县级安全生产监管队伍建设的现状及思考★

第一篇：县级安全生产监管队伍建设的现状及思考

安全生产监管队伍建设是安全生产工作的前题条件，而县级安全生产监管队伍建设更是安全生产工作的基础前题条件。随着我国经济发展进入快车道，安全生产工作任务将越来越繁重，肩负的责任也越来越大，这些都要靠安全生产监管队伍来完成。而县级安全生产监管队伍正处在安全生产工作的最前沿、最基层，因此说这一层次的安全监管队伍建设的状况直接影响着全国安全

生产工作的效果。我认为要搞好安全生产监管工作，首先要建设一支过硬的安全监管队伍，特别是应该重视抓好县级安全生产监管队伍建设。

我们礼泉县安监局是2001年6月份建局，属于县经贸委下属的二级局，建局初期全局共5人，局长1人，工作人员4人，办公室一间。这几年通过市安监局干预，才改为政府直属机构，全局现有局长1人，副局长2人，纪检组长1人，其它人员16人，现在政府招待所租赁五间平房办公，工作检查车辆一台，电脑一台。而全局从局长到一般监管执法人员，全部是从零开始，从头学起，边工作边学习，这些现状就迫使我们不得不把队伍建设提到非常重要的议事日程上来。首先，把业务学习和培训当作一项重要工作来抓，全局制定了学习培训计划，除不失时机的参加国家、省局、市局举办的培训班外，全局人员对安全生产的法律、法规和行业标准专门组织学习、讨论。每季度对全体同志考一次试，凡成绩不合格的，要求停职学习一个月后再补考，对全体同志的业务水平通过几年的强压入轨，大家逐步都从门外汉变成了行家里手。其次是把廉政教育当作每个人政治安全的大事来抓，由于我们是执法机关，监管的对象大多是企业，其中一些人也会为了自身的利益对执法人员进行物质诱感，如果我们的同志免疫能力低，就会逐渐被腐蚀，就会犯错误，严重的就会触犯刑律，因此，我们先是制定了《机关工作人员廉政制度》、《执法人员执法检查自律规范》和《机关工作人员廉洁执法回访制度》等制度进行约束。要求工作人员执法检查必须三人以上，不能三人以下去检查执法。同时，要求所有工作人员不得因工作接受被监管对象的礼品和请吃请喝，局党组纪检组长每月都要下企业了解回访安全生产廉洁执法情况，对发现的问题及时处理，决不姑息。2004年春节前有四名同志到一面粉加工厂检查，接受了企业主每人一袋面粉的馈赠。春节后，局领导在回访中发现了这一问题，要求这四位同志在机关作出大会检讨，每人罚100元，除每袋面粉按市场价40元由局领导集体送还企业，当面道歉外，用余下的钱在机关办公室前装了一块廉洁自律对照镜，以示对全体同志的警示和教育。我认为廉政工作搞好了，执法力度自然就增大了。我们要求全体同志在作风上做到求真务实，自始至终把安全生产工作真正落到实处落到基层和基础上，从小处着手，把工作抓细抓实，靠务实作风，扎实努力，创好的工作业绩。

在抓好安全监管队伍建设过程中虽然借助上级的指导、支持，靠自身努力解决了一些问题，但也还会遇到一些困难。

首先经费问题，县级安全监管队伍工作量大、面广，要抓好安全生产工作，下乡镇、进矿山、到企业，车辆的油修费用、机关的办公费用、同志的加班补贴等都是一笔不可缺少的开支，再加上办公场所的租赁费等等，就成了基层人员一愁莫展的问题。政府以经费紧张一托再托，政府可以不给钱，可我们却不能不工作，经费明显不足的压力大，而我们所负的责任却更大。

二是装备问题，面对现代化程度越来越高的生产经营单位，而我们自己的队伍装备却十分落后，县级安监队伍因工作所必须的车辆严重不足，根本满足不了日常的安全监管、检查、执法工作，致使工作效率降低，就笔者掌握全咸阳市各县安监局公务车辆，每县平均为一台，其它技术装备更是见所未见，市安监局一台粉尘含量测试仪也没有，导致我们的日常工作全凭最基本、最原始的方法来开展。再者，县级安全监管人员到矿山检查工作，发现一些企业该配发的劳动防护用品配发不到位，工人们在无防护用品的情况下冒险作业，安监部门就要求企业整改。而执法人员在检查过程中，根本就没有任何防护用品却还要进入危险场所、隐患环境中去冒险工作，这种情况又如何去整改呢。

