挂了流通环节食品安全监管“八项制度”。

3、营造食品安全舆论氛围。为确保节日市场检查顺利开展和市场监管工作显成效，我所实施“大宣传”，充分发挥新闻媒体的宣传监督作用，在相关媒体曝光查办的典型案例，以震慑违法分子，及时发布消费提示、警示信息，增强消费者的自我保护意识。

（二）尽职尽责，市场监管执法取得显著成效

1、“四结合”强化日常监管。结合监管服务责任区摸底、结合流通领域食品经营主体13项特别标注、电子地图描点、结合食品安全电子监管，摸清辖区食品经营主体，对监管项目类别进行分类标注，完成了电子监管与“三建两索一清”工作,真正实现“情况明、底数清”，解决了实际监管数据与机读数据不一致的问题。

截止目前，我所经济户口在册数据722户，其中企业51户、个体671户，食品经营主体503户，其中食品生产加工经营主体1户，食品批发、批零兼营377户，乳制品批发、批零兼营4户、大型商场及连锁超市1家、食品零售商43户、生产加工小作坊4户、初级农产品3家、散装食品批零兼营70户，采集商品交易市场信用分类监管信息C级市场1家，经营者信息528条。去年我所先后对辖区------市场417户食品经营户、33类44种食品进行了检查，查处假冒伪劣食品案件6件，案件价值1.5万元，共查处各类违法违章案件33件，罚没款21.03万元，同比增长99%。

2、“两强化”突出节日及“两会”期间市场监管重点。以流通环节食品安全专项整治为载体，全面加大市场监管力度，严格落实食品安全责任制，定人、定岗、定责，有部署、有检查、有考核，强化粮油、肉类、蔬菜、儿童食品、乳制品、水果、水产品、调味料、酒类等与人民群众节日消费密 3 切相关的重点食品的专项执法检查，强化流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治，加大对食品批发市场、超市和街道、社区食杂店的监管力度，检查食品安全电子监管制度的落实情况，全面清查节日食品市场涉嫌生产、加工、储存假冒伪劣食品窝点，坚决取缔无照经营，严厉打击利用春节、“两会”期间制售假冒伪劣、掺杂使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品等行为，对经销没有厂名、厂址，侵犯他人商标、名称、包装等违法行为进行严厉查处，发现问题一查到底，追根溯源，做到不留死角，不留隐患，从而有效规范了食品市场秩序。同时加强食品经营户信用分类监管，根据信用分类等级情况，加大对信用度较低食品经营户检查的力度和频次。去年我所共出动执法人员73人次，检查食品经营户122户，餐饮店4户、卤制品店4户。

3、抓服务，增强消费维权力度。在------市场设立12315消费警示牌，充分发挥12315投诉申诉举报中心职能，开辟绿色通道，大力推进12315进超市、进市场、进企业、进学校，形成快速反应、高效运行的12315监管平台，实现事后处理向事前监管的转变，变“以打为主，打防结合”为“以防为主，防打结合”，确立了“突出重点，创新模式，关口前移，依法监管”的原则，变“静态管理”为“动态巡查”，4 改变过去监管工作的被动性和盲目性。

（三）创新实践，监管机制改革取得新进展

为实现经营者自律、工商监管、社会监督三位一体的长效监管机制，使食品安全监管规范化、科学化，我所依托“大备案、一单通”食品安全电子监管软件，即由食品生产厂家提供营业执照、生产许可证、卫生许可证及相关质检报告，由食品批发商按照商品目录录入包括索证索票内容、进（销）货台帐要素等商品准入数据建立数据库，并向食品零售商提供统一格式、统一内容的销货凭证，销货和进货凭证同时作为批发台帐和进货台帐的资料进行收集、使用和备查，从而通过网络实现备案信息共享，同时也实现了商品质量监控、源头追溯和流向追踪功能。

1、多措并举，全面普及食品安全电子监管系统 一是提高认识。全面普及食品安全电子监管系统，使干部认识到实行食品安全电子监管，推行“大备案、一单通”是提高流通环节食品安全监管效能的重要手段，使食品经营户认识到它能有效解决食品批发商、零售商尤其是小食杂店台帐“建账难、坚持难”的问题，使索证索票和台帐登记工作达到事半功倍的效果。

二是加强宣传。最初在推进这项工作时我们遇到了一定的困难和阻碍，为取得食品批发商的理解、支持和配合，干 5 部们放弃双休日和节假日挨家挨户上门动员，把宣传发动做深、做细，提高针对性和实效性，营造良好的宣传环境。

