山西省人民政府各有关部门及地、市、县的环境保护职责暂行规定

第一篇：山西省人民政府各有关部门及地、市、县的环境保护职责暂行规定

【发布单位】80402 【发布文号】

【发布日期】1986-06-23 【生效日期】1986-06-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山西省人民政府各有关部门及地、市、县的环境保护职责暂行规定

（1986年6月23日晋政发〔1986〕41号）

一、一、省人民政府环境保护机构的职责

1、监督、指导全省各地、各部门贯彻执行国家有关环境保护的各项方针、政策、法律、法规。

2、会同有关部门草拟本省的环境保护规范，制定地方环境质量标准、污染物排放标准和重点城市主要污染物的控制指标。

3、会同有关部门编制全省环境保护的长远规划和年度计划，井督促实施。

4、负责审批本省辖区内大型基本建设项目和技术改造项目的环境影响评价实施方案和环境影响报告书，审查大型建设项目和技术改造项目的厂址选择、扩初设计和竣工验收。

5、组织环境监测，掌握全省环境质量状况和发展趋势，提出改善环境的对策，编制全省环境质量报告书。

6、会同有关部门组织开展环境科学研究和环境宣传教育，推广国内外环境保护先进经验和技术。

7、处理重大污染事故和环境污染纠纷，协调各部门之间的环境保护工作。

8、会同有关部门开展自然环境合理利用、保护及风景游览区的建设管理工作。

二、二、工业部门和其他有关部门共同性的环境保护职责

1、督促检查本行业贯彻执行国家有关环境保护的各项方针、政策、法律、法规，制定具体实施办法。

2、拟定本行业环境保护的长远规划和年度计划，并组织实施。

3、根据“谁污染、谁治理”和“谁开发、谁保护”的原则，建立健全环境保护责任制，制定企业环境保护考核指标，组织实施所属企业的限期治理计划。

4、负责预审本部门大中型建设项目环境影响报告书或环境影响报告表。

5、按照“三同时”规定，负责本系统建设项目的厂址选择、设计审查、竣工验收，落实年度计划有关防治污染工程的资金、材料、设备。

6、组织本系统环境监测，开展污染源调查和建档工作，提供防治污染的科学依据。

7、推广本系统环境保护的先进经验和技术，开展环境保护科学研究和宣传教育工作。

三、三、重点部门的环境保护职责

（一）省计划委员会

1、编制全省国民经济和社会发展长远规划和年度计划时，要同时编制环境保护长远规划和年度计划。

2、在审批开发建设项目规划、上报建设项目建议书、可行性报告、计划任务书时，应同时审批环境影响初评报告或环境影响报告书，否则不予批准或上报。

3、负责安排治理污染的示范工程和环保部门自身基本建设的费用。

（一）省经济委员会

1、编制全省技术改造规划和年度计划时，要同时编制防治污染和资源综合利用的规划和年度计划。

2、在审批技术改造项目时，必须有符合环境要求的防治污染设施，否则不予批准。负责从更新改造费用中保证按规定安排污染源治理费用。

3、监督实施生产指令、各项技术经济指标的同时，监督环境保护考核指标的实施。

（三）省科学技术委员会。

1、编制科学技术规划和年度计划时，要同时编制环境保护的科研规划和年度计划。

2、组织开展环境科学基础理论、环境管理、环境经济、综合治理的研究，探索有害物质对生态环境的影响。

3、收集、交流国内外的环境科技情报，推广先进技术。

（四）省农牧厅

负责土地资源、草地资源的保护，监督农药、化肥的合理使用；监督指导城市污水和工业废水的灌溉利用，维护农业生态环境的良性循环。

（五）省林业厅

负责森林生态类型的自然保护区、森林资源、野生动植物资源的保护管理；制定绿化造林规划，并组织实施。

（六）省水利厅

负责水资源、水产资源的保护；会同环保部门制定流域污染的防治规划；组织开展水系保护和水土保持工作；制定合理开发水资源、防止水源枯竭的措施。

（七）省文化厅

负责国家文物、古代建筑、古文化遗址的保护、管理；审查建设项目选址中的文物保护工作。

（八）省卫生厅

负责食品卫生的监督、检测和人体健康方面的环保工作，督促、推动医院污染物的治理。

（九）省财政厅、建设银行山西省分行

负责监督、检查建设项目中环境保护工程投资的使用，发现建设项目环境保护漏项或投资不足时，要建议计划部门追加投资；协助环保部门搞好排污费的征收、使用。

（十）省工商行政管理局

根据环保部门对企业环境保护的审批意见，发放或吊销营业执照。

（十一）省乡镇企业管理局

负责本系统环境规划，搞好乡镇企业的合理布局；推广新技术，发展无污染和少污染的企业；调整和改造污染严重的企业。

四、四、各地区行政公署和市人民政府及其所属环保部门在环境保护工作方面的主要职责

1、检查督促辖区内贯彻执行国家和本省有关环境保护的方针、政策、法律和法规，制定本地区的实施办法。

2、负责组织制定辖区内环境保护长远规划和年度计划。

3、根据建设项目分级管理规定，负责审批建设项目的环境影响报告书和环境影响报告表。参与大型建设项目环境影响报告书的审查。参与建设项目的厂址选择、设计方案审查、竣工验收。

4、监督检查本辖区老企业的污染治理。

5、责成有关部门做好征收排污费的工作，管好、用好排污费。

6、组织辖区内的环境质量监测调查和评价，搞好污染源调查和建档工作，掌握环境状况，研究防治对策。

7、组织推广辖区内环境保护先进经验和先进技术，组织辖区内环境科学研究和环境宣传教育。

五、五、各县、区人民政府及其所用环保部门在环境保护工作方面的主要职责

1、对本县、区有关部门执行国家和本省环境保护的方针、政策、法律和法规的情况进行检查。

2、负责编制本县、区环境保护长远规划和年度计划。

3、监督检查、组织实施老企业污染治理。

4、负责审批县营及县营以下企业的建设项目环境影响报告表；参与县营以上企业建设项目环境影响报告书或环境影响报告表的审查及厂址选择、设计审查和竣工验收，并监督检查执行情况。

