关于乡镇安全生产监察队伍建设和工作开展情况的思考

第一篇：关于乡镇安全生产监察队伍建设和工作开展情况的思考

关于乡镇安全生产监察队伍建设和工作开展

情况的思考

乡镇作为安全生产监管工作具体执法层级，其执法力度的强弱直接决定安全生产工作的好坏，我市乡镇安监中队自挂牌成立以来，大力开展了安全生产监管规范化建设活动，收到了明显成效，几年来为我市安全生产总体平稳发展、事故总量持续下降作出了很大贡献。但从目前我市安监中队运行情况看，现状不容乐观，特别是安监中队队伍建设方面与我市经济社会的发展不相适应，与安监工作面临的形势、任务不相适应。如何进一步加强安监中队建设，增强监管力量，提高业务素质和履职能力等问题，已成为我市当前安全生产工作不可忽视的问题。下面结合我在安全生产执法监察中的实践，谈谈我个人的几点感想。

一、我市安监中队建设及工作开展存在的不足

(一)安监中队的建设没有得到乡镇(街道)领导的重视。安全生产投入见效慢，年度考核时实行倒扣分制，乡镇(街道)抓安全工作往往“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。存在“发生死亡事故倒霉，不出死亡事故幸运”得过且过的思想，在经济紧张的情况下，有些领导更乐于把财力、精力投入到招商引资等能够在短期内见成效的工作中去，乐于抓政绩工程，做面子工作。安监中队有名无实，不仅没有必要的办公装备，更有甚者连固定的办公场所都没有。中队执法人员“一专多用”，人事权由乡镇(街道)调配，市安监局仅在业务上指导，在人事权上无发言权，中队队伍稳定极差。相当比例的“在编”安监人员身兼多职，并且每年乡镇(街道)的人事调动总有一批安监人员岗位变动，而上级安监部门在人事上无发言权，很难保证安监人员的专职专用和中队队伍的稳定性。所谓的专职，其实身兼多职，所谓的执法车辆，其实只是在车体上喷上“安全监察”四个字，所谓的行政执法，其实只是企业里转一转，车间里看一看，文件发一发，文书简单写一写，整个执法过程千篇一律，执法效果可想而知，难道非要等到出了较大以上事故以后，才能引起对安监中队建设的重视吗？安全生产工作表面上看，虽然难以出成果，可是如果得不到重视，容易产生严重后果，安全生产监管工作需要执法人员投入大量精力，马虎不得，可谓责任重大。而身兼多职，“调剂使用”，已无法适应我市当前安全生产工作。

(二)没有得到安监中队执法人员的重视。乡镇、街道安监中队按现行的管理模式，在职次上一般隶属乡镇(街道)经贸办，仅有少数几名中队长享受正股或副股级待遇，其余均为普通办事人员，更有甚者还有合同工担任中队长的情况。相对其他部门而言，安监中队负责人的政治待遇明显偏低。安监工作时间无常性，经常加班，日常工作经常接触一些有毒有害物质和高危场所，但加班无补贴，也无特殊岗位津贴，存在“干多干少一个样、干好干坏一个样”的心态，存在“做得多，责任多，失误也多，多做不如少做”的错误思想。执法人员普遍过于担心发生较大以上事故时自己被追究责任。

由于目前安监中队还没有正式编制，因此不被中队人员重视，普遍认为安监中队责任大，权利小，任务重，难以出成绩，个人发展前景不乐观，工作没有积极性，学习热情不高，混水摸鱼者大有人在，部分执法人员不情愿从事安全生产执法工作，总想着找关系，挖门路脱离安全生产工作岗位。以上各种因素对中队人员的工作积极性造成极大的负面影响。(三)中队执法人员业务素质和执法能力亟待进一步提高。安全生产执法监察工作需要掌握大量的法律法规和安全生产专业知识，是一项专业性很强的行政执法工作，然而，安监中队执法人员的组成杂，年龄结构不合理，人员力量不能满足实际工作的需要，缺乏系统的法律知识和专业知识培训，对行政执法的程序、规定了解不透，对有些违法行为的定性把握不准，导致工作效率不高，执法监察走过场等现象的存在，法律知识和专业知识亟待提高；各安监中队执法人员调动异常频繁，更难以保证我们的执法队伍的专业化、素质化、规范化建设。加之自身学习热情不高，甚至部分执法员连《安全生产法》、《青岛市安全生产条例》都不能熟练掌握，法律文书填写不正规，五花八门，漏洞百出，虽经多次培训，难以改变现状，令人担忧。

