齐抓共管 落实共同责任

第一篇：齐抓共管 落实共同责任

创新执法机制 落实共同责任

息县国土资源局

近年来，国土资源管理和利用成为全社会关注的焦点，承载着既要保发展，又要保红线，更要保稳定的艰巨任务。面对十分严峻的国土资源执法监察形势，我们全面加强国土资源执法监察体系建设，成立国土资源公安分局，努力构建执法监管共同责任机制，齐抓共管，强力推进，全县国土资源违法违规行为呈逐年下降20%的态势。其主要做法：

一、创新理念，建立国土资源公安分局。近年来，土地供需矛盾日益突出、国土资源与经济社会发展的矛盾日益加剧。土地、矿产资源等领域违法犯罪问题突出，国土资源执法过程中暴力抗法现象频发。面对严峻的国土资源管理形势，坚守住耕地红线，节约利用好国土资源，必须实行强有力的措施，创新国土资源执法体制。2010年5月10日，息县成立息县公安局国土资源公安分局（2011年8月，因警务改革更名为淮河派出所），配备工作人员10名，民警8名，其中所长一名，指导员1名；共有办公室6间，电脑3台（其中一台联公安内部网），警用车辆两部。我县建立国土公安联合执法模式，在全省国土资源系统首家运行，是国土资源执法模式转变的一块“试金石”，也是国土资源管理体制的又一次改革和创新，对全面推动国土资源执法工作具有十分重要意义和积极作用。

二、履行职责，实行国土公安联动机制。进一步明确国土公安职能，建立国土公安联动机制。我们在实践中摸索，在摸

索中创新。国土公安其主要职能是依法查处破坏耕地、非法占地、私买私卖等土地违法犯罪行为，依法查处非法开采、非法转让矿产资源、破坏性开采矿产资源等违法犯罪行为，配合查处各类土地行政案件，全程参与国土资源执法的全过程。2011年，查处各类土地违法案件166起，处置阻碍国土资源执法人员执行公务案（事）件3起，对违法当事人采取治安警告、训诫措施13人，立案3起，处理违法犯罪人员3人。严厉打击了各类国土资源违法行为，有力保证了土地违法案件处理到位和查处到位。2011年5月，通过深入细致调查，迅速查明了犯罪嫌疑人李容华私自买卖14亩土地，获得赃款17.7万元的犯罪事实。5月14日经批准，抓捕小组一行5人驱车500余公里赴南阳西峡县开展抓捕工作，在当地公安部门配合下，最终将犯罪嫌疑人成功抓获，并连夜押回依法刑事拘留，开创了跨区域打击土地违法犯罪的先河。

三、严格执法，保障国土执法有序进行。通过国土公安执法联动机制的建立，对国土资源违法行为实行严厉打击的高压态势，严肃查处了一批重点土地违法案件，特别是对有效打击妨碍国土资源执法行动的各类暴力抗法行为起到了重要作用。国土公安联合执法，不仅有效地解决了土地违法案件调查难、取证难和查处难的问题，也促使违法案件查处率和结案率大幅提升。2011年，共配合检察机关查办案件1起，判刑1人。依法按程序移交监察机关5起，移送检察和公安机关23起，移送法院35起；违法案件立案率100%，查处率100%，结案率98%。

及时制止和查处国土执法中的暴力抗法和群体性事件。2010年9月28日，国土局农监大队、彭店国土所执法人员在彭店七里湾村依法停止违法用地时受到阻挠和围攻，涉及人员多达100余人。情况十分紧急，接到指令后国土公安民警立即赶赴现场，会同当地公安派出所、治安大队及巡特警等50余人警力，及时有效处置了这起群体事件，维护了国土资源正常执法秩序。进一步加大执法力度，国土公安联合参与违法用地清查和拆除工作。2011年4月10日，依法拆除城郊乡小王庄村民组违法建筑3栋，面积4.8亩，2010年7月20日，依法拆除路口乡胡围孜村、孟楼村村民违法建房3栋40间。2011年，共参与拆除违法建筑16宗，房屋19栋。通过违法用地拆除行动，有力地打击了违法用地势头，真正达到了“查处一起,震慑一方，处理一起，教育一片”的良好效果。