三是强化培训。加强对食品批发商的培训，在第一批实施对象中确定15家重点批发商，进行一对一的帮扶，一对一的培训，一对一的指导，培养和树立一批典型，通过组织现场会、表彰会等方式放大工作效果，来带动工作的全面推进。目前我所召开表彰会1次，表彰和授予“大备案”、“一单通”合格商户35户，我所累计举办培训班6期，培训食品批发商360户。培训率95%以上；

四是落实制度。为保证工作进度，确保平稳过渡，我所根据实际情况制定相应的工作进度表，落实市场巡查、监管责任、绩效考核等一系列制度,确保各项工作落实。目前我所辖区进入食品安全电子监管商家注册 383户（其中公司12家），食品安全电子监管普及率达到100%，食品准入备案信息录入18109条，供应商准入备案信息录入3416条，占全市信息录入总量的近50%。

2、在实践中勇于探索，在探索中不断创新

针对散装食品贮存难度较大，将各种不同的散装食品放在一起极容易导致混淆存放，没有明确的辨识标志则不利于分辨，对种类相近似的食品尤其如此，也容易给散装食品经营者自身带来不便，我所依据《食品安全法》第四十一条之 6 规定，制作了流通环节散装食品销售（贮存）标示牌、流通环节散装食品销售贴，其目的是让消费者明确了解食品的各种信息，让消费者在充分知情的情况下自由选择购买何时有所需食品,同时也有利于消费者根据销售食品的标示，对所购食品的生产和经营者进行监督，是消费者自身的合法权益受到应有的保护。

各位领导，以上是我所推进流通领域食品安全监管工作的一些具体做法，虽然取得了一些成绩，但是离上级领导的要求、离广大人民群众的愿望还有一定差距。我们将继续努力，牢牢把握“四个只有”，大力推进“四项建设”，继续深化“四年活动”，增强“四力”，不断强化食品安全监管的责任感、紧迫感和使命感，为辖区营造一个更加健康、和谐、安全的食品经营和消费环境。

------工商所

二○一○年一月二十七日

第三篇：国家局2012法制工作要点

国家质量监督检验检疫总局司（局）函

质检法函〔2012〕30号

关于印发《2012年质量监督检验检疫

法制工作要点》的通知

各直属检验检疫局，各省、自治区、直辖市质量技术监督局：

为全面贯彻落实全国质量监督检验检疫工作会议要求，进一步做好质检法制工作，我司制定了《2012年质量监督检验检疫法制工作要点》，现印发你们。请结合实际情况，参照本工作要点，组织做好各地质检法制工作。

二〇一二年二月十五日

2012年质量监督检验检疫法制工作要点

2012年质量监督检验检疫法制工作的指导思想是：以科学发展观为统领，紧密围绕经济社会发展大局，深入贯彻总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针，真抓实干，开拓创新，坚定不移推进法治质检建设向深化、细化、实化、全面化迈进，树立全系统刚正廉明的依法行政形象。2012年质量监督检验检疫法制工作要着力抓好以下工作：

一、稳步推进，全面加强法治质检建设

1.推动全系统积极参与法治质检建设。加强法治质检建设工作力度，督促全员、全面、全过程建设法治质检，营造“人人建设法治质检、质检法治人人有责”的良好氛围。各地两局抓紧成立依法行政领导小组，做质检依法行政表率，在日常工作中坚持践行法治理念，把法治作为生活方式和工作状态，把法治质检建设落实到工作的方方面面。

2.进一步深化依法行政工作理念。深入贯彻法治质检建设要求，推进全系统依法行政意识不断提升，坚持做到“有为必有据、有为必有序、有为必有责、有为必有果”，严格按照法律法规履行行政职责，依据法定权限、程序、期限规范行政行为，做到依法作为，不缺位；正确作为，不错位；有效作为，不越位；规范作为，要到位。

— 2 — 3.建立健全重大行政决策机制。在总局重大行政决策程序规定草案基础上，做好修订完善、协调沟通工作，建立科学、民主、依法决策机制。各地两局根据实际情况，积极探索建立重大行政决策机制，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序加以规范，增强公共政策制定透明度和公众参与度。