三是执法难的问题，安监人员在日常的工作中经常会遇到执法难的困惑，这些困惑表现在第一执法找不到法律支撑，例如在日常监管工作中，发现隐患，要求企业整顿，如果企业不整改，按照安全生产的有关法律法规就要处罚，就要求企业停业整顿，但一些企业就是不交罚款、不停业，甚至连封条都可以自行撕掉，这是我们安监工作的一项难点。第二是执法过程中遇到使人啼笑皆非的干扰：现在不是到处都在招商引资吗？这些企业成了领导们的宠儿，领导不让安监部门检查，企业也会拒绝，甚至会糟到领导批评，干扰企业建设或正常生产。安监部门要搞好“三同时”审查、验收而有些企业不去理会，我们又能对这些企业存在的问题隐患甚至违法行为怎么样呢？我们宣传安全第一，但在现实中效益第一，政绩第一，忽视安

第二篇：乡镇安全生产监管的现状及对策

乡镇安全生产监管的现状及对策

乡镇的安全生产监管工作，面向基层，处于最前沿阵地，是安全生产监管工作的重要组成部 分。做好乡镇安全监管工作，直接关系到经济能否持续、快速、健康地发展，关系到和谐社 会的建立。根据现行安全生产法律法规政策的规定，乡镇人民政府对辖区内各行各业的安全 生产工作承担属地监管责任，而乡镇人民政府在安全生产工作上又没有行政执法权。因此，正视乡镇安全监管工作现状，探讨其发展中存在的问题及对策很有必要。

一、乡镇安全监管工作的现状

1、乡镇安全监管乏力。一是乡镇党委、政府对安全生产工作的重视停留在口头上、文 件上、会议上，没有真正落到实处，队伍建设不重视，经费上舍不得投入。二是监管无手段，执法无资格，责大于权，权责不对称。三是安全生产责任制没有真正落到实处。虽有网络，但没有真正发挥作用，尤其是责任区、村组和企业的安全生产责任，对非法生产和经营及安 全生产违法行为，不能及时制止和举报，以至于酿成事故。

2、基础工作薄弱。一是乡镇安监队伍不稳定，人员变动较为频繁。二是监管面较窄，对高危行业的安全监管相对重视一些，对其他行业的监管流于形式，甚至没有监管，监管存 在死角、死面。三是生产经营单位的情况不清，管理台帐不健全。四是乡镇站、股、所、村、组的安全生产监管责任发挥不够，乡镇安监站的工作陷入“无所不为、无所不包”的困境。

3、乡镇安监员专业知识缺乏。乡镇安监员都是半路出家的，很少有机会接受系统的安 全教育培训，自学的积极性也较为欠缺，对于综合监管与专项监管的业务知识及安全生产法 律法规不能清楚全面的了解和掌握，导致在安全生产监管过程存在不能管、不会管和管不好 的现象，在执法过程中存在违法行政或执法主体、适用法律法规、执法程序出现错误的现象。

4、安全生产教育培训不够。一是生产经营业主因文化素质低，不知道怎样去抓安全生 产工作；二是各类生产经营单位的从业人员安全意识淡薄，缺乏自我保护意识，违章作业现 象经常发生；三是全民安全意识不高，“关注安全、关爱生命”的氛围在近期难以形成。

5、安全经费投入不足、设施设备差、待遇差 安全经费投入不足、设施设备差、安全经费投入不足

1、在经费保障方面，除个别乡镇纳入预算并成立专户外，大部分的开支非常困难，监 管人员在监管工作中都是用自己的摩托车，而燃油费都无钱报销。上级要求乡镇安监人员 24 小时保持通讯畅通，以便第一时间赶赴事故现场，维护现场秩序，而

安监人员因单位属 事业性质，公务员每月享受的通讯费补助 60 元自己也没有，还自己从工资中支付通讯费。个别乡镇安监站负责人至今为工作垫支上仟元无从报销。省、州组织举办的安监人员培训，因交不取培训费不能参加培训。

2、安监系统均未配置检测设备、个人防护用品等。安监员到涉及有毒有害物质、粉尘、辐射、噪声、高低温、事故抢险等危险场所执法检查无人身安全保障（特别是井下检查），更谈不上人身伤害保险。