国土公安联合执法，不仅有效地解决了土地违法案件调查难、取证难和查处难的问题，也促使违法案件查处率和结案率大幅提升，全县土地违法案件呈逐年下降20%的良好态势。

守土有责，责任重大。我们在建立国土公安联合执法机制的同时，始终把构建土地执法监管共同责任机制，落实共同责任作为重要抓手，进一步强化政府的国土资源监管责任主体地位。以卫片执法为契机，成立卫片执法检查集中整治工作领导小组，明确各乡镇及有关部门在国土资源管理中的职责和分工。相继出台了《关于建立健全土地执法监管长效机制的通知》（息政文„2011‟170号）、《息县集中整治城乡规划区内违法

占地违法建设违法违规开发经营房地产行为实施方案》（息文„2011‟146号）等文件，组织协调发展改革、规划、建设、房管、电力、市政、银行、工商等部门，建立相关工作制度，落实共同责任，形成执法合力，共同遏制违法占地建设行为。2011年，国土部门会同相关部门，对城郊乡五一村王新庄、孙庙乡段庄村等7宗违法用地违法面积27000平方米，及时采取停工、断水、断电、吊销执照等强制措施全面制止违法行为。组织县国土、住建、公安、公用事业等十多个部门和乡镇200余名执法人员组成综合执法队伍，对城区12宗违法用地违章建筑依法实施了拆除，拆除建筑面积23600平方米。通过落实执法监管共同责任机制，联合执法，严厉打击了违法用地违规建设行为。

守土必严其责，尽责必倾其力。2011年，县委、县政府鉴于息县国土资源局在保护资源和保障发展方面做出的成绩，分别于3月3日和10月10日两次颁发“嘉奖令”予以表彰，这在我县尚属首例。同时，将国土局488人全部纳入县财政编制，解决了国土执法人员的后顾之忧，保障了国土资源执法的健康发展。通过构建执法监管共同责任机制，落实共同责任，实现了从“一家有责”到“大家有责”，再从“大家有责”到“大家尽责”的跃变，为促进经济社会科学发展做出了突出贡献！

第二篇：强化领导落实责任齐抓共管维护稳定

各位领导：随着改革的不断深入，利益格局的不断调整，各类深层次的社会矛盾和问题层出不穷，人民内部矛盾日益增多，由此引发的信访问题已成为影响社会稳定的重要因素。针对当前多头上访、重复访、越级访、缠访不断增多的信访特点，为避免大家都在管，最终却无人管以及相互推委或遇到困难绕道走的现象发生，我县推行了信访问题领导挂包责任制。自推行挂包责任制以来，我县的信访工作取得了可喜的成绩。下面，我就我县推行信访问题领导挂包责任制的主要做法及效果作如下简要汇报。

一、推行信访问题领导挂包责任制的具体做法

1、领导干部定期定点接待群众来访。实行县级领导轮流值班接待群众上访和节假日值班接待群众来访制度。每两位领导一组，轮流值班一周。每周星期

一、星期五上午为固定接待日。年初以县委文件的形式将领导值班轮次通知到各级各部门，并向社会公开接待电话。同时，要求各乡镇以及县级各部门（单位）也必须实行领导值班制度，每周定期接待群众来访不得少于一天。领导值班的主要职责：一是负责值班期间重要来访的接待，对群众集访和重大信访问题及时果断处置：对涉及部门（单位）的上（信）访问题负责及时交办或通知相关部门（单位）到现场接待、处置；三是负责在固定接待日到指定地点坐班办公。若因公出差，由值班领导自行与其他领导协商调换，并事先告知信访办；四是负责对须做调查才能处理的信访问题的后续工作进行协调督促。今年1-5月，我县县委、县政府领导到“县级领导信访接待室”值班40人次，接待来访群众近2000人次。

2、领导干部挂包处理重要信访案件。近年来各项改革步伐不断加快，为及时掌握民情民意，使群众的上（信）访的问题得到及时有效的处理，我县坚持每月集体听取信访工作汇报，对信访问题进行预测排查，对排查的重要问题件件分析，研究处置办法和对策，定期或不定期召开信访协调会议。县委、县政府成立了涉农、涉法、工商企业、安全事故、人事劳动民政、工资债务、农民负担等七类信访问题分类处理领导小组，对信访问题进行归口分类、明确任务、责任到人、限时办理。谁分管、谁挂包、谁牵头，谁接访、谁批办、谁负责，一包到底，包接待、包协调、包处理、包回访、包稳定。今年1-5月我县共排查各类信访问题164件，分别由18位县级领导干部挂包，目前已办结145件。