5、搞好本县、区的环境监测和污染源调查，提出防治措施。

6、做好污染事故处理和群众来信来访工作。

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第二篇：市环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定

晋中市环境保护监督管理“一岗双责”

暂行规定

（征求意见稿）

第一章

总

则

第一条

为全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实环境保护行政责任，持续推进美丽晋中建设，努力把晋中建成为“四化率先发展区”，根据《中华人民共和国环境保护法》等环保法律、法规和有关规定，结合晋中实际，特制定本规定。

第二条

市、县两级人民政府及有关部门履行环境保护监督管理职责，适用本规定。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

第三条

各企事业单位是其环境保护工作的责任主体，应对其环境污染或生态破坏行为负责；政府及有关部门是环境保护的监督管理主体；市、县两级人民政府环境保护部门是对环境保护实施统一监督管理的机关；市、县政府有关部门在各自职责范围内，对环境保护实施监督管理。

第四条

环境保护监督管理，坚持预防为主、防治结合、综合治理、经济社会全面协调可持续发展的方针；实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁主 管、谁负责”、“谁审批，谁负责”、“谁污染、谁治理”、“谁破坏、谁恢复”的原则。

第五条

环境保护工作必须坚持并落实“一岗双责”。政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内环境保护工作的第一责任人，对环境保护工作负全面领导责任；分管环境保护工作的负责人对环境保护工作负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内的环境保护工作负直接领导责任。

第二章

政府及有关部门环境保护工作职责

第六条

市、县人民政府职责：

（一）对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。

（二）根据国家、省制定的环境保护目标，制定实施晋中市辖区内的环境保护目标及有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使生态环境修复和改善同经济建设和社会发展同步。目标完成情况应作为市、县人民政府及其负责人政绩考核内容，并向同级人民代表大会或其常委会和上一级政府报告。

（三）对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，重要的水源涵养区域，应当采取措施加以保护，严禁破坏。

（四）加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化，防止植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其它生态失调现象的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治，合理利用化肥、农药及植物生长激素。

（五）环境受到严重污染威胁居民健康和财产安全时，采取有效措施，解除或者减轻危害。

（六）责令限期拆除饮用水源保护区内设置的排污口和违规工作建筑物。

（七）关闭不符合国家产业政策或逾期未完成限期治理任务的污染企业。

（八）对组织编制的土地利用有关规划和区域、流域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当进行环境影响评价。

（九）对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人给予奖励。

第七条 环境保护部门职责：

（一）对全市的环境保护工作实施统一监督管理。

（二）组织全市行政区域环境预测、评价，制订环境保护规划和计划，并组织实施；拟定全市行政区域环境质量标准执行等级和污染物排放标准，并监督执行；会同有关部门组织实施政府制定的环境保护目标。

（三）负责大气、水体、土壤、噪声、固体废物、有毒化学品、放射性等污染防治法规和规章的实施；

（四）负责召集有关部门代表和专家审查规划环境影响篇章（或说明、环境影响报告书），并提出审查意见；负责审批新建（包括技改、扩建）项目环境影响评价文件并组织开展项目竣工环保验收。

（五）调查和处理全市行政区域环境污染纠纷，协助县级人民政府处理环境污染事故。

（六）负责全市环境监测、统计、信息工作；组织建设和管理环境监测网和环境信息网；组织环境质量监测和污染源监督性监测；指导全市环境监测站的计量认证和质量保证工作；组织编报环境质量报告书和环境年鉴，发布环境质量公报。

（七）负责对全市行政区域内企事业单位排污行为进行监督管理，对环境违法违规行为进行查处；组织开展环境保护执法检查活动；依法征收排污费。

（八）按管理权限对全市行政区域内放射性污染防治工作、放射性同位素及射线装置实行统一监督管理。

（九）负责全市行政区域内自然保护区的综合管理和生态环境的监督管理。

（十）加强全市环境保护宣传教育，提高公民的环境保护意识，推动环境保护的社会监督，推动和指导民间环境保 护组织的工作。

（十一）组织环境保护科技发展、科学研究和技术示范工程；指导和推动环境保护产业发展；组织开展先进适用环保技术、设备的推广应用。

第八条

发展和改革委员会职责：

（一）负责将环境保护纳入国民经济和社会发展规划、计划。在组织编制、上报或者审批本《规定》第六条第（八）项规定的综合性规划和专项规划时，应当依法组织进行环境影响评价。

（二）对审批权限内的建设项目，在审批和核准项目单位报送的项目可研报告或项目申请报告时，对未提供具有审批权限的环境保护部门出具的环境影响评价文件审批意见的，不予办理审批或核准；属于备案项目的，在项目备案后应告知项目业主向环保部门报批环境影响评价文件。

第九条 经济和信息化委员会部门职责：

（一）在组织编制、上报或者审批本《规定》第六条第（八）项规定的工业专项规划时，应当依法组织进行环境影响评价。

（二）对审批权限内的建设项目，在审批和核准项目单位报送的项目可研报告或项目申请报告时，对未提供具有审批权限的环境保护部门出具的环境影响评价文件审批意见的，不予办理审批或核准；属于备案项目的，在项目备案后 应告知项目业主向环保部门报批环境影响评价文件。

（三）执行有利于环境保护的产业政策，指导督促工业企业落实环境保护相关制度，推动企业达标排放；组织推广应用新技术、新工艺、新产品，积极推进清洁生产和循环经济，指导和督促企业开展技术改造和污染治理。

（四）研究解决企业发展与工业污染防治间协调发展的重大问题；严格执行国家产业政策，提请政府关闭、淘汰不符合国家产业政策的工艺、装备和产品；协助环保部门制定污染物排放总量控制计划，负责制定并监督落实产业结构调整措施。

