···山洪灾害非工程措施群测群防体系建设验收意见

第一篇：···山洪灾害非工程措施群测群防体系建设验收意见

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山洪灾害非工程措施群测群防体系项目

验收意见

。。山洪灾害非工程措施群测群防体系单项验收工作组

二〇一二年五月

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山洪灾害非工程措施群测群防体系项目验收

验收意见

建设单位：

。。防汛抗旱指挥部办公室

验收日期： 2012年5月24日 验收地点：

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。。山洪灾害非工程措施群测群防体系建设验收意见

按照国家防办《关于做好全国山洪灾害防治县级非工程措施项目验收工作的通知》、《关于山洪灾害防治县级非工程措施项目初步验收有关事项的补充通知》以及省水利厅《江西省山洪灾害防治县级非工程措施项目群策群防体系验收（单项工程）指导意见》的要求，市防汛办于2012年5月24日在。。主持召开。。山洪灾害非工程措施群测群防体系建设验收会议。参加会议的有市防汛办、市水务局、市财政局,。。水务局等单位代表和特邀专家。会议成立了验收工作组（名单附后），验收工作组成员察看了项目实施现场，听取了建设单位汇报，查阅了有关资料，经讨论，形成如下验收意见。

一、工程概况

。。山洪灾害防治非工程措施群测群防体系建设内容包括：编制县级山洪灾害防御预案1个、乡（镇）山洪灾害防御预案13个、村级预案140个；开展山洪灾害普查1项，小流域划分1项，编制了山洪灾害防御演练方案，并确定了预警指标；制作山洪灾害防御宣传手册20000份、明白卡20000份、宣传光碟200张；制作安装警示牌85座、宣传牌宣传栏130处；完成13个乡镇防办山洪灾害防御组织机构、职责、制度建设及监测预警响应方案，初步形成县、乡、村防御组织体系。

二、建设单位

建设单位：。。防汛抗旱指挥部办公室。

三、建设时间

本单项工程于2011年12月开工，2012年4月完工。

四、建设资金使用情况

项目概算批复总投资116.35万元，实际完成投资35万元，全部为省项目办下拨资金。项目建设经费做到了专款专用，财务审批程序规范。

五、建议

1、进一步完善乡镇、村级预案的基本资料，增强预案的针对性和可操作性。

2、进一步加强山洪灾害防御知识的宣传和培训。

3、加强对已建设施的维护和管理。

六、验收结论

。。山洪灾害防治非工程措施群测群防体系建设项目已按实施方案内容基本完成，资金使用规范，工期控制合理，工程质量合格，验收资料齐全，工程价款能按合同要求支付。系统建成后发挥了应有的作用，达到了预期效果，同意通过验收。

七、验收工作组成员签字表（见附录1）

第二篇：崇义县山洪灾害防治县级非工程措施项目群测群防体系建设管理报告

崇义县山洪灾害防治县级非工程措施项目群测群防体系

建设管理报告

一、河流水系概况

我县集雨面积大于20km2的河流有30余条。由于群山连续，岭壑交叠，水系非常发育。河流众多，溪流交织如茂密树枝。全县共有河溪83条，总长980.9km，平均河流密度0.44km/km2。径流大部分经大江、小江汇入章江干流——上犹江；少数经扬眉江、聂都河流入章江支流——章水；在西部聂都乡的竹洞河通过广东仁化县汇入珠江。

大江：又名麟潭江、古亭水。位于本县西北部，源自诸广山脉东麓湖南省汝城县。自西南蜿延流向东北。支流众多，遍布整个西北部，水流湍急，水源丰富，为崇义县境内的第一大河。主流经丰州、古亭、麟潭、过埠流入陡水水库。县内主河长82.5km，落差90m，平均坡降0.9‰，集雨面积1691km2，其中县内1181km2，占全县总面积的53.7%，主要支流有上堡河、文英河、思顺河。

小江：又名茶滩河、崇义河、带围水。发源于本县南部关田、聂都交界的大章山北麓。有关田、铅厂两条主要支流。关田河由北东向蜿延经关田圩、芦柴，在碧坑口附近与稳下河汇集；铅厂河近南北向东蜿延流经铅厂圩、稳下与关田河汇合后，转向北东向，经鱼梁、横水、茶滩等地流入陡水水库。主河全长67km，自然落差440m，平均比降5.4‰，集雨面积485km2，占全县总面积22.07%，为我县第二大河流。

扬眉江：又名田水、庐江。起源于铅厂镇黄雀坳。其支流先是近北东向南急流而下，在暗石下与新溪河汇集，汇集后由北东流向转为东西向，流经长龙、扬眉、长勾，向东流入南康县境。主河长57km，河段天然落差450m，平均比降7.7‰，集雨面积281.3km2，占全县总面积12.8%，属我县第三大河流。

二、山洪灾害防治情况

1、历史山洪灾害情况

我县属山区，河流坡降陡，洪水主要为暴雨形成的山洪，洪水过程陡涨陡落。较大洪水过程一般为1～3d。流域内洪水主要有夏汛和秋汛。年最大高水位有72％出现在6月，该时期的洪水往往峰高量大；受台风影响有28％洪水出现在7～10月。

