354区域治理齐抓共管及责任追究

第一篇：354区域治理齐抓共管及责任追究

平煤„２００８‟３５５号

关于印发《平煤集团公司区域性 瓦斯治理齐抓共管责任制及责任追究

管理规定》的通知

各原煤生产单位、安全业务保安处室，规划发展部、财务资产部、建工集团：

《平煤集团公司区域性瓦斯治理齐抓共管责任制及责任追究管理规定》已经集团公司同意，现予印发，望认真贯彻执行。

二○○八年九月十五日

平煤集团公司区域性瓦斯治理齐抓共管

责任制及责任追究管理规定

为落实《关于印发<平煤集团公司煤与瓦斯突出矿井区域性瓦斯治理指导意见>的通知》（平煤„2008‟347号），全面推进区域性瓦斯治理工作，实现集团公司“不掘突出危险掘进工作面、不采突出危险采煤工作面”目标，确保矿井安全生产，特制定本规定。

第一章 齐抓共管责任制

第一条 行政正职职责

（一）各单位行政正职是本单位矿井区域性瓦斯治理工作的第一责任者，负责建立健全区域性瓦斯治理相关职能机构和管理制度，并对落实情况进行督促检查。

（二）负责制订本单位区域性瓦斯治理规划，并将其纳入安全生产中长期发展规划和年度计划，认真组织、督促实施，严格考核。

（三）定期组织召开区域性瓦斯治理专题会议，平衡解决区域性瓦斯治理所需人力、物力、技术和资金，确保区域性瓦斯治理工程按计划、设计施工，并在队伍、资金和时间上给予充分保证。

第二条 总工程师职责

（一）总工程师对本单位区域性瓦斯治理工作负直接责任，负责编制、审批和组织实施区域性瓦斯治理规划、计划和措施。

（二）严格按照《煤矿安全规程》、《煤炭工业矿井设计规范》和上级有关规定，组织区域性瓦斯治理设计、方案论证和审查工作，把好设计和安全技术措施审查审批关。

（三）组织编制一通三防安全费用计划时，优先安排区域性瓦斯治理费用，并严格考核。

（四）负责研究分析本单位井田范围内保护层赋存状况、地质构造、水文地质特征及其规律，编审有关地质测量技术资料，为合理布置、开采保护层提供技术依据。

（五）组织考察和评价被保护层保护范围和效果。

（六）掌握区域性瓦斯治理工作开展情况，及时协调和解决存在的问题。

第三条 主管生产（采煤）副职职责

（一）负责分管战线贯彻落实集团公司区域性瓦斯治理相关规定，对本战线区域性瓦斯治理工作负直接责任。

（二）按照区域性瓦斯治理规划、计划和措施组织实施，平衡、协调区域性瓦斯治理工程及设备，组织保护层工作面开采设备选型论证。

（三）负责保护层采煤工作面投入生产前的验收，确保生产系统完善、装备设施齐全、瓦斯治理工程符合设计要求。

（四）组织保护层开采工作面正规循环作业，保证推进度、采高等符合要求，确保工作面回采起到保护层开采效果。

（五）掌握本战线区域性瓦斯治理工作开展情况，及时协调和解决存在的问题。

第四条 主管开掘副职职责

（一）负责分管战线贯彻落实集团公司区域性瓦斯治理相关规定，对本战线区域性瓦斯治理工作负直接责任。

（二）负责组织制订区域性瓦斯治理工程月计划。根据集团公司下达的区域性瓦斯治理开拓、准备及回采等工程年度计划，负责制定区域性瓦斯治理的开拓、准备及回采等工程的月计划并予以优先安排。

（三）组织实施区域性瓦斯治理开掘规划、计划和措施，保证区域性瓦斯治理开掘工作面及工程按计划开工，安全施工，如期完成。

（四）负责组织区域性瓦斯治理开掘工程投入生产前的验收，确保“一通三防”系统完善、装备设施齐全、作业规程贯彻落实到位。

（五）掌握本战线区域性瓦斯治理工作开展情况，及时协调和解决存在的问题。

第五条 主管机电副职职责

（一）负责分管战线贯彻落实集团公司区域性瓦斯治理相关规定，对本战线区域性瓦斯治理工作负直接责任。

（二）为区域性瓦斯治理提供矿井供电、提升、运输保障。

（三）负责区域性瓦斯治理工程机电设备管理。第六条 主管安全副职职责

（一）对区域性瓦斯治理管理制度、规划、设计及安全措施的执行情况负监督检查责任。

（二）参加区域性瓦斯治理规划、设计和作业计划的审查。

（三）对区域性瓦斯治理工程严格按质量标准化考核，对区域性瓦斯治理各项工程作业规程、安全技术措施编制、审批、定期复审和现场落实情况认真督促检查。

（四）对违反区域性瓦斯治理有关规定进行责任追究。第七条 集团公司生产管理处、开拓处、总办室、通风管理中心、机电处、地测处对区域性瓦斯治理工作负业务保安责任，安全监察局对区域性瓦斯治理工作负监督检查责任。