第十条 公安部门职责：

（一）按照国家法律法规的规定，负责商业、家庭、公共场所等社会生活噪声的监督管理，对违反规定使用喇叭、警报器的行为依法实施管理。

（二）负责危险化学品的公共安全管理。负责发放剧毒化学品购买凭证和准购证、核发剧毒化学品公路运输通行证，对危险化学品道路运输安全实施监督检查。

（三）负责放射性物品运输安全的有关监督管理工作，负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴，参与放射源的放射性污染事故应急工作。

（四）协助环境保护部门对机动车尾气污染进行监督管理。

（五）依法查处涉及环境保护的刑事犯罪案件和治安管理案件。

第十一条

监察部门职责：

（一）负责对市、县人民政府、有关部门及其工作人员履行环境保护职责的监督。

（二）依法依规查处环境保护工作中的违纪违法行为；对构成犯罪的，及时移送司法机关。

（三）会同环保部门对省、市人民政府部署的重大环保工作进行督查和考核。

第十二条

司法行政部门职责：

（一）将环境保护法律、法规纳入公民普法的重要内容，会同有关部门宣传普及有关环境保护法律、法规知识；监督、指导律师、公证员、基层法律服务工作者为生产经营单位提供环境保护法律服务。

（二）监督监狱、劳教单位贯彻执行环境保护法律、法规和标准，加强环境保护日常监管，防止环境污染事故发生。

第十三条

财政部门职责：

（一）负责编制同级政府环境保护投入预算；统筹安排环境保护及其监督管理所需的费用。

（二）按照现行事权、财权划分原则，根据环境保护工作需要，每年安排资金用于环境保护体系建设；加大对环境保护的支持，调整支出结构，加大对环境保护的投入。

（三）组织研究和实施有利于环境保护的财政政策，将环境保护指标完成情况作为财政有关资金分配的重要依据。

第十四条

国土资源部门职责：

（一）组织编制晋中市土地利用总体规划和矿产资源总体规划，应当在编制过程中进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响评价文件和书面审查意见。

（二）对新设置的采矿权，在审核阶段，应要求采矿权申请人提交经环保部门审批同意的开采矿产资源环境影响评价报告文件。

（三）负责组织划定禁止采矿区；负责对矿山地质环境的治理恢复实施监督管理；落实矿山地质保证金制度，负责将查处的无证非法开采矿山及达不到最小开采规模的矿山提请政府组织关闭。

第十五条

住房和城乡建设部门职责：

（一）协助把好建筑工程新建项目环保审批和验收关；对建筑工程建设项目环评文件未经批准、环保设施未验收合格的，不得办理工程竣工验收备案手续。

（二）负责建筑工地的施工扬尘污染防治工作。

（三）负责城乡生活垃圾清扫、收集、贮存、运输和处置的监督管理工作；负责废弃食用油脂等餐厨垃圾收集、运输、处置的监督管理；负责沿街（路）或在垃圾容器内焚烧废弃物的监督管理；负责防止道路清扫过程中产生的二次扬 尘污染。

（四）协助环保部门制定污染物排放总量控制计划，负责制定并监督落实本行政区域内的城镇污水、垃圾处理设施建设规划和城镇生活污染物排放总量控制措施；负责对已建成污水、垃圾处理设施运行的监管；推进城镇雨污分流工程，改造城镇污水收集系统，提高污水收集率。

（五）协助环保部门对建成区内扬尘污染、焚烧垃圾等废旧物品烟尘污染和燃煤烟尘污染进行监督管理。

（六）负责督促供水部门对环境违法企业依法采取限水、停水、断水等措施。

第十六条

交通运输部门职责：

（一）负责在交通专项规划上报或审批前，按照有关法律、法规组织环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响评价文件和书面审查意见。

（二）负责监督落实高速公路两侧声障屏或其他噪声污染防治措施的建设。

（三）负责与水源保护区相邻事故多发公路路段防撞、污水收集等防护措施的监督落实。

（四）依法对机动车污染大气实施监督管理。

（五）负责危险化学品公路运输单位及其运输工具的安全管理，防治危险化学品污染环境。

第十七条

农业（畜牧）部门职责：

（一）对基本农田环境污染防治进行科学研究、技术推广、宣传培训及监督管理；推广使用合理农业技术，引导农民科学施肥、安全使用农药，推广生态农业技术，防止植被破坏和土壤污染。

（二）组织开展农业环境监测和生态农业建设工作，指导农业生产对农业生态环境造成污染、破坏的预防和治理。

（三）负责督促各地制（修）定畜禽养殖业发展和污染治理规划，协助地方人民政府依法划定禁养区、禁建区（限养区）；协助环保部门制定污染物排放总量控制计划，负责制定并监督落实畜禽养殖业污染排放总量控制措施，实施畜禽养殖污染整治；负责重大动物疫病防控工作，负责监督指导货主做好染疫动物、病死或死因不明动物尸体无害化处理工作。

第十八条 水利部门职责：

（一）负责在水利资源开发专项规划上报或审批前，按照有关法律、法规组织环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响评价文件和书面审查意见。

（二）负责划定禁采砂区、查处河道违法采砂行为；协助环保部门加强对河道排污口及饮用水源保护区违规排污口的监督管理；对河道上漂浮物清理提出方案并督促有关单位予以落实。

（三）合理调度水资源，确保水源水量要求和下游生态 用水需要；

（四）依法实施水土保持监督管理。

第十九条 卫生部门职责：

（一）协助环保部门对医疗卫生机构的医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的环境污染防治工作，以及医疗废水处理工作实施监督管理。

（二）参与人体铅等重金属含量超标事件的调查，负责流行病学调查，组织医疗卫生机构对患者进行诊疗。

（三）配合环保部门做好医疗卫生机构的核与辐射环境管理。负责放射源的职业病危害评价管理工作；负责放射源诊疗技术和医用辐射机构的准入管理；参与放射源的放射性污染事故应急工作；负责放射源的放射性污染事故的医疗应急。

