社区专职党群工作者队伍现状分析及发展研究

第一篇：社区专职党群工作者队伍现状分析及发展研究

社区专职党群工作者队伍现状分析及发展研究

在“两新”组织日益成为经济社会重要支撑的形势下，进一步加强社区专职党群工作者队伍建设，加强“两新”组织党建工作支撑保障体系建设，是贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观，不断提高“两新”领域党建工作有效性的基础性工程。本文试图探究在新形势下社区专职党群工作者队伍现状，进而分析近年来社区专职党群工作者队伍的作用以及存在的问题，从而为适应建设新型社区的要求，对社区专职党群工作者队伍建设提出应对措施和前瞻性思考。

一、社区专职党群工作者队伍现状

（一）基本情况

近年来,为适应基层党组织建设“全覆盖”的要求,崇明县公开聘用了多批社区专职党群工作者,以充实党建工作力量。今年6月,县委组织部统一招录了社区专职党群工作者10名,其中,男性2人，女性8人；25岁以下7人，平均年龄29岁；具有五年以上工作经历的3人,大专及以上学历10人。

根据县委组织部部署和各基层党委的安排,这支队伍主要活跃在党员服务中心、“两新”组织党建等两大方面。社区专职党群工作者的理论素养、务实作风和敬业精神初步得到展示,并反映出他们以下特点。

1、文化程度高。他们有着丰富的理论素养、有着独当一面的工作能力、深入一线的工作作风、总结调研的文字功底,基本得到各级领导、各级组织的信任，在 “两新”组织中发挥着指导员、宣传员、服务员、联络员和信息员等作用。

2、服务意识强。社区专职党群工作者对自身的定位比较明确,能够及时调整心态,迅速转变角色,从小事做起,为基层党组织和党员群众开展服务。一是借助和运用党员服务中心的平台为党员群众提供良好服务。二是在具体工作中以服务为宗旨,为“两新”组织党支部开展各项学习教育和主题实践活动提供有力帮助和服务,使“两新”党组织增添了一个好帮手,党员群众多了一位知心人。

3、沟通协调能力好。目前社区专职党群工作者的作用还体现在他们具备一定的协调、沟通能力。甘当上级与下级、党员与组织、党员与企业之间的“桥梁”,既做到上情下达,为基层党支部解决困难并出谋划策；也保证下情上达,在“两新”组织中收集和掌握各种信息和动态,整理汇编后提供给基层党组织决策参考；协调“两新”党组织横向之间、党员与党组织之间的关系。这一功能改善了镇党委与“两新”党组织之间管理上的薄弱环节。

（二）工作任务情况

目前，全县社区专职党群工作者总数为30人，“两新”组织三千多个，其中“两新”党组织数344个，其中党员3784 人。平均每个社区专职党群工作者面对的党员127人，“两新”党组织数12个。由于“两新”党组织大多没有专职党务工作者，因此大量的党建事务性工作基本都由社区专职党群工作者承担。

二、存在的问起及原因分析

（一）队伍的规模、结构同当今“两新”党建形势与工作要求尚有距离 目前我县每个乡镇平均配有社区专职党群工作者1.6人，由于“两新”组织分布广、数量多、专职党务工作者少，社区专职党群工作者承担着大量的党建事务性工作。除此，社区专职党务工作者还兼负所属乡镇机关、党员服务中心和社区的党建工作，任务相对杂重。从规模来看，与肩负的工作使命和承担的工作量不相匹配。

今年最新聘用的10名社区专职党群工作者中25岁及以下有7名，40岁以上3名，年龄结构上呈现“两头大、中间小”状态。年轻同志大多为毕业1-2年的全日制教育大学生，理论知识丰富，富有激情活力，然而工作经验略显不足，做事易胆大心粗，看问题还不够深入；年纪较长者通常经验丰富，做事沉着稳重，但理论素养略显缺乏，创造力不够。整个队伍中缺乏具有一定社会工作经验又有充沛精力的年龄段的社区专职党群工作者。

（二）工作的持续动力不足

就外部社会而言，目前社会上对社区专职党群工作者的身份认同差异较大，在公众的心目中的形象不够鲜明，社会地位不高；从乡镇内部来看，聘用的社区专职党群工作者都没有被吸纳为各乡镇的工会会员。地位不高、职业前景狭小是当前制约社区专职党群工作者人才化发展的两大因素。各种待遇上的差距不仅容易使人的心理产生落差，也影响了工作的积极性和有效性。社区专职党群工作者看不到职业上升空间，职业前景不明。久而久之,他们工作的能动性减弱。

三、下阶段工作思路探讨及研究、建议

（一）加大招聘、选拔力度。按照“谁需要谁招聘、谁使用谁招聘”的原则,采取“岗位选人、定向招聘”的方法，制定科学的专职党群工作者配备标准，按照“两新”组织数、党员数，或党组织数进行社区专职党群工作者招录工作，确保选好人、用好人。

（二）完善考评机制, 为优胜劣汰提供依据。

考评机制对于正确评判社区专职党群工作者的绩效至关重要。因此, 应当从以下方面完善考评机制。第一, 建立社区专职党群工作者的日常考察和年度考评制度;第二, 考核环节注重个人总结、服务对象测评、岗位目标查验、机关党群部门评价, 党委提出考评等次,县委组织部审核;第三, 设立可操作的量化考核标准,考核分值的合理性, 考核结果多层次。比如设定“优秀”、“良好”、“合格”、“需努力”、“不称职”等五个档次, 以客观反映社区专职党群工作者的工作绩效及其差异;第四, 考核内容与社区专职党群工作者的岗位目标管理相一致, 以考察他们的工作力度、服务指导水平、沟通协调能力及其成效, 真实反映出社区专职党群工作者的工作水平和业绩。

（三）加强培育和管理, 促进社区专职党群工作者更快成长。

1、加大培训力度，创新培训模式。在社区专职党群工作者的培训中,应注重学以致用, 理论教育与实践活动相结合, 形成具有特色的培训模式。

2、在培养中孕育人才, 在使用中发现人才。要树立社区专职党群工作者也是人才的理念,对其培养要注重复合型、实用型。一是对社区专职党群工作者队伍中有独立开展工作能力、特殊贡献者要树品牌, 总结理论和实践的经验, 可以推出某某工作法等。二是挖掘潜力, 重点推进社区专职党群工作者中有创新思维和创新能力的同志大胆开展实践,为他们提供各种机会和施展才能平台。三是建立社区专职党群工作者人才信息库, 实行目标培养, 岗位锻炼，构建社区专职党群工作者人才发展通道。

（四）健全激励机制，确保工作效率。

健全的激励机制是社区专职党群工作者不断进取的动力。因而,建立激励机制就是通过制定工作规范和考核标准, 将考评结果直接与个人利益挂钩, 既是解决物质福利待遇的途径, 更在于激励和调动社区专职党群工作者的积极性, 提高组织绩效和工作效率。

1、建立科学的正、负激励机制。打破“优劣不分、奖惩不明、干好干坏一个样”的平均主义,以增强危机感, 保护和激发社区专职党群工作者的积极性, 从而达到提高工作效率的目的。