（一）生产管理处

1.负责采煤战线贯彻落实集团公司区域性瓦斯治理相关规定的业务指导和监督检查。

2.参加集团公司区域性瓦斯治理规划的编制和审查工作。3.参加保护层开采采煤工作面的设计审查及投产前的工程验收工作。

4.负责保护层开采采煤工作面作业规程、安全技术措施现场落实情况督促检查。

5.负责组织对保护层开采所需设备的选型工作。6.负责审查各原煤生产单位年度保护层开采计划。

（二）开拓处

1.负责开拓战线贯彻落实集团公司区域性瓦斯治理相关规定的业务指导和监督检查。

2.参加集团公司区域性瓦斯治理规划的编制和审查工作。3.负责审核各矿采掘接替规（计）划、瓦斯治理工程规（计）划，制定集团公司区域性瓦斯治理开拓、准备及回采等工程规划，并将其列入开拓工程年度计划，对相关矿井进行考核。

4.参加水平、采区设计审查时，优先满足保护层开采工程需要。

5.参加区域性瓦斯治理工程设计审查和投入生产前的验收工作。

6.负责区域性瓦斯治理开掘工作面作业规程、安全技术措施现场落实情况督促检查。

（三）总办室

1.贯彻落实上级部门和集团公司区域性瓦斯治理技术文件和规定，指导和监督检查区域性瓦斯治理工作的开展。

2.参与编制和审查集团公司区域性瓦斯治理规划。组织煤与瓦斯突出采煤工作面和保护层工作面设计审查，参加区域性瓦斯治理工程投产前的验收。

（四）通风管理中心

1.负责牵头组织集团公司区域性瓦斯治理的相关工作，对原煤生产单位贯彻落实集团公司区域性瓦斯治理相关规定进行业务指导和监督检查。

2.负责编制集团公司区域性瓦斯治理规划，审查原煤生产单位区域性瓦斯治理规划。

3.组织编制集团公司一通三防安全费用计划时，优先安排保护层开采和高低位抽放巷等区域性瓦斯治理工程费用，并严格考核。

4.负责煤层突出危险性鉴定和突出危险性区域划分工作 5.参加区域性瓦斯治理工程设计审查，组织区域性瓦斯治理工程投入生产前的验收。

6.负责督促区域性瓦斯治理工程应用效果考察，及时总结经验，在全公司推广应用。

7.负责区域性瓦斯治理工程作业规程、安全技术措施中一通三防方面现场落实情况督促检查。

（五）机电处

1.负责机电运输战线贯彻落实集团公司区域性瓦斯治理相关规定业务指导和监督检查。

2.制定设备计划时优先考虑保护层开采设备，并指导保护层开采有关机电运输设备的设计、选型、论证，督促设备及时到位。

3.加强区域性瓦斯治理相关设备管理，为区域性瓦斯治理工作提供机电运输保障。

（六）地测处

1.负责地质测量部门贯彻落实集团公司区域性瓦斯治理相关规定的业务指导和监督检查。

2.负责指导矿井区域性瓦斯治理相关地质资料的系统整理工作，审批矿井保护层补充勘探设计。

3.负责集团公司保护层开采动态和保护层开采储量管理工作。

4.负责指导区域性瓦斯治理工程地质预测预报工作。5.负责组织审查区域性瓦斯治理有关水害威胁评价报告及重大水害防治工程设计，并监督重大水害防治工程的实施。

（七）安全监察局职责

1.对区域性瓦斯治理管理制度、规划、设计及安全措施的执行情况负监督检查责任。

2.参加区域性瓦斯治理规划、工程设计审查。

3.负责对区域性瓦斯治理工程按质量标准化标准考核。4.监督检查区域性瓦斯治理工作落实情况。

5.对区域性瓦斯治理工程作业规程、安全技术措施现场执行情况进行监督检查。

第二章 责任追究

第八条 煤与瓦斯突出矿井必须做到“应抽尽抽、应保尽保”，不按规定落实的取消矿井及矿级领导班子成员年终所有评先资格。

第九条 有下列情形之一的，对单位罚款50～100万元，给予行政正职行政警告以上处分、给予总工程师行政记过以上处分，分别对其罚款1～3万元，并扣减矿级领导应兑年薪的10%。

（一）具备保护层开采条件的，突出区域开采前没有按要求开采保护层。

（二）不具备保护层开采条件，突出区域开采前没有按要求施工区域性瓦斯治理工程。

第十条 有下列情形之一的，对单位罚款30万元～50万元，给予行政正职行政警告以上处分、给予总工程师或相关行政副职行政记过以上处分，分别对其罚款1～2万元。

（一）突出区域没有进行区域性瓦斯治理工程设计。

（二）区域性瓦斯治理工程未按设计施工。

（三）区域性瓦斯治理工程未列入年度和月生产经营计划考核。

（四）没有完成打钻、抽放计划，瓦斯抽采不达标。

（五）准备采区未构成通风系统前，开掘其他巷道者。

（六）采煤工作面未构成安全生产系统进行回采的。第十一条 有下列情形之一的，对单位罚款10～30万元，对行政正职罚款1～3万元，给予总工程师或相关行政副职行政记过以上处分，分别对其罚款1～2万元。