（1）民国31年夏（公元1942年）连续数天下大雨，横水、扬眉山洪暴发，洪水泛滥，扬眉圩进水，县城北门城内水深数尺。小江两岸、房屋冲倒90%，上堡圩进水深度2尺，义安山洪暴发，河水丈余。铅厂、关田、横水、茶滩、长龙、扬眉、龙勾等地，沿江两岸田园、房舍多被淹，受灾面积达三百平方公里，冲毁农田3500亩，冲毁河堤20余处，冲走牧畜334头。

（2）民国34年（1945年）5月9日，大水突破建县以来水灾记录，大小两江沿岸，冲毁堤防田园房舍甚多，畜、牧损失不可以数字计。

（3）1961年共发生了三次大的洪水过程，尤以6月这次为大。6月中旬以来，连日暴雨，洪水泛滥，横水塔下田段一片汪洋，庄稼被毁。6月12日，据麟潭水文站实测，最大洪峰流量1270m3/s，最高洪水位217.44mm，冲毁房屋、桥梁、陂堤、田地甚多。

（4）1975年10月6日，日暴雨量182.5mm，茶滩水文站实测最大洪峰流量为591 m3/s，最高洪水位207.69m，扬眉、铅厂、横水等地山洪暴发，河水猛涨，阳岭水库溢洪道水深1米多；长龙西湖水电站工地的工棚抽水机被洪水冲至下游数华里；横水中营陈大宴家冲毁房屋二间，造成5人死亡，长龙、扬眉、龙勾等乡镇，从上午11时30分至晚上22时30分连续暴雨，雨量达186.8mm，冲淹农田6406.5亩，造成1616亩田地绝收，冲毁房屋83间，油槽3个，小学1所，倒塌房屋215间，死亡1人，重伤1人，轻伤1人，26户127人无家可归，沿河两岸所有水陂、水圳、公路、民用桥梁被冲坏。

（5）1986年5月4日、5月20日遭受暴雨袭击，特别是6月17日凌晨，全县有聂都、文英、关田、金坑、过埠、麟潭、横水、长龙、铅厂、思顺、丰州等乡镇59个行政村，3922户遭受一场大暴雨袭击，受灾面积8714亩，毁坏农田517亩，倒塌房屋55间，损坏27间，其中13户人家无家可归，冲毁牛栏、猪栏、厕所49间，冲坏塘坝、陂圳288处，桥梁160座，死亡3人。

（6）1991年9月6日8时~8日8时，受十六号台风影响，全县普降暴雨，这次降水时间短、雨量大、相应集中。全县18个乡镇，141个行政村，1058个村民小组，11854户农民，58536人受灾，受灾面积33569亩，伤4人，淹死1人，冲毁冲坏河堤298处。冲坏水电站13座，冲毁水轮泵14台。造成直接经济损失3500万元以上，少收粮食1200万斤。（7）2002年出现了两次大的洪水过程。6月17日洪水为最大。这次暴雨主要集中在古亭水上游及崇义水和扬眉江。县城降雨量249.5mm县城北门桥水位达警戒水位235m；17日下午5时长河坝水库水位达366.72m，溢流深2.35m，相应下泄流量142 m3/s；西湖水库17日库水位达331.15 m；阳岭水库库水位达311.82 m，相应下泄流量25.1 m3/s均为建库以来最大值。造成县城城北片以及全县18个乡镇受淹。据不完全统计，这次洪水造成全县12.1万人受灾，农作物受灾面积7万余亩，毁坏房屋896间，公路中断4条，冲毁公路12km，毁坏各种桥梁108座，通讯线路21 km，毁坏各种水利设施630余座，造成直接经济损失9010万元。

（8）2008年6月12日晚上20时开始至13日20时，乐洞乡出现了特大暴雨，日降雨量超过288毫米，造成了大面积塌方，基础设施损失严重。此次降雨强度大，持续时间长，是我县有气象资料记录以来最大的一次日降水量。据统计，全县受灾人口9.46 万人，倒塌房屋1008间，农田受灾面积 3181 公顷，成灾面积 2403公顷，绝收面积786公顷，减收粮食15487吨，死亡大牲4956头，水产养殖损失286公顷1123吨，公路中断 215条次，毁坏路基 115.34公里，路基塌陷22处，公路塌方368处5.85万立方米，毁坏河堤护岸 353处20.93公里，损毁水利设施1051座（处），损坏输电线路63.15公里，损坏通讯线路涉及8个乡镇光缆56 公里，电缆超过35公里，毁坏水电站（厂）47座，造成企业停产50家，造成11.7万人饮水安全困难，全县直接经济损失3.76亿元。（9）2009年7月2日20时至7月3日20时，受中低层切变及强西南气流影响我县普降特大暴雨，全县平均降雨在200mm以上，其中聂都站降雨538.9毫米，为历史罕见，是江西省有气象记录以来的最大值，也是今年国内降雨最大的一次，其次铅厂镇399.6毫米、乐洞乡328.9毫米，短历时强降雨给我县带来了巨大的经济损失，据统计此次暴雨造成我县16个乡镇均不同程度受灾，受灾人口6.8万人，其中紧急转移人口8200人，倒塌房屋570户3040间，农作物受灾面积2256公顷，绝收面积630公顷，水产面积损失14.7公顷，停产工矿企业231家，公路中断138条次，供电中断29条次，通信中断236条次，损坏堤防148处23.48公里，损坏护岸584处，损坏灌溉设施451处，损坏水电站61座，造成直接经济损失6.37亿元。