3、实行信访工作责任追究制。为切实加强对信访工作的领导，我县实行了信访工作责任追究制。实行“领导分线、部门包干、行业主管、辖区负责”，县级领导按分工分线分类负责，县级主管部门按职能包干负责，各行政企事业单位按系统和行业包干负责，各乡镇实行辖区管理，明确各级各部门主要负责人是信访工作第一责任人，分管领导是第二责任人。在信访处理工作中，因领导不力、推诿扯皮、工作懈怠、徇私舞弊和乱开口子、乱签意见，造成严重影响和不良后果的，视其情节轻重，对当事人给予批评教育或处分，并追究挂包领导的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。通过责任追究制的实施，各级领导干部挂包信访问题的责任意识、工作主动性明显增强。牛角坑水库移民上访、等问题在较短的时间内得到了及时处置。

二、推行信访问题领导挂包责任制的成效我县自推行信访问题领导挂包责任制以来，一大批疑难信访案件得到了及时妥善的处置，在全县上下形成了信访工作层层有人管，件件有人办的齐抓共管局面，为平昌经济社会的健康发展营造了稳定的社会环境。一是进一步增强了各级干部执政为民的责任。各级领导主动处理分管工作内的上(信)访问题，变群众上访为领导下访，各级干部执政为民的责任明显增强，工作作风实了，从而使绝大多数信访问题在萌芽状态就得到了及时妥善的解决。二是群众上（信）访行为得到了进一步规范。通过推行信访问题责任追究制，群众来访有人接待、有人过问、有人处理。群众的意见少了，一信多投、越级上访、群体集访的不良上(信)访行为得到了有效遏制，在全县上下形成了弘扬正气、遏止歪风邪气良好氛围。三是社会风气明显好转。领导求真务实的工作作风激发了广大干群参政议政的热情，群众上（信）访的内容和结构出现了根本性的变化，给领导写建议信的多了、监督干部工作作风的多了、为招商引资牵线搭桥的多了。社会风气明显好转，党群、干群关系得到了明显改善，进一步纯正了党风政风。

三、为之于未有，治之于未乱，努力维护社会稳定推行信访问题领导挂包责任制有力地推动了我县经济社会的健康发展。但随着改革的不断深入，要抢得县域经济发展和市场竞争的先机，我们的信访工作必须为之于未有，治之于未乱，正确处理改革、发展、稳定的关系。解决历史积淀的遗留问题，必须改革来消除体制性弊端以抢得县域经济参与市场竞争的先机。但改革是利益的调整，改革必然影响稳定。这就要求决策者必须认真研究经济发展规律，掌握工作节拍，善于统揽全局，为之于未有，治之于未乱，先务当务之急，不搞不急之务，从整体上把握改革、发展、稳定的内在关系，从稳定的需要出发安排各项实际工作，处理好各种关系，解决好各类问题。变群众上访为主动下访，通过下访掌握群众工作的主动权。在改革和发展的过程中，人民群众考虑的决策者要首先考虑好，人民群众没有考虑到的决策者也要首先为他们考虑好。从而营造稳定、宽松、和谐的经济社会发展环境。

第三篇：强化领导落实责任齐抓共管维护稳定

各位领导：

随着改革的不断深入，利益格局的不断调整，各类深层次的社会矛盾和问题层出不穷，人民内部矛盾日益增多，由此引发的信访问题已成为影响社会稳定的重要因素。针对当前多头上访、重复访、越级访、缠访不断增多的信访特点，为避免大家都在管，最终却无人管以及相互推委或遇到困难绕道走的现象发生，我县推行了信访问题领导挂包责任制。自推行挂包责任制以来，我县的信访工作取得了可喜的成绩。下面，我就我县推行信访问题领导挂包责任制的主要做法及效果作如下简要汇报。

一、推行信访问题领导挂包责任制的具体做法

1、领导干部定期定点接待群众来访。实行县级领导轮流值班接待群众上访和节假日值班接待群众来访制度。每两位领导一组，轮流值班一周。每周星期

2、领导干部挂包处理重要信访案件。近年来各项改革步伐不断加快，为及时掌握民情民意，使群众的上（信）访的问题得到及时有效的处理，我县坚持每月集体听取信访工作汇报，对信访问题进行预测排查，对排查的重要问题件件分析，研究处置办法和对策，定期或不定期召开信访协调会议。县委、县政府成立了涉农、涉法、工商企业、安全事故、人事劳动民政、工资债务、农民负担等七类信访问题分类处理领导小组，对信访问题进行归口分类、明确任务、责任到人、限时办理。谁分管、谁挂包、谁牵头，谁接访、谁批办、谁负责，一包到底，包接待、包协调、包处理、包回访、包稳定。今年1-5月我县共排查各类信访问题164件，分别由18位县级领导干部挂包，目前已办结145件。