二、高度重视，做好质检立法工作

4.科学制定2012年立法计划。结合当前中心工作，按照“立足当前、着眼长远”原则，在充分研究、论证的基础上，区分轻重缓急，制定科学合理、切实可行的立法工作计划，重点突出质检事业发展所急需的立法项目，发挥立法对质检工作的支撑、保障作用。

5.积极配合质检法律、行政法规立法工作。积极配合全国人大、国务院法制办，推动《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《缺陷汽车产品召回管理条例》、《限制商品过度包装条例》、《设备监理条例》等法律、行政法规立法工作。

6.认真开展质量监督检验检疫部门规章立法工作。针对人民群众最关心、最直接、最现实的问题，做好《汽车产品修理、更换、退货责任规定》、《食品召回管理规定》、《出入境人员携带物检疫管理办法》、《进口棉花检验监督管理办法》、《质量监督检验检疫行政许可实施办法》等规章立法审查工作。

7.有效推动地方性法规、规章立法工作。各省级质监局按照总

— 3 — 局立法计划，结合基层工作需要，统筹协调各自的立法计划，推动地方性法规、规章制修订工作，在严格遵守质检法律、行政法规前提下，适当完善和细化有关规定。按照要求，积极配合做好食品生产加工小作坊地方立法工作。

8.全力做好法规协调工作。密切关注同级人大立法机关、政府法制办开展的相关法律、法规、规章立法工作，加强对涉及质检工作规定的研究。与有关部门建立良好的工作联络机制，加大协调沟通力度，维护法律法规的协调一致。

9.认真开展有关法规制度研究工作。根据质检工作实际需要，组织开展乳制品监管制度研究，推动加拿大消费品安全法跟踪研究和国内外产品质量安全法规制度比较研究，进一步增强有关法规制度的科学性和可操作性。

三、统筹兼顾，做好法规指导、评估、清理和文件合法性审查工作

10.扎实做好质检法律适用指导。加强质检法律法规适用指导，强化对下级质检部门行政执法指导力度。在出台行政强制法贯彻实施指导意见的基础上，着重加强对各地质检部门执行行政强制法工作的指导和监督。各地两局对执行中遇到的其它问题以及总结出有利于法律执行的方式、方法，及时上报总局。

11.适时开展质检法规贯彻落实情况检查评估工作。根据工作实际需要，组织开展有关质检法规贯彻落实情况检查评估工作，掌握执行情况，为做好法规“立、改、废”，进一步完善质检法规体系 — 4 — 奠定基础。有条件的各地两局可以组织对现行法律法规特别是部门规章的实施效果进行评估，并将评估结果及时上报总局。

12.认真清理质检法律法规。根据工作需要，特别是质监省级以下行政管理体制的变化，并结合行政强制法提出的新要求，按照各自职责，组织做好现行法律法规清理工作，重点把握好法律法规的修订与废止，实现法规制度的统一性、实效性和可行性。

13.做好文件合法性审查工作。按照总局或地方政府有关要求，对业务部门报送合法性审查的规范性文件严格把关，加大对质检规范性文件的审查工作力度，认真做好质检对外双边和多边国际合作协定、协议和议定书等草案的法律审核工作，实现法规文件的协调统一。

四、突出声势，开展质检法治文化建设年活动

14.鼓励创作和推广质检法治文化产品。鼓励各地两局积极参与质检法治文化产品创作和推广，通过组织质检法治文化建设课题研究、举办质检法治演讲比赛、征集法制工作图片和法制论文、建设普法师资库等丰富多彩的法治文化活动，增强法治文化渗透力。

15.积极开展多种形式的法治文化宣传。以企业经营管理人员、消费者为重点，组织开展好3.15、12.4等法制宣传活动，充分利用电视、广播、报刊、互联网等载体以及宣传漫画、宣传手册等方式开展普法宣传活动。

16.继续加强法律知识学习和培训。针对行政强制法等重点法

— 5 — 律法规，分层次、分步骤开展宣贯培训。总局重点培训省级局领导和法制骨干；省级局培训市县级局领导和业务骨干，确保法律法规落实到位。

五、加大力度，规范行政执法行为

17.加强规范执法行为制度建设。组织开展执法经验交流以及典型案例分析研讨，指导各地两局做好行政执法与刑事司法衔接，以专案通报、案例汇编形式加强对各地两局行政执法工作的指导。各地两局加紧按照《质量监督检验检疫行政处罚裁量权适用规则》有关规定，力争在年内建立行政处罚自由裁量权基准制度。