（四）组织对市政水厂出厂水水质进行卫生监督监测。

第二十条 工商行政管理部门职责：

（一）严把主体准入关。企业（含个体工商户）的经营范围中有属于法律、行政法规、国务院决定或者地方性法规规定，在登记前须经环境影响评价、办理环保审批手续的项目的，应当凭环保审批文件或许可证件办理营业执照。

（二）对因违反环保法律法规被责令停业、关闭的各类市场主体，依法责令其办理变更、注销登记手续；拒不办理的，依法吊销其营业执照。

（三）负责对销售和经营不可降解的一次性发泡塑料餐具、塑料袋、含磷洗涤用品等违法行为的查处。

（四）配合有关部门依法查处无证经营行为。

第二十一条

质量技术监督部门职责：

（一）负责环境监测设备、仪器、仪表等的计量检定工作。

（二）负责机动车安全技术检验单位的资质认定工作，配合环保部门做好对机动车尾气检测的监督管理工作。

（三）负责对生产领域的环保产品实施监督。

（四）对危险化学品包装物、容器的产品质量实施监督。

第二十二条

安全生产监督管理部门职责：

（一）负责危险化学物品生产、经营单位的安全生产综合监督管理。

（二）负责依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为，防范生产安全事故。

（三）负责职责范围内矿山尾矿库安全生产相关监督管理工作。

第二十三条

统计部门职责：

（一）负责将环境保护有关数据纳入国民经济和社会发展统计指标体系，并定期公布。

（二）负责提供环境保护指标体系中所需要的能源、国民经济统计指标，为考核提供依据。

（三）负责公众对环境满意度的调查统计。

第二十四条

政府法制部门职责：

（一）负责依法审查修改有关环境保护方面的地方性法规和政府规章草案。

（二）负责对有关部门报送政府审议的文件中涉及环境保护方面的内容进行合法性审核。

（三）协同有关部门开展环境保护执法检查，依法办理环境保护监督管理部门的行政复议案件。

第二十五条

气象部门职责：

负责重大灾害性天气的监测、预报、警报工作，及时发布天气预警、预报信息，及时提供重大环境事件的气象信息。

第二十六条

银行业管理部门职责：

（一）督促各银行业金融机构对未通过环评审批或者环保设施验收的项目，不得新增授信支持。

（二）督促各银行业金融机构在审查企业流动资金贷款申请时，应根据环保部门提供的相关信息，加强授信管理，对有环境违法行为的企业应严格控制贷款。

（三）监督各银行业金融机构将企业环保守法情况作为授信审查条件，严格审批、严格管理。

第二十七条

保险监督管理部门职责：

（一）加强对保险机构开展环境污染责任保险工作的指导、监督和管理。

（二）监督保险机构认真履行保险合同，建立健全保险理赔服务标准，为投保企业提供可靠的保障。

第二十八条

电力监管机构职责：

（一）负责监督供电企业严格执行可再生能源上网电价、差别电价等节能减排电价政策。

（二）负责监督供电企业严格执行政府有关部门做出的对淘汰、关停企业和环境违法企业依法采取停、限电措施的决定。

第三章

责任落实保障措施

第二十九条

市人民政府应当向各县级人民政府和有关部门下达环境保护目标责任，并逐级分解、层层落实，建立环境保护责任考核制度和考核指标体系，确保实现环境保护工作目标。

市、县人民政府及有关部门应当认真贯彻落实国家、省政府做出的环境保护工作部署，定期报告环境保护工作情况，政府主要负责人每年应提交环境保护工作履职报告。

第三十条

市、县人民政府及有关部门应当建立重点污染源监控制度，建立重点污染源数据库，对存在重大环境污染隐患的生产经营单位进行监督检查，并根据重点污染源数据库信息，定期组织专家对重点污染源的状况进行综合分析、评估，督促生产经营单位采取有效的防范和监控措施。

第三十一条 市、县人民政府及有关部门应当建立环境污染隐患排查治理监督检查制度，加强对生产经营单位环境污染隐患排查治理情况的监督检查。对重大环境污染隐患实施挂牌督办，有关部门应当下达整改指令，督促生产经营单位制定整改方案，明确责任领导、整改措施、整改资金、整改负责人、整改期限和应急预案，并由同级人民政府在当地主要媒体公布，接受社会监督。对拒不执行环境污染隐患整改指令或整改后仍达不到要求的，有关部门应当依法及时采取措施，进行查处。

第三十二条

有关部门应当建立环境污染隐患和环境保护违法行为举报受理和查处制度，公开举报电话、电子邮箱或其他举报方式，并对收到的举报进行登记。对受理的举报事项，应当组织调查核实，并按规定处理。有关部门应当为举报者保密。举报事项经查证属实的，应当对举报者给予奖励。

第三十三条 市、县人民政府及有关部门应当加强环境事件应急救援队伍建设，根据环境事件等级及时启动相应的应急预案，组织开展环境事件应急工作，协调解决事件应急、善后处理中遇到的重大问题，及时向上级人民政府及负有环境保护监督管理职责的部门报告事件应急救援进展情况。对不按照规定报告、在报告中弄虚作假、不依法采取必要应急措施或者拖延、推诿采取应急措施，致使事件扩大或者延误 事件处理的，对直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第三十四条

负有环境保护监督管理职责的部门在履行环境保护监督管理职责过程中，应当互相配合。发现存在不属于本机关管辖的环境污染事故隐患或者环境违法行为的，应当及时移送有管辖权的部门处理，并形成书面记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理。需要联合执法的，应当组织联合执法，有关部门或单位应当积极配合。