（一）符合突出危险性鉴定条件的煤层，没有按计划完成突出危险性鉴定和突出危险性区域划分工作。

（二）未及时组织审查区域性瓦斯治理工程设计或未及时组织审批瓦斯治理工程措施而影响瓦斯治理工程进度的。

（三）区域性瓦斯治理工程设计未经审查或审查未通过擅自开工。

（四）保护层和被保护层工作面投产前，未经集团公司验收或验收未获通过即进行生产。

（五）保护层工作面由于管理因素随意跳留煤柱，影响其保护范围和效果。

（六）未按期完成保护层补充勘探设计，无法掌握保护层煤层赋存及地质构造情况，影响保护层正常开采。

（七）在规定时间内未探明0.6m及以上煤层赋存情况的。

（八）煤层瓦斯抽采工程未做到与采掘工程同步设计、超前施工、超前抽采的。

第十二条 有下列情形之一的，对单位罚款5～10万元，对行政正职罚款1～3万元，给予总工程师或相关行政副职行政警告以上处分，分别对其罚款1～2万元。

（一）区域性瓦斯治理工程与瓦斯抽采工程没有同步设计。

（二）区域性瓦斯治理工程供电、提升运输不完善，影响工程正常施工。

（三）区域性瓦斯治理工程排水系统不完善或排水系统能力不够。

第十三条 有下列情形之一的，对单位罚款3～5万元，对单位行政正职罚款0.5～1万元，对总工程师或相关行政副职罚款3000～5000元。

（一）未按规定完善专回进行采掘活动的。

（二）生产水平和采区未实行分区通风。

（三）采区进、回风巷未贯穿整个采区，出现一段为进风巷、一段为回风巷的。

（四）矿井风阻偏高未按规定时间整改的。

第十四条 有下列情形之一的，对单位罚款3～5万元，对行政正职罚款0.5～1万元，对总工程师或相关行政副职罚款1～2万元。

（一）区域性瓦斯治理工程设计未按要求及时上报集团公司审批的。

（二）进行近距离保护层开采时，没有按规定前探煤层间距、煤层厚度、地质构造。

（三）采煤工作面未按规定进行安全评价和报审的。

（四）没有认真考察和评价被保护层保护范围和效果。

（五）区域性瓦斯治理工程未按质量标准化管理和验收。

（六）未按要求及时测定瓦斯基础参数和地应力参数，并填绘的瓦斯地质图的。

第十五条 有下列情形之一的，对单位行政负责人罚款0.5～1万元，对单位相关行政副职罚款3000～5000元。

（一）新设计的采面采长与当前瓦斯治理技术能力不匹配，采面出现瓦斯抽放钻孔“空白带”的。

（二）突出煤层及冲击地压危险区进行跳采的。

第十六条 以前集团有关规定，与本规定相抵触的，以本规定为准。

主题词：煤矿 瓦斯 治理 规定 通知

平煤集团公司综合办公室 2008年9月18日印发

第二篇：隐患排查治理责任追究制度

隐患排查治理责任追究制度

隐患排查汇报、治理与监控

第十条 D级隐患一经发现，当班班长和安监员分别向本部门报告。由班组长立即组织处理，现场跟班领导和安监员跟踪落实整改情况，同时报本部门记录在案。整改完毕经安监员和跟班领导验收后方可恢复生产，并汇报本部门。

第十一条 C级隐患一经发现，由存在隐患部门立即报告分管领导和安监部门。分管领导组织相关人员及部门参加，在当日制定整改措施，安排专人负责严格按照整改措施进行整改，安监部门负责对整改情况进行监督管理，隐患整改完毕后由安监部门负责验收，分管领导负责跟踪监管。

第十二条 B级隐患一经发现，安监部门立即报矿井主要负责人。由矿井主要负责人组织召开安全办公会议，严格按照隐患排查治理 “五落实”原则，研究制定隐患整改方案，矿井分管安全领导负责落实整改，主要负责人负责监督指导。

第十三条 A级隐患一经发现，矿井要立即报公司。由公司主要负责人组织召开安全办公会议，严格按照隐患排查治理 “五落实”原则，研究制定隐患整改方案，要求矿井主要负责人在限定的时间内按整改方案实施治理，公司负责监督落实整改情况。

第十四条 各单位要对从业人员和相关人员进行隐患治理和事故处理应急预案的培训，告知在紧急情况下应采取的应急措施。隐患治理过程中无法保证安全的，应从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及区域的人员，设置警示标志。

隐患公告及销号恢复生产程序

第十五条 C、D级隐患责任部门负责在本部门作业现场显著位置公告隐患情况和防控措施。

隐患销号程序如下：

D级隐患由队组建档编号，整改完毕验收后，队组销号，恢复生产。C级隐患由安监部门建档编号，整改完毕验收后，安监部门销号，恢复生产。第十六条 A、B级隐患责任单位负责在本单位显著位置（煤矿在井口）公告隐患情况和防控措施。隐患销号程序如下：