二、工作建议与对策

1、完善法律法规，明确职责权限。法律法规、政策对乡镇人民政府的安全生产责任作 了较为详细的规定，但对乡镇安监站的建立及职能却没有作出具体的规定，也没有赋予乡镇 人民政府在安全监管上一定的执法权，造成了安全生产监督管理的漏洞，不利于乡镇的安全 监管，也不利于安全生产工作大局。建议省级以上相关部门制定地方性法规，明确乡镇安全 生产执法权。

2、加强督查，强化责任。乡镇处于安全监管的最前沿阵地，情况熟、监管方便。乡镇 的安全生产监管好坏，与党委、政府的重视，与党、政一把手履行安全生产工作职责的情况 紧密相关。县级人民政府由安委会每年组织对各乡镇进行二次安全生产督查考核，对促进乡 镇的安全监管工作起到了很好的作用，但终究权威有限。建议象教育两基评估验收一样，由 县每年或每二年一次，对乡镇人民政府的主要负责人履行安全生产工作职责情况进行督查考 核评估，严格实行奖惩，安全工作的好坏要与干部的提拔重用真正挂钩。

3、健全机构，完善网络。乡镇人民政府要加强乡镇安监站建设，根据生产经营单位的 多少，配备好人员，从政治上、经济上给予关心，在工作上和勤政廉政方面要从严要求。要 保持人员的相对稳定，培养一名合格的安监人员很不容易，需要大量的理论业务学习和实践 工作总结。只要没违反国家相关规定，工作表现出色，就不要轻易更换。要真正发挥监管网 络的作用，责任区、村、组、站所、部门的安全监管至关重要，必须强化责任，齐抓共管，形成合力。

4、将基层安监站人员的编制上收。由安监局和乡（镇、街道）两级管理，一是有利于 整合资源，便于加强人事管理和交流使用，保证安监工作队伍的相对稳定；二是有利于加强 安监队伍的建设和壮大安监力量。三是有利于组织安监人员业务培训，提高安监队伍整体素 质。乡镇需要提拨或调整安监站工作人员时，须征求县安监局的意见。

5、加大对基层安监站的财政投入。每年根据乡镇安监人员编制，足额将工作经费列入 财政预算，

保障工作顺利开展。

6、加强宣传，营造氛围。安全生产的治本之策是提高全民的安全意识，普及安全生产 知识，真正使全社会的人都懂安全、会安全。各乡镇人民政府要加大安全投入，在安全生产 宣传、教育、培训上下功夫，如对各类生产经营业主、从业人员的教育培训，对干部职工、村民的安全教育培训，制作永久性宣传牌、安全生产标语、宣传栏、墙报等，营造浓厚的安 全生产氛围，逐步提高人民的安全知识和防范能力。

7、职能部门应强化服务意识。鉴于目前基层安监站的权力有限，执法难以到位的状况，各职能部门应工作前移，重心下移积极支持协助安监站工作，并将一些简易执法程序下放，让基层安监站真正发挥监管作用。预防的重点放在基层，监管执法的重点也放在基层，真正 体现“安全第一，预防为主，综合治理”方针。

8、加强队伍建设，发挥监管作用。在保持乡镇安监队伍基本稳定的基础上，省、州、县三级要加强对乡镇安监人员的安全教育培训，在政治上、经济上、工作上给予关心支持，

提高他们的工作积极性和监管水平，大量的基础工作主要依靠他们去做才行，他们有省、州、县安监部门所不具备的许多便利条件。一个国家、一个省的安全生产监管工作，就是由一个 个乡镇组成的。作为上级部门，应从法律法规政策、从装备、执法权等方面向乡镇一级倾斜。乡镇的作用真正发挥了，安全生产就会从根本上稳定好转，我们所做的工作就会事半功倍。总之，加强基层基础工作，是加强安全生产源头管理关键。变事后才重视为事前先防范，为构建和谐社会奠定扎实的基础。

第三篇：干部队伍现状及加强队伍建设的思考

干部队伍现状及加强队伍建设的思考

***财政所

一、队伍现状

1、本单位核定编制情况：***财政所2005年配改核编30人，其中：原财政通过竞岗保留24人，经管合并过来5人，企管合并过来1人。后于2009年新调入8人，分流人员重新上岗2人,调出2人，现实有人员38人。