第三十五条

市人民政府应当对市级有关部门和县级人民政府环境保护责任目标落实情况进行半年跟踪落实、年终考核，并予以通报。对认真履行职责、工作成绩显著的给予表彰奖励。

第三十六条 市、县人民政府应当对每半年环境保护情况进行综合分析。对环境事故多发、环境保护工作没有及时部署落实、重大环境隐患没有在限期内整改到位、重大环境违法行为没有依法进行查处、环境事故责任追究不落实的地区或行业领域，由市人民政府进行通报。必要时由市人民政府对有关部门或县人民政府主要负责人进行约谈。造成环境污染事故的，对直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第三十七条 市、县人民政府及有关部门落实环境保护监督管理责任的情况应当纳入领导干部政绩考核的重要内容，作为对领导干部、领导班子领导能力的评价依据及提拔和使用干部的重要标准。没有完成环境保护工作目标，或发生环境事故造成恶劣影响的，对相关领导和责任人员实行行政问责，并在环境保护评先评优中实行“一票否决”。

第四章

附

则

第三十八条

本规定所称主要负责人，系指政府及有关部门的正职负责人，以及主持工作、代行正职职能的副职负责人。

本规定所称分管负责人，是指根据“一岗双责”负责某一方面工作的副职负责人。

第三十九条

本规定自公布之日起施行。

第三篇：＊＊市人民政府关于旅馆业管理的暂行规定

＊＊市人民政府关于旅馆业管理的暂行规定

＊＊市人民政府关于旅馆业管理的暂行规定2007-02-02 23:03:

51＊＊市人民政府关于旅馆业管理的

暂 行 规 定

第一条：为了维护社会秩序，加强旅馆业管理，预防和打击违法犯罪活动，保证旅馆业业的合法经营和旅客的人身安全，根据中华人民共和国公安部《旅馆业治安管理办法》实施细则等有关规定，结合本市实际，制定此暂行规定。

第二条：凡在＊＊市范围内经营的旅馆的均按本暂行规定管理。

第三条：开办旅馆，必须具备下列消防安全条件：

一、依法办理建筑工程消防设计审核手续，并经消防验收合格；

二、建立健全消防安全组织，消防安全责任明确；

三、建立消防安全管理制度和保障消防安全操作规程；

四、员工经过消防安全培训；

五、建筑消防设施齐全、完好有效；

六、制定灭火和应急疏散预案。

如在居民住宅楼内开设旅馆，应采用耐火极限不低于3小时的隔墙和耐火极限不低于1小时的非燃烧体楼板与住宅分隔开，安全出口必须与住宅部分隔开，独立设置，禁止与居民共用同一出入口及通道。

第四条 用于经营旅馆业的房屋如因增设第二安全出口而改动墙体结构的，在施工前必须经房产部门安全检测，并出具检测报告，确认为合格后方可施工。未经房产部门检测擅自改动墙体结构，特别是外窗改为出入口的必须恢复原状。

第五条：申请开办旅馆，必须在开业前办理《消防安全检查意见书》，经市公安局审查并核发《特种行业治安许可证》，向工商行政管理部门申请注册领取营业执照，办理税务登记后方准开业。

经批准开业的旅馆，如有歇业、合并、迁移、改变名称、变更负责人，应当到市公安局和所辖派出所办理变更登记，三日内向工商行政管理部门备案。未在工商行政管理部门办理变更手续的，工商行政管理部门要责令其限期整改。

迁移经营地址的，必须在符合经营条件的情况下重新办理经营手续。对未经消防、房屋质检、公安等主管部门批准，擅自迁移经营地址的，以无证经营处理，工商行政管理部门坚决予以取缔。

第六条：经营旅馆业必须遵守国家法律、法令和旅馆从业人员治安职责、承担保障旅客人身财产安全和防止发生违法犯罪活动的责任，要建立健全各项安全制度和从业人员治安岗位责任制。

第七条旅馆接待旅客必须凭旅客的居民身份证或工作证、介绍信以及足以证明身份的证件进行登记，登记簿存留三年以备查验，对无证件的旅客必须由公安机关指定的旅馆接待。

接待境外旅客住宿，应在二十四小时内向公安机关报送住宿登记表。

第八条 旅馆应设置旅客财物保管柜、箱或保管室保险柜，指定专人负责保管，对旅客寄存的财物，要建立登记、领取和交接制度。

旅馆必须悬挂与证照相符的牌匾（店名），否则按工商法律、法规从重处理。对不符合市容、市貌标准的，市城市管理行政执法部门按有关规定进行处理。

第九条：旅馆从业人员的治安职责：

一、严格执行住宿登记验证、会客、寄存等项制度，积极做好防盗、防火、防治安灾害事故工作。

二、发现违法犯罪分子，被通缉的

罪犯和携带违禁物品的人员及其他形迹可疑人员要立即向公安机关报告，并积极协助公安机关调查处理。

对由于经营业主不履行登记和情况报告职责导致在旅店内发生杀人、强奸、吸毒、卖淫嫖娼等违法犯罪的将移交司法机关依法追究业主或经营人员的刑事责任，并对旅馆予以查封，由工商部门吊销其营业执照。

第十条：旅馆内严禁存放旅客携带的易燃易爆、剧毒、和放射性物品。

第十一条：旅馆内严禁进行卖淫嫖娼、赌博、吸（扎）毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动。

第十二条：旅馆内严禁酗酒闹事、大声喧哗等妨害公共秩序和干扰他人正常工作和休息。

第十三条：严禁旅馆业业主或从业人员沿街拉客到旅店住宿，违者将按有关规定予以处罚。

第十四条：公安机关是旅馆业的治安管理部门，负责指导、监督旅店建立

各项安全管理制度和落实安全防范措施，协助旅店对从业人员进行安全业务知识培训，维护旅店的治安秩序，依法惩办危害治安和侵犯旅客合法权益的违法犯罪分子。

第十五条：公安人员到旅馆执行公务应出示证件，旅店工作人员必须积极协助。

第十六条：对违反第五条规定开办旅馆的，公安机关将依法从重给予处罚。

对未经登记私自开业，无照经营和不符合“一户一照”标准的，工商行政管理部门要坚决予以取缔。

对无照经营的，地税部门要严格依照税收征管法律、法规从严从重处罚。

第十七条对租借房屋无证照从事旅馆经营活动的，公安、工商等职能部门要将查处情况及时通知房屋所有人，房屋所有人要立即停止为其提供经营场所，对拒不按要求停止出租行为，继续为其提供经营场所的，视为直接参与非法经营，按国务院《无照经营查处取缔