B级隐患由矿井整改完毕验收后，分管安全负责人负责销号，恢复生产。A级隐患由公司整改完毕验收后，矿井负责人负责销号，恢复生产。

责任追究、举报奖励

第十七条 公司及上级单位检查中查出的A、B级隐患给予矿井的责任领导1000元的罚款，给予矿井主要负责人2000元的罚款；对未按期整改的A、B级隐患给予单位主要负责人3000元的罚款，对未按期整改的C、D级隐患给予矿井分管领导和安全监督领导500元的罚款。

第十八条 为了加强安全生产的群众监督，鼓励和奖励举报人对安全隐患和违法行为进行举报，以便及时发现并排除隐患，制止和惩处违法行为，按照公司和矿井相关制度给予举报人奖励。

第三篇：治理教育乱收费责任追究制度

一、为建立健全教育收费领导责任制,进一步规范教育收费,深入治理和严肃查纠各种教育乱收费行为,促进教育事业的健康发展,结合我校实际,制定本制度。

二、学校教育收费不得违反国家和省、市有关教育收费的规定。违反规定进行乱收费的,将追究相关责任人的责任。

三、教育乱收费责任追究,应坚持实事求是、有错必究,教育与惩处相结合的原则。对有下列情形之一的,应当追究相关责任人的责任:

(一)擅自设立收费项目或继续对已明令取消的收费项目实施收费的；

(二)擅自制定或提高收费标准,扩大收费范围的；(三)违反规定以赞助费、捐资助教款、建校费等名义,收取与入学挂钩的费用或实物的；

(四)强制或变相强制学生接受社会服务类代购或服务,或在学生中从事商业性推销活动的；

(五)强制或变相强制学生征订教辅材料、课外读物、报刊杂志的；

(六)不按规定公示收费依据、项目、范围和标准的；

(八)其他应当追究责任的乱收费行为。

四、对教育乱收费行为涉及的承办人,应按下列情形之一追究责任:

(一)承办人未经审核人、批准人审核批准,直接作出教育收费行为,导致乱收费后果发生的；

(二)承办人弄虚作假、徇私舞弊,致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责,导致教育乱收费后果发生的；

(三)虽经审核人、批准人审核批准,但承办人不依照审核、批准事项实施具体收费行为,导致教育乱收费后果发生的。

五、对教育乱收费行为涉及的审核人或批准人,应按下列情形之一追究责任:

(一)承办人提出方案或意见有错误,审核人、批准人应当发现而没有发现,或者发现后未予纠正,导致教育乱收费行为后果发生的,在追究承办人责任的同时,还要追究审核人和批准人的责任；

(二)审核人不采纳或改变承办人的正确意见,经批准人批准导致教育乱收费行为后果发生的,追究审核人和批准人的责任；

(三)审核人不报请批准人批准直接作出决定,导致教育乱收费行为后果发生的,追究审核人责任；

(四)批准人不采纳或改变承办人、审核人的正确意见,导致教育乱收费行为后果发生的,追究批准人责任；

(五)未经承办人拟办、审核人审核,批准人直接作出决定,导致教育乱收费行为后果发生的,追究批准人责任；

(六)批准人应认真履行校长责任制,对违反本制度规定追究承办人、审核人责任的,也将按校长责任制规定追究相应批准人的责任。

六、要按照情节轻重和社会影响程度,对教育乱收费行为实施责任追究。

七、对责任人可按照下列五种形式分别追究责任:

(一)诫勉谈话；

(二)责令写出书面检查；

(三)通报批评；

(四)报上级主管部门、人事部门给以行政处分。

八、责任追究时，应当给予党纪处分的,建议党的纪律检查机关给予相应的处分；应当追究法律责任的,由司法机关依照国家有关法律处理。同时取消责任人当年的各类评优评先资格。

九、责任人对处理决定不服的,按照有关规定程序进行申诉。

第四篇：责任追究

土地执法共同责任追究暂行办法

第一条 为贯彻落实国家最严格的耕地保护措施，进一步严明法纪、规范用地行为，有效遏制和及时查处各类违法用地行为，落实土地管理共同责任，形成齐抓共管工作机制，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《基本农田保护条例》以及国务院《关于深入改革严格土地管理的决定》和监察部、人力资源与社会保障部、国土资源部联合发布的第15号令《违反土地管理规定行为处分办法》等相关法律法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称土地执法共同责任是指乡（镇）人民政府、县直各有关部门和单位在土地管理工作中应履行的职责和承担的义务。

第三条 本办法适用于本县乡（镇）政府、县直有关部门及其工作人员，各村民委员会及村干部，人民团体、国有企业、事业单位和其他组织的工作人员参照执行。

第四条 乡（镇）人民政府对本辖区土地特别是耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划执行、节约集约用地和制止违法占地等情况负总责。

第五条 建立土地执法监察目标管理责任制。县与乡、乡与村应层层签订《土地执法监察目标管理责任书》，将土地执法监察目标管理考评工作列入党政目标管理考核和国土资源管理目标责任制考评的重要内容。