2、山洪灾害防治非工程措施建设情况（1）山洪灾害预警系统建设情况

我县山洪灾害预警系统建设主要包括水雨情监测系统、信息服务系统、预警子系统等三个方面。

水雨情监测系统通过建设水位、雨量监测站，将实时监测到的水雨情信息通过GPRS发送到县防汛指挥中心和市水情中心，达到水雨情自动监测、长期记录、实时发送的目的。

我县山洪防治县级非工程措施项目群测群防体系建设已布设自动雨量站34个，人工雨量站5个，自动水位站7个，监测范围覆盖全县16个乡（镇）124个行政村2206.27km2。

（2）预案编制情况 崇义县防汛办根据《山洪灾害防御预案编制大纲》，编制了《江西省崇义县山洪灾害防御预案》。完成崇义县城区地形高程测量、大余县社会经济状况详查、防洪工程现状调查、历史洪涝灾害调查等工作后，编制制定山洪灾害防御预案。由崇义县防汛办组织指导有山洪灾害防治任务的16个乡（镇）防汛办编制《乡镇山洪灾害防御预案》。

（3）采取的防治措施 ①加强领导，明确责任。

我县各级党政高度重视防汛防灾工作，调整充实了防汛抗旱指挥部、地质灾害防治领导小组和应急抢险指挥部等相关机构，制定了防治方案和应急预案等；层层落实责任，任务到人，形成了政府主管领导牵头，职能部门具体负责，相关部门密切配合，乡村干部联户防范，群防群治的山洪灾害防范体系。

②加强宣传教育，提高全社会防灾避灾的意识和能力

我县各级党政和有关部门加大了防御山洪灾害的宣传力度，投入大量的人力、物力和资力广泛深入地开展了有关法律法规和科普知识的宣传，普及山洪灾害的发生规律及特点，推广防灾避灾常识和措施，做到家喻户晓，使广大群众掌握山洪灾害识别、监测、避灾的基本方法，增强广大群众防御山洪灾害的意识和能力，减少诱发山洪灾害的人为因素。我县共发放山洪灾害防御宣传手册32000份、制作发放明白卡3200份、制作发放山洪灾害防御宣传光盘124份、制作安装警示牌80块、制作安装宣传牌80块。通过大力宣传，广大干部群众的防灾意识和能力明显提高，群众主动避险和服从组织转移，有效降低了人员伤亡和财产损失。

③加强各类预案演练，提高突发事件应对能力。

为打造一支基本素质好、精干高效、战斗力强的综合应急队伍，使其在抗洪抢险中发挥骨干作用，根据我县防汛抗旱实际情况，我县组建了以县水利局内部职工、县人武部民兵、预备役、县森林消防大队为主的应急队伍，指定专人负责，明确了职责及分工，并注重加强应急演练，加强队伍能力建设，确保发生险情时能拉的出、冲的上，能顺利完成赋予的各项任务。今年我县组织应急预案演练2次，分别为阳岭水库大坝溃口抢险演练和横水镇山洪灾害防御演练。同时我县各乡（镇）、教育部门、地矿部门等也分别组织开展了相应的预案演练，为我县防汛抗洪抢险救灾最大限度地减少人员伤亡和财产损失打下了坚实的基础。

④加强排查，建立和完善山洪灾害联户防范责任制。

近年来，我县对修建在陡坡下、溪河边等山洪灾害易发区的建筑物进行了全面调查，调查内容包括住户家庭地址、家庭成员情况、房屋结构、山洪灾害类型、监测预警及抢险避灾措施、通信联络方法等，并将调查情况登记造册，存放到乡、村、村民小组各级组织和住户。在调查摸底的基础上，建立和完善山洪灾害联户防范责任制，做到县级领导包乡镇，乡镇领导包村组，村组干部包农户，把责任层层分解，落到实处，使居住在山洪灾害易发区的每一户家庭都落实有一名乡村干部为山洪灾害联户防范行政责任人，做到责任明确，措施到位，心中有数。各乡（镇）将山洪灾害联户防范责任制落实情况汇编后存当地防汛办和地矿部门备案。乡村责任人在汛前深入到所负责的群众家中，帮助群众制定落实山洪灾害防御措施，确定紧急报警联络方式和信号；当接到暴雨及山洪灾害预警信息后，立即通知并组织群众转移。

⑤加强监测预报，掌握防灾避灾主动权。

为掌握防御山洪灾害工作的主动权，我县在全面掌握山洪灾害的分布情况，确定降雨可能诱发泥石流、滑坡、山洪等灾害的危险区域，分析标明灾害可能发生的程度及影响范围的基础上，加强防汛、矿管、气象等部门的会商和配合，建立必要的监测设施，健全山洪灾害的“群测群防、群专结合”监测预报体系和县、乡、村和村小组四级群测群防网络。气象、矿管等部门将灾害性天气预报和山洪灾害预警信息及时报告县政府和县防汛抗旱指挥部，县政府和县防汛办迅速通知到乡、村，并通过山洪灾害联户防范责任人通知到每一户群众。

⑥加强建设用地的严格审批，从源头上杜绝灾害隐患。我县城建、国土等部门加强城乡居民点的规划建设和管理，进一步强化城乡规划编制和审批工作，严格对山洪灾害易发地区工程项目的规划审批，使各类设施建设尽可能避开山洪灾害危险区域。对居住在易受山洪灾害威胁区域的群众，采取政府补助、群众自筹的方式，分期分批地将人员搬迁到安全区域居住。