办法》有关规定予以处罚。

第十八条：旅馆工作人员违反第九条、第十三条之规定，公安机关可给予警告或罚款，情节严重，构成犯罪的要依法追究刑事责任，对屡次违反规定的，公安机关要会同工商行政管理部门依法取缔。

第十九条：旅馆违反安全规定经指出不加改正的，公安机关可下发整改通知书限期整改，逾期不改的，责令其停业整顿。旅馆负责人在旅馆内参与违法犯罪活动，其经营的旅店已构成犯罪活动场所的，公安机关除依法追究相应责任外，应缴回其《特种行业治安许可证》，工商行政管理部门应吊销其营业执照。

第二十条 违反第七条、第十一条、第十二条的，公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关条款规定对有关人员给予处罚，情报严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 旅馆未经消防安全检查或检查不合格，擅自使用或者开业的，由消防部门责令其限期整改，逾期不改的，责令其停止施工、停止使用，可以并处罚款。

第二十二条 本暂行规定由＊＊市公安局负责解释。

第二十三条 本暂行规定自即日起执行。

＊＊市人民政府

2006年7月1日

第四篇：市人民政府关于旅馆业管理的暂行规定

暂 行 规 定

第一条：为了维护社会秩序，加强旅馆业管理，预防和打击违法犯罪活动，保证旅馆业业的合法经营和旅客的人身安全，根据中华人民共和国公安部《旅馆业治安管理办法》实施细则等有关规定，结合本市实际，制定此暂行规定。

第二条：凡在＊＊市范围内经营的旅馆的均按本暂行规定管理。

第三条：开办旅馆，必须具备下列消防安全条件：

一、依法办理建筑工程消防设计审核手续，并经消防验收合格；

二、建立健全消防安全组织，消防安全责任明确；

三、建立消防安全管理制度和保障消防安全操作规程；

四、员工经过消防安全培训；

五、建筑消防设施齐全、完好有效；

六、制定灭火和应急疏散预案。

如在居民住宅楼内开设旅馆，应采用耐火极限不低于3小时的隔墙和耐火极限不低于1小时的非燃烧体楼板与住宅分隔开，安全出口必须与住宅部分隔开，独立设置，禁止与居民共用同一出入口及通道。

第四条 用于经营旅馆业的房屋如因增设第二安全出口而改动墙体结构的，在施工前必须经房产部门安全检测，并出具检测报告，确认为合格后方可施工。未经房产部门检测擅自改动墙体结构，特别是外窗改为出入口的必须恢复原状。

第五条：申请开办旅馆，必须在开业前办理《消防安全检查意见书》，经市公安局审查并核发《特种行业治安许可证》，向工商行政管理部门申请注册领取营业执照，办理税务登记后方准开业。

经批准开业的旅馆，如有歇业、合并、迁移、改变名称、变更负责人，应当到市公安局和所辖派出所办理变更登记，三日内向工商行政管理部门备案。未在工商行政管理部门办理变更手续的，工商行政管理部门要责令其限期整改。

迁移经营地址的，必须在符合经营条件的情况下重新办理经营手续。对未经消防、房屋质检、公安等主管部门批准，擅自迁移经营地址的，以无证经营处理，工商行政管理部门坚决予以取缔。

第六条：经营旅馆业必须遵守国家法律、法令和旅馆从业人员治安职责、承担保障旅客人身财产安全和防止发生违法犯罪活动的责任，要建立健全各项安全制度和从业人员治安岗位责任制。

第七条旅馆接待旅客必须凭旅客的居民身份证或工作证、介绍信以及足以证明身份的证件进行登记，登记簿存留三年以备查验，对无证件的旅客必须由公安机关指定的旅馆接待。

接待境外旅客住宿，应在二十四小时内向公安机关报送住宿登记表。

第八条 旅馆应设置旅客财物保管柜、箱或保管室保险柜，指定专人负责保管，对旅客寄存的财物，要建立登记、领取和交接制度。

旅馆必须悬挂与证照相符的牌匾（店名），否则按工商法律、法规从重处理。对不符合市容、市貌标准的，市城市管理行政执法部门按有关规定进行处理。

第九条：旅馆从业人员的治安职责：

一、严格执行住宿登记验证、会客、寄存等项制度，积极做好防盗、防火、防治安灾害事故工作。

二、发现违法犯罪分子，被通缉的罪犯和携带违禁物品的人员及其他形迹可疑人员要立即向公安机关报告，并积极协助公安机关调查处理。

对由于经营业主不履行登记和情况报告职责导致在旅店内发生杀人、xx、吸毒、卖淫嫖娼等违法犯罪的将移交司法机关依法追究业主或经营人员的刑事责任，并对旅馆予以查封，由工商部门吊销其营业执照。

第十条：旅馆内严禁存放旅客携带的易燃易爆、剧毒、和放射性物品。

第十一条：旅馆内严禁进行卖淫嫖娼、赌博、吸（扎）毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动。

第十二条：旅馆内严禁酗酒闹事、大声喧哗等妨害公共秩序和干扰他人正常工作和休息。

第十三条：严禁旅馆业业主或从业人员沿街拉客到旅店住宿，违者将按有关规定予以处罚。

第十四条：公安机关是旅馆业的治安管理部门，负责指导、监督旅店建立各项安全管理制度和落实安全防范措施，协助旅店对从业人员进行安全业务知识培训，维护旅店的治安秩序，依法惩办危害治安和侵犯旅客合法权益的违法犯罪分子。