第六条 实行土地巡查——督查——拆除工作机制和联合制止违法用地机制。

1、乡（镇）政府和村级组织及相关人员职责。

⑴村干部和村级协管员职责。村级应建立村干部包组包户的土地巡查责任制，要求至少每2天对所包村民小组土地使用情况巡查一次，及时了解所包村民小组非农建设用地动态，将违法占地行为制止于始发状态。

⑵乡（镇）政府工作职责。乡（镇）政府负责本行政区域内土地管理工作。实行乡镇长负总责，分管领导、包村领导具体负责和包村干部（包括国土所、村管站干部）、村干部、协管员定期巡查制度；牵头对尚未浇筑一层楼板的违法建筑物和违法加层抢建部分的强制拆除，县国土局完善执法依据并配合强制执法。基层国土资源所、村管站在接到村级组织报告或群众举报违法占地建设情况后，必须和包村干部在24小时内组织人员到现场进行制止，制止后仍继续抢建的

及时报告乡（镇）政府，乡（镇）人民政府应在48小时内依法组织力量强制拆除，县国土资源监察大队、县城管规划监察大队要积极主动配合乡（镇）人民政府组织的联合执法行动。对拆除难度大的由县土地执法监察领导小组牵头组织各有关部门开展联合执法予以拆除。

2、县直有关部门工作职责。

⑴县国土资源局对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。实行局领导分片挂钩乡镇和定期巡查督查、不定期抽查制度；牵头对已浇筑一层楼板的违法建筑物实施强制拆除，乡镇负责综合执法中群众思想解释和劝导工作，并组织足够力量全力配合联合执法行动。

⑵规划建设部门坚持堵疏结合，及时组织编制和修编科学、合理的村庄、集镇规划以及土地利用总体规划，加快农村村民住宅建设用地依法审批步伐，对未获取用地批准已开工的项目、个人建设行为，不予受理规划设计方案论证，不予核发建设工程规划许可证和施工许可证，不予办理竣工验收备案手续，不予办理房屋产权证分割登记。

⑶县供水、供电部门对新建房要凭合法审批手续或房屋、土地产权证明方可批准供水、供电，不得给违法违章建筑供水、供电；同时要加强对用水用电户私自转接水、电供给违法违章建筑行为的巡查，一旦发现有私自转接行为，依据《城市供水条例》和《电力供应与使用条例》给予停水停电等处理。

⑷通讯、广电部门对新建房通讯网络、闭路或数字电视信号要凭合法土地审批手续或房屋、土地产权证明方可办理开户安装手续，不得给违法违章建筑办理通讯网络和数字电视信号开户手续；同时要加强执法巡查，及时发现和查处私自转接行为。

⑸县公安、工商税务等部门不得向违法建房户发放有关证照。

⑹县公安局负责对非法转让、倒卖土地使用权违法案件构成犯罪的要立案侦查，依法追究刑事责任，并积极配合联合执法行动。

⑺县林业部门对非法占用林地、毁坏林地、依法进行处理，构成犯罪的，要及时移送司法机关，依法追究刑事责任。

⑻对未获取用地批准已开工的项目、个人建设行为，环保部门不予受理环评论证；金融机构不得提供贷款。

⑼监察部门定期与不定期对国土部门及乡（镇）人民政府开展土地执法工作以及各有关部门配合土地执法工作进行督查。

第七条 县政府成立县土地执法监察工作领导小组，负责全县的土地执法监察工作，重点查处我县重特大土地违法案件，对乡（镇）土地执法监察情况进行督查、考评。领导小组组长由县人民政府分管

副县长担任，副组长由县政府办、监察局、国土资源局负责人担任，成员由县监察局、效能办、人事局、公安局、国土资源局、城乡规划建设局相关人员组成。领导小组下设办公室，地点设在县国土资源局，工作人员从县监察局、人事局、城乡规划建设局、国土资源局等部门抽调人员组成。

第八条 实行土地执法工作季度评估制度。县土地执法监察工作领导小组每季度对乡（镇）进行考评，考评结果将作为各乡（镇）人民政府国土资源目标管理责任考评和绩效评估的重要依据，同时对县直各有关部门履职情况进行季度考评。县土地执法监察工作领导小组每季度将考评情况予以通报。

1、评估内容

⑴贯彻执行土地管理法律、法规情况；

⑵依法用地情况和履职情况；

⑶落实土地日常巡查、制止、拆除责任制情况；

⑷对涉及土地管理的各类信访问题的排查、调处、稳控和防止非正常上访、群众性越级上访工作情况。

2、评估方式

土地执法季度评估工作采取核查、抽查、必查等方式每季度开展评估。即根据群众日常举报情况和领导批办件不定期进行核查；每季度定期对各乡（镇）所辖行政村总数的30%进行抽查评估；上季度列为单列管理的乡（镇）为必查对象，县直有关部门每季度均为必查对象。