2、现有人员情况:截止2010年底，在岗38人。其中：男17人，占职工总数的44.74%，女21人，占职工总数的55.26%;分流人员4人，男性2人，女性2人。

（1）专业技术人员34人，占职工总数的89.47%。其中：中级专业技术人员1人，占职工总数的2.63%，初级专业技术人员33 人，占职工总数的86.84%。

（2）中共党员17人，占职工总数的44.75%.二、结构分析

1、按编制性质划分：事业人员38人，占职工总数的100%。

2、按文化程度划分：大学本科学历人员3人，占职工总数的7.89%；大专学历人员18人，占职工总数的47.37%；中专学历人员7人，占职工总数18.42%；高中及以下学历人员10人，占职工总数的26.32%；

3、按职务级别划分：正股级1人，占职工总数的2.63%；副股级2人，占职工总数的5.26%；一般干部35人，占职工总数的92.11%。

4、按年龄结构划分： 31岁-35岁人员1人，占职工总数的 1 2.63%；36岁-40岁5人，占职工总数的13.16%；41－45岁11人，占职工总数的28.95%;46－50岁15人，占职工总数的39.47%；51-54岁5人，占职工总数的13.16%;55岁以上的1人，占职工总数的2,63%。

按分:2012年到龄退休人员1人，***，男，1952年4月生，汉族，中共党员，1980年10月参加工作，高中文化程度，现属**分流待岗人员。

三、存在的问题

（一）干部的年龄结构不尽合理。近年来，进入财政系统的年轻干部数量较少，使得干部队伍结构不够合理，整体年龄偏大，“新鲜血液”供给不足，仅从**财政所人员结构而言，目前共有干部38人，平均年龄46岁。其中：30至40岁仅有6人，占干部总数的13.19%；其余均为40岁以上，而且都是上个世纪八、九十年代进入财政队伍的，年龄结构老化已逐渐成为制约我县财政事业发展的瓶颈。

（二）干部的综合素质亟待提高。虽然在近年来开展了不少学习培训，但干部个人忽视学习的倾向仍一定程度的存在(特别是新时期的电脑知识)，视学习为可有可无，不重视知识更新，精通财政政策业务的人员更是为数不多，部分干部仅适合简单的收款和日常管理工作，只图把工作应付过去，宏观分析的能动性不足，业务学习的积极性不强，完善自身知识结构的主动性欠缺，各方面素质难以得到有效提高，离财政改革新形势下的信息化、法制化、科学化管理要求差距很大。在面临工作职能转型时一片茫然、无所适从，凭老经验、靠老办法办事。有的干部虽然也在 2 学习，但流于形式、浅尝辄止、不求甚解，人云亦云、照本宣科，不注意联系实际，难以虚实结合，学以致用。如现有38人中不懂简单的电脑知识的18 人，占47.4%，虽说每年要求，并定期培训还是难以脱盲。

（三）干部的主动性难以调动。有的干部领导让做什么就做什么，推一推，动一动，甚至推也不动，更谈不上工作有起色、有创新。有的同志对领导指派的工作无动于衷或消极接受，甚至阳奉阴违。有的干部总觉得工作单调乏味，对工作失去兴趣，工作无精打采，对自己无要求，工作拖拉，工作的质量和效率低下。部分年龄偏大的干部存在“船到码头车到站”的思想，“当一天和尚撞一天钟”。有的干部不求上进，得过且过，缺乏刻苦钻研、勤奋好学的精神，在工作上华而不实，只求应付了事，特别是那些外勤干部，一人一村，平时闲得无聊，比待遇、评关系、扯是非成了他们的集中话题，有一种“工作干好干坏不能晋级，干多干少不能提干”的不正确认识，任凭你使出浑身解数，制定再多制度和细则也补救不完那些负面影响。

（四）干部的服务意识需要加强。少数干部过分追求物质利益，忽视精神上的自我完善，职业道德观念淡化。淡薄了奉献意识，丧失了敬业精神。少数干部缺少忧患意识、危机意识，认为进了**工作就安稳，端到了“铁饭碗”，可以高枕无忧了。“以我为主”的思想依然根深蒂固，服务意识薄弱,工作拖沓, 作风浮夸，工作不细致、不认真；解决问题只停留在表面，就事论事，不动脑筋，缺少耐心，简单粗暴；遇到困难绕道走，碰到问题拖、拉、推，问题矛盾全上交，推诿扯皮现象时有发生。