(四)执法装备配备不到位、执法监察效率不高。目前各中队的行政执法，只是走一走、转一转、看一看、文书写一写，对辖区内企业了解不透彻，走马观花，旨在找寻推卸责任的借口，截至目前多数安监中队未按省安监局的要求配备先进的PDA执法设备，执法监察系统使用不熟练，如此先进的高科技的执法监察系统不能发挥作用。个别中队不仅没有专用执法车辆，而且连专门的办公场所都没有。可想而知，即使我们的法律法规再严厉，我们的领导干部再重视，这样的执法队伍又怎能担当起安全生产执法监察的重任？

(五)执法威力不足，震慑力不强，企业不重视。安监中队到企业检查时，只是从制度建设上看看相关制度建了没有，持证上岗了没有，到车间看一看用电线路规范了没有，执法监察人员起到了一名普通安全员的作用，监察作用未能发挥，违法行为不能有效制止。工作中发现，目前仍有相当比例的企业主要负责人和安全管理人员未依法参加安全培训，特种作业人员无证上岗，部分企业连最基本的安全生产制度和责任制都未制定，对《责令改正书》中提出的问题不整改的现象较为普遍。屡屡发现有些黑心老板舍不得安全投入，却舍得花天酒地，舍不得员工的劳动保护，却舍得纸醉金迷，拿员工的安全当儿戏，臵宝贵的生命于不顾，安监中队成立几年了，这种现象的存在，不能不引起我们的高度重视。

三、安监中队建设和工作开展的建议

做好安全生产工作，解决安全生产工作中的实际问题，是有效防止生产安全事故发生的重要手段，是安全生产的基础性工作，是安全生产工作的前提。鉴于我市安监中队建设和执法工作的实际，建议采取以下措施促进安监中队建设和增强执法监察工作能力。

(一)从抓领导干部入手，解决思想认识问题和工作思路问题。安全生产工作不能因为财政紧张而不投入，不能因为人员短缺而不配备，笔者建议采取以下两项措施：一是制定安监中队人员调配审批和考核录用制度，严格按市政府文件规定配备人员，安监人员调换必须逐级审批，避免随意调换。二是全市统一按上级要求配备执法装备，资金由市财政统一协调。要么市领导亲自落实，要么强令要求乡镇(街道)领导亲自落实，建议市政府在安监中队执法装备的配备上采取有效措施强制性配备或全市调拨专项资金统一配备。把中队的装备配备和人员配备做为年度考核的重要指标，杜绝考核时弄虚作假现象。以此来引起乡镇(街道)主要领导的重视，真正落实安全生产的相关文件要求，使镇级安全生产工作走上正常轨道。(二)从抓中队执法人员待遇入手，解决工作积极性问题。一是尽快解决安监中队编制问题，以达到执法人员相对固定，稳定执法人员思想，增强执法人员工作积极性。二是在解决不了编制的情况下，提高执法人员的待遇，内部协调，安监中队虽没有正式编制，可参照正股级科室，享受相应的工资和福利待遇。三是制定切实可行的奖惩制度，赏罚分明，经常组织业务竞赛，技术比武，文书安案卷评比，激励执法人员报考“国家注册安全工程师”，加大考核力度，工作成绩突出的要奖励，混水摸鱼、应付工作的要处罚。让那些工作认真、成绩突出的执法人员在经济上得奖励，提拨任用上优先考虑，从而调动执法人员的积极性。

(三)从抓教育培训入手，尽快提高乡镇安监人员素质。强化学习培训，尽快提高乡镇安监人员素业务质，以适应形势发展的需要。采取集中培训、个人自学、走出去学、跟班学习、在工作实践中学等多种形式，加强执法人员业务素质培训，定期组织开展业务学习、案卷评比以及执法交流等活动，深入开展岗位练兵，加强对安全生产行政执法中的热点、难点的研讨，积极探索执法工作的新思路、新举措，不断提高执法人员实践能力。具体措施是：