第十五条：公安人员到旅馆执行公务应出示证件，旅店工作人员必须积极协助。

第十六条：对违反第五条规定开办旅馆的，公安机关将依法从重给予处罚。

对未经登记私自开业，无照经营和不符合“一户一照”标准的，工商行政管理部门要坚决予以取缔。

对无照经营的，地税部门要严格依照税收征管法律、法规从严从重处罚。

第十七条对租借房屋无证照从事旅馆经营活动的，公安、工商等职能部门要将查处情况及时通知房屋所有人，房屋所有人要立即停止为其提供经营场所，对拒不按要求停止出租行为，继续为其提供经营场所的，视为直接参与非法经营，按国务院《无照经营查处取缔办法》有关规定予以处罚。

第十八条：旅馆工作人员违反第九条、第十三条之规定，公安机关可给予警告或罚款，情节严重，构成犯罪的要依法追究刑事责任，对屡次违反规定的，公安机关要会同工商行政管理部门依法取缔。

第十九条：旅馆违反安全规定经指出不加改正的，公安机关可下发整改通知书限期整改，逾期不改的，责令其停业整顿。旅馆负责人在旅馆内参与违法犯罪活动，其经营的旅店已构成犯罪活动场所的，公安机关除依法追究相应责任外，应缴回其《特种行业治安许可证》，工商行政管理部门应吊销其营业执照。

第二十条 违反第七条、第十一条、第十二条的，公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关条款规定对有关人员给予处罚，情报严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 旅馆未经消防安全检查或检查不合格，擅自使用或者开业的，由消防部门责令其限期整改，逾期不改的，责令其停止施工、停止使用，可以并处罚款。

第二十二条 本暂行规定由＊＊市公安局负责解释。

第二十三条 本暂行规定自即日起执行。

市人民政府

2011年7月1日

第五篇：山西省矿业权公开出让暂行规定(山西省人民政府令第164号)

【发布单位】山西省

【发布文号】山西省人民政府令第164号 【发布日期】2003-07-04 【生效日期】2003-07-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山西省矿业权公开出让暂行规定

(山西省人民政府令第164号)

《山西省矿业权公开出让暂行规定》已经2003年7月1日省人民政府第7次常务会议通过,现予公布,自2003年8月1日起施行。

省 长

二○○三年七月四日

山西省矿业权公开出让暂行规定

第一章 总 则

第一条第一条 为规范矿业权公开出让行为,完善矿业权有偿出让制度,优化矿产资源配置,根据《 中华人民共和国矿产资源法》、《 矿产资源勘查区块登记管理办法》和《 矿产资源开采登记管理办法》等法律、法规,制定本规定。

第二条第二条 在本省行政区域内公开出让矿业权的,适用本规定。

第三条第三条 本规定所称矿业权包括探矿权和采矿权。

第四条第四条 矿业权公开出让采取招标、拍卖和挂牌的方式。

第五条第五条 矿业权公开出让应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

公开出让矿业权应当根据国家产业政策和矿产资源规划,并结合市场供需情况进行。

第六条第六条 县级以上人民政府国土资源行政主管部门(以下简称主管部门)根据法律、法规规定的审批发证权限,负责矿业权的公开出让工作。

下级主管部门公开出让矿业权应报请上级主管部门批准或备案,并接受上级主管部门的监督。

县级以上人民政府有关主管部门应当履行法律、法规赋予的职责。

公开出让煤炭和大型金属矿产的矿业权须经省人民政府批准后组织实施。

第七条第七条 新设置矿业权采取公开出让的方式进行,但国家投资和使用省级矿产资源补偿费的勘查项目除外。

在下列矿产地新设置矿业权应当公开出让:(一)国家出资勘查探明的矿产地;(二)矿业权灭失的矿产地;(三)未设置矿业权的矿产地。

第八条第八条 矿业权公开出让前,主管部门应当委托具有矿业权评估资质的评估机构进行评估,但小型河砂和砖瓦粘土除外。

评估结果经主管部门确认后作为矿业权公开出让的标底或底价的依据。

第九条第九条 通过公开出让方式取得煤炭矿业权的中标人、竞得人,可以自主选择申请办理勘查许可证或采矿许可证。

煤炭的探矿权和采矿权应当采用同一种评估方法。

第二章 招 标

第十条第十条 本规定所称矿业权招标,是指主管部门以招标公告或投标邀请书的方式,邀请符合矿业权申请人资质条件的不特定的或特定的法人、自然人或其他组织投标,根据投标结果确定矿业权中标人的活动。第十一条第十一条 矿业权招标主管部门应当发布招标公告或发出投标邀请书。

招标公告或投标邀请书应当包括下列内容:(一)主管部门的名称和地址;(二)拟出让矿业权的矿区(区块)范围、地质矿产简况、储量规模等;(三)获取招标文件的办法;(四)投标人的资质条件;(五)履约保证金数额和缴纳时间;(六)申请投标和资质审查的时间、地点;(七)投标截止日期和投标地点;(八)需要载明的其他事项。

主管部门应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间,但自招标文件发出之日起至投标截止之日,最短不得少于30日。

第十二条第十二条 主管部门应当成立投标人资质审查委员会,负责审查投标人的资质。必要时,资质审查委员会可以吸收煤炭等有关部门专家参加。

第十三条第十三条 投标人填写标书,密封后在规定时间内投标并交付投标保证金。

有下列情形之一的,为无效标书:(一)超过投标截止时间的;(二)标书主要要素缺乏、标书附件不全以及标书的字迹不清难以辩认的;(三)委托他人代理但委托文件不全或不符合规定的;(四)重复投标的;(五)弄虚作假投标的;(六)法律、法规和规章规定其他无效情形的。