3、评估指标

在季度评估中被查出有下列情形之一的，在当次执法评估中该乡（镇）评为土地执法监察考评不合格（单列）乡（镇）。

⑴基本农田被非法占用累计达2亩以上（含2亩）或其它耕地累计被非法占用面积达4亩（含4亩）且制止不力的；

⑵非法占用土地建设5起以上（含5起）或非法占地面积累计达800平方米以上且未拆除的；（其中凤城镇、城郊乡非法占用土地建设3起或非法占地面积累计达500平方米以上，且未拆除的）

⑶个人或单位买卖、非法转让土地1宗及以上或转让面积累计达500平方米（含500平方米）且未报告处理的；

⑷乡（镇）政府越权批地或非法用地1起及以上的；

⑸新发生的土地违法行为隐瞒不报，被查实2宗以上的；

⑹因用地原因导致非正常上访2起及以上或集体越级上访1起及以上的。

第九条实行违法占地责任追究制度。

1、对村级组织及相关人员的责任追究。

当年内发生未经批准非法占用耕地进行非农业建设，已挖墙基以上的，村级国土资源和规划建设环保协管员（以下简称协管员）、村委会及其村干部不进行有效制止、不及时报告的，追究村党支部书记、村主任及协管员责任，发生1起，由县土地执法监察工作领导小组给予村党支部书记、村主任及协管员全县通报并取消该村党支部、村委会和村党支部书记、村主任当年评优评先资格；发生2起对协管员实行解聘；发现3起及以上的，由乡镇党委对村党支部书记给予免职处理，对村主任依据《村民委员会组织法》启动罢免程序予以罢免。

2、对乡（镇）政府及其相关人员的责任追究。

⑴基层国土资源所和村镇建设管理站要实行包片挂村负责制，对包片各村至少每周巡查1次，及时发现和督查各村协管员和村干部落实日常巡查监管情况和存在问题，对未落实包片挂村责任，未按时开展巡查的，或对非法占地行为和违法加层抢建行为未及时发现、制止的，追究国土资源所和村镇建设管理站包片责任人和单位负责人责任。当年内发生违法建筑尚在1层墙体以下的，发生3起以内（含3起）由县土地执法监察工作领导小组对国土资源所、村管站包片责任人和单位负责人予以通报批评；发生3起以上由有权机关予以效能告诫或党政纪处分。违法建筑达1层（已浇筑楼板）以上的，发生1起的，由县效能办对国土资源所、村管站包片责任人及单位负责人予以效能告诫；发生2起以上的，由纪检监察机关给予党政纪处分。

⑵乡镇政府包片领导、包村干部要实行包片包村巡查责任制，对包片各村每周巡查不少于2次，及时发现和督查各村协管员和村干部落实日常巡查监管情况和存在问题，对未落实包片包村责任，未按时开展巡查的，或对非法占地行为和违法加层抢建行为未及时发现、制止的，追究包片领导和包村干部责任。当年内发生违法建筑尚在1层墙体以下的，发生1起以内（含1起）的，由县土地执法监察工作领导小组对包片领导和包村干部予以通报批评；发生2起以上的，由有权机关予以效能告诫或党政纪处分。违法建筑达1层（已浇筑楼板）以上的，发生1起的，由县效能办对包片领导和包村干部予以效能告诫；发生2起以上的，由纪检监察机关对包村干部给予党政纪处分，并由县土地执法监察工作领导小组向县委、县政府提出该乡（镇）包片领导免职调离的建议。

⑶在季度考评中被评为不合格的乡（镇），列入下一季度土地执法监察工作单列管理对象，由县效能办给予该乡（镇）分管领导和主

要领导效能告诫；连续两次考评不合格的乡（镇），由县土地执法监察工作领导小组向县委、县政府提出该乡（镇）分管领导免职调离、主要领导降职调整岗位的建议。

3、对县直有关部门及相关人员的责任追究。

⑴县国土资源监察大队要在主管部门的领导下积极主动配合乡（镇）政府开展联合执法行动，加强对各乡（镇）开展土地巡查、制止、拆除工作的督查，及时掌握各乡（镇）非法占地情况并通报相关乡（镇）政府，特别对出现严重乱滥建现象的乡（镇）要及时向县土地执法监察工作领导小组报告情况，对情节严重、应依法追究刑事责任的违法案件要在规定期限内移送司法机关依法立案查处。对因监督不力或工作推诿扯皮贻误案件查处和违法违章建筑拆除工作的，给予相关责任人效能告诫或党政纪处分；县国土资源局挂钩乡（镇）的领导负责本挂钩联系乡（镇）土地执法监察工作的督促检查，对监督检查工作不落实的，给予相关领导党纪政纪处分。

⑵在土地执法监察工作中，相关部门有下列行为之一，不按规定履行各自职责，推诿扯皮，给土地执法监察工作带来不良影响的，给予相关责任人效能告诫，情节严重的按照干部管理权限给予相关责任人党政纪处分。