（五）干部的思想作风不够端正。有的干部精神不够振作，意志上消沉，行为上消极，只图安逸，不思进取，只要照顾，不讲奉献；只比待遇不比贡献，摆不正自己的位子，总感到自己吃亏，遇事不从自身找原因，一味责怪别人，始终处在一种不平衡的心态之中；有的干部办事不讲原则，团结协作精神不够，整天不琢磨事，只琢磨人，正事不干，嘀嘀咕咕，大事做不了，小事做不好；有的干部组织观念淡薄，机关制度不遵守，不求纪律要自由，影响着机关中的其他干部。

四、对干部队伍需加强工作事项的几点思考

我们财政干部队伍中这些问题的出现一方面是其个人自身存在的原因，更主要的还是目前机制体制不完善、不健全，以及有关规章制度未能真正做到有效地贯彻执行。同时，我认为尚未建立健全符合现阶段发展的管理、教育培训等工作机制，缺乏切合实际的考核激励制度，也是最终导致干部工作态度不够认真，积极性不够高，创新意识不够强等突出问题的原因所在。

（一）建立公开的竞争择优机制。建立充满生机和活力的选人用人制度，最根本的是要引入竞争机制，创造一个公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，这是加强干部队伍建设和提高干部队伍素质的治本之策。增加选人用人的科学性、合理性、全面性，扩大干部工作的民主。从而使优秀的人才充实到更适合自己岗位，充分发挥自己的才干，同时让那些整天浑浑噩噩、无所事事的人在思想上有一种危机感、紧迫感，激发他们的内在激情和能动性。

（二）建立规范的任用交流机制。“能上难下、能进难出” 4 是目前干部任用中的一个难题。要在重视思想观念上引导和疏导的同时，建立和完善干部的任期制、聘任制、试用期制、辞职辞退制，积极探索建立具有较强“刚性”的优胜劣汰机制，从制度上保证“能下能出”的实现，真正体现“能者上、平者让、庸者下”，从而优化结构，提高队伍素质。建立真正的交流机制（不论社会背景、年龄、职务、性别），能让干部在思想上树立起一种忧患意识，危机意识，促进干部自觉搞好自身建设。

（三）建立科学的激励奖励机制。要激活干部的工作热情，始终保持良好精神状态，非常重要的是要建立完善一个绩效考核评价和奖惩机制。要按照“定期与日常、领导与群众、内部与外部、县局与基层所”相结合的原则，对干部进行考核，做到科学、合理、全面地评价干部的思想和工作，并将考核结果作为奖惩培养和使用的重要依据。对考核优秀和工作中作出突出贡献的，要加大表彰、奖励和使用力度；对考核不称职或平时工作表现差的，采取告诫、降职、免职等约束措施。以此来激发干部的工作激情，使干部始终保持一种良好的工作精神状态，多为群众着想，更加务实工作。

（四）建立严格的考核监督机制。对干部的监督要多管齐下，标本兼治，从制度上强化干部的自律意识，时时刻刻规范自己的行为，保持干部队伍的纯洁性。要把干部的谈心谈话、提醒告诫、民主生活会、组织考核与群众评议等行之有效的做法有机结合起来，逐步健全和完善定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论监督相结合的监督体系，促使干部时刻保持清醒的头脑，真正做到自重、自省、自警、自励。

（五）建立可行的收入分配机制。将全县所有干部的津补贴纳入统筹考虑范围，实现全县一致，局所一致。让扯待遇的人无借口，让单位负责人专下心来搞管理，实现在局在所都一样。