18.大力开展监督检查工作。继续开展行政执法案卷评查工作，重点检查行政强制措施实施情况。通过案卷评查，梳理具有典型性、普遍性的问题，提出整改要求和落实举措。各地两局定期组织对下级局开展行政执法案卷评查工作，规范行政执法行为。

19.扎实开展行政复议及应诉工作。推广各地两局在行政复议案件审理工作中的好经验、好做法。积极运用实地调查、复议听证等审理方式，充分利用调解方式达成和解，合法、及时完成复议案件审理工作。加强与同级法院的沟通协调，积极稳妥处理行政诉讼案件。

六、深入推进，进一步开展行政审批制度改革

20.继续清理和调整行政审批事项。积极配合国务院行政审批制度改革部际联席会议办公室，认真开展新一轮行政审批事项清理工作，继续清理、调整和减少总局现有的行政许可、非许可审批事 — 6 — 项。各地两局根据国务院公布的总局清理结果，认真落实清理调整意见，做好行政审批后续监管工作。

21.进一步规范行政许可行为。在完成新一轮行政审批清理工作基础上，以总局公告形式公布质检系统现行行政许可项目，对行政许可事项名称、实施主体等内容予以明确，有效指导各地两局开展行政许可工作。各地两局按照总局公布的目录，认真梳理各自的行政审批项目，按照有关规定细化实施主体及工作程序等内容。

22.开展行政许可窗口考核评价。会同监察局，组织开展全国质检系统行政许可窗口考核评价活动。各地两局按照总局工作要求，加强行政许可窗口建设，提高工作效率和服务水平。

七、夯实基础，加强法制工作能力建设

23.加强基层法制机构建设。各直属局进一步明确法制机构的职能建设，充分发挥法制机构在建设法治质检中的协调、推动作用。各分支局和市、县质监局进一步加强法制机构建设，有条件的可单独设置法制工作机构或者配备法制工作人员，强化工作基础。

24.推动落实法制工作人员和经费保障。各地两局继续关心、重视和支持法制队伍建设，加大对法制工作的经费投入，在人力、财力、物力上给予支持和倾斜，为法制部门创造良好的工作条件和工作环境。

25.重视法治工作基础建设。在进一步做好法制人才库建设的同时，抓紧建立数据库和比较研究库，收集、统计、分析法制工作数据，加大理论研究和实务研究力度，吸收、借鉴国内外先进理论

— 7 — 成果。各地两局积极配合做好数据库和比较研究库建设，对于有关法治工作数据、国外法律法规发布信息，及时报告总局。

26.积极创先争优。把创先争优与建设学习性、创新型、服务型、和谐型法制队伍结合起来，与全面建设法治质检结合起来，认真落实“以质取胜、创先争优”工作要求，忘我工作，无私奉献，以优异的法制工作业绩创先争优。

27.强化廉政建设。加强质检法制工作人员思想教育，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，强化法制人员的风险意识、服务意识和自律意识，做到自重、自省、自警、自励，为法制工作健康发展提供纪律保证。

主题词： 法制

工作

要点 抄送： 存档（2）

国家质检总局办公厅

2012年 2月16日印发 录入：关添天

校对：骆

岚

第四篇：国家局管理创一流要求

国家局要求：扎实开展企业管理创一流活动

2012-7-2

为扎实推进企业管理创一流活动深入开展，夯实管理基础，提升管理水平，更好地实现行业“1+5”工作目标任务，国家烟草专卖局近日印发指导意见，就如何扎实开展企业管理创一流活动提出明确要求。

意见指出，开展企业管理创一流活动，对转变发展方式，向管理要效益，深化落实基础管理上水平实施意见具有重要意义，是行业立足当前，着眼长远，保持持续健康发展的重要部署。各单位要以实现“卷烟上水平”为主题，以创“一流的基础管理、一流的体系建设、一流的目标管理、一流的创新机制和一流的管理团队”为主要内容，提升企业管理水平，实现规范、高效、低成本运行和优质服务。

意见明确了活动的主要目标，即到2015年，全面实施以质量管理体系为基础的综合管理体系，全面应用目标管理统领各项管理工作，生产经营主要活动全面应用信息化先进技术实施有效管理，管理队伍素质广泛提升，管理基础更加坚实，管理特色更加鲜明，管理优势更加明显，内部运营更加顺畅高效，发展基础更加稳固。所有烟草企业都能达到创建活动的达标级要求，1/3以上的烟草企业达到优秀水平，一批烟草企业管理水平进入国内一流、国际先进的行列。