①供水、供电部门给违法建设供水、供电的；

②通讯、广电部门给违法违章建筑接入电信宽带和电视信号的；

③公安、工商、税务等部门对违章建设颁发相关证照的；

④司法机关对涉嫌土地刑事犯罪案件未依法查处，或对国土资源部门申请强制执行的案件未依法执行的；

⑤林业部门对非法占用林地、毁坏林地行为不依法进行处理导致违法占地建设的；

⑥规划建设部门对未获取用地批准已开工的项目或个人建设给予受理规划设计方案论证、核发建设工程规划许可证和施工许可证、办理竣工验收备案手续、办理房屋产权证分割登记的；不主动配合开展联合执法行动；不积极对各乡（镇）开展土地巡查、制止、拆除工作进行督查的。

第十条 本办法如与原有相关文件规定相抵触的，按本办法执行，本办法施行前发生的违法用地行为按原有文件规定执行。

第十一条 本办法由县国土资源局和县监察局负责解释。

第十二条 本办法自发文之日起施行。

第五篇：责任追究(修改版)（本站推荐）

太湖农商行贷款责任认定追究办法

为强化贷款责任意识，提高贷款管理水平，有效管控贷款风险，提高信贷资产质量的目的。根据省联社《安徽省农村合作金融机构信贷责任认定暂行办法》及信贷管理相关制度，特制订如下贷款责任认定办法。

一、贷款管理严格按照银监会颁布的“三个办法一个指引”执行，贷款审批实行“审贷分离、分级审批”制度，贷款的调查、审查、审批、贷后管理等环节的工作职责由不同部门（岗位）承担，实现全流程管理、相互制约机制。

二、贷款责任认定实行“尊重历史，新老划段；依法合规、公平公正；据实认定、合规处理；阳光操作，公开透明”原则。

三、信贷管理实行董事会领导下的行长负责制。

1、在信贷业务办理流程中，调查、审查、审批（核准）、贷后管理各环节建立对应的调查责任人（设立主调查人（A角）和次调查人（B角））、审查责任人（设立主审查人和次审查人）、审批责任人（设立独立审批人和集体审批）和管贷责任人制度，各岗位承担对应责任。、责任人责任。

调查责任人负责客户申贷受理、初审并对调查报告和资料的合法性、真实性、有效性和完整性。

审查人员负责按规定的审查内容对信贷业务的合法性、合规性、可行性和资料完整性进行独立审查，有效识别和充分揭示风险，提出审查意见和风险防控措施。

审批责任人负责授权范围的信贷业务审议、表决和审批，对超过授权范围的信贷业务通过表决形成上报意见等。

管贷责任人负责贷后管理系列工作责任。3、责任类型

（1）完全责任：故意违反有关金融法律、法规和业务操作规程，故意隐瞒事实真相，并由于其个人行为致使其他当事人做出错误判断、无法预见或控制信贷业务风险的。

（2）主要责任：在信贷业务操作中严重失职或非故意违规，对存在的风险未能识别的。

（3）次要责任：因工作疏忽等原因未能识别信贷业务中存在的风险。

四、责任认定范围

（一）成为不良资产的贷款。

（二）虽未成为不良贷款但未按合同约定的结息方式结息的贷款、逾期一个月新放贷款，逾期三个月以上“借新还旧”贷款、出现重大不利因素贷款。

（三）违反国家产业政策和信贷管理规定发放的贷款。

（四）信贷岗位人员或职责发生变动，移交人或接交人要求进行责任认定的信贷业务。

（五）抵债资产收取、保管及处置或呆账核销、不良贷款重组过程中，存在违规操作或风险损失的贷款。

（六）其他需要进行责任认定的贷款、贴现、承兑汇票业务等。

五、责任人所承担的责任

（一）客户经理、信贷员授权范围内办理信贷业务主责任人及其责任界定。调查A角为调查主责任人，承担70%的调查责任；调查B角为调查次责任人，承担30%的调查责任；信贷会计承担审查主责任；出账审核岗承担支付审查责任。

（二）支行（部门）权限内办理信贷业务主责任人及其责任界定。调查A角为调查主责任人，承担70%的调查责任；调查B角为调查次责任人，承担30%的调查责任；信贷会计承担审查

主责任；出账审核岗承担支付审查责任；支行行长或支行贷审组成员承担审批责任。

（三）超权支行（部门）权限信贷业务主责任人及其责任界定。调查A角为调查主责任人，承担70%的调查责任；调查B角为调查次责任人，承担30%的调查责任；支行贷审小组、授信评审部承担审查、审核责任，总行独立审批人或授信委员会承担审批责任。

（四）违规审批贷款的，贷审会（贷审小组）行长承担主要责任，签署同意意见的成员承担次要责任。执行一票否决的领导对明显不符合产业政策和监管规定的信贷业务未行使一票否决的，执行一票否决的领导和贷审会行长承担主要责任。