2、强化激励功能, 不断引导成功。社区专职党群工作者成就事业的认同感, 需要组织不断地予以激励和引导, 为他们的成功创造条件和动力。一是可以设立职业上升通道。在社区专职党群工作者队伍中专设工作职称, 比如, 从初级到五级, 根据工作年限、工作业绩晋级, 并以此等级委任工作职务。二是把专职党群工作者纳入乡镇的评优评先中, 予以表彰和奖励, 并培育成地区党建工作中的品牌。三是可以提高待遇标准，适当上调薪酬标准。建议参照上海市上一年职工人均月工资收入来确定社区专职党群工作者的月收入标准，如以上年全市平均工资为基数，上下浮动不超过5%，社区专职党群工作者目前的月收入应在3701.2～4090.8元之间，如实行这一标准则能拉近聘用人员与事业编制待遇之间的差距，在一定程度上解决待遇不高引起的一系列问题。

第二篇：社区工作者队伍现状、问题及对策

社区工作者队伍现状、问题及对策

沙河口区民政局 崔光德

我国正进入一个社会转型和经济发展的关键时期，加快推进社区工作者队伍建设，对于创新社会管理体制、完善社会保障体系、优化城市社区服务具有重要作用。

一、社区工作者的发展前景

社区工作是社会工作的基本方法之一，它既是一项事业，也是一个专业、一门艺术。社区是在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量，也是承接社会管理和服务的重要载体，是有效整合社会资源、提高社会管理水平的重要基地。

社区工作者是指在社区中从事劳动保障和民政福利、党员服务和社区共建、精神文明和群团建设、治安和人民调解、妇联和计划生育、城建和环保卫生等专门性社会服务工作的人员。社区工作者面对的是整个社区的居民，要求通过专业的技巧和方法对社区事务和人际关系进行有效有序的协调，使社区保持健康的状态和良性发展。

1、在我国，“社工”除了具有上述一些专业性职能外，更作为广大人民群众和政府部门之间的沟通桥梁，所以在居委会的基础上，随着职能化、专业化的要求提高，产生了专门的社区组织。而“社工” 1的职能全部体现在社区工作者的业务领域之中。社区工作者遵循社会工作专业知识和方法，帮助个人、家庭、群体，化解社会矛盾，解决社会问题，发展社会功能，并协助政府工作。在社区工作中充分发挥社区工作者的人性化管理、柔性化服务的专业特长，宣传倡导、组织动员的专业优势，有效整合资源、调动各方力量的专业特色，必将推动形成政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络。

2、在发达国家和地区，社工体系已经非常完善和专业，社工们是维系社会健康运转的重要力量。他们在预防犯罪特别是预防青少年犯罪、老人陪护等扶持帮助社会弱势群体方面，已经是社会不可缺少的一环。

近年来，党中央提出要以发展社会事业和解决民生问题为重点，强化公共服务职能，优化公共资源配置，实现基本公共服务均等化，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。社区是我国公共服务机构的重要组成部分，社区工作者是提供基本公共服务的重要专业力量。充分发挥社区工作者面向一线、面向群众提供近距离专业服务的优势，必将有利于增加基本公共服务的总量供给，有利于优化基本公共服务的结构和布局，让服务真正惠及广大人民群众。

二、当前社区工作者队伍的状况和存在主要问题近几年来，社区工作者队伍整体素质有了一定的提高，知识结构、年龄结构有所改善，基本能够适应社区工作的需

要。但是，与沙河口区经济社会的快速发展，人民群众生活水平的不断提高，人们与社区的联系越来越紧密，对社区的服务要求越来越高，社区工作领域越来越广的新形势、新变化来说，目前这支队伍的职业素质、专业技能、创新意识等方面有待于进一步加强。

我区现有的1336名社区专职工作者特征表现在：

1、性别比例严重失调。男性工作者只占总数的5%，不利于社会群众工作的开展；

2、年龄结构不合理。呈现“两头小中间大”40至50岁占总人数的70%，新生力量相当薄弱；

3、知识结构不如人意。虽然大专以上学历的近78%，但绝大多数不是在校文凭，没有社会工作专业的学科背景，而且知识更新的进度不理想；

4、社工来源单一。且大多数是通过关系进来的，没有从事过管理工作的经历，普遍缺乏社区工作专业知识和技能。由于社区工作者工资待遇偏低，社会认知度不高，难以吸收高层次的人才，制约了社区工作水平和创新能力的提高。目前我国在行业分类和职业分类中，没有将社区工作者列入其中，因此，专业社区工作者的职业身份还处于辩识之中，对大多数社工而言,他们不知道自己所从事工作的专业归属。还有少数不具备要求的工作者，进社区工作的目的,只是找一份安稳的收入贴补家用，没有把社区工作作为一项职业对待，开拓进取意识不强，工作标准不高，积极性、主动性和创造性欠缺。这些问题和现象的存在，在很大程度上

影响了队伍综合素质的提高，制约了社区建设和社区党建工作的深化和拓展，削弱了社区工作的创新和发展能力。

三、加强社区工作者队伍建设的思考和对策

职业化社区工作者应具备一定的知识、能力和素质。知识包括理论知识、文化知识和与工作相关的专业知识，如现代科学管理、法律知识、公关知识等。能力包括洞察力、组织协调能力、人际交往能力、应变创新能力、社会调查能力、文字表达能力等。

建议要加强社区干部队伍建设，必须制定科学合理的长期的规划，建立健全资格认证制度、注册登记制度、教育培训制度、目标考核制度、评选表彰制度等在内的较为完整的职业体系，通过规范程序，加强社区后备人才的选拔、培养和储备，不断优化社区工作者的年龄和知识结构。

1、建立选拔任用机制。严格、规范社区专职工作者队伍的“入口”，即推行职业资质准入制度，从源头上解决社区工作者的素质问题。构建民主开放的考试录用机制，采取面向社会公开招聘社区专职工作者，规范笔试、面试、考核、聘任等法定民主程序，优先录用相关专业的大中专院校毕业生，吸纳一批年富力强的高素质的社会人才充实到社区工作者队伍中去。

2、健全教育培训机制。根据社区工作实际需要，逐步建立和完善社区专职工作者培训制度，加强社区专职工作者的再教育、再培训工作，全面提高社区工作者的思想政治素质和职业道德水平、专业化水平。可采取正规教育和短期培训相结合的方法，进行系统的岗位培训，规范培训师资、培训教材、培训时间、培训方式及培训内容，增强社区工作者的沟通协调能力、策划活动能力、组织实施能力、掌握运用现代办公手段能力、语言文字表达能力、宣传鼓动能力、调解矛盾能力、应变能力等等。

3、制定竞争激励机制。从政治上、生活上、工作上关心爱护社区工作者，支持和帮助他们依法行使政府赋予的职权，通过举办社工论坛、经验交流、开展社区“立足岗位，争先创优”业务能力竞赛等形式，培养社区业务骨干和行业标兵，塑造现代社区工作者群体形象。选送社区优秀人才进行继续教育，对于有创新思维、工作表现优秀、成绩突出的社区工作者进行广泛宣传，并适当地给予一定的物质奖励和精神奖励，积极倡导社区工作者通过自身努力，提高社会地位、职业威望，赢得社会广泛的尊重。