意见还对“五个一流”的任务要求作出具体规定。创一流的基础管理，要围绕“建立健全有效的规章制度、清晰的岗位职责、健全的标准体系、顺畅的信息传递和严格的绩效管理”五项工作，将基础管理水平提升到新的高度。创一流的体系建设，要以“突出运用，突出创新，突出解决企业管理中存在的实际问题”为指导，深入推进体系“五化”建设，努力形成以质量管理体系为基础的科学、规范、统一、高效的综合管理体系。创一流的目标管理，要明确任务要求和实现目标，目标内容要集中涵盖发展目标、效率目标和创新目标，并以发展目标统领全局工作。创一流的创新机制，要通过加强企业管理创新，建立完善管理配套制度，组织开展企业管理创新项目与活动，形成独具行业特色的管理创新机制。创一流的管理团队，要牢固树立和自觉践行“两个至上”行业共同价值观，以强素质为核心，打造学习型企业，塑造和培育具有鲜明特色的管理文化和管理团队。

意见强调，行业各单位要把企业管理创一流作为一项重点工作，充分认识活动的重要性和紧迫性，全面理解其深刻内涵，认真组织学习，加强宣传动员。要按照管理创一流的目标任务要求，注重“五个一流”的整体性、协调性和统一性，细化分解目标任务，扎实推进活动开展。要围绕行业和本企业发展战略，明确重点开展企业管理创一流的活动内容和水平提升的实现指标，以突出特色、注重实效、奋力创新为着力点，组织开展好活动，真正打牢支撑行业发展的管理基础。

第五篇：2014年法规工作汇报(国家局)

※※市烟草专卖局

关于法规工作情况的汇报

尊敬的 各位领导：

首先，我代表全体干部职工对各位领导莅临 ※※ 市局调研指导工作表示诚挚的欢迎！同时也恳请对我们的工作提出宝贵意见。

※※市位于黑龙江省中南部，是全省农业大市，下辖一区三市六县，常驻人口

万。局（公司）下辖 个县（市、区）局（营销部），在编职工 ※※

人，全市共有※※个卷烟零售业户。

近年来，※※市局法规工作按照国家局、省局要求和部署，从健全制度、完善机制入手，坚持以人为本，突出工作重点，创新工作方式，努力做到法制教育与法治实践相结合，使法规工作得以扎实有效开展，为全市行业持续稳步升级发展创造了良好的法治环境。卷烟销售量从2008年的箱增长到2013年的箱，增加了 箱；单箱值从2008年的 元增加到2013年的 元，增加了 元；税利2008年实现

万元、2009年实现。。。。。2013年实现万元，税利增长幅度连续五年在全省卷烟商业企业排名前两位。今年，销售卷烟

占年计划5；单箱值元，同比增加元，增长%；实现税利万元，实现利润2万元，上缴税金

万元。回顾一年多来法规工作的开展情况，我们做了一些实质性工作，主要体现在“力抓四个到位”：

（一）力抓法规认知提升到位。我们※※市局党组对法规工作始终高度重视，使全员对法规有了全新的认识：过去大家认为法规部门只是搞搞培训，现在大家觉得法规部门具有监督管理职能；过去大家认为法规工作只涉及专卖行政执法，现在大家觉得法规工作延伸到企业管理各个触角；过去大家认为法规人员较比轻闲，现在大家觉得他们工作比较繁忙；过去大家认为法规工作按部就班，没什么可创新，现在大家觉得法规工作方式方法能够创新转变；过去大家认为法规职能少见其功，现在大家觉得规范管理功不可没。在日常工作中，我们切实把法规工作纳入了重要议事日程,每年全省专卖法规工作会议后，市局都及时召开全市专卖法规专题会议，对法规宣传、工作细化、机制创新、素质提升、规范操作等项工作提出具体措施和要求，做到早筹划、早动员、早落实。工作中我们一致感到省法规处务实、严谨、执着、认真、细致的敬业精神和工作作风，影响并带动我们对法规工作有了全新认识和提升，特别是今年国家局又提出推进法治烟草建设意见后，通过广泛深入动员，使全员深刻认识到：加强全市行业法治建设是贯彻国家依法治国基本方略的具体体现；是加强和巩固烟草专卖制度，促进烟草行业持续稳定协调发展的保障；是维护国家利益和消费者利益，有效防范法律风险，实现绥化烟草持续健康稳定发 展的内在要求。同时，我们把遵守国家法律法规，严格内部监管，加强规范自律，坚持“三个依法”作为实现我市行业健康发展的重要保证。面对新形势、新任务，广大干部职工特别是领导干部都进一步增强了建设法治烟草的紧迫感、责任感和使命感。各单位各部门都围绕法规工作标准化、制度化、规范化、痕迹化，寻求提升管理手段、寻求工作模式转变的切入点，努力解决基层基础管理短板问题，刷新亮点，突破难点，找准焦点，力争法规工作争先创优。