1、安全生产行政执法涉及面之广，专业知识之多，仅国家相关法律、法规及国家标准和行业标准就有70多部，执法人员短时间内难以全部掌握，安监局要成立专门的执法人员教育培训小组，抽出专门的时间研究业务培训教育。定期组织专题培训、执法业务竞赛、技术比武，并将真实成绩通报各乡镇(街道)政府，根据执法检查实际，把最常使用的相关知识制作成多媒体课件，录制视频教程，以邮件的形式发送至每一名执法人员或公布在安监局网站或执法监察系统网络平台上，以便中队执法人员业余时间学习之用，以提高学习效率。

2、建立执法人员业务学习与交流平台。充分利用我们身边先进的办公设备，发挥网络和通讯工具的效率作用，可以使用电脑、执法PDA建立执法人员即时交流平台。可根据实际情况选用以下三种平台，一是利用腾讯公司的QQ免费软件，建立QQ群，免费建立即时、便捷的会议系统，让全市执法人员在任意地点都可以相互交流、解答实践工作中遇到的问题或者交流好的经验做法，同时可以语音视频交流，网上授课等。二是借助移动公司推出的“免费飞信软件”，安装到电脑、执法PDA和个人手机上，建立执法人员专用飞信群，实现群体免费即时交流，可以每天一题免费发送至每位执法人员的手机上，向“短信广告”学习，依此随时向我们的中队执法人员灌输法律法规知识。中队执法人中遇到疑难问题可快速便捷地反馈与得到解答。三是利用免费的电子邮箱建立群邮系统，实现复杂问题的探讨与研究交流。非保密性文件的上传下达，都可以通过邮箱群发电子版本，实现无纸化办公，既节约经费又省时省力。

(四)造“势”、借“力”、讲“情理”，解决执法不严厉问题。造“势”即创造安全生产执法监察“局势”，安全生产执法检查，采取的是“首查不罚”原则，再查不改要必罚。在社会上要形成一种共识，“违法必究，执法必严”，就象驾驶员闯了红灯被监控以后必罚一样，才能让企业真正重视我们中队执法人员的执法检查；借“力”即借领导和业务科室之“力”，执法与单位主要领导重视、分管领导和业务科室支持配合分不开，没有他们大力支持，执法也是力不从心、孤掌难鸣，结合领导工作安排，开展执法比较容易得到各方面支持，遇到违法行为，以领导工作安排为由，也可与上级业务科室合力执法，这样可以缓解各方压力，比较容易形成震慑力，树立安监中队的威信，实现执法必严，违法必究。安全生产行政执法要维护我们法律的尊严，不能讲情面，发现了就要查处。在执法过程中经常会遇到很多压力，这种压力来自方方面面，并且是复杂的。有的关系网很复杂，说情的、威胁的等等，做为中队执法人员要做到不说过头话，把“法”讲通，学会运用攻心战术，用语言艺术说服对方，表述的入情入理，堂堂正正、不卑不亢。对违法者要动之以情，晓之以理。执法过程就是宣传法律法规的过程，要让他们从执法者角度去理解执法工作，不是我们找茬，是我们职责之所在，让他们充分理解，避免了矛盾激化。既要同情他们违法所受到的处罚，又要帮他们去完善安全生产条件，消除违法事实，合法生产、安全生产。

(五)进一步搞好“执法监察系统”、“执法PDA”的培训工作，加快正常使用进程，让“执法监察系统”、“执法PDA”在实践工作中发挥出应有的作用。

第二篇：如何加强安全生产执法监察队伍建设（定稿）

××市安全生产监察支队是在市委、市政府关怀下诞生的新生儿，它承担着全市安全生产行政执法监察，为“全面达小康，建设新××”保驾护航的神圣职责。我们要用“三实四严”的精神引领安全生产监察工作，努力打造一支适应经济发展、充满朝气活力、严格履行职责、全心服务基层的安全生产监察队伍。