⑦加强依法防治力度，严禁发生加剧山洪灾害的违法行为。加强河道管理，严禁在河道内进行乱采、乱挖、乱倒、乱建等一切违章行为，做好河道清淤除障，确保河道行洪通畅。加强水土保持和小流域治理，大力实施25度以上坡耕地的退耕还林还草工作，严禁乱砍滥伐森林，提高山地植被覆盖率，保护生态环境。

三、存在的主要问题和建议

虽然我县在山洪灾害防御方面采取了一系列防灾措施，取得了一定的防灾减灾效果。但从总体上看，目前我县对山洪灾害特别是小流域洪水还缺乏一个完整、系统、科学的防治体系，远不能满足国民经济发展要求。由于对山洪灾害的研究相对滞后，缺乏专门针对山洪灾害的有关调查和系统工作，对山洪灾害知识的宣传力度不够，群众主动防灾避灾意识不强，以致于在河道边、山洪出口一带建住房、搞开发，不断侵占河道，乱弃、乱倒、乱建、乱挖，河道不断淤塞，泄洪能力严重萎缩，从而进一步加剧了山洪灾害的发生和损失。加上我县监测预警手段和措施不完善，山洪灾害监测预警能力还十分薄弱，需要大范围建设山洪灾害监测预警系统。特别是乡村的警报措施还很落后，而且水位雨量采集站设臵数量还远远不够，尚未形成高效、健全的通信、报警网络。

目前，我县在山洪灾害应急处臵上，还存在许多问题有待解决，主要有以下几个方面。

（1）山洪灾害面广量大，防治难度大。这是当前防治工作中最突出的问题。尤其是我县地质灾害危害点多，分布范围广，影响人数多，建议对那些地质易发点的观测员实行补贴，同时要制订相应的优惠政策，有计划地动员和引导那些居住在地质灾害区的居民易地而居。（2）塘坝的除险加固工作存在较大资金缺口。由于大多数塘坝建于上世纪50-70年代，受当时财力、物力及技术条件的限制，普遍存在建设标准偏低、施工质量较差等缺陷，加上运行时间长，大多数存在不同程度的安全隐患。如果要对所有的塘坝进行除险加固，存在很大的资金缺口问题。希望上级能够每年安排一定的资金，逐年进行除险加固。

（3）对小流域容易形成的洪水灾害防治缺乏系统的规划和研究，对小流域洪水灾害缺乏科学的预测和积极主动的预防、抢险措施。县城和部分乡镇村的防洪标准偏低或无防洪堤，加上近两年洪水的毁坏，有些地方已无法抵御一般洪灾，成了全县防汛工作的难题。建议上级逐年投入资金加大我县的防洪工程基础设施建设，同时加大水利基础设施建设。

（4）预警预报水平低。山洪灾害的发生具有突发性和不确定性，防御工作需要有较高水平的预警预报手段作为支撑。全县16个乡镇目前仅有34处雨水情自动监测点，布点少、覆盖面窄，局地性、小范围的强降雨无法准确监测预报。建议上级加大非工程措施方面的投入，进一步完善我县预警预报系统。

崇义县防汛办

二〇一二年五月二十九日

第三篇：2011山洪灾害非工程措施建设项目

XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目

竣工验收鉴定书

XXX市人民政府防汛抗旱指挥部办公室

XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目竣工

验收委员会 2014年9月25日

XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目

竣工验收鉴定书

建设单位：XXX人民政府

设计单位：XXX省水利水电勘测设计院

承建单位：北京大恒创新技术有限公司、XXX省思索电子有限公司、XXX省东方世纪科技有限公司、贵阳前程科技开发有限责任公司、北京圣世信通科技发展有限公司、XXX省三超科技信息系统有限公司、江苏省无线电子科技研究所有限公司

监理单位：武汉长源信息工程有限公司

运行管理单位：XXX人民政府防汛抗旱指挥部办公室 验收时间：2014年9月25日 验收地点：XXX水务局

XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目

竣工验收鉴定书

受省防办委托，2014年9月25日，XXX市人民政府防汛抗旱指挥部办公室在XXX水务局主持召开了“XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目竣工验收会议”，参加验收会议的有州水务局、州财政局、州气象局、州水文水资源局、县人民政府办公室、县发改局、县国土资源局、县审计局、县财政局、县纪检监察、县气象局、县水务局、北京大恒创新技术有限公司、XXX省思索电子有限公司、XXX省东方世纪科技有限公司、贵阳前程科技开发有限责任公司、北京圣世信通科技发展有限公司、XXX省三超科技信息系统有限公司、江苏省无线电子科技研究所有限公司、武汉长源信息工程有限公司等单位领导和代表，会议成立了XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目竣工验收委员会，验收委员会和与会代表认真听取建设单位和承建单位的情况汇报，仔细查阅项目竣工验收资料，形成XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目竣工验收鉴定意见如下：

一、项目概况

（一）项目主要建设内容；

该项目设计总投资460.25万元，其中：中央补助资金

400万元，省级建设资金40万元，地方配套20.25万元。批复建设内容：

1、改造中控室及视频会商室1个,2、建设简易雨量报警监测站87个，简易水位站9个，自动雨量站10个，自动水位站3个，图像视频监控点3个,3、建6要素自动气象站2个,4、安装乡/村级无线预警广播27台，配臵手摇报警器55套，喊话器、电筒、锣各140套,5、编制1个县级、9个乡镇级、56个村级山洪灾害防治预案和宣传培训及演练方案,6、印制宣传手册50000册、光盘400张、明白卡50000张、宣传牌350块。