4、建立健全考核约束机制。积极探索建立符合实际、易于操作的社区工作者晋升、奖惩制度，调动社区工作者积极性和主动性。完善相应的考核机制，制定统一的考核标准和考核模式，发挥考核成果的应用价值。公开考核结果，并把百分量化考核与民主评议结合起来，将考核结果作为评选优秀社区工作者的重要参考，并与每个人的收入挂钩。实

行优胜劣汰，畅通“出口”，形成动力与压力并存、激励与约束相联的考评体系。

5、落实待遇保障机制。建立社区工作者年收入自然增长机制，结合社区专职工作者的实绩，逐步提高他们的工资报酬和相关福利，确保社区工作者的年收入不低于本地职工上一的人均收入水平。适应现代新型社区建设的要求，进一步加大对社区建设的投入，改善社区办公条件和服务设施，不断适应社会建设的发展要求和居民群众的服务需求。落实社会保障政策，激励社区工作者努力为社区建设多做贡献。

随着社会建设进程的加快,社区工作涉及面越来越广, 社区信息化程度越来越高，承担的各种社会化服务保障任务将更加繁重，因此，尽快建设一支与新形势新任务相符合,年轻化、知识化、职业化的高素质社区工作者队伍，成为深化社区建设发展的当务之急。

第三篇：建设高素质党群工作者队伍的研究

建设高素质党群工作者队伍的研究

中国共产党第十七次代表大会通过的《中国共产党章程》，对党的性质表述为：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。我党的根本宗旨是全心全意为人民服务，那么，如何真正可以做到立党为公、执政为民？我认为，党员队伍的素质非常重要，所以建设一支高素质党群工作者队伍是时代发展的需要。

在一个企业中，党组织的成立及其存在对企业又好又快发展起至关重要的作用，同时对党组织自身的发展也是有巨大好处的，那么建设一支高素质党群工作者队伍显得尤为重要。以下结合工作实际，谈谈对于建设高素质党群工作者队伍的一些想法。

建设高素质党群工作者队伍必须重视党员思想的教育，注重党性修养。党群队伍自组织领导开始，必须要有一颗实实在在愿意为职工办实事的心，时刻将大家的利益放在首位，进而影响和引导其成员思想及党性的成长，那么做为这一点来讲，对于党员后备人才的选用必须经过层层考验，高标准高要求进行挑选，避免思想不正、目的不纯者混入党群队伍。对于经过挑选作为党员培养人选的则要加强其相关知识、思想及党性方面的培养与教育。当今社会，物欲横流，一个人在其成长过程中受到方方面面的诱惑，难免思想不出现偏差，所以经常组织一些活动是很有帮助的，比如组织党员观看一些影视教育片、警示片等，对党员从内心深处给予震撼，会产生潜移默化的作用。

此外，响应党中央关于建设学习型社会的号召，建设学习型组织是建设高素质党群工作者队伍的重要保证。当今世界，科学技术日新月异，知识经济方兴未艾，知识总量呈几何级数增长，知识更新速度大大加快。有人这样说：“未来的文盲，不再是不识字的人，而是没有学会怎样学习的人。”现代人才学中有一个理论叫做“蓄电池理论”，认为人的一生只充一次电的时代已

经过去，只有成为一块高效蓄电池，进行不间断的、持续的充电，才能不间断地、持续地释放能量。作为党员，都是一个团体中的核心，都承担着为团体发展出力的责任，还要为人楷模、做人表率，如果不加强自身学习，迟早会被这个社会淘汰的。雷西六标项目党组织成员均比较年轻化，个人对于学习的积极性也较高，加之支部书记定期组织相关知识的学习、相关教育影视剧及警示教育片的观看，对项目年轻干部的成长与培养起到了积极的作用。

建设高素质党群工作者队伍还要注重自身能力的培养。现如今，大学本科学历可谓满街都是，甚至研究生也相当多了，意味着高学历的人群在随着国家教育制度的不断深入及改革也越来越多，但是学历不等于能力，只有将学历转化为能力才可能更好的为组织、为大家做贡献、谋福利。具体一点讲，对于年轻人要注重实践，并在实践中不断总结、不断提升自己。只有自己具有理论与实践的双重能力才可能在具体的生活、工作中为他人做表率、做楷模。

建设高素质党群工作者队伍是时代发展的必然结果，只有这样才能更好的适应社会主义发展新的进程，帮助企业发展日趋合理化。

第四篇：社区保安队伍现状分析与研究(完成版)

社区保安队伍现状分析与研究

----以旺庄街道社区保安为例

组

长：任涛

组

员：任涛、周倩、邵雷 指导老师：吕庆广 2008年12月

【摘要】近十年来，无锡的城市化建设步伐日益加快，各种拆迁安置型社区也迅速的从城市的各个角落冒了出来。这种拆迁安置型社区由于居民来源、管理模式以及地理位置等原因导致了与一般的商业性小区有着很大的区别，再加上种种历史原因，社区保安的人员成分构成存在着一定的特殊性，所以在社区的管理上有着特殊的要求。

社区保安能有效的加强治安防范；对犯罪分子起到一定的威慑作用；调解社区纠纷；能维护社区治安秩序；对社区居民起到保护作用。要充分发挥社区保安在加强治安防范、维护社会秩序中的积极作用，就必须切实完善社区保安队伍的管理体制。

【关键词】保安队伍；管理；对策

目

录

前言...................................................................................................4

一、建设社区保安队伍的意义.................................................................5

二、社区保安队伍的性质和作用..............................................................5 社区保安队伍是受公安机关领导和监管的民间治安防范组织................................6 社区保安有治安防范、维护社会秩序中的作用，是我国公安机关监督的不可或缺的重要辅助力量............................................................................................................6

三、社区保安队伍中存在的问题..............................................................7 旺庄街道综治简报调查情况总结................................................................................8 《旺庄街道社区保安队伍现状分析调查问卷》回收调查情况总结........................8 旺庄街道治安现状及原因归纳分析............................................................................9

四、加强保安队伍管理的建议和对策....................................................13 社区保安服务应尽快规范..........................................................................................14 加强队伍的管理..........................................................................................................14 因地制宜，实施有差别的统一管理办法..................................................................16 严格招聘保安人员......................................................................................................16 注重对队伍感情的投入，用“心”换“心”的管理方法......................................17 保证保安队伍的稳定性，培养保安的“班组”意识..............................................17 加强队伍的素质建设..................................................................................................18 致 谢.......................................................................................................20 参考文献.................................................................................................21 前 言

随着我国开革开放以来，社会经济飞速发展，人民生活水平不断提高，出现了越来越多的新生服务行业，而保安业务就是其中一种。保安业是经济社会发展的产物，是社会主义市场经济和第三产业的重要组成部分，是新的历史时期群防群治工作继承和发展的有效组织形式。

近十年来，无锡的城市化建设步伐日益加快，各种拆迁安置型社区也迅速的从城市的各个角落冒了出来。这种拆迁安置型社区由于居民来源、管理模式以及地理位置等原因导致了与一般的商业性小区有着很大的区别，再加上种种历史原因，社区保安的人员成分构成存在着一定的特殊性，所以在社区的管理上有着特殊的要求。