3、实行信访工作责任追究制。为切实加强对信访工作的领导，我县实行了信访工作责任追究制。实行“领导分线、部门包干、行业主管、辖区负责”，县级领导按分工分线分类负责，县级主管部门按职能包干负责，各行政企事业单位按系统和行业包干负责，各乡镇实行辖区管理，明确各级各部门主要负责人是信访工作第一责任人，分管领导是第二责任人。在信访处理工作中，因领导不力、推诿扯皮、工作懈怠、徇私舞弊和乱开口子、乱签意见，造成严重影响和不良后果的，视其情节轻重，对当事人给予批评教育或处分，并追究挂包领导的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。通过责任追究制的实施，各级领导干部挂包信访问题的责任意识、工作主动性明显增强。牛角坑水库移民上访、等问题在较短的时间内得到了及时处置。

二、推行信访问题领导挂包责任制的成效

我县自推行信访问题领导挂包责任制以来，一大批疑难信访案件得到了及时妥善的处置，在全县上下形成了信访工作层层有人管，件件有人办的齐抓共管局面，为平昌经济社会的健康发展营造了稳定的社会环境。一是进一步增强了各级干部执政为民的责任。各级领导主动处理分管工作内的上(信)访问题，变群众上访为领导下访，各级干部执政为民的责任明显增强，工作作风实了，从而使绝大多数信访问题在萌芽状态就得到了及时妥善的解决。二是群众上（信）访行为得到了进一步规范。通过推行信访问题责任追究制，群众来访有人接待、有人过问、有人处理。群众的意见少了，一信多投、越级上访、群体集访的不良上(信)访行为得到了有效遏制，在全县上下形成了弘扬正气、遏止歪风邪气良好氛围。三是社会风气明显好转。领导求真务实的工作作风激发了广大干群参政议政的热情，群众上（信）访的内容和结构出现了根本性的变化，给领导写建议信的多了、监督干部工作作风的多了、为招商引资牵线搭桥的多了。社会风气明显好转，党群、干群关系得到了明显改善，进一步纯正了党风政风。

三、为之于未有，治之于未乱，努力维护社会稳定

推行信访问题领导挂包责任制有力地推动了我县经济社会的健康发展。但随着改革的不断深入，要抢得县域经济发展和市场竞争的先机，我们的信访工作必须为之于未有，治之于未乱，正确处理改革、发展、稳定的关系。解决历史积淀的遗留问题，必须改革来消除体制性弊端以抢得县域经济参与市场竞争的先机。但改革是利益的调整，改革必然影响稳定。这就要求决策者必须认真研究经济发展规律，掌握工作节拍，善于统揽全局，为之于未有，治之于未乱，先务当务之急，不搞不急之务，从整体上把握改革、发展、稳定的内在关系，从稳定的需要出发安排各项实际工作，处理好各种关系，解决好各类问题。变群众上访为主动下访，通过下访掌握群众工作的主动权。在改革和发展的过程中，人民群众考虑的决策者要首先考虑好，人民群众没有考虑到的决策者也要首先为他们考虑好。从而营造稳定、宽松、和谐的经济社会发展环境。

二00四年五月二十六日

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第四篇：强化领导 落实责任 齐抓共管 维护稳定（最终版）

强化领导落实责任齐抓共管维护稳定

——平昌县推行信访问题领导挂包责任制

各位领导：

随着改革的不断深入，利益格局的不断调整，各类深层次的社会矛盾和问题层出不穷，人民内部矛盾日益增多，由此引发的信访问题已成为影响社会稳定的重要因素。针对当前多头上访、重复访、越级访、缠访不断增多的信访特点，为避免大家都在管，最终却无人管以及相互推委或遇到困难绕道走的现象发生，我县推行了信访问题领导挂包责任制。自推行挂包责任制以来，我县的信访工作取得了可喜的成绩。下面，我就我县推行信访问题领导挂包责任制的主要做法及效果作如下简要汇报。