（二）工程建设过程

1、招标过程

根据水利部、财政部、国土资源部、中国气象局联合印发的《关于开展全国山洪灾害防治县级非工程措施建设工作的通知》（水汛[2010]481号）和省水利厅《全省山洪灾害防治县级非工程措施建设招标采购专题会议纪要》的要求，XXX山洪灾害防治非工程措施建设主要项目招投标工作是由省防办统一组织完成。

2、项目建设过程

2012年4月初，XXX水务局分别与各中标单位签定合同并进行施工，2012年10月基本完成批复建设内容。

（三）项目具体完成情况和完成主要内容

1、中心机房建设：改造中心机房及视频会商室1处。

2、预警设施建设：建设简易雨量报警监测站87处，简

易水位站9处，自动雨量站10处，自动水位站3处，图像视频监控点3处，建6要素自动气象站2处，安装乡/村级无线预警广播27处，配臵手摇报警器55套，喊话器、电筒、锣各140套。

3、预案编制：编制1个县级、9个乡镇级、56个村级山洪灾害防治预案和宣传培训及演练方案。

4群测群防组织体系：印发宣传手册50000册、光盘400张、明白卡50000张、宣传牌350块，举办山洪灾害防治演练和知识培训，受训人数达1500多人。

二、项目验收情况

根据黔水办［2011］79号《关于印发“XXX省省山洪灾害防治县级非工程措施项目验收管理暂行办法”的通知》的要求，XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目按要求在合同建设任务全部完成后都组织了合同验收；在合同验收全部完成并满足试运行条件后组织了初步验收，并对各验收阶段遗留问题提出处理意见。项目建设单位对遗留问题提出处理意见都能认真整改。

三、投资完成情况

工程批复总投资480万元，其中：中央补助资金400万元，省级建设资金60万元，地方配套20万元，实际到位资金468万元，完成投资342万元，完成项目总投资的73.07%。

预留资金用于开支山洪灾害普查、危险期划分、预案编制费等。

四、工程运行管理情况

（一）运行情况

1、县级预警平台运行情况。县级预警平台主要有基础信息，实时监控，气象国土信息，预报水情，雨水情服务，预警发布，应急响应，信息管理，系统管理，传真预警，短信预警14个模块组成。该系统从2012年10月运行至今，运行基本正常。

2、村级预警平台运行情况

村级预警平台主要有无线广播，10个一体化自动雨量站，3个自动水位遥测站。通过调试安装，情况基本正常，都可以进行遥测数据的上报，目前设备在运行过程中暂未发现问题。

3、气象六要素监测站点：通过调试安装，情况基本正常，可以进行遥测数据的上报，目前设备在运行过程中未发现问题。

（二）管理情况

1、财务管理：为了保证资金的专款专用，山洪灾害项目的资金设立专账，按相关的资金管理要求，设专职财务人员负责资金的管理与使用，做到资金开支手续齐备，帐目清楚，无截留，挪用资金现象。推行以项目法人责任制为主体的管理制度，按照严格科学、高效的原则推进管理工作的制度化、规范化、科学化。做到项目资金专户蓄存，严格管理。遵守财经纪律，坚持一支笔签字，手续完备的报销原则，帐目日清月结，无截留挪用，无挥霍浪费。

2、项目公示：在工程实施区实行项目公示，政务公开，让群众了解工程实施的内容、目标，提高群众参与建设和管理的积极性。

3、档案资料：按时上报工程进度、财务报表和工作总结，内容丰富，报表齐全、及时准确，有专人负责。有实施计划图，竣工图，有施工原始资料记录，技术档案齐全，管理规范，分门别类存档，有专人管理，有明确的措施质量标准、检查验收办法及各种规章制度。

五、工程试运行及效益

1、县级预警平台运行情况。县级预警平台主要有基础信息，实时监控，气象国土信息，预报水情，雨水情服务，预警发布，应急响应，信息管理，系统管理，传真预警，短信预警14个模块组成。该系统从2012年10月运行至今，运行基本正常，没有发生重大事故。

2、村级预警平台运行情况

村级预警平台主要有无线广播，10个一体化自动雨量站，3个自动水位遥测站。通过调试安装，目前运行情况正常，都可以进行遥测数据的上报。

3、效益分析：预警系统建成后，可以提高我县山洪监测预警水平，尤其是防汛抢险指挥决策信息上传下达，保证了其科学性，可靠性，快速性，多样性，确保了防汛指挥命令，雨水情信息的快速传递，使我县的防汛指挥系统有了质的飞跃，主要表现在：

（1）县级平台预警系统满足了当前防御山洪工作的需

要，通过在线监控，防汛办就能实现山洪灾害预警监控、预警发布、应急响应、水情预报以及信息查询、统计、分析、维护等功能，基本满足用户实际防汛工作的需要。

（2）提升了监测预警水平和工作效率。未建山洪预警系统前，对水雨情的监视和预警需要指定专人负责，数据的整理需要较长的时间，现在进行了加密监测站点建设和自动监测设备投入，基本做到自动监测预警和无人值守，节省了大量的成本，同时提高了工作效率。

（3）专业的应急指挥平台，提高了业务水平。山洪灾害防治软件投入试运行以后，使应急指挥和管理有了一个可操作的平台，可以高效地对山洪灾害的指挥提供支持，确保了防汛指挥命令，雨水情信息的快速传递，推动了防汛指挥决策建设的蓬勃发展。