（六）建立完善的教育培训机制。从转变和规范干部的思想意识、行为作风、道德品质着手，加强干部的自身建设、提高自身素质，培育符合时代要求的财政干部。一是大力强化危机意识。树立起“不进是退，慢进也是退”的新观念；树立起不做“掩耳盗铃、自欺欺人”的人，不做“坐井观天、偏于一隅”的人，不做“自我陶醉、夜郎自大”的人，实现头脑清醒，充满激情，敢作敢为勇于争先的新意识。二是要引导干部勤于学习，善于学习。实践证明，不学必无术，但学而不用或学而无用，同样也发挥不了作用，收不到效果。因此，财政干部不仅要自觉养成勤于学、敏于思、善于用的习惯，以增强学习的系统性、针对性和实效性；也要把学习与调研、决策统一起来。及时准确地掌握党的各项方针政策，并积极向实践学习，向基层学习，向群众学习；坚持学与用、知与行、说与做的统一，以提高自身的道德修养和整体工作素质。三是要以基层为阵地，运用例会、讲座和集中学习等多种途径，开展发展观、价值观、人生观教育，提高干部队伍的思想政治素质；有针对性地进行政治理论、财经法规、财政基础知识的业务培训，着力于复合型、多元化的知识专业培训，以及创新型思维方式、行为方式的培养，切实全面提高每位干部的理论素养和业务水平，提高干部驾驭工作能力。三是工作上要求真、求深、求实。对人民群众要有真情，对事业要用真心，对工作要付出真劲；牢固树立“深入群众才能服务群众”的观念。在深入 6 上下功夫，了解群众在想些什么，从而确定应该做什么。想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难；把扎实的工作作风和求实的科学态度紧密结合起来，重实际、说实话、办实事、求实效，真正把精力集中到各项工作的落实上。善于发现和解决新的矛盾与问题，用真诚的态度和务实的作风，掌握驾驭经济和社会发展全局的主动权。

第四篇：乡镇干部队伍建设的现状及思考

乡镇干部队伍建设的实践及思考

乡镇是最基层的一级行政建制，处在社会主义新农村建设第一线，承担着农村社会管理、公共服务等重要职责。乡镇干部作为党的各项方针政策在农村的具体执行者，其素质高低，能力好坏直接影响了工作任务的完成。眼下正值乡镇换届之际，根据市委组织部的安排，结合实际，现就我县乡镇领导班子和干部队伍建设情况汇报如下：

一、基本情况

我县共有个乡（镇、场），其中建制乡个，建制镇个。目前全县乡镇干部总编制人，其中行政编人，事业编人。全县现有乡镇科级干部120人（不含科级虚职），其中正科级干部44人，副科级干部76人；对其年龄、知识和性别结构进行分析，科级干部中男111人，女9人，占7.5%，党外女干部3人，占2.5%，30岁以下6人，占5%，30至34岁25人，占20.8%，35岁至40岁28人，占23.3%，41岁至45岁46人，占38.3%，45岁以上15人，占12.5%。大学以上学历64人，占53.3%，大专学历50人，占41.7%，中专及以下学历6人，占5%。

二、主要做法

近年来，我县以改革创新为动力，以提高执政能力为重点，坚持用科学的理论武装人，用完善的制度选用人，用锐意进取的作风鼓舞人，积极探索新形势下加强乡镇干部队伍建设的有效举措，科级领导干部队伍建设成效明显。

1、遵循原则，优胜劣汰，精心调配领导班子。始终坚持“重

德才、看实绩、凭公论”的原则，结合2006年乡镇班子换届，在班子和干部调配时，既充分考虑了班子的整体战斗力，又注重个人的综合素质、气质、文化专业的合理搭配，注重从基层一线选拔干部，形成了良好的用人导向。一是扩大基层群众参与推荐面。在乡镇换届班子民主测评及全额推荐过程中，除全体机关干部和乡镇直属单位、村级主要负责人参加外，还要求县乡人大代表、政协委员和老干部代表参加；二是严把考察关。为全面、客观、真实、准确地考察干部、评价干部，对考察的内容在征求多方意见的基础上，尽可能做到细化、量化，内容上以德能勤绩廉为主，更多地考察干部的开创能力、真实政绩和组织协调能力。在考察中，扩大征求意见范围，个别谈话面均达到50%以上，个别的达到80%；三是防止干部带“病”上岗。在提名初步人选时，严格坚持“三点一线”提名法，即在民主推荐的基础上听取群众、单位党组织、分管领导对考察对象的评价，当群众、单位党组织和分管领导的评价一致时才决定提名使用，否则暂缓提名。四是坚持末位淘汰、优秀进位的原则。在制定人事安排方案的时候，对综合排名末位的就地改为同职级干部，2006年乡镇换届时未位淘汰科级干部17人，对综合排名靠后的同志提名为专职委员并作为差额人选，06年乡镇换届时安排了26名此类人选。

2、整合资源，提升素质，创新教育培训形式。2006年以来，我县根据“十一五”大规模培训干部的总体要求，按照“抓事与抓人相结合、抓人从抓思想抓起、抓思想重点抓教育培训的思路”，不断强化党政干部培训，使干部队伍的整体素质有了较大提高。一是发挥党校、行政学校在干部教育培训中的主渠道、主阵地作用，每年举办2至3期科级干部培训班，适时举办科级后