以此为背景，本文通过以无锡市新区旺庄街道为例，对旺庄街道的几个拆迁安置型社区以及城中村的保安现状进行调查研究，分析社区保安的现状，从理论和逻辑上理解保安的性质和作用，对保安队伍中存在的问题进行归类，并且尝试性的对保安队伍的管理方面提出几点行之有效的管理监督的对策。旨在给广大居民朋友们营造一个更加美好、和谐、平安的幸福家园。

一、建设社区保安队伍的意义

随着我国开革开放以来，社会经济飞速发展，人民生活水平不断提高，出现了越来越多的新生服务行业，而保安业务就是其中一种。保安业是经济社会发展的产物，是社会主义市场经济和第三产业的重要组成部分，是新的历史时期群防群治工作继承和发展的有效组织形式。自1984年深圳诞生了我国第一家保安公司后，近二十年来全国各地的保安服务业像雨后春笋般纷纷冒起，发展迅速，现有保安服务公司1400余家，保安从业人员24余万人。

社区保安是保安服务业务里的一种，它是我国公安机关对于社区治安防范不可或缺的重要辅助力量。保安工作已经融入社会生活的各个阶层、各个领域之中。构建和谐社会体现在保安服务的方方面面，对处在基层的保安员来说，它付诸在每一天的忙碌充实的工作中，渗透在每一件平凡琐碎的事情里：从巡逻站岗到认真查询社区往来人员，从帮小区居民搬米扛面到帮助忙碌的职工看护孩子，从打扫值班室的内务卫生到义务为群众清扫公共区域，从拾金不昧的举动到主动帮助被抢群众围堵犯罪嫌疑人，从大型活动中维护现场秩序到不顾个人安危营救失火居民的生命和财产安全„„可以说，保安员身处基层基础工作的第一线，他们是推进基层基础工作、构建和谐社会的践行者。

二、社区保安队伍的性质和作用 社区保安队伍是受公安机关领导和监管的民间治安防范组织

我国的保安服务业受公安机关的直接领导。保安服务业自建立之日起，就具有“官助民办”的特点，公安机关对保安服务业进行“领导、指导、监督”，保安的计划、组织、指挥、协调和控制的政策规定在很大程度上取决于公安机关。随着社会安全防范机制的建立和完善，保安队伍也将成为辅助公安机关打击和预防犯罪，维护公共安全的主要力量。首先，保安队伍必须实行归口——（在公安机关登记挂名）统一管理，无论是行政直接奴属，还是民办自建的都因归属保安部门管理，由公安机关领导和监管。这里还应指出，城市和主要集镇的开发区，居民小区及街道的治安联防队也应逐步纳入保安部门进行统一管理。保安部门应随着社会的安全防范需求，不断拓展体系，从根本上解决建制形式杂乱，管理方式不一的问题。再次，保安服务业的民间性质，决定了它与公安机关之间的关系是一种相互配合、相互补充的合作关系。

社区保安有治安防范、维护社会秩序中的作用，是我国公安机关监督的不可或缺的重要辅助力量

保安以其自身灵活的方式，掌握着大量的社区信息。这些信息有的能起到预防犯罪的作用，减少居民人身财产所遭受的损失；有的能为公安机关提供犯罪情报，使公安机关有效的打击犯罪，维护社会秩序。还能协助公安机关对社区进行排查摸底的警务工作，弥补警力不足的情况。保安是我国公安机关重要的辅助力量。特别值得提出的是，保安对我国现行的司法制度的影响。公、检、法、司等部门虽然也参与防范，它们的各项业务活动，是以打击犯罪为中心。而整个预防中，不仅要打击犯罪，还有一个重要的任务是预防犯罪，这不是公、检、法、司可以大包大揽的，也不是公、检、法、司独家经营的。大量的非犯罪层次的不良、不法行为的预防、控制，要依靠民间防范力量来进行，这是由其行为的性质和民间防范力量的性质决定的。由于我国现行司法制度上的限制和漏洞，公、检、法、司等专门机关对某些经济、民间纠纷的控制是无力的，即使是有所控制，也只是事后控制。如公安、检察、司法机关不介入民事案件和某些经济案件；法院也只是此类案件发生纠纷提起诉讼后才介入。因此，此类案件的调查、取证工作既缺乏有效的手段加以保证，又无明确的法定程序和取证方法，漏洞很大。公民在此类案件中往往由于取证、调查方面的手段所限，而受到显失公正的处理，而有些人则由于钻了法律的漏洞，而没有足够的证据证明其不法行为或得到好处并逃避法律的制裁。由此种原因造成社会矛盾而诱发的各种违法犯罪呈上升趋势。借鉴国外保安服务业的经验，在某些案件中，法律授予保安以适当的调查权，并赋予于一定的手段进行取证，可以弥补社会防范之漏洞。

三、社区保安队伍中存在的问题

旺庄街道通过近几年来的发展，辖区社居委逐步形成以下四类：一是以春潮园一、二、三、四社区以及长欣社区为主的拆迁安置型纯社区；二是以新光、春雷、红旗、群星、春丰等为主的城中村型社区；三是以长江社区为主的纯商业性国际型住宅小区；四是以联心、北张等为拆迁老村为主的农村型居委。本文的主要研究对象为前两种社区类型，同时结合后两种类型的相关优势管理办法，通过大量的实地考察、借鉴翻阅资料，对社区保安现状进行分析总结，并作出相应的解决方案。旺庄街道综治简报调查情况总结

通过对近半年来旺庄街道综治办公室每月综治简报的整理，总结出社区治安的主要问题就是盗窃案件，其中纯社区以自行车、摩托车（电动车）盗窃案为主；而城中村型社区以入室盗窃案为主。纯社区中又以最早建立的长欣社区的治安状况为最佳，其他以此类推，越晚建立的社区，发案率越高。城中村中以新光社区治安状况最佳，春雷、红旗、群星次之（差距不大），春丰治安情况最差，除了入室盗窃和自行车、摩托车（电动车）之外，频有偶发性的打架斗殴事件发生。

《旺庄街道社区保安队伍现状分析调查问卷》回收调查情况总结

《问卷》是本小组为了更深入了解旺庄街道社区保安现状设定并发放的第一手资料。它主要由个人基本情况、工作热情程度、应急处理能力、工资收入要求以及对街道、社区管理提出的建议等几方面内容组成。《问卷》共发放120份，分别发放至春潮园一、二、三、四社区、长欣社区、春丰、红旗、新光、春雷、群星以及长江社区，回收问卷115份，回收率接近96%，有效率超过95%。

总结《问卷》上的主要信息如下：

1、保安年龄普遍偏大，平均年龄超过42周岁；文化程度不高，平均文化程度仅有小学毕业，高中以上文化的在120份问卷中仅仅有3人，人员素质偏低。

2、保安之前从事过的职业基本上以自由职业为主，并且有相当一部分人是由务农转化而来的农转非人员，之前自由散漫惯了，工作纪律性不高。

3、知道社区治安情况不容乐观，对社区治安状况不甚满意，并有搞好社区治安状况的主观意愿，但是不能持之以恒；有见义勇为的意向，但是害怕受到伤害，所以发现犯罪情况除非是两人以上，一般都以先报警为主，容易贻误抓住案犯的最佳时机。