（4）山洪预警系统建成后，当遇有险情，及时通过多渠道预警，可使危险区46个村137个村民小组，37家企事业，12657户，53806人迅速撤离到安全地带，最大限度地减轻因暴雨，山洪灾害给群众带来的损失，具有极大的社会效益和经济效益。

六、意见和建议

（一）建设存在的主要问题及处理意见

1、设备系统和软件运行有时不稳定，要加强设备调试。

2、由于点多、面广、线长，需要解决维护保养经费。

3、需要完善防办、气象、国土部门通过VPN设备的信息共享。

4、培训、演练工作要进一步加强，充分利用监测预警平台发布预警信息开展山洪演练。

（二）对运行管理的建议

1、XXX水务局和防办要积极争取将系统运行维护经费列入县级财政正常预算，建立稳定运行的长效机制。

2、XXX防办要制定系统试运行方案，及时统计和汇总系统建设发挥的效益。

3、加大对管理人员、设备所在乡镇和政府相关人员的培训，保障系统正常运行。

七、验收结论

综上所述，验收委员会一致认为，“XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目”建设达到了《全国山洪灾害防治非工程建设项目监测预警系统建设技术要求》、《全国县级山洪灾害防治非工程建设项目验收大纲》和项目实施方案批复要求，达到设计目标，无安全事故，工程质量合格，工程验收资料基本齐全，同意通过竣工验收，交由XXX防办运行使用。

附：

1、XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设竣工验收委员会委员签字表

2、XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设竣工验收被验收单位代表签字表

第四篇：山洪灾害防治县及非工程措施项目验收管理办法

甘肃省山洪灾害防治

县级非工程措施项目验收管理办法

第一章 总 则

第一条 为做好省山洪灾害防治县级非工程措施项目（以下简称为“项目”）验收工作，根据水利部、财政部、国土资源部、中国气象局《关于开展全国山洪灾害防治县级非工程措施建设工作的通知》（水汛〔2010〕481号）、《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）、《水利水电建设工程验收规程》（SL223—2008）和国家防办《关于做好全国山洪灾害防治县级非工程措施项目验收工作的通知》（办汛〔2011〕20号）等规章规程及文件精神，结合我省实际，制定本办法。

第二条 项目验收由初步验收和竣工验收等两个阶段组成。项目建设任务完成，具备试运行条件后组织初步验收；通过初步验收并经汛期试运行后组织竣工验收。未经竣工验收或竣工验收不合格的项目，不得交付使用。

第三条 根据计划和项目实际，初步验收分别由水行政主管部门、气象部门主持。

市（州）水行政主管部门主持，会同市（州）财政、国土资源和气象等部门，组织对县（区、市）项目进行初步验收；市防汛指挥部会同市水利、财政、国土资源和气象等部门，组织对城区项目进行初步验收。

省级气象部门主持，会同省级水利、财政、国土资源等部门，对气象部门负责建设的气象监测项目进行初步验收。

第四条 竣工验收由省水利厅主持，会同省级财政、国土资源和气象部门共同验收。

第五条 初步验收和竣工验收前，应组织进行水雨情信息共享测试和山洪灾害预警等防洪管理信息共享测试。

省水文水资源局组织技术人员，测试自动监测站水文统一编码、数据按水文标准入库和共享功能，提交雨水情信息共享功能测试专项报告。

省防汛部门组织技术人员，测试县级监测预警平台预警等防洪管理信息上报和上下级防汛部门信息共享功能，提供山洪灾害预警信息共享测试专项报告。

第六条 验收主持单位依照《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）等规章和规程规定，负责组建验收委员会和验收专家组，开展项目验收工作。验收委员会和验收专家组职责、委员和专家权利及责任等依照《水利水电建设工程验收管理规定》（水利部令第30号）等规章和规程规定执行。

第七条 项目运行管理单位作为验收委员会成员参加验收工作。设计单位、承建单位、监理单位派代表参加验收工作。

第二章 初步验收

第八条 项目建设完成后，项目法人应组织设计、施工、安装、监理等单位及时进行自查，整理项目相关资料，向验收主持单位提出初步验收申请。

第九条 气象观测站、气象信息终端等项目，可以项目为单元，由省气象局主持初步验收，并对验收结果负责。水利部门主持初步验收各县（区、市）项目时，应对县（区、市）气象观测站、气象信息终端建设情况、信息共享功能予以统一验收。

第十条 验收主持单位接到初步验收申请，应及时核查项目建设及初步验收准备情况，组织初步验收。

第十一条 验收主持单位对县(区、市)项目安装集成、监测预警等有关技术指标进行综合测试和鉴定，提供技术测试报告。

第十二条 各县（区、市）项目初步验收应具备以下条件：

（一）完成实施方案确定的主要建设任务。雨量、水位监测站和预警广播站全部安装、监测预警平台软硬件集成到位，符合《山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求》及相关技术标准、规范，具备监测预警功能；完成防治区山洪灾害普查和县、乡、村山洪灾害防御预案编制完善工作，防治范围内安全区、危险区划定和各观测站点临界雨量、水位等预警指标明确合理，群测群防预警设备配置和山洪灾害防御基层责任制落实到位，完成宣传培训和演练任务。