（二）力抓法制宣传教育到位。具体做到了“三个结合”：

1、结合推进依法决策，着力抓好领导干部学法用法。为切实履行工作职责，提高领导干部依法决策能力，我们做到了每年对副科级以上干部集中进行一次大型的法律法规专题讲座，组织党组中心组成员、各科室负责人不少于20学时的集中学习。副科级以上干部学习笔记达到了6000字以上，每人撰写了一篇学习心得在集中学习时进行交流。去年，邀请市局法律顾问分三个学时对副科级以上干部就《合同法》、《劳动法》、《招标投标法》、《政府采购法》进行了专题讲座，使各级干部更进一步掌握了相关的法律知识。

2、结合“六五”普法活动，着力抓好法律“六进”工作。一是法律进班子。市县两级班子成员按照“六进”的要求，各自认真组织班子成员集中学习法律法规知识，并且做到了坐得住、学的深、用的好。二是法律进科室。各科室定期组织本科 室人员学习《公司法》、《合同法》、《劳动合同法》、《招标投标法》、《政府采购法》等与本职工作相关的法律法规知识。去年自学达到了20课时，有6000字以上的学习笔记。各党支部还建立了普法学习园地，利用腾讯通、烟草报和电脑显示屏开展普法教育活动。去年11月，我们组织全市广大干部职工参加了由市委宣传部、市委统战部、市委依法治市办公室、市民族宗教事务局联合开展的民族政策法规有奖知识竞赛网上答题活动。今年市局计划在8月初，举办全市由专卖、业务、机关人员参加的法律法规知识竞赛，全市11个代表队将参加这次竞赛活动。三是法律进班组。各营销部的客服部、专卖中队、市局物流车间装卸组、打码等班组，利用每周六例会时间进行学习交流。四是法律进社区。专卖和营销人员利用“3.15”、“6.29”、“12.4”法制宣传日，深入社区开展宣传活动。今年“3.15”、“6.29”期间，我们创新宣传形式，制作了方便携带不易扔掉易于保存的有奖举报宣传卡，向消费者和卷烟经营户发放。同时我们今年不但在繁华街道设立宣传站点，还进入火车站和汽车站内进行宣传。通过宣传，在社区零售户和消费者中形成了知法、懂法、守法的良好氛围。五是法律进烟站。我们每年结合育苗、收购两大重要环节，组织两次到烟户普法宣传活动。采取在烟站设立展板、宣传条幅、发放公告等形式，对烟农进行烟草专卖法律法规的宣传。使烟农知法、守法，用法律维护自身利益的意识得到了提高。六是法律进业户。我们 主要查找四个切入点对业户开展宣传教育活动。第一，查找盲点宣传。在偏远村屯法律意识淡薄的地方，由专卖员、客户经理和送货人员深入业户开展宣传教育活动；第二，查找重点宣传。在提升零售户素质活动中，我们利用2年时间对全市2.7万零售户进行了培训，其中把宣传烟草专卖法律法规以及识别真假烟方法、如何防止调包等知识作为培训的重要内容，有效提升了零售户守法经营意识；第三，查找热点宣传。在许可证延续工作中，针对许可证出兑转让、一户多证、无证经营等热点问题，深入宣传许可证管理办法和合理布局规划要求；第四，查找难点宣传。针对重点业户，加大烟草法律法规的宣传力度，促进其自觉守法经营。同时对物流配货站、邮政、快递公司等地，我们经常沟通，送去有关烟草专卖管理方面的法律法规资料，便于配合我们工作。