4、对目前的工资待遇不满足，在各社区的保安之间有攀比工资、工作量的行为，普遍有因为做的事情多而拿的工资和其他社区一样为由消极怠工行为。

5、对保安队伍的管理现状不满意，认为社区对保安的管理有失公平，而且无法帮助保安与街道综治办、派出所等机构沟通。旺庄街道治安现状及原因归纳分析

综治简报是社区治安最直观的体现，通过对它近半年来的数据显示表明，以长欣、春潮园等社区为主的拆迁安置型社区，遭受最严重的就是自行车、摩托车（电动车及其电池）被盗的问题，而这几个社区之间治安质量相差较大，从中比较能够分析出纯社区类型的拆迁安置型小区的治安现存问题并对社区保安现状调查做出更深层次的结论。根据本小组组员实地考察以及对社区保安、联防和治安巡逻志愿者的交流来看，社区治安状况优劣的主要原因有以下几点：

1、地理位置和结构的设置不同所导致的问题

长欣社区相对于其他几个拆迁安置型社区而言治安状况最佳，是有其地理位置上的优势的。例如，长欣社区分两片，一片位于机场路和汉江路之间，另一片位于汉江路和灵江路之间，其中临近机场路一侧的只有一个供行人行走而无法通车的小门以及一个连接到春潮园一区的地下道，相对于春潮园各个社区周边四通八达的道路而言，不利于盗窃犯罪的逃逸。而春潮园三区，被一条锡士路分为东西两片，同时它还属于旺庄街道边界处，东临梅村，北靠江溪，同时周围又都是四通八达的大马路，较为荒野，而且小区周边的护栏又被设计成横条形状的，特别容易逃逸，因此，为社区的保安工作带来了极大地隐患。

而城中村型社区中以新光社区治安最佳，新光社区是属于旺庄街道的老城区，由于长江北路的发展，在近十年来新光社区地处的位置相对而言重要性下降，再加上老城区的城市建设规划问题已经一些未拆迁的老村形成的城中村之后环境质量不如新兴区域，导致外来务工人员更愿意选择新兴的长江北路沿线地段居住，此外本地人看占数量的绝对优势也方便了治安管理。春丰社区由于属于拆迁过来的新村，地理位置离工业园区更近，而且每户人家都有可供出租的房间，从而成功的靠这外来务工人员繁荣了起来。但是数量繁多的出租户以及拆迁新村松散的治安管理模式以及本地人口和外来人口1：4的夸张比例导致了治安管理的严重隐患，由此导致的入室盗窃，为了争小生意摊位的斗殴都是春丰社区比较头疼的痼疾。

2、居住人口类型的不同导致的问题

春潮园小区是长三角地区最大的拆迁安置型小区之一，毗邻无锡市高新产业区，由于历史原因，这里的居民通常有二套或以上房子，同时再加上这里的地理位置，使得有着众多的外来打工人员租住户。外来务工人员的到来不仅给无锡市新区的各类企业带来了充足的劳动力，也为春潮园商业街带来了繁荣, 同时外来人口的流动性也为春潮园带来了极大地安全隐患，根据派出所不完全统计，超过90%的盗窃犯都是外来人员。

与长欣公寓本地人口与外地人口的比例在2：1的可承受范围之内不同，春潮园几个社区的本地人口与外来人口的比例都在1：1左右，有的更加甚至达到了1：2，这样的比例使得春潮园几个社区的保安管理能力受到了极大的挑战。但是春潮园又不可能降低外来人口的比率，因为拆迁安置型小区的居民农转非后大多都失去了工作收入，因此出租房屋就成了社区居民重要收入来源之一，二房东现象也较为突出，一套房子里住好几个外地务工人员也成了常态，在外来务工人员的要求下，他们大都拥有了配套车库的钥匙，而在租约期满后，即便归还了钥匙，也有过多配一把钥匙方便自己作案的案例发生过。此外，由于春潮园商业街的繁荣，一到晚上，春潮园商业街上外来人口聚集，摩托车手拦路抢夺行人手提包的案件时有发生；也有外来人员为了争夺摆摊位的位置而发生的争斗事件；还有就是不务正业的人在商业街上的斗殴，都影响到了春潮园小区的治安状况，给社区保安工作带来了严重的影响。

3、社区车库设计的不合理所带来的问题

在与几个社区的治保主任以及保安队长的交流中得知，大车库的安全性比每几户人家共用意见的小车库高的多，大车库犹豫有专门的门卫看守，在工作时候能一眼看过去没有什么遮挡，所以发生盗窃案就比较低；相对的，小车库由于在地下有几个出口，平时也没有专人看管只有巡逻，容易被盗窃犯盯上从而把锁撬掉。此外据统计在将车库的锁更换成防盗锁之后盗窃案发生率明显下降，但是经常有居民反应车库门锁被撬坏，由此可知盗窃案犯还是比较猖獗的，只是因为锁的保障性能强后不容易得手而已。

另外，社区居民有将自行车、摩托车（电动车）停放在小区门卫边上，认为有保安看管就不会被盗了。但是，事实证明即便是停放在门卫边上，但是由于停放的车子太多，经常会蔓延到保安一眼看不到的地方，成了保安的视觉死角，很容易被不法分子钻到空子。

4、保安素质不高所带来的问题

旺庄街道的保安的来源不同于其他商业性小区的保安。社区保安的主要是原本的失地农民，他们或者没有一技之长只会种地，或者以前是泥水匠、木匠等手艺人，又或者是一些村办企业的工作人员，总之，他们之前的工作都是自由性很大的职业，因此在成为社区保安后，不能百分百的做到遵守纪律及时到岗，经常会有迟到早退，或者工作中偷懒的现象。此外由于是失地农民，他们本来就有政府必须为他们将来的生活买单的想法，所以上班时发生了盗窃案只要不要他们掏钱赔偿就经常事不关己高高挂起。一旦街道综治办、派出所、社区在查岗的时候查到他们有偷懒的情况要扣奖金扣工资时，就一个个的死缠烂打，坚决不承认自己的渎职行为，经常为了解释晚上值班时候的瞌睡而在社区、综治办公室等地方耗上半天，而不肯在上班时候恪职认真。

保安之间攀比现象也非常严重。如上文所述，春潮园小区的外来人口比率较高，而长欣公寓的外来人口相对比率较低，所以保安之间有我做的比你多，拿的却一样为由，消极怠工行为。

5、保安工作安排管理以及职责上不清导致的问题

应该说，社区保安工作，特别是上夜班的时候，是相当辛苦的，但是旺庄街道所有的社区保安，都只有两班倒，一般都是一整晚都是同一批人在值班，所以在凌晨时期，保安打瞌睡现象时有发生，而不法分子经常会抓住这个时间作案。

春潮园几个社区是相连的，所以各个社区的交界处都是职权范围的敏感地带，有时候这些敏感地带就成了三不管地带，以春潮园商业街为例，经常有这个社区的保安管中心路的南面归A社区管辖，而北门由B社区管辖。由于中国人习惯性的在职权上的谦让或者责任的推卸，这些中间地带就成了某种意义上的三不管地带，给社区保安工作造成了隐患。