一、推行信访问题领导挂包责任制的具体做法

1、领导干部定期定点接待群众来访。实行县级领导轮流值班接待群众上访和节假日值班接待群众来访制度。每两位领导一组，轮流值班一周。每周星期

一、星期五上午为固定接待日。年初以县委文件的形式将领导值班轮次通知到各级各部门，并向社会公开接待电话。同时，要求各乡镇以及县级各部门（单位）也必须实行领导值班制度，每周定期接待群众来访不得少于一天。领导值班的主要职责：一是负责值班期间重要来访的接待，对群众集访和重大信访问题及时果断处置：对涉及部门（单位）的上（信）访问题负责及时交办或通知相关部门（单位）到现场接待、处置；三是负责在固定接待日到指定地点坐班办公。若因公出差，由值班领导自行与其他领导协商调换，并事先告知信访办；四是负责对须做调查才能处理的信访问题的后续工作进行协调督促。今年1-5月，我县县委、县政府领导到“县级领导信访接待室”值班40人次，接待来访群众近2000人次。

2、领导干部挂包处理重要信访案件。近年来各项改革步伐不断加快，为及时掌握民情民意，使群众的上（信）访的问题得到及时有效的处理，我县坚持每月集体听取信访工作汇报，对信访问题进行预测排查，对排查的重要问题件件分析，研究处置办法和对策，定期或不定期召开信访协调会议。县委、县政府成立了涉农、涉法、工商企业、安全事故、人事劳动民政、工资债务、农民负担等七类信访问题分类处理领导小组，对信访问题进行归口分类、明确任务、责任到人、限时办理。谁分管、谁挂包、谁牵头，谁接访、谁批办、谁负责，一包到底，包接待、包协调、包处理、包回访、包稳定。今年1-5月我县共排查各类信访问题164件，分别由18位县级领导干部挂包，目前已办结145件。

3、实行信访工作责任追究制。为切实加强对信访工作的领导，我县实行了信访工作责任追究制。实行“领导分线、部门包干、行业主管、辖区负责”，县级领导按分工分线分类负责，县级主管部门按职能包干负责，各行政企事业单位按系统和行业包干负责，各乡镇实行辖区管理，明确各级各部门主要负责人是信访工作第一责任人，分管领导是第二责任人。在信访处理工作中，因领导不力、推诿扯皮、工作懈怠、徇私舞弊和乱开口子、乱签意见，造成严重影响和不良后果的，视其情节轻重，对当事人给予批评教育或处分，并追究挂包领导的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。通过责任追究制的实施，各级领导干部挂包信访问题的责任意识、工作主动性明显增强。牛角坑水库移民上访、等问题在较短的时间内得到了及时处置。

二、推行信访问题领导挂包责任制的成效

我县自推行信访问题领导挂包责任制以来，一大批疑难信访案件得到了及时妥善的处置，在全县上下形成了信访工作层层有人管，件件有人办的齐抓共管局面，为平昌经济社会的健康发展营造了稳定的社会环境。一是进一步增强了各级干部执政为民的责任。各级领导主动处理分管工作内的上(信)访问题，变群众上访为领导下访，各级干部执政为民的责任明显增强，工作作风实了，从而使绝大多数信访问题在萌芽状态就得到了及时妥善的解决。二是群众上（信）访行为得到了进一步规范。通过推行信访问题责任追究制，群众来访有人接待、有人过问、有人处理。群众的意见少了，一信多投、越级上访、群体集访的不良上(信)访行为得到了有效遏制，在全县上下形成了弘扬正气、遏止歪风邪气良好氛围。三是社会风气明显好转。领导求真务实的工作作风激发了广大干群参政议政的热情，群众上（信）访的内容和结构出现了根本性的变化，给领导写建议信的多了、监督干部工作作风的多了、为招商引资牵线搭桥的多了。社会风气明显好转，党群、干群关系得到了明显改善，进一步纯正了党风政风。

三、为之于未有，治之于未乱，努力维护社会稳定

推行信访问题领导挂包责任制有力地推动了我县经济社会的健康发展。但随着改革的不断深入，要抢得县域经济发展和市场竞争的先机，我们的信访工作必须为之于未有，治之于未乱，正确处理改革、发展、稳定的关系。解决历史积淀的遗留问题，必须改革来消除体制性弊端以抢得县域经济参与市场竞争的先机。但改革是利益的调整，改革必然影响稳定。这就要求决策者必须认真研究经济发展规律，掌握工作节拍，善于统揽全局，为之于未有，治之于未乱，先务当务之急，不搞不急之务，从整体上把握改革、发展、稳定的内在关系，从稳定的需要出发安排各项实际工作，处理好各种关系，解决好各类问题。变群众上访为主动下访，通过下访掌握群众工作的主动权。在改革和发展的过程中，人民群众考虑的决策者要首先考虑好，人民群众没有考虑到的决策者也要首先为他们考虑好。从而营造稳定、宽松、和谐的经济社会发展环境。