（五）管贷责任。贷款发放后的管贷人（原客户经理或接管信贷员）负责贷后检查、贷款催收、清收等工作，承担检查失误、清收不力、管理不到位等贷后管理责任。

（六）借新还旧（收回再贷）贷款责任界定。

1、正常贷款办理“收回再贷”手续的原调查A角承担70%责任，原调查B角承担30%责任，原审查、审批人承担审查、审批责任。

2、违规贷款办理“收回再贷”手续的原放款经办人承担65%的责任，原调查B角承担25%的责任，原审查、审批人承担责任不变，现经办人共同承担10%责任。

3、等额或减额“借新还旧”贷款，且时间间隔1个月内向前追溯责任人最多追至2005年1月1日。

4、增额放贷的、息转本的、违规展期的贷款责任人为本借据贷款发放、展期的经办人和审批人。各环节责任人按新放贷款责任比例承担。

5、特殊时期为压降不良贷款指标而办理的借新还旧贷款，其责任人为原责任，现办理“借新还旧”手续的经办人不承担责任。

（七）新发放贷款。新发放贷款是指贷款首次发放日在二O一五年一月一日以后或贷款首次发放日在二O一五年一月一日以前但收回再贷时间超过半年以上以及时间虽未超过半年但再贷金额增加的。

（八）其他规定。职工及近亲属贷款、职工担保贷款主责任人为该职工。

六、贷款责任追究措施

1、对新发放贷款逾期的，给予一个月的宽限期，宽限期内总行行长或分管行长对经办单位负责人、A、B角进行诫勉谈话；逾期一个月后仍然没有收回贷款的，自次月起，按太湖最低生活保障标准发给责任人（A角）最低生活保障工资及“五险一金”(五险按之前标准计缴，一金按实发工资金额计缴)，直到贷款收回止，贷款全额收回的全额返还扣发工资。

2、“借新还旧”贷款逾期3个月没有收回的，每月扣发现A角200元，原A角800元;直到贷款收回止，贷款全额收回的全额返还扣发工资。

3、违规责任贷款。贷款金额100万元（含）的限定1个月内收回，100至500万元（含）的限定3个月内收回，500万元的限定6个月内收回。收回期间每月只发最低生活保障工资及“五险一金”(五险按之前标准计缴，一金按实发工资金额计缴)，限定期限内全额收回的全额返还扣发工资。限定期限内没有收回的，次月起待岗收贷，待岗期间每月只发最低生活保障工资。

4、违规贷款形成损失的对责任人实行赔偿制，各责任人按责任比例赔偿相应的损失或解除劳动合同等。

5、追责贷款涉及的其他审查人、审批人处罚按《安徽省农村合作金融机构工作人员违规行为处罚办法》执行。

6、出现扣发、赔偿的支行行长、A、B角，考核酌情下调考核级次。对多次受处的客户经理视情况调整其岗位，对多次受处的支行行长视情况降低其工资系数执行标准或降级等。

七、责任认定追究流程

1、信贷管理部按月监测到期或不良贷款，及时向支行提示风险，同时向稽核部、合规部、资产管理部提供逾期贷款清单等。

2、稽核部、合规部、资产管理部根据清单分笔核查、落实各环节责任人，将落实责任人的贷款清单提交总行责任认定小组审议。

3、总行责任认定小组根据贷款责任追究条款进行责任追究，将责任追究结果提交人力资源部、监察室执行。

4、责任贷款收回的，各支行（部）信贷会计在十日内上报总行稽核部，经稽核部审核无误后通知人事部停止扣发责任人工资。

5、监察部门作出处理意见前，责任人可以申请一次宽限期。宽限期最长不超过3 个月，自责任认定结果公布之日起计算。宽限期内收回责任贷款或减少风险损失的，可视情节和后果轻重，减轻或从轻处理。

八、责任追究原则“失职追责，尽职免责”。对于下列情况，可免于承担责任

（一）信贷人员已尽职尽责，已采取措施，但因不可抗力形 成信贷资产损失或存在风险因素的应予以免责。

（二）借款人因遭受重大自然灾害、政策因素或意外事故等 造成损失且无法获得补偿，确实无力偿还部分或全部信贷资产，或者以保险赔偿和资产清偿及担保人承担经济责任后，仍未能偿

还的信贷资产。

（三）借款人触犯法律（应与贷款无关），依法受到制裁，处理的财产不足偿还所欠信贷资产，又无法落实其他债务承担

者，确认无法收回的信贷资产。

（四）借款人死亡绝户，或依照《中华人民共和国民法通则》 的规定宣告失踪或死亡，无法确定继承人承担其债务，以其财产

或遗产清偿后，仍未能还清的信贷资产。

（五）抵债资产因遭受重大自然灾害、政策因素或意外事故 等造成损失且无法获得补偿，确认无法以物抵债。

九、相关管理要求

1、贷款发放责任认定制度。新发放贷款必须附“贷款责任认定表”（格式附后），以明确责任。

2、贷款管贷责任人责任移交制度

贷款经办责任人、管贷责任人工作岗位变动时，必须在稽核部主持和监交下，与接管责任人一同对其负责的信贷业务风险状况进行鉴定，填写管贷责任移交表，移交表由原责任人、接管责任人、监交人签字后登记存档。贷款经办责任人、审批责任人责任不变。

3、责任人离开原岗位后，发现在原岗位期间存在违规行为的，按前款追究责任。

十、本办法未尽事宜，按照省联社《安徽省农村合作金融机构信贷责任认定暂行办法》有关条款执行。本办法从印发之日执行。