四、加强保安队伍管理的建议和对策 为了切实完善社区保安队伍的管理体制、运行机制、考核制度和队员配置结构，充分发挥社区保安在加强治安防范，维护社会秩序中的积极作用，有效推进了基层社会治安防、管、控、打一体的建设。本课题调研小组通过大量的实地考察、翻阅资料等手段，就社区保安队伍的管理建设提出以下几点意见： 社区保安服务应尽快规范

发展保安的根本目的在于调动社会力量维护一方平安、促进群防群治新发展。在发展保安的同时，要注意巩固已有的在维护社会治安中证明为有效的且有生命力的人防形式，大力推行物防、技防形式，增强综合防范能力。尤其要切忌为了发展保安而削弱专职治安承包等人防基础。要切忌顾此失彼；要切忌盲目性。真正使保安服务业得到健康发展，并发挥其应有的作用应坚持因地制宜、创造条件、由点及面、扎实有效的总原则，有条件的，积极全面发展；条件不充分的，创造条件发展；确实不具备条件的，暂缓发展。切忌“一刀切”、“赶鸭子过河”。加强队伍的管理

强化对保安队伍的管理，根据实际、实战、实用、实效的原则，不断深化完善管理机制，充分发挥治安防范管理的最大效应。对社区居民起到保护作用。充分发挥社区保安队伍在加强治安防范、维护社会秩序中的积极作用。

1、明确责任。社区保安队伍在公安机关治安部门的领导下，主要履行建成区主要地段的治安防范和暂住人口管理服务；指导社区保安分队工作；协调组织开展辖区联防。保安大队业务工作由公安机关指导。社区保安分队，行政上社区党组织和社区居委会领导，业务上社区派出所和社区保安大队指导。保安分队主要履行治安防范、暂住人口管理教育服务，同时协助开展矛盾纠纷排查调处和安全生产管理工作。因此，各公安派出所和综治办要代表党委、政府承担起具体的业务管理责任。

2、加强督查。建立完善责任区民警的联村包干制度，全面实施公安民警和保安队员捆绑式工作体系，形成互为督查、整体有效的工作合力；建立社区保安自我督查制度，坚持每日动态记录；建立义务督查制度，动员广大人民群众关心关注社区保安的工作质量，公布投诉电话，敞开信息渠道；建立派出所、综治办的巡查制度，随时注意了解、掌握分队及其队员的工作情况，经常性深入到队员之中，加以指导性督查，保证保安队伍健康发展，使全体保安队员表现出：讲纪律的团结，守制度的活泼，有安全的战斗力。

3、营造氛围。善于发现、表扬保安队伍中的先进事迹和创造精神，善于总结、宣传保安工作经验和实际效果；善于研究、提炼保安文化和保安理论。把保安工作的自我宣传同平安建设、社会治安综合治理的宣传有机地结合起来，使之成为鼓舞队员士气的过程、动员社会力量支持的过程、确立“治安防范，人人有责”观念的过程，为深化社会治安综合治理营造良好的舆论氛围。因地制宜，实施有差别的统一管理办法

街道综治办实施统一管理办法，对辖区的保安队伍采取同一套薪酬细则和奖罚制度，本调研小组通过大量的实地考察发现这一办法存在着诸多弊端，不利于保安队伍的有效管理。比如说由于各种历史原因，长欣社区住的居民大都是本地人，而春潮园的居民流动人口占了2/3左右，再加上房子结构和地理环境等诸多因素，使得各个社区存在的安全隐患程度不同。既然小区特点不同，而采取的管理手段却相同，这显然是不合理的，而社区本身对保安队伍的管理不管是经费上还是人员配备方面，力量还是不足的，建议街道成立一个专职保安监察大队，由街道统一领导，社区协助管理，明确权责，建立工作责任制。

严格招聘保安人员

保安队伍作为一个特殊半军事化的队伍，在人员招聘方面必须经过层层筛选，以保证每个保安应有的基本素质。在招聘问题上，对于一些领导或者亲友介绍的人员，一定要按程序来办，要严格审查。招人前先“三查”：查档案、查政治面貌、查现实表现。同时还进行面试做严格政审，层层选拔，选优汰劣，真正做到宁缺毋滥，严格岗前培训制度。队员上岗前一律进行政治和业务培训，边培训边考察。经培训考察不合格着，一律不安排上岗，真正把那些思想素质好，文化水平高，身体条件好，有特长的人才招进保安队伍。注重对队伍感情的投入，用“心”换“心”的管理方法

面对当今蓬勃发展的市场经济，由于各种原因，我们街道的社区保安队伍成员大部分都是失地农民，而并非是一支专业性高、服务意识强的队伍，而且大部分人都抱有“铁饭碗”的思想态度，再加上陈年陋习并非一朝一夕能够改掉的。有时候单靠严格的规章制度去约束，去管理，往往得不到理想的效果，甚至可能起到相反的效果，产生对立情绪。因此，在管理制度外，加上感情“投资”甚为重要。作为管理者要具有洞察队员心理的能力。定期或不定期地同队员开展谈心交流，注意在谈心过程中的感情投入，由于感情“投资”是一项严密细微，入内的“工程”，因此应当做到：

1、让当事人不会产生我是在被“训”被“管”的心理；

2、无形中密切官兵关系，缩短距离，能对你谈出心理话甚至提出一些有益于工作的意见；

3、提高领导在队员心目中的威信，认为有水平，从而达到预期的管理效果，调动队员的积极性。保证保安队伍的稳定性，培养保安的“班组”意识

“班组意识”是保安队员在值勤上岗中队员对自己所在的班组集体的一种责任感，能够时时刻刻将自己的言行与班组集体联系在一起的一种自觉意识。班组作为保安队伍最基层的组织，自他诞生起就将全体员工划入它的“势力”范围，上至队伍领导下至一般队员，无一个不在它的某个特定的“班组”内学习，工作和生活，这种一定范围的空间，一定的人和事，一定的生活环境，为“班组意识”的培养提供了客观条件。因此我们要培养一个优秀的班组，需要优良的传统，过硬的作风和坚定的信念作为其精神支柱，诸多良好的心理素质的沉淀，有争创一流的信心，有团结合作的精神，汇集了上述的条件，才能形成一个优秀的班组。在班组这块天地里，队员的价值取向，道德风貌，言行举止，乃至喜怒哀乐都表现得最自然，最充分最直接。所以在值勤的时候班长，党员。团员要身先士卒，冲在前面，带着全班去完成上级布置的任务，积极完成。要努力争取班级的荣誉，让每个队员都置身于集体的荣誉中，使之有自豪感，那么队员会因为珍惜这份荣誉感，自豪感而对这个班级，乃至整个队伍都有责任感，那样才会形成一支优秀的队伍。加强队伍的素质建设