（二）实现与气象、水文等部门间雨水情信息共享，可用于临灾预警，通过信息共享测试。

（三）自查发现的问题整改到位，无遗留问题和合同纠纷，初步建立运行管理制度，落实运行管理机构、人员及经费。

（四）有关验收资料、报告准备就绪。

（五）其它规定的条件。

第十三条 气象观测站、气象信息终端项目初步验收应具备以下条件：

（一）完成实施方案确定的主要建设任务，气象观测站全部安装，信息终端软硬件集成到位，VPN虚拟专线接入县级监测预警平台，符合《山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求》及相关技术标准、规范，能够稳定向县级监测预警平台发送信息。

（二）每县气象信息终端能够登录县级监测预警平台，实现信息共享。

（三）无遗留问题和合同纠纷。

（四）有关验收资料、报告准备就绪。

（五）其它规定的条件。

第十四条 初步验收应提交以下资料：

（一）实施方案、批复文件及建设合同文本。

（二）建设管理工作报告，包括资金到位及支出情况。

（三）施工管理工作报告。

（四）监理工作报告。

（五）技术测试报告及雨水情信息共享功能测试专项报告、山洪灾害预警信息共享测试专项报告。

（六）山洪灾害防御预案等建设成果和文本。

（七）运行管理制度。

（八）其它应提交的文档。

第十五条 初步验收的主要工作：

（一）现场检查项目建设情况及试运行情况。

（二）听取、审议建设管理工作报告、施工管理工作报告、监理工作报告和专家组测试报告及雨水情信息共享功能测试专项报告、山洪灾害预警信息共享测试专项报告。

（三）由验收委员会讨论通过初步验收鉴定书，对存在问题等提出处理意见。

第十六条 验收文档资料、初步验收鉴定书由建设管理单位、试运行管理单位等有关单位归档管理。

第三章 竣工验收

第十七条 项目通过初步验收，经过汛期试运行，遗留问题已处理或整改到位，经全面测试合格后，项目法人应及时申请竣工验收。

第十八条 各县（区、市）项目竣工验收申请由所在市（州）水行政主管部门向省水利厅提交。气象观测站、气象信息终端竣工验收申请由省气象局向省水利厅提交。

第十九条 验收主持单位接到竣工验收申请，应及时核查遗留问题整改及初步验收建议意见执行情况，适时组织竣工验收。省水利厅根据初步验收划分的验收单元，组织水利、财政、国土资源、气象等部门人员及相关专业专家，组成验收委员会负责验收工作。

第二十条 验收专家组对县(区、市)项目安装集成、监测预警等技术指标进行全面测试，提供技术测试报告。

第二十一条 竣工验收应具备的条件：

（一）初步验收遗留问题已整改或处理，系统试运行稳定，通过技术测试，具备投入运行的条件。

（二）项目法人编制完成竣工财务决算报告。

（三）各县（区、市）项目竣工财务决算报告通过省水利厅审计；气象观测站、气象终端项目竣工财务决算报告通过省气象局审计。

（四)项目参建单位已向项目法人提供设计、安装、调试、运行、维护和管理等方面必备的文档资料。

（五）档案资料满足水利工程档案管理有关规定要求，归档资料符合档案管理有关规定。

（六）其它规定的条件。

第二十二条 竣工验收应提交的资料：

（一）初步验收要求提供的资料。

（二）项目试运行管理报告。

（三）技术测试报告及雨水情信息共享功能测试专项报告、山洪灾害预警信息共享测试专项报告。

（四）初步验收鉴定书。

（五）初步验收遗留问题整改报告。

（六）财务决算报告。

（七）审计报告。

（八）验收委员会要求补充的其它文件。

第二十三条 气象观测站、气象信息终端竣工验收，还应提交监测预警平台运行管理单位或项目法人出具的信息共享系统运行情况证明文件。

第二十四条 竣工验收的主要工作：

（一）现场检查项目建设情况。

（二）听取、审查有关报告和文档。

（三）竣工验收委员会讨论通过竣工验收鉴定书，决定是否通过验收。

第四章 资产移交和运行管理

第二十五条 项目竣工验收后，项目法人要按照竣工验收意见书的要求，妥善处理遗留问题，完成尾留工程，将处理情况和验收成果报送验收主持单位。

第二十六条 项目通过竣工验收,验收遗留问题处理完毕和扫尾工程完工并通过验收后，项目法人应及时向运行管理单位办理交付使用手续。

第二十七条 项目移交后，项目法人及各承建单位应当按照法律法规规定和合同约定，承担后续相关责任。法人已经撤消的，由撤消法人的部门承担相关责任。

第二十八条 项目县应建立健全符合自身实际的建后运行管理机制，落实运行管理单位、人员和运行维护经费。运行管理单位应建立相关规章制度，强化人员培训，加强运行维护，确保项目发挥效益。

第五章 验收责任

第二十九条 项目法人及承建单位提交的验收资料不真实导致验收结论有误的，由提交资料的单位承担责任，竣工验收单位收回验收鉴定书，对责任单位通报批评；造成严重后果的，依照有关法律法规处罚。

第三十条 参加验收的专家、国家机关工作人员在验收工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、弄虚作假的，依照《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）及相关规定处理。