安全生产监察支队是一个刚刚组建的集

体，在这个集体中，必须努力形成“诚实、求实、务实”的良好氛围。

1、用诚实的品格赢得社会认同。诚实为人，诚信为本，始终保持诚实、诚信的优良品格，是树立安全生产监察支队良好形象的根本所在。近年来，人们开始关注安全生产，主要源于安全生产事故的多发、高发、频发，而并主要源于安全生产监察力度的加大；人们对安全生产的重视，主要源于重特大事故给人们的切肤之痛，而并不是安全生产监察关口前移的深切感悟，所以，安全生产监察工作并没有真正为人们所熟知，为人们所接受。在这种情形下，安全生产监察工作将面临着监察人与行为人之间的矛盾，这种矛盾在一定程度还会形成社会整体利益和集体经济利益的冲撞。要有效地化解这种矛盾，必须“诚”字当头，“实”在其中。因此，在安全生产监察过程中，要从维护社会安全和稳定的大局出发，耐心、细心、苦口婆心地做好说服教育工作；要坚持“首查不罚”的原则，允许行为人有理解和认识的过程，允许行为人有整改和完善的过程；要坚决摒弃“以罚代管”的现象，要讲之以法，晓之以理，动之以情，用自己的诚实、诚信赢得行为人的理解和支持，赢得社会的认同和赞许。

2、用求实的态度研究安全监察。安全生产监察工作虽然在不少地区取得了长足发展，也积累了许多宝贵经验，但是，由于时空的距离、区域的差异，需要我们结合实际，用求实的态度创新工作思路。求实，必须深入调查研究。调查研究是求实的基本态度和方法，要通过近源亲受，了解事物的原生态，进而由表及里，去粗取精，去伪存真，研究安全生产监察的一般规律，研究安全生产监察的共性特征，研究安全生产监察的深层次问题，以增强工作的主动性和应变能力。求实，必须创立学习型机关。做好安全生产监察工作，必须建立在不断学习、不断认识、不断实践、不断提高的基础上。科学发展观、安全发展指导原则、安全生产方针、安全生产的法律法规、行政执法的依据和程序、自由裁量权的设置和行使等等，都是我们所必须学习和掌握的基本内容。坚持长期学习，不断用新知识武装头脑，应当成为安全生产监察工作的必备要求。求实，必须创新工作思路。安全生产监察工作需要学习和借鉴其他行业、其他部门在行政监察工作的经验做法，但是，也必须有所创新，要集众家之长，为我所用；析地域之情，创我之新；要在监察方式、监察途径、监察手段、监察效果上多思考、多研究，探索出新路子。

3、用务实的精神履行监察职能。安全生产监察是一个专业性的行政执法监察工作，它必须建立在依法行政的基础上，必须直接与基层企业打交道，必须与行为人面对面的沟通，因此，“务实”才能有为，“务实”才能有效，“务实”才能有位。用务实的精神依法监察。安全生产监察是对安全生产法律法规贯彻执行情况的监察行为，现行安全生产法律法规和国家政策是从事行政监察的基本依据。因此，用务实的精神，认真学习、细心梳理、正确运用各项安全生产法律法规和政策，是依法监察的重要保证。要用务实的精神服务监察。安全生产监察的过程，应当成为服务基层、服务企业的过程，要树立“服务寓于监察，监察就是服务”的理念，摒弃“执法高人一等”的传统观念，把安全生产监察工作作为一个服务基层和企业的平台，通过有效的服务提升监察能力。要用务实的精神高效监察。安全生产监察的起点在基层企业，终点也在基层企业，这就需要有吃苦耐劳的精神、连续作战的精神、勇于拼搏的精神，务实能干的精神，要以高度的政治责任感和事业心，出实招、办实事、求实效，兢兢业业，勤勤恳恳，一丝不苟地完成每项任务。务实高效的监察还需要用创新的思维研究复杂多变的情况，需要有科学的工作方法和技巧解决矛盾和问题，需要全身心地投入到安全生产监察工作之中。

“诚实、求实、务实”对刚刚起步的安全生产监察工作而言十分重要，它是凝聚人心、形成合力、集聚向心力的重要途径，是开好头、起好步，做好事、办实事的重要思想基础，是服务基层、服务群众、依法监察、赢得社会公信的重要保证。“诚实、求实、务实”应当成为安全生产监察工作的座右铭，把它始终贯穿于我们的工作全过程，并且用“作风严谨、纪律严明、监察严格、服务严密”的标准检验我们安全生产监察工作优劣。