打铁须得自身硬。首先，要加强对社区保安队伍的岗位练兵，以提高其整体素质。保安队伍素质的高与低，服务质量的优与劣，是决定保安队伍生存的前提。有些社区保安人员站没站相，坐没坐样，形象很差，并且有时违反组织纪律和规章制度，不听从命令和指挥，极坏地影响了社区保安队伍的整体形象。因此，要经常性开展岗位练兵，加强各项技能训练，内容包括：（1）、进行政治教育，使之在思想上，行动上和党中央保持一致；（2）、进行法制教育，使之遵纪守法，坚定同犯罪份子做斗争的决心；（3）、进行专业知识的教育，使之对保安队伍的性质，任务，及服务宗旨有深刻的认识，提高对火灾。盗险，突发性事故的处置能力；（4）、进行职业道德教育；（5）、进行纪律作风教育；（6）、进行基本功训练，使保安队员提高与犯罪份子作斗争的本领和防止不法侵害袭击的能力；（7）、进行队容风纪的整顿和教育，让保安队员有个讲卫生的习惯。使之养成风纪严整，仪表端庄，言辞文明等习惯，具体实施办法：（1）是每年的上班年和下半年各举办一期在岗保安人员轮训；（2）是每月设特定日期，在该日采取开会讨论队容风纪问题，进行批评和自我批评；（3）是在适当的时间组织班组长学习保安业务知识，学习上级公安机关的有关文件和指示，通过对文件的总结，推广典型经验来提高班组长的管理水平，促进以老带新和传、帮、教的作用，更好地完成保安服务。其次，要提倡对社区保安队伍的考核制度，以加强对其的上岗管理。社区加强对社区保安人员的岗位考勤，以防止其擅自离岗、脱岗或迟到早退等不敬业的现象发生，从而激励社区保安人员坚守岗位，尽心尽责地完成本职工作。

综上所述，社区保安队伍管理的主体和行为是多种多样的，只要管理制度合理合法，管理方法科学有效，做好对社区保安队伍的管理工作是完全可能的。因此，我们要在实践中不断加强和改进社区保安队伍的管理措施，使之更为合理化、科学化。致 谢

随着本报告的完成，为期半年的课题研究也将划上句号。半年的时光转瞬而逝，回首这半年紧张而又充实的工作，仿佛还历历在目，也给我们留下了很多美好的回忆。最难忘的是在学习期间遇到了使我们受益非浅的领导、师长，以及相互帮助的朋友。正是在他们的指导、关心和帮助下，我们才克服了各种困难，顺利完成了本次研究。特借此机会向所有在我们成长道路上给予我们关心和帮助的人们表示衷心的感谢！

首先感谢旺庄街道的各位领导，在本次课题研究期间，给我们组这个机会来研究“社区保安队伍现状分析与研究”这个课题，并给与我们无私的帮助和严格的要求，使我们收益匪浅，治学态度也变得严谨。

感谢我们组的指导老师吕庆广老师，在我们组完成课题研究这段期间，他渊博的知识，严谨的治学态度以及随和的待人处事方式都给我留下了深刻的印象，我们想这将使我们终生受益。在此，谨向导师致以最深的谢意，忠心地感谢在学习和生活中给我帮助的导师！

最后，再次感谢所有帮助过我们的领导、老师和朋友，愿他们好人一生幸福！参考文献

【1】王京铎,王元莉;浅谈加强保安业规范化管理[J];大庆社会科学;2005年03期;42-43 【2】郭太生;我国保安业发展的机遇与条件分析[J];公安大学学报;2002年03期;70-76 【3】胡晓东;我国保安业发展与警务结构的重建[J];中国人民公安大学学报;2005年06期;64-71 【4】董崇涛;中国保安业若干问题的断想[J];中国保安;2002年05期;21-22 【5】马剑;保安立法,何时破晓?——保安立法中若干问题之探析[J];中国保安;2004年12期;5-9 【6】申力扬;日本保安业法简介[J];中国安防产品信息;2004年03期;173-175 【7】周理强;论经济、安全环境的变化与中国保安业的应对策略[J];中国人民公安大学学报;2002年06期;67-73 【8】胡永正;保安业应对“入世”的若干思考[J];公安学刊-浙江公安高等专科学校学报;2002年06期;99-102 【9】张春田;从辽宁保安业现状谈其发展中的主要问题[J];公安研究;2001年08期;55-57 【10】粤宫办,谭育富;对广东保安服务业的调查与思考[J];公安研究;2002年09期;85-88

第五篇：社区矫正工作队伍现状分析

江宁区司法局 苏克刚

江宁区社区矫正试点工作自2003年底开展以来，得到了各级领导的高度重视、社会各界的广泛支持，取得了较为明显的社会效果。笔者结合区情实际，从理论和实践层面就社区矫正工作队伍建设粗略谈一点看法，以期更好推进这项工作的开展。

一、社区矫正工作队伍现状分析

2003年最高人民检察院、最高人民法院、公安部和司法部（以下简称两院两部）联合发布的《关于开展社区矫正试点工作的通知》（以下简称《通知》）中对社区矫正的定义是“社区矫正是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体的民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内矫正其犯罪心理和行为恶习，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动”。从《通知》的规定可以看出，我国的社区矫正队伍包括专门的国家机关、社会团体、民间组织和社会志愿者。

试点中，我区成立了以区委副书记为组长，公、检、法、司、劳动、民政、财政等16个部门为成员的社区矫正工作领导小组，试点街道比照区级模式成立街道社区矫正领导小组。两级社区矫正领导小组下设办公室，区矫正办负责指导、监督相关法律、法规、规范的实施，协调有关部门（主要是领导小组矫正单位）解决社区矫正工作中的重大问题，检查、考核本地区社区矫正实施情况；街道矫正办作为社区矫正的具体执行机构，主要是落实国家有关非监禁刑罚执行的法律、法规，会同公安派出所做好矫正对象的监督、管理和考察，实施对矫正对象奖惩，组织矫正对象参加公益劳动，并开展法制教育、思想教育和技能教育，帮助矫正对象解决实际困难和问题。在基层村（居）社区设立社区矫正工作站，主要是依托社区力量，协助完成对矫正对象的监督、教育、帮助任务。根据工作需要，我们组建了三支队伍：一支是以司法所工作人员、社区民警为主体的执法队伍；一支是面向社会招聘的社区矫正专职工作者队伍；一支是社会志愿者队伍，主要由社区干部、高校师资力量和“三老人员”组成。

试点以来，我们认真落实科学发展观，深入研究社区矫正工作方法和思路，创新制定了社区矫正对象帮教和教育改造方面的有效制度和措施，如成立社区矫正心理咨询服务中心、建立社区矫正过渡性安置基地等，全区矫正对象重新违法犯罪得到有效控制，为维护社区安全稳定、构建和谐社会发挥了重要作用。但在长期实践中也发现了一些亟待解决的问题，如社区矫正工作队伍问题，如不及时解决，必将阻碍社区矫正工作的深入开展。

1、执法队伍职权分离，力量不足。当前，司法行政部门开展社区矫正试点工作，主要是依据“两院、两部”《通知》和司法部印发的《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》，而现行《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》和《警察法》等法律法规，均明确社区矫正对象的刑罚执行权由公安机关行使，造成执法主体与工作主体相分离，执法主体并不负责社区矫正工作，工作主体没有执法权的局面。社区矫正已经成为我国刑事法制改革的一个必然选择，从长远来看，这种模式必将成为制约其发展的瓶颈。

2、专职社工队伍流动性大，不能形成专业化。社工作为一项新的职业，在我国发展仍显缓慢。我区社区矫正专职社工队伍初建于2005年，现有在岗人员21名，已形成一定规模和数量。由于没有编制、工资待遇较低等原因，一些高