二00四年五月二十六日

第五篇：354区域治理齐抓共管及责任追究

平煤„２００８‟３５５号

关于印发《平煤集团公司区域性 瓦斯治理齐抓共管责任制及责任追究

管理规定》的通知

各原煤生产单位、安全业务保安处室，规划发展部、财务资产部、建工集团：

《平煤集团公司区域性瓦斯治理齐抓共管责任制及责任追究管理规定》已经集团公司同意，现予印发，望认真贯彻执行。

二○○八年九月十五日

平煤集团公司区域性瓦斯治理齐抓共管

责任制及责任追究管理规定

为落实《关于印发<平煤集团公司煤与瓦斯突出矿井区域性瓦斯治理指导意见>的通知》（平煤„2008‟347号），全面推进区域性瓦斯治理工作，实现集团公司“不掘突出危险掘进工作面、不采突出危险采煤工作面”目标，确保矿井安全生产，特制定本规定。

第一章 齐抓共管责任制

第一条 行政正职职责

（一）各单位行政正职是本单位矿井区域性瓦斯治理工作的第一责任者，负责建立健全区域性瓦斯治理相关职能机构和管理制度，并对落实情况进行督促检查。

（二）负责制订本单位区域性瓦斯治理规划，并将其纳入安全生产中长期发展规划和计划，认真组织、督促实施，严格考核。

（三）定期组织召开区域性瓦斯治理专题会议，平衡解决区域性瓦斯治理所需人力、物力、技术和资金，确保区域性瓦斯治理工程按计划、设计施工，并在队伍、资金和时间上给予充分保证。

第二条 总工程师职责

（一）总工程师对本单位区域性瓦斯治理工作负直接责任，负责编制、审批和组织实施区域性瓦斯治理规划、计划和措施。

（二）严格按照《煤矿安全规程》、《煤炭工业矿井设计规范》和上级有关规定，组织区域性瓦斯治理设计、方案论证和审查工作，把好设计和安全技术措施审查审批关。

（三）组织编制一通三防安全费用计划时，优先安排区域性瓦斯治理费用，并严格考核。

（四）负责研究分析本单位井田范围内保护层赋存状况、地质构造、水文地质特征及其规律，编审有关地质测量技术资料，为合理布置、开采保护层提供技术依据。

（五）组织考察和评价被保护层保护范围和效果。

（六）掌握区域性瓦斯治理工作开展情况，及时协调和解决存在的问题。

第三条 主管生产（采煤）副职职责

（一）负责分管战线贯彻落实集团公司区域性瓦斯治理相关规定，对本战线区域性瓦斯治理工作负直接责任。

（二）按照区域性瓦斯治理规划、计划和措施组织实施，平衡、协调区域性瓦斯治理工程及设备，组织保护层工作面开采设备选型论证。

（三）负责保护层采煤工作面投入生产前的验收，确保生产系统完善、装备设施齐全、瓦斯治理工程符合设计要求。

（四）组织保护层开采工作面正规循环作业，保证推进度、采高等符合要求，确保工作面回采起到保护层开采效果。

（五）掌握本战线区域性瓦斯治理工作开展情况，及时协调和解决存在的问题。

第四条 主管开掘副职职责

（一）负责分管战线贯彻落实集团公司区域性瓦斯治理相关规定，对本战线区域性瓦斯治理工作负直接责任。

（二）负责组织制订区域性瓦斯治理工程月计划。根据集团公司下达的区域性瓦斯治理开拓、准备及回采等工程计划，负责制定区域性瓦斯治理的开拓、准备及回采等工程的月计划并予以优先安排。