3、结合学习培训，着力抓好全员法律素质提升。我们对全市行业法律法规培训做到了年初有规划、培训有教案、测试有试卷、考核有奖惩。去年4月份组织了由专卖骨干参加的集中培训，重点对《烟草专卖行政处罚程序规定》和《行政强制法》进行了培训，提高了专卖人员用法的能力；6月份举办了全市专卖执法人员70人参加的真假烟鉴别技能培训班，邀请省局质监站对绥化全市13个执法单位的70名执法人员进行了鉴别知识专题培训，培训结束后，对参训学员进行了测试； 7月份按照省局统一安排我们承办了

市公司352名营销人员 参加的业务技能和法律法规知识培训；12月份我们对※※农垦公安人员烟草专卖法律法规和真假烟鉴别进行了专题培训；今年4月份组织副科级以上干部到市检察院参观预防职务犯罪图片展，使广大党员干部受到一次职务犯罪预防教育。同时，市局对钻研专卖业务人员加大了奖励激励力度。如，专卖办王辑等人撰写的《浅析新形势下预防烟叶外流及对策》和朱宝柱《浅谈烟草专卖行政处罚中的证据》等论文在全省行业获奖后，市局又予表彰奖励。对学法用法突出者予以重用，如※※在全国烟草行业专卖岗位技能竞赛中获东北三省第一名后，市局在全市工作会议上进行表彰，号召全市专卖人员向他学习，同时被提拔到专卖重要岗位任职。

（三）力抓法律风险防控到位。针对当前全社会公民法律意识增强、执法环境严峻等实际，为切实避免出现复议、诉讼和败诉案件的发生，市局党组从“生命线”的高度充分认识依法行政、依法管理、依法经营的重要性，充分认识到严格规范是行业开展各项工作的出发点和落脚点。几年来，我们始终坚持普法与依法治理“两手抓”，突出行政许可和行政执法两个重点，在全市行业查找风险点，采取有力措施有效规避法律风险。今年上半年全市共排查出法律风险点41个，依据法律法规的规定制定了相应的规避措施，并对全市262名专卖人员进行《依法规避行政执法和行政许可法律风险》专题培训。在努力构建法律风险防范体系推进中，主要做到“三个加强”：

1、加强机构和制度建设，逐步实现组织保障。一是理顺法制机构，配齐配强法规人员,做到机构到位、人员到位、制度到位、经费到位、考核到位。市县两级法规人员一律实行持证上岗制。目前各县级局法规人员都是兼职，下半年按上级文件要求在11月份前设立专职法规人员。二是清理并修订完善法规工作系列配套制度，编制了各项制度汇编。针对“六五”普法总体要求和实际工作需要，我们本着“废、改、立”的原则，制订了《专卖行政执法突发事件应急处理预案》、《领导干部学法用法制度》、《“六五”普法培训工作制度》、《法律顾问工作制度》、《法律法规宣传制度》等25项制度。修改完善了《生产经营管理人员学法用法制度》、《专卖执法人员培训和执法资格管理规定》等11项制度，废除了《统计报告制度》等3项制度，从制度上为全市行业“六五”普法工作的深入开展起到了保障作用。三是落实经费保障。市局每年都将法制宣传教育经费纳入预算，做到专款专用。并根据实际情况，逐步加大对法制宣传教育经费的投入，保证法制宣传教育工作的正常开展。去年在营销、专卖、农垦公安培训等法制宣传教育上投入近40万元，为普法宣传提供充足的资金保障。

2、加强经济合同审核，逐步实现依法监督。我们严格执行市局制定的《经济合同管理暂行规定》，充分发挥法律顾问作用，对全市基建、维修、采购等所有合同严格把关，特别注重对资质和资金、财产、产品质量以及施工安全责任条款的审 查，注重对合同双方责任和义务约定条款的把关，对合同中存在漏洞和缺陷的条款进行修订补充，及时提出审核意见，规范审核、签订、备案等流程，有效防范涉法风险。去年和今年上半年共审核合同66份，涉及物流、营销、信息中心、办公室、县级局等多个单位和部门，确保了经济合同的合法性、规范性、安全性。同时，全程参与招投标活动，参加物资采购、招标投标、商务谈判等活动共计3次，及时提供了法律咨询服务。截止目前，所有经济合同未出现任何法律纠纷，合同履约率达到100%，有力维护了企业合法权益，实现了依法监督。