1、作风严谨是安全生产监察工作的基础。作风严谨，主要体现在安全生产执法监察过

第三篇：如何加强安全生产执法监察队伍建设

如何加强安全生产执法监察队伍建设

http://www.xiexiebang.com 2008-12-19 13:45:55 中国安全生产网

建立一支新型安监执法队伍，定位好、运作好，将直接关系到队伍的良性发展和执法的力度。同时，执法人员的素质和工作水平直接影响行政执法的效果和质量，关乎群众利益，关乎政府形象。所以，建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的高素质的执法队伍，至关重要。笔者认为，可以从以下几个方面加强安监执法队伍建设。

一、加强安监执法队伍建设必须提高安监执法队伍整体素质。

（一）科学组建机构，合理配备人员。安全生产执法机构，是在安全生产监督管理总局的领导下，直接（或者是受安全生产监督管理总局的委托）依法行使执法和行政处罚的执行机构。对各级安全生产执法机构，在名称使用上应该统一，开展现场执法、立案处罚、听证审议等工作，人员应有一定的分工，可根据工作实际设置内设机构。

在选配执法人员时，要根据行政区域内危险化学品、非煤矿矿山企业、烟花爆竹生产经营企业及其他高危行业的数量、规模、状况及今后产业发展趋势等情况，选配与其相适应的一定比例专业技术人员，同时，选配法律专业知识人员，以提高依法办案水平。

在执法装备建设上，要配备执法车辆、调查取证工具（摄像机、照相机、微型录音机等）和先进的办公设备，执法人员统一执法着装，同时，执法人员配备必要的监测仪器和劳动保护设备，以提高执法的科学性和针对性。

（二）抓好学习培训，提高队伍素质。上岗前，执法人员要参加政府法制部门组织的法制培训，参加考试并取得政府法制部门颁发的有效执法证件，才具备执法资格；同时，要参加省以上安全生产监督管理部门统一组织的岗前培训，学习相关法律知识和安全生产专业知识，取得有效工作证件后，方可上岗。上岗后，各级安监执法机构更要把学习培训作为一项长期工作抓好。

1、加强对安监执法人员的政治学习和思想教育。在执法过程中，一名安监执法人员如果没有良好的职业道德，就不可能具有政治上的坚定性，执法上的严肃性。要不断提高执法人员的政治觉悟和职业素质，让其明白“为谁执法”的道理，树立大局观念、法制观念和服务观念。只有他们都具备了较高的素质，才能真正做到服务企业、秉公执法、文明办案，才能够得到群众的信赖和支持。所以在日常工作中要及时地开展一些增强自身素质、树立执法形象的活动，努力提高安监执法人员的思想觉悟。

2、抓好对安监执法人员的业务学习培训。业务水平的高低，直接关系到执法人员执法质量和水平。在实际工作中，要建立定期学习制度，加强执法人员对安全生产法律法规及国家和行业技术标准的学习；加强安全生产相关专业知识的学习；加强执法程序及其各类文书填写的学习培训。使其较为系统和全面的了解和掌握安全生产法律法规的基本内容，丰富安监执法人员专业知识。结合国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》的学习宣传，把《行政处罚法》和《行政许可法》等规范政府共同行为的法律法规作为重要内容，以执法能力建设为重点，扎实抓好培训教育,为安监执法人员依法进行执法打好基础，或者引进专业人才，以改善安监执法队伍的知识结构，增加安监执法队伍的技术力量，使得安监执法人员更加胜任安全生产执法监察工作，充分履行好监察、执法的职能。

3、加强对安监执法人员的廉政教育。由于安监执法人员手中具有一定的管理权和执法权，所以，是各种“糖衣炮弹”侵袭的重点对象。面对各种诱惑，安监执法人员必须具备较强的抵御能力。只有他们都具备了较高的素质，才能真正做到服务企业、秉公执法、文明办案，才能够得到群众的信赖和支持。要教育执法人员树立正确的权利观和利益观，筑牢反腐倡廉的思想道德防线，把好廉政建设四个关口，即一线执法关、处罚程序关、案件审查关、罚没物品管理关，保证队伍健康发展，维护队伍良好形象。