备干部培训班；二是采取“请进来”、“走出去”的方式培训党政领导干部。县财政一次性拨付50万元，与中国社会科学院研究生院联合办学，举办“服务型政府核心课程高级研修班”，全县45岁以下的科级干部及县级干部共计212人参加了学习，研修班168学时，学期结束考核合格发给结业证书；三是强化干部实践锻炼。结合县委、县政府中心工作任务，安排96名领导干部参加采砂维稳工作；结合开展深入学习实践科学发展观活动，选派162名科级及一般干部参加学习实践科学发展观活动督导工作；结合做群众工作，提高处理复杂问题和化解矛盾的能力，选派了4名科级后备干部到县信访局跟班锻炼；四是整合教育培训资源。在往年将县卫生职业学校、县教师进修学校等合并为县职业教育中心的基础上，进一步对全县教育培训资源进行整合，投资约1500万元，在湖东新区建设具有综合功能的党校新校区。

3、准确识人，强化监督，建立科学评价机制。为科学准确评价干部，提高选人用人公信度，2006年下半年，我县制定了《我县干部综合考核评价办法》及《实施细则》，每年都运用该《办法》对乡镇领导班子和科级干部进行“千分制”量化考核，定性与定量相结合，全方位察看干部的道德品质、工作能力、工作实绩和社会形象，更加准确地给干部“画像”。目前，“千分制”已成了我县对科级领导班子和科级干部考核的一项常态机制。2008年，我县采取审计与考核同步进入的方式，对乡镇进行经济责任审计，并将审计结果与考核情况相结合，形成综合考核结果，全面、客观地对干部进行准确评判。2006年，在我县取得县委常委会、县委全委会差额票决干部成功试点的基础上，通过几年来的运行，2008年，进一步巩固和丰富票决制内涵，率先在立新、虬

津两个乡镇试点积累经验后，规范出台了《乡（镇、场、企业集团）党委讨论决定重大问题和任免重要干部票决制实施意见》，规定：凡需经乡（镇、场、企业集团）党委决定的重大事项和任免干部都要实行乡（镇、场、企业集团）党委会无记名投票表决，切实做到“决策的权力在集体，落实的责任在个人”。

三、存在的问题及原因分析

1、思想观念存在误区。一是不够安心。针对现在这种提倡干部年轻化的大背景下，目前乡镇班子正职只要过了45周岁、班子副职只要过了40周岁，都会产生一种船到码头车到站的感觉，萌发进城愿望，尤其是女干部，面对乡镇艰苦的工作条件，繁重的工作任务和双休日没法保证的情况下，大部分都存在进城的想法，都想在县城这个“安乐窝”上“坐享其成”，悠闲上班，照顾家庭和小孩。二是不重学习。有的干部除参加上级调训外，很少把主要精力用于自学，即算参加培训也是“应付式”，缺乏本领危机感和知识恐慌感。

2、干部“出”的力度不大。前两年，到龄改非“一刀切”的做法是乡镇科级干部出的主要渠道，现在不允许切了后，出的渠道变得单一狭窄，除了换届提拔进县四套班子、外调交流和调整不胜任现职领导干部外，就别无他方，出口不畅很容易就造成干部积压，极不利于干部成长。

3、乡镇、县直交流亟待加强。目前，在乡镇和县直机关科级领导干部，在同一单位任职满5年、满10年、15年以上的科级领导干部均有人在，特别是部分一般干部“一纸调令定终身”，夫妻分居、子女上学等家庭生活的许多困难无法解决。有的领导干部由于缺乏交流，导致能力经验不够全面，创新活力明显不足，加强乡镇、县直之间干部交流势在必行。

4、激励措施有待改进。由于乡镇工作考核体系缺乏针对性，干部的管理约束缺乏有效手段，形成干与不干一个样，干多干少一个样的状况，导致一部分乡镇干部主观能动性缺乏，工作无激情。

四、对策和建议

1、积极引导干部转变观念。深入推进“学习实践科学发展观”和“创先争优”等主题教育的开展，引导干部纠正思想误区，树牢扎根基层作贡献的理想信念，自觉把个人目标与组织目标相契合、相统一。继续加大干部教育培训力度，创新培训模式，通过述、评、考学的方式，不断激发干部学习的内在动力，实现从“要我学”向“我要学”的转变。