（三）组织实施区域性瓦斯治理开掘规划、计划和措施，保证区域性瓦斯治理开掘工作面及工程按计划开工，安全施工，如期完成。

（四）负责组织区域性瓦斯治理开掘工程投入生产前的验收，确保“一通三防”系统完善、装备设施齐全、作业规程贯彻落实到位。

（五）掌握本战线区域性瓦斯治理工作开展情况，及时协调和解决存在的问题。

第五条 主管机电副职职责

（一）负责分管战线贯彻落实集团公司区域性瓦斯治理相关规定，对本战线区域性瓦斯治理工作负直接责任。

（二）为区域性瓦斯治理提供矿井供电、提升、运输保障。

（三）负责区域性瓦斯治理工程机电设备管理。第六条 主管安全副职职责

（一）对区域性瓦斯治理管理制度、规划、设计及安全措施的执行情况负监督检查责任。

（二）参加区域性瓦斯治理规划、设计和作业计划的审查。

（三）对区域性瓦斯治理工程严格按质量标准化考核，对区域性瓦斯治理各项工程作业规程、安全技术措施编制、审批、定期复审和现场落实情况认真督促检查。

（四）对违反区域性瓦斯治理有关规定进行责任追究。第七条 集团公司生产管理处、开拓处、总办室、通风管理中心、机电处、地测处对区域性瓦斯治理工作负业务保安责任，安全监察局对区域性瓦斯治理工作负监督检查责任。

（一）生产管理处

1.负责采煤战线贯彻落实集团公司区域性瓦斯治理相关规定的业务指导和监督检查。

2.参加集团公司区域性瓦斯治理规划的编制和审查工作。3.参加保护层开采采煤工作面的设计审查及投产前的工程验收工作。

4.负责保护层开采采煤工作面作业规程、安全技术措施现场落实情况督促检查。

5.负责组织对保护层开采所需设备的选型工作。6.负责审查各原煤生产单位保护层开采计划。

（二）开拓处

1.负责开拓战线贯彻落实集团公司区域性瓦斯治理相关规定的业务指导和监督检查。

2.参加集团公司区域性瓦斯治理规划的编制和审查工作。3.负责审核各矿采掘接替规（计）划、瓦斯治理工程规（计）划，制定集团公司区域性瓦斯治理开拓、准备及回采等工程规划，并将其列入开拓工程计划，对相关矿井进行考核。

4.参加水平、采区设计审查时，优先满足保护层开采工程需要。

5.参加区域性瓦斯治理工程设计审查和投入生产前的验收工作。

6.负责区域性瓦斯治理开掘工作面作业规程、安全技术措施现场落实情况督促检查。

（三）总办室

1.贯彻落实上级部门和集团公司区域性瓦斯治理技术文件和规定，指导和监督检查区域性瓦斯治理工作的开展。

2.参与编制和审查集团公司区域性瓦斯治理规划。组织煤与瓦斯突出采煤工作面和保护层工作面设计审查，参加区域性瓦斯治理工程投产前的验收。

（四）通风管理中心

1.负责牵头组织集团公司区域性瓦斯治理的相关工作，对原煤生产单位贯彻落实集团公司区域性瓦斯治理相关规定进行业务指导和监督检查。

2.负责编制集团公司区域性瓦斯治理规划，审查原煤生产单位区域性瓦斯治理规划。

3.组织编制集团公司一通三防安全费用计划时，优先安排保护层开采和高低位抽放巷等区域性瓦斯治理工程费用，并严格考核。

4.负责煤层突出危险性鉴定和突出危险性区域划分工作 5.参加区域性瓦斯治理工程设计审查，组织区域性瓦斯治理工程投入生产前的验收。

6.负责督促区域性瓦斯治理工程应用效果考察，及时总结经验，在全公司推广应用。

7.负责区域性瓦斯治理工程作业规程、安全技术措施中一通三防方面现场落实情况督促检查。

（五）机电处

1.负责机电运输战线贯彻落实集团公司区域性瓦斯治理相关规定业务指导和监督检查。

2.制定设备计划时优先考虑保护层开采设备，并指导保护层开采有关机电运输设备的设计、选型、论证，督促设备及时到位。

3.加强区域性瓦斯治理相关设备管理，为区域性瓦斯治理工作提供机电运输保障。

（六）地测处

1.负责地质测量部门贯彻落实集团公司区域性瓦斯治理相关规定的业务指导和监督检查。

2.负责指导矿井区域性瓦斯治理相关地质资料的系统整理工作，审批矿井保护层补充勘探设计。

3.负责集团公司保护层开采动态和保护层开采储量管理工作。

4.负责指导区域性瓦斯治理工程地质预测预报工作。5.负责组织审查区域性瓦斯治理有关水害威胁评价报告及重大水害防治工程设计，并监督重大水害防治工程的实施。

（七）安全监察局职责

1.对区域性瓦斯治理管理制度、规划、设计及安全措施的执行情况负监督检查责任。

2.参加区域性瓦斯治理规划、工程设计审查。

3.负责对区域性瓦斯治理工程按质量标准化标准考核。4.监督检查区域性瓦斯治理工作落实情况。

5.对区域性瓦斯治理工程作业规程、安全技术措施现场执行情况进行监督检查。

第二章 责任追究

第八条 煤与瓦斯突出矿井必须做到“应抽尽抽、应保尽保”，不按规定落实的取消矿井及矿级领导班子成员年终所有评先资格。

第九条 有下列情形之一的，对单位罚款50～100万元，给予行政正职行政警告以上处分、给予总工程师行政记过以上处分，分别对其罚款1～3万元，并扣减矿级领导应兑年薪的10%。