日常工作中要及时地开展一些增强自身素质、树立执法形象的活动，努力提高安监执法人员的思想觉悟，做到清正廉洁、不谋私利；忠于法律、坚毅勇敢；刚正不阿、秉公执法。充分发挥自身主观能动性，自觉改造客观世界，勤于学习，勇于实践，不断提高自身综合素质。在执法过程中坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，主动积极地同违法、违规行为作斗争。做到能正确适用安全生产法律法规，在任何情况下不偏不倚，保护安全生产法律法规标尺的统一，把案件事实与现行安全生产法律法规有机结合起来，做到秉公执法，既能实现法律应有的社会价值，也能提高执法的实效性。

（三）建立健全机制，做到规范管理。建立健全执法制度是确保执法监察人员正确运用好手中的权力，在自己的执法岗位上尽职尽责，不我行我素，不乱用权利的有效措施。建立健全执法制度和机制，监督、立案、取证、审查、处罚、结案等执法的各个环节，都要建立起完善的执法程序；建立完善回避制度、处罚决定制度、处罚备案制度、案卷管理制度及其他有关制度。实行执法责任制、行政执法过错追究制、执法质量考评制；建立规范执法台帐、文书填写标准、执法工作标准等。制定内部人员管理制度，明确安监执法人员相应的责、权、利，把法律所赋予的权利进行分解、量化、细化，明确执法范围、权限、标准和责任，并制定配套考核标准和奖惩办法对安监执法人员进行定期考评，来规范安监执法人员的执法程序，促进安监执法队伍树立严格执法、文明执法的责任心。

二、加强安监执法队伍建设必须加强执法能力建设。

执法能力是衡量执法队伍水平高低的重要标志之一，加强执法队伍建设，就要努力培训安监行政执法人员四种执法能力。

关键词： 监管监察业务探讨

（一）纠正安全生产违法行为、维护正常安全生产秩序，严惩安全生产违法行为的能力。纠正安全生产违法行为，维护正常的安全生产秩序，严惩安全生产违法行为，是安全生产法律法规赋予安全监管部门的重要职责，落实到每一位安监执法人员的身上，就是要不断增强工作的责任感、使命感和紧迫感，通过发挥职能作用，严惩各种安全生产违法行为，保护各行业的正常生产经营秩序，保护人民群众生命财产安全，努力提高维护社会稳定的能力。

（二）对法律、法规准确适用的能力。准确适用安全生产法律法规是维护公正的关键，要做到正确适用安全生产法律法规，必须在任何情况下，做到不偏不倚，保护安全生产法律法规标尺的统一，把案件事实与现行安全生产法律法规有机结合起来，实现法律应有的社会价值。

（三）要有规范执法的能力。安全生产行政执法工作，要严格执法程序，规范执法行为，确保执法的有效性，做到主体明确、程序完善、文书规范、处罚适当。在执法检查时，必须达到法定数量的具备资格的执法人员，并按程序向当事人表明身份，说明执法检查的根据和事由，认真听取当事人的陈述和申辩，规范填写统一的执法文书；在行政处罚时，对需立案的要按规定上报审批，认真调查取证，按规定时间对案件周转，对决定处罚的案件，要按规定告知当事人，符合听证条件的按规定组织听证，确保当事人的利益。对已做出的处罚，要按规定程序进行执行，以维护法律的严肃性。案件办理完毕后，要及时结案并规范立档，做到一案一卷。在符合法定程序的同时，一线执法人员在现场执法时要讲究执法艺术，以提高执法的有效性，并不断探索总结执法经验，推动执法工作上水平。

（四）改革创新、促进法治的能力。改革创新是安全监察工作发展的不竭动力，也是执法人员应当具备的基本素质。安监行政执法人员创新不是随意突破安全生产法律法规规定，不是创新安全生产法律法规内容，而是在工作体制和机制、工作方式、管理制度、工作内容和效果上的创新，以便能够更好的将安全生产法律法规运用到实际的执法监察中。

三、加强执法队伍建设必须强化三种意识。

要建立一支行为规范、素质过硬、战斗力强的高素质安监执法队伍，主要在安监执法队伍中大力强化三种意识。

（一）强化效益意识。充分认识安监执法工作的效益是进一步加强安监执法工作的关键。安监执法工作的效益不是体现在罚了多少款、处罚了多少个案件，而是体现在通过加强日常执法监督检查与事后查处，保障国家安全生产法律法规的实施，维护安全生产法律法规的严肃性和不可侵犯性，依法规范安全生产行为，为人民群众生命财产安全提供保障。也就是说，安监执法的效益就是将法律法规的各项规定在本地区真正落到实处，对违反其规定的事要依法给予纠正与处罚，为社会经济快速发展提供安全保障。