第十四条第十四条 开标应当在招标文件确定的时间、地点公开进行。开标由主管部门派人主持,邀请全部投标人参加。

开标过程应当记录并存档备查。

开标时,由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由主管部门委托的公证机构检查并公证;经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

第十五条第十五条 评标由主管部门组建的评标委员会负责。评标委员会由主管部门的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

评标委员会成员的名单在中标结果公布前必须保密。

评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后,应当向主管部门提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人。

主管部门应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人,也可授权评标委员会直接确定中标人。第十六条第十六条 确定中标人后,主管部门与中标人应当签订成交确认书和矿业权招标出让合同,并在约定期限内依法办理登记手续。

第三章 拍 卖

第十七条第十七条 本规定所称矿业权拍卖,是指主管部门发布拍卖公告,由符合矿业权申请人资质条件的竞买人在指定时间、地点进行公开竞价,将矿业权出让给最高应价者的活动。

第十八条第十八条 矿业权拍卖主管部门应当于拍卖日20日前发布拍卖公告。

拍卖公告应当包括下列内容:(一)主管部门的名称和地址;(二)拟出让矿业权的矿区(区块)范围、地质矿产简况、储量规模等;(三)竞买人的资质条件;(四)获取拍卖文件的办法;(五)拍卖的时间、地点、竞价方式,有底价的应当特别声明;(六)确定竞得人的方法;(七)履约保证金数额和缴纳时间;(八)需要公告的其他事项。

第十九条第十九条 主管部门应当成立竞买人资质审查委员会,负责审查竞买人的资质。必要时,资质审查委员会可以吸收煤炭等有关部门专家参加。

第二十条第二十条 拍卖有底价的,竞买人的最高应价未达到底价的,该应价不发生效力。

第二十一条第二十一条 拍卖成交后,主管部门与竞得人应当按照有关规定签订成交确认书和矿业权拍卖出让合同,并在约定的期限内办理登记手续。

第四章 挂 牌

第二十二条第二十二条 本规定所称矿业权挂牌,是指主管部门发布挂牌公告,在挂牌公告规定的期限和场所接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格,根据挂牌期限截止时的出价结果确定矿业权竞得人的活动。

第二十三条第二十三条 矿业权挂牌主管部门应当于挂牌起始日20日前发布挂牌公告。

挂牌公告应当包括下列内容:(一)主管部门的名称和地址;(二)拟出让矿业权的矿区(区块)范围、地质矿产简况、储量规模等;(三)竞买人的资质条件;(四)获取挂牌文件的办法;(五)挂牌的时间、地点、起始价、增价规则、增价幅度等,有底价的应当特别声明;(六)确定竞得人的方法;(七)履约保证金数额和缴纳时间;(八)需要公告的其他事项。

第二十四条第二十四条 挂牌时间不得少于10个工作日。在挂牌期间,竞买人可以多次报价。

第二十五条第二十五条 竞买人报价高于底价且出价最高,或相同报价的最先提交报价单的竞买人为竞得人,挂牌成交。

挂牌期限届满,无人竞买或竞买人的报价低于底价的,挂牌不成交。

第二十六条第二十六条 挂牌成交后,主管部门与竞得人应当按照有关规定签订成交确认书和矿业权挂牌出让合同,并在约定的期限内办理登记手续。

第五章 其他规定

第二十七条第二十七条 中标人、竞得人与主管部门签订矿业权出让合同后,应当在合同约定的期限内向矿业权登记管理机关申请办理勘查许可证或采矿许可证。中标人、竞得人逾期未向矿业权登记管理机关申请办理登记手续的,视为自动放弃。

中标人、竞得人缴纳的投标、竞买保证金,可以抵作矿业权价款。其他投标人、竞买人缴纳的投标、竞买保证金,主管部门须在公开出让活动结束后5个工作日内予以退还,不计利息。

第二十八条第二十八条 中标人、竞得人应当在领取勘查许可证、采矿许可证前,一次性缴纳公开出让的矿业权价款;矿业权价款数额较大的,经主管部门同意可以按照国家有关规定分期缴纳,但首次缴纳不得少于30%。

中标人、竞得人未按约定缴纳矿业权价款的,主管部门可以依法收回矿业权。

主管部门未按规定办理勘查许可证或采矿许可证的,中标人、竞得人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第二十九条第二十九条 矿业权价款全额上缴财政,具体管理、使用办法按照国家有关规定执行。

第六章 法律责任

第三十条第三十条 违反本规定,中标人、竞得人有下列行为之一的,中标、竞得无效,所缴纳的投标、竞买保证金不予退还;造成损失的,依法承担赔偿责任。有关部门可以依法对有关责任人给予行政处罚:(一)提供虚假文件隐瞒事实的;(二)恶意串通的;(三)向主管部门或评标委员会及其成员行贿的;(四)采取其他非法手段中标或竞得的。

第三十一条第三十一条 中标人、竞得人领取勘查许可证或采矿许可证后,应当按照有关规定进行勘查或施工。违反规定未按期勘查或施工的,依法予以处理;情节严重的,依法吊销勘查许可证或采矿许可证。

第三十二条第三十二条 违反本规定,评标委员会成员收受投标人的财物或其他好处的,或向他人透露标底或其他有关情况的,由主管部门取消其担任评标委员会成员的资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十三条第三十三条 违反本规定,主管部门工作人员在矿业权公开出让中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚未构成犯罪的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十四条第三十四条 本规定实施前通过行政审批方式取得的煤炭探矿权,在其有效期内探明可供开采的矿体后申请采矿权的,可以优先取得采矿权,不再采取公开出让方式,但须缴纳一定的矿业权价款差价。

第三十五条第三十五条 矿业权人转让矿业权的,依据国务院发布的《探矿权采矿权转让管理办法》办理。

第三十六条第三十六条 省人民政府国土资源行政主管部门可以根据本规定制定实施细则。

第三十七条第三十七条 本规定自2003年8月1日起施行。

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