学历、高能力的社会工作者纷纷跳槽，造成了矫正队伍的不稳定和人才流失，严重影响矫正工作的效果。加上他们的专业特长纷繁复杂，其中法律等相关专业人员不足50%，使社区矫正专职社工队伍难以形成专业化和职业化。

3、志愿者队伍整体素质不高，参与度较低。目前，我区登记在册的社区矫正志愿者总人数达627名。我区是在2000年撤县设区后，农业人口仍占大多数。由于社区矫正志愿者注册登记时未设门槛，我们的志愿者中村（社区）干部占了半数以上，文化程度普遍不高，部分人员是凭经验开展工作。加上志愿者服务是无偿性质，部分志愿者属于被动参与社区矫正工作，主动性和积极性并不高，参与社区矫正工作较少，从而使整体作用发挥不明显。

二、社区矫正工作队伍模式展望

社区矫正是一项法律性、专业性和社会性很强的工作，应配备专门的刑事执法人员，也应整合各种社会力量协助社区矫正工作的开展。2008年1月9日颁布实施的《江苏省社区矫正工作办法》已经明确，社区矫正工作人员包括社区矫正执法人员、社区矫正专职工作者和社区矫正志愿者。

1、在司法局设立社区矫正局，成立警察队伍。社区矫正是一项严肃的执法活动，实际工作关系复杂、程序繁琐，创建统一的社区矫正管理机构尤为重要。因此，有必要在司法局内设“社区矫正局”，负责社区矫正执行工作的组织和管理，并赋予执法权限。另外，从《警察法》、《刑法》等我国现行法律来看，与罪犯有关的执法活动都设有警察编制，训诫、治安处罚和收监等强制措施必须由警察才能行使。区县司法局应当有警察身份的人员专职从事社区矫正工作，必要时给犯罪分子以震慑，在体现人性化的同时，保障执法的严肃性。警察编制人数可按总人口的十万分之一左右配备，力求人员充足，力量精干。

2、设立社区矫正专职社工中心，强化专职社工队伍。社区矫正专职社工的主要职责是在社区矫正执法人员的组织、领导或指导下，根据工作职能的划分，对矫正对象进行监督管理、教育疏导、生活救助等日常事务性管理。社区矫正专职工作者由司法局统一领导，工作岗位和工资待遇由社区矫正专职社工中心组织安排，日常管理由司法所具体负责。

3、设立社区矫正志愿者之家，优化志愿者队伍。社区矫正志愿者是专业力量的必要补充，是推动社区矫正工作社会化的重要角色。在区一级，可设立社区矫正志愿者之家，为组织志愿者培训、开展志愿者学习交流活动提供平台。同时，建立社区矫正志愿者人才储备库，为社区矫正工作不断供应新鲜血液，对那些不适宜继续从事社区矫正工作的志愿者要及时进行调整、更换，将资源优势整合为发展优势。

三、社区矫正工作队伍管理考核

社区矫正的成功与否，在很大程度上取决于社区矫正工作人员的素质。建设一支业务过硬，结构合理，稳定性强的工作队伍，对于依法规范、有序地开展社区矫正工作，确保刑罚执行的严肃性，准确性，提高罪犯的教育质量，具有十分重要的意义。

1、择优选用，严把人员“入口关”。新录用的社区矫正执法人员，因其身份为公务员，有严格的招录程序。对社区矫正工作者的录用，应当设定一定的“门槛”，必须具有良好的政治素质和职业素养，接受过社会学、教育学、法学、心理学或其他相关的专业教育，通过面向社会公开招聘等形式择优选用，宁缺勿滥。

社会志愿者主要通过开展各种专业咨询、“一帮一”结对等形式，参与教育帮助工作，在满足数量要求的同时，更要注重质量，对其学历、品行、工作经历和专业特长等做相应的规定。

2、明确职责，严格工作纪律。结合工作实际，进一步明确社区矫正执法人员、专职社工和志愿者的职责定位。制定社区矫正工作人员的管理办法和职业纪律，确保他们严格履行工作职责，依法对社区矫正对象实施监督管理、教育矫正，自觉接受社会和群众监督，杜绝徇私舞弊，弄虚作假。对违反工作规定或工作纪律的人员，要依法追究相关责任。

3、强化培训，提高人员素质。要建立各类培训载体，充分利用各种教育资源，科学制定培训计划，定期组织社区矫正执法人员、专职社工和志愿者进行培训，提高他们专业水平、工作能力和职业素养。新录用人员一律要参加岗前培训，其他人员要定期开展培训，全年培训时间不少于40小时。

4、完善机制，加强日常管理。完善司法所岗位责任制，强化对工作人员的日常管理，建立健全例会制度、教育培训制度、请示报告制度和监督管理制度等一系列配套制度。进一步健全激励竞争机制，不断增强工作人员的竞争意识、危机意识，充分调动工作人员的积极性、主动性、创造性，及时调整不称职工作人员。定期组织对司法所社区矫正工作进行检查考核，对检查结果及时通报，年终时进行综合评比，考核结果作为工作人员考核的重要依据。

5、提高待遇，激发工作热情。在我国，由于社区矫正执法人员一般属于国家公务员序列，其待遇通常能够获得保障。而社区矫正专职工作者一般是以劳动合同形式确立工作关系，待遇相对较低，影响了其工作的积极性，也难以吸引高素质人才。目前社会工作者从事社区矫正更多的是一种谋生手段，而非仅仅作为自我价值的实现形式，因此我们应相应提高社区矫正中社会工作者的待遇。参与社区矫正的志愿人员尽管是无偿提供服务，但要根据他们的实际花费，给他们提供一定的补贴或津贴，补偿他们在从事矫正工作中必要的支出，如交通费、通讯费、资料费等。

四、法律支撑

社区矫正作为国家的刑罚执行活动，需要调整的关系具有多样性和复杂性，必须要有相应的法律作保障。现行法律中尚无“社区矫正”的明确表述，其相关规定散见于刑法、刑事诉讼法、监狱法等法律和有关法规中，并且只涉及这项工作的适用对象、执法主体，对社区矫正工作人员的职责等缺乏相关规定。法律规范的不完备和滞后性严重制约着社区矫正试点工作的开展，已成为社区矫正发展的最大障碍。

加快社区矫正立法，正式确立社区矫正法律制度，是中央关于深化司法体制改革意见提出的一项重要任务，也是改革完善我国刑罚执行制度的一项重要内容。笔者认为，加强社区矫正工作队伍建设，必须从法律层面予以确认和保障。当前一方面应由全国人大常委会制定综合性的《社区矫正法》，为社区矫正工作提供有力的法律保障。社区矫正法要全面规定社区矫正的机构设置、职权划分、人员组成、执行对象、矫正形式、工作任务、执法程序、考核方法等内容。另一方面要积极推动立法机关通过修改刑法、刑事诉讼法来确定社区矫正的基本法律制度，明确社区矫正的判决、决定、诉讼、执行和监督的法律依据，并与社区矫正法相配套，以实现社区矫正机构设置的科学化、制度化和规范化，保证社区矫正乃至整个刑罚执行活动得以有效运行。