（二）增强服务意识。要真正做到依法监察、依法行政，热心为服务对象提供完善、优质的服务，要结合实际情况，因地制宜地采取有效措施，要求执法人员规范用语、文明执法，严格贯彻落实监察程序，热情服务。

（三）强化协调意识。安监执法队伍是安全生产工作的综合管理部门，在现实执法监察工作中，首先要充分发挥安监部门综合管理作用，经常深入企业调研安全生产工作情况，了解执法对象在安全生产工作上存在的困难，为更好的执法工作打下基础。同时，对行业主管部门进行指导和监督，保证相关法律法规的贯彻落实，规范其执法行为，保证执法到位。

其次要进一步完善和落实职能部门联合执法机制，加强与其他行业执法部门的联系，在执法工作上做到相互交流、相互学习、相互借鉴、相互促进，彼此之间常沟通情况、交流经验，研究问题，以提高监管执法水平。针对一些安全问题突出的行业、企业和发生重特大生产安全事故的企业，联合组织集中的或专项的安全检查执法活动，对违法者实施行政处罚，保证治理到位，整改到位。

再次是密切与公安、检察、法院、国土资源、工商管理等部门的联系。当前行政处罚执行难的问题是各级行政执法部门遇到的普遍现象，在申请行政处罚强制执行时，对执行的案件要加强与法院的业务联系，确保行政处罚得到有效执行。对行政诉讼工作多向法院请教，确保行政诉讼工作的主动；对事故责任人的处理上，加强与检察部门的联系。同时取得各方的工作配合和支持，使各方面形成合力，逐步建立起国家监察、行业管理、企业负责、群众监督的安全监察与多方监管相结合的新体制，最终为执法工作的开展营造更加良好的工作环境。

只有加强安监执法队伍建设，努力打造出一支廉洁、勤政、务实、高效、思想坚定、作风端正、业务精通的安监执法队伍，切实履行安监执法职能，才能为社会经济持续快速安全稳定的发展保驾护航。（牡丹江市安全生产执法监察支队 刘鹏）

关键词： 监管监察业务探讨

第四篇：企业如何加强安全生产执法监察队伍建设

沈阳三康酵素就如何加强安全生产执法

监察队伍建设

建立一支新型安监执法队伍，定位好、运作好，将直接关系到队伍的良性发展和执法的力度。同时，执法人员的素质和工作水平直接影响行政执法的效果和质量，关乎群众利益，关乎政府形象。所以，建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的高素质的执法队伍，至关重要。笔者认为，可以从以下几个方面加强安监执法队伍建设。

一、加强安监执法队伍建设必须提高安监执法队伍整体素质。

（一）科学组建机构，合理配备人员。安全生产执法机构，是在安全生产监督管理总局的领导下，直接（或者是受安全生产监督管理总局的委托）依法行使执法和行政处罚的执行机构。对各级安全生产执法机构，在名称使用上应该统一，开展现场执法、立案处罚、听证审议等工作，人员应有一定的分工，可根据工作实际设置内设机构。

在选配执法人员时，要根据行政区域内危险化学品、非煤矿矿山企业、烟花爆竹生产经营企业及其他高危行业的数量、规模、状况及今后产业发展趋势等情况，选配与其相适应的一定比例专业技术人员，同时，选配法律专业知识人员，以提高依法办案水平。

在执法装备建设上，要配备执法车辆、调查取证工具（摄像机、照相机、微型录音机等）和先进的办公设备，执法人员统一执法着装，同时，执法人员配备必要的监测仪器和劳动保护设备，以提高执法的科学性和针对性。

（二）抓好学习培训，提高队伍素质。上岗前，执法人员要参加政府法制部门组织的法制培训，参加考试并取得政府法制部门颁发的有效执法证件，才具备执法资格；同时，要参加省以上安全生产监督管理部门统一组织的岗前培训，学习相关法律知识和安全生产专业知识，取得有效工作证件后，方可上岗。上岗后，各级安监执法机构更要把学习培训作为一项长期工作抓好。