3、加强执法案卷评查，逐步实现依法行政。为全面推行依法行政，进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平，提升执法案卷质量，市局法规科采取重点抽查、集中评查、现场反馈、交叉评查的方法。每年都对行政执法和行政许可案卷进行集中评查，并及时通报评查结果。在评查中，案卷评查小组做到一案一表，从实体、程序、文书到案卷整理进行逐项评析、逐案登记。通过评查，绝大多数案卷程序合法、事实清楚、证据确凿、适用法律正确、处罚适当、案卷归档完整。2008年至今，评查一般程序和简易程序案件共6099起，未发生复议、诉讼案件。

（四）力抓规范整顿工作到位。一是在许可证清理整顿上，去年我们结合推进许可证延续工作，对全市2.7万个零售许可证进行全面清理，并逐一登记在册。今年又对走死逃亡、无店 面、一年以上不订烟业户根据许可证管理办法的规定，在市政府网站和绥化日报公告后依法注销，全市共注销589个许可证，确保许可证管理工作得到有效规范。二是今年1月份按照国家局相关文件要求，我们根据市域经济快速发展、交通状况明显好转、城乡一体化进程加快等实际情况，对全市卷烟零售许可证合理布局进行了重新修订，有效解决了经营卷烟领证难的问题。三是在卷宗制作规范上，我们按照国家局新的案卷制作标准，进一步加强简易卷宗和一般卷宗的制作规范，由法规科和专卖办联合对全市200本执法案卷进行认真审查，提出整改意见61项，确保不发生复议案件和败诉案件。四是在企业民主管理与办事公开上，我们从2010年6月开始逐步建立和完善了符合本单位实际情况的“三重一大”制度和相关规定，始终坚持在全市行业范围内深入开展全面整顿规范工作。无论基建维修还是食堂管理，无论物资采购还是烟箱处理，无论项目建设还是假烟销毁，无论卷烟经营还是案卷制作，无论宣传促销还是锅炉报废，整顿规范的触角延伸到企业管理的各个角落，囊括了整个生产经营的全过程，去年我们对企业内部控制制度共7个方面46个制度进行了修改完善。在2012年规范整顿6类67项工作内容的基础上，我们又从8个方面进行了整顿，规范了29项工作内容。今年上半年“三项工作”管委会召开了采购会议4次，实施物资类、工程类、服务类采购项目9项，预算总金额达到※※万元，对此采购、法规、财务、审 计、纪检、整顿等相关部门和选出的8名职工代表全程监督。对6大类21个事项予以全部公开。所有采购投资项目都做到了资料齐全、手续完备、笔笔有踪、合法合规、有据可查。

（五）力抓法规工作问责到位。我们感到法规工作具有钢性的政策性和约束力，在每一项具体工作上必须按法律法规的规定执行到位，容不得半点马虎，否则后果严重。为此，市局加大法规工作规范管理力度，不断完善工作运行机制。如，为规范经济合同管理，我们专门制定下发了《经济合同审查管理暂行规定》，对全市各营销部、各部门签订所有合同作了明确规定，特别是各营销部在临时用工、基建维修、招投标等合同签订，都要由市局法律顾问、法规科、审计科、纪检监察室分别签署审核意见后方可执行，市局法规部门和法律顾问审查不合格的合同不予授权。同时明确了问责制，在对外签订合同中不履行规定程序出现后果的，由具体相关人员及单位、部门负责人个人承担责任。我们之所以严肃认真地对待法规工作，就是为了防范全市行业在经营过程中的法律风险，有效维护公司的合法权益。因此，我们要求各单位各部门必须不断增强守法规范意识，法规部门必须增强工作落实执行力，坚决执行问责制，确保行政执法和生产经营规范有效，有利推动全市行业稳定健康发展。

总之，近几年来我们在抓法规工作虽然能够坚持程序化、规范化、常态化，取得了一定的实际效果，但按上级要求仍有 许多不足和差距，主要是个别干部职工学法用法积极性和主动性不高；普法教育工作的创新力度不够；在普法学习过程中，组织专卖人员学的多、卷烟业务和机关人员学的少；个别案卷制作还存在小的细节问题。在下步工作中，我们一定要克服不足，创新思路，重点在深入推进法制烟草建设工作上下功夫、做文章，切实抓好“三创三征”活动开展。要在法制宣传上有深度创新，要在法律风险上有深度防控，要在规范整顿上有深度推进，要在队伍建设上有深度提升，逐步将我局各项工作全面纳入法制化管理轨道，以更加有为的姿态、创新的思维、发展的眼光、能动的精神，不辱使命，勇于担当，思危奋进，合力攻坚，为推动烟草行业持续稳步升级发展做出新的贡献。