（一）具备保护层开采条件的，突出区域开采前没有按要求开采保护层。

（二）不具备保护层开采条件，突出区域开采前没有按要求施工区域性瓦斯治理工程。

第十条 有下列情形之一的，对单位罚款30万元～50万元，给予行政正职行政警告以上处分、给予总工程师或相关行政副职行政记过以上处分，分别对其罚款1～2万元。

（一）突出区域没有进行区域性瓦斯治理工程设计。

（二）区域性瓦斯治理工程未按设计施工。

（三）区域性瓦斯治理工程未列入和月生产经营计划考核。

（四）没有完成打钻、抽放计划，瓦斯抽采不达标。

（五）准备采区未构成通风系统前，开掘其他巷道者。

（六）采煤工作面未构成安全生产系统进行回采的。第十一条 有下列情形之一的，对单位罚款10～30万元，对行政正职罚款1～3万元，给予总工程师或相关行政副职行政记过以上处分，分别对其罚款1～2万元。

（一）符合突出危险性鉴定条件的煤层，没有按计划完成突出危险性鉴定和突出危险性区域划分工作。

（二）未及时组织审查区域性瓦斯治理工程设计或未及时组织审批瓦斯治理工程措施而影响瓦斯治理工程进度的。

（三）区域性瓦斯治理工程设计未经审查或审查未通过擅自开工。

（四）保护层和被保护层工作面投产前，未经集团公司验收或验收未获通过即进行生产。

（五）保护层工作面由于管理因素随意跳留煤柱，影响其保护范围和效果。

（六）未按期完成保护层补充勘探设计，无法掌握保护层煤层赋存及地质构造情况，影响保护层正常开采。

（七）在规定时间内未探明0.6m及以上煤层赋存情况的。

（八）煤层瓦斯抽采工程未做到与采掘工程同步设计、超前施工、超前抽采的。

第十二条 有下列情形之一的，对单位罚款5～10万元，对行政正职罚款1～3万元，给予总工程师或相关行政副职行政警告以上处分，分别对其罚款1～2万元。

（一）区域性瓦斯治理工程与瓦斯抽采工程没有同步设计。

（二）区域性瓦斯治理工程供电、提升运输不完善，影响工程正常施工。

（三）区域性瓦斯治理工程排水系统不完善或排水系统能力不够。

第十三条 有下列情形之一的，对单位罚款3～5万元，对单位行政正职罚款0.5～1万元，对总工程师或相关行政副职罚款3000～5000元。

（一）未按规定完善专回进行采掘活动的。

（二）生产水平和采区未实行分区通风。

（三）采区进、回风巷未贯穿整个采区，出现一段为进风巷、一段为回风巷的。

（四）矿井风阻偏高未按规定时间整改的。

第十四条 有下列情形之一的，对单位罚款3～5万元，对行政正职罚款0.5～1万元，对总工程师或相关行政副职罚款1～2万元。

（一）区域性瓦斯治理工程设计未按要求及时上报集团公司审批的。

（二）进行近距离保护层开采时，没有按规定前探煤层间距、煤层厚度、地质构造。

（三）采煤工作面未按规定进行安全评价和报审的。

（四）没有认真考察和评价被保护层保护范围和效果。

（五）区域性瓦斯治理工程未按质量标准化管理和验收。

（六）未按要求及时测定瓦斯基础参数和地应力参数，并填绘的瓦斯地质图的。

第十五条 有下列情形之一的，对单位行政负责人罚款0.5～1万元，对单位相关行政副职罚款3000～5000元。

（一）新设计的采面采长与当前瓦斯治理技术能力不匹配，采面出现瓦斯抽放钻孔“空白带”的。

（二）突出煤层及冲击地压危险区进行跳采的。

第十六条 以前集团有关规定，与本规定相抵触的，以本规定为准。

主题词：煤矿 瓦斯 治理 规定 通知

平煤集团公司综合办公室 2008年9月18日印发