第六章 附 则

第三十一条 本办法由省水利厅负责解释。

第三十二条 本办法自印发之日起施行。

第五篇：甘肃省山洪灾害防治非工程措施县级项目建设管理办法

甘肃省山洪灾害防治县级非工程措施

项目建设管理办法

第一章 总则

第一条 为加强山洪灾害防治县级非工程措施项目建设管理，保证建设质量，促进工程尽早发挥效益，根据《全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设管理暂行办法》规定，结合我省实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于列入《全国山洪灾害防治规划》（以下简称《规划》）的县级行政区山洪灾害防治非工程措施项目建设管理。

第三条 山洪灾害防治县级非工程措施项目建设要严格执行国家有关法律、法规、政策、规章和技术标准，执行主管部门有关规定、已批准的设计文件等。有涉密要求的计算机和通信网络等建设内容，严格执行国家和水利部有关保密规定。

第四条 省水利厅、财政厅、国土资源厅、气象局成立全省山洪灾害防治县级非工程措施建设领导小组，组织领导全省山洪灾害防治县级非工程措施建设工作。

第五条 市（州）水务部门牵头，会同同级财政、国土资源、气象部门，成立山洪灾害防治县级非工程措施建设领导机构，负责组织协调本市（州）山洪灾害防治县级非工程措施建设工作。第六条 县（市、区）人民政府负责本行政区域内的项目建设管理工作，在县（市、区）水务局或城建局组建项目法人，具体负责项目建设管理工作。省、市（州）、县（区）气象局成立项目建设领导机构，负责组织协调项目建设工作；省气象局负责气象建设内容的建设管理工作，市（州）、县（区）气象局负责本辖区气象建设内容的建设管理工作。

第七条 项目建设资金由中央财政定额补助，省内统筹使用。地方投资由省、市、县三级财政共同承担。

第二章 前期工作

第八条 省水利厅会同省财政厅、国土资源厅、气象局，根据全国山洪灾害防治计划，安排全省建设任务。审查县（市、区）山洪灾害防治县级非工程措施实施方案，汇总编制省级实施方案，通过水利部流域机构审核后，由省水利厅批复实施。省级实施方案报水利部、财政部、国土资源部、中国气象局备案。

第九条 市（州）水务部门牵头，会同同级财政、国土资源、气象部门对县级实施方案进行初审。

第十条 项目法人组织开展山洪灾害普查，收集整理有关资料，根据《规划》和建设计划，委托有资质的设计单位编制县级实施方案。气象建设内容由省气象局根据《规划》和建

法人制、招标投标制、施工监理制和合同管理制，加强项目建设管理。应按照公开、公正、公平的原则选择符合资质要求、信誉良好、在山洪灾害防御领域有较好业绩的单位承担建设任务。

第十六条 对监测预警平台软硬件和气象水文监测设备、自动预警设备购置安装等建设内容，由项目法人公开招标，选定承建单位。对山洪灾害普查、危险区划定、预警指标确定、预案编制、宣传培训等建设内容，可由项目法人组织实施，也可委托有相应能力的单位实施。

第十七条 投标人应具有计算机信息系统集成三级及以上资质或“双软”认证资质，注册资金在500万元以上，拥有专业人才队伍，近年承担过2个以上山洪灾害监测预警系统项目建设。

第十八条 为确保软件和设备质量，统一技术标准，有利于兼容和共享，有利于运行维护和售后服务，用于本项目的监测预警平台软件和监测预警设备应符合以下准入要求：

（一）监测预警平台软件必须获得软件产品登记证书，通过国家级防洪减灾相关专业技术机构组织的测评，测评等级达到优秀，并且该研发单位的软件已经应用于我省山洪灾害监测预警项目。

对扩充改造项目，原监测预警平台软件测评等级达到良好以上的，可采用原软件研发单位通过测评的软件。

计及施工等单位，建立健全工程质量、安全管理和监督体系。应会同质量监督部门制定质量监督制度，指派专人负责质量控制工作，定期报告工程质量和进度。

第二十二条 项目设计、施工、监理以及设备、材料供应等单位应按照《水利工程质量管理规定》（1997年，水利部令第7号）等有关规定和合同约定，承担质量责任，确保项目建设质量。

第二十三条 工程质量实行一票否决制，对质量不合格的工程，必须返工，直至验收合格。对不合格的工程，建设单位有权拒付工程款。工程涉及的材料、设备、软件等，必须经过现场质量检验，不合格的不得用于工程建设。

第二十四条 省级按各县建设任务统筹安排中央财政和省级财政补助资金，其余建设资金由市（州）、县（市、区）财政承担。藏区县项目建设资金由中央财政全额安排。

第二十五条 项目法人要严格执行预算管理及资金支付的有关程序和规定，严肃财经纪律，规范资金管理，严禁违规开支。项目法人要主动配合接受审计、稽查和监督检查。

第二十六条 中央补助资金和省级配套资金不得用于交通工具购置、人员补贴和接待等费用支出。

第二十七条 项目法人要建立科学、严格的档案管理制度，安排专人负责档案管理。

业技术人员。应提早落实运行管理人员，全程参与项目建设管理，熟悉项目运行管理技术，提高运行管理水平。

第三十四条 市（州）水务局（城建局）要建立巡检机构，配备2～3名专业技术人员，负责各县（市、区）山洪灾害防治非工程措施设备、软件巡检维护工作。

第三十五条 各县（市、区）要规范测算运行管理维护费用，纳入同级财政预算，落实运行维护管理经费，保障系统持续稳定运行。

第六章 附则

第三十六条 本办法由省水利厅会同省财政厅、国土资源厅、气象局解释。

第三十七条 本办法自印发之日起施行。