1、加强对安监执法人员的政治学习和思想教育。在执法过程中，一名安监执法人员如果没有良好的职业道德，就不可能具有政治上的坚定性，执法上的严肃性。要不断提高执法人员的政治觉悟和职业素质，让其明白“为谁执法”的道理，树立大局观念、法制观念和服务观念。只有他们都具备了较高的素质，才能真正做到服务企业、秉公执法、文明办案，才能够得到群众的信赖和支持。所以在日常工作中要及时地开展一些增强自身素质、树立执法形象的活动，努力提高安监执法人员的思想觉悟。

2、抓好对安监执法人员的业务学习培训。业务水平的高低，直接关系到执法人员执法质量和水平。在实际工作中，要建立定期学习制度，加强执法人员对安全生产法律法规及国家和行业技术标准的学习；加强安全生产相关专业知识的学习；加强执法程序及其各类文书填写的学习培训。使其较为系统和全面的了解和掌握安全生产法律法规的基本内容，丰富安监执法人员专业知识。结合国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》的学习宣传，把《行政处罚法》和《行政许可法》等规范政府共同行为的法律法规作为重要内容，以执法能力建设为重点，扎实抓好培训教育,为安监执法人员依法进行执法打好基础，或者引进专业人才，以改善安监执法队伍的知识结构，增加安监执法队伍的技术力量，使得安监执法人员更加胜任安全生产执法监察工作，充分履行好监察、执法的职能。

3、加强对安监执法人员的廉政教育。由于安监执法人员手中具有一定的管理权和执法权，所以，是各种“糖衣炮弹”侵袭的重点对象。面对各种诱惑，安监执法人员必须具备较强的抵御能力。只有他们都具备了较高的素质，才能真正做到服务企业、秉公执法、文明办案，才能够得到群众的信赖和支持。要教育执法人员树立正确的权利观和利益观，筑牢反腐倡廉的思想道德防线，把好廉政建设四个关口，即一线执法关、处罚程序关、案件审查关、罚没物品管理关，保证队伍健康发展，维护队伍良好形象。

日常工作中要及时地开展一些增强自身素质、树立执法形象的活动，努力提高安监执法人员的思想觉悟，做到清正廉洁、不谋私利；忠于法律、坚毅勇敢；刚正不阿、秉公执法。充分发挥自身主观能动性，自觉改造客观世

界，勤于学习，勇于实践，不断提高自身综合素质。在执法过程中坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，主动积极地同违法、违规行为作斗争。做到能正确适用安全生产法律法规，在任何情况下不偏不倚，保护安全生产法律法规标尺的统一，把案件事实与现行安全生产法律法规有机结合起来，做到秉公执法，既能实现法律应有的社会价值，也能提高执法的实效性。

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第五篇：安全生产监察工作

安全生产监察工作

8月16日，淮安市安监局党组成员、市安全生产监察支队支队长徐永刚带队到金湖县安监局调研安全生产执法监察工作，安全生产监察工作。

调研组听取了金湖县安全生产执法监察工作情况汇报，查看了金湖县安全生产监察大队队伍建设情况及装备情况，就建立健全全市安全生产监察执法工作考核机制，听取了意见和建议。

调研组充分肯定了金湖县安全生产执法监察工作取得的成绩，认为金湖县安监局不断深化执法队伍规范化建设，完善工作机制，规范执法行为，强化执法覆盖，加大执法力度，安全生产执法监察工作水平得到全面提升，工作总结《安全生产监察工作》。县镇两级安全生产执法监察队伍在体制机制、执法能力、执法装备配备等方面逐步实现了制度化、标准化、规范化。

徐永刚支队长结合调研情况和当前安全生产工作新形势对安全生产执法监察工作提出了新的的要求，一要更新执法理念。要牢固树立“执法为民”理念，将执法与教育、指导、服务相结合，切实增强做好安全生产工作的主动责任意识和自觉性。二要增强执法力量。要进一步争取党委、政府对执法监察工作的支持，规范执法监察机构，配足执法监察力量，进一步加大对执法监察人员业务知识和实践能力的培训，促进执法监察工作水平的不断提升。三要创新执法方式。要按照“一岗双责”和“条块结合、属地监管”的原则，通过各有关职能部门和当地政府的联合行动，进一步加大对安全生产非法违法行为的打击力度。

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