2、选优配强乡镇领导班子。抓住今年乡镇换届有利契机，坚持公开、公正、公平，严格执行换届各项规定，充分考虑乡镇一线干部，真正让使用的干部组织放心、群众满意、大家服气。统筹把握班子年龄、性别、知识、专业和经历结构，注重培养选拔优秀年轻干部和合理使用不同年龄段干部，注重选拔优秀女干部和党外干部，注重提拔重用在工作中流了汗、吃了苦、受了气、有业绩的干部，注重在“两区一村”建设一线发现和使用干部，确保想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干好事的人不吃亏。通盘考虑党委换届与同级人大、政府领导班子配备，努力保持领导班子换届后相对稳定。重点做好主要领导干部、关键岗位干部、有培养前途的优秀年轻干部的交流工作，扎实推进乡镇与乡镇、乡镇与县直、县直与县直之间的干部交流。

3、大力推进干部能上能下。通过完善干部正常更替机制、加大违纪干部惩处力度、对“无为”干部进行问责等途径，疏通“出口”，激励干部干事创业。

4、不断完善干部任用和管理机制。规范干部初始提名权，坚持把科级领导班子后备干部作为干部任用提名的主体，推行差额提名制度和提名公示制度。健全干部民主考察制，坚持定期和平时相结合，坚持静态和动态相结合，加大实地考察、跟踪考察、民意调查的力度。研究制定一套乡镇干部岗位责任制、任期目标责任制和考核激励机制，明确工作任务、具体目标、奖惩标准，科学考核乡镇干部政绩，并正确运用考核成果，对作风正派、工作能力强、群众公认的干部，要敢于破格提拔使用，形成“能者上、庸者让、优者进、差者退”的进退机制，吐故纳新，始终保持乡镇基层干部的生机与活力。

第五篇：关于进一步加强全省安全生产监管队伍建设的实施方案

关于进一步加强全省安全生产监管

队伍建设的实施方案

为深入贯彻落实国务院安委会关于加强“三项建设”的统一部署，进一步加强全省安全生产监管队伍建设，推动安全生产监督管理职责更好落实，促进全省安全生产形势持续稳定好转，根据国务院安委会《关于进一步加强安全生产监管监察队伍建设的实施方案》，结合我省实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻以人为本科学发展观，适应构建社会主义和谐社会需要，以加强思想政治建设为保证，以提高行政执法能力为重点，强化基础，健全制度，创新机制，优化结构，增强活力，全力打造高素质安全监管队伍，为实现全省安全生产形势明显好转提供可靠的组织保证。

二、总体目标

通过坚持不懈的教育、培训和管理，在全省造就一支业务过硬、敢抓敢管、求真求实、清正廉洁的安监队伍，县（市、区）安全监管队伍建设得到全面加强。

三、工作任务和措施

（一）加强思想政治建设。深化政治理论学习，全面提升安监队伍思想政治素质。用安全发展理念统一思想和行动。全面完善理论学习制度，进一步健全理论学习考核办法。坚持集 1

中学习和自学相结合，采取多种方式方法，营造浓厚的学习氛围。党组中心组每年集体学习研讨时间累计不少于12天。进一步巩固和深化学习实践活动成果，把深入学习实践科学发展观集中教育活动变成经常性教育活动，不断增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力解决影响和制约安全发展的突出问题。加强党风廉政建设，增强安监队伍拒腐防变能力。在全省安监系统逐步建立起权力运行监督机制和拒腐防变的长效机制。不断增强党员干部廉洁自律的自觉性，切实加强对党员干部的监督。严查生产安全事故背后的不正之风和腐败问题，触犯刑律的要依法追究刑事责任。

（二）积极做好干部培训工作。加强教育培训是提高安全监管干部能力的有效手段。要采取不同形式，使广大安监干部熟悉党和国家安全生产方针政策及法律法规，熟悉掌握适应岗位职责要求的业务知识和基本技能，不断提高履行职责的本领和业务素质，不断增强处理复杂问题、应对突发事件、驾驭复杂局面的能力。强化理论培训，不断提高安监干部理论水平。切实找准理论学习与安全生产实际工作的结合点，自觉运用理论指导实践，推动全省安全生产工作健康发展。强化业务培训，不断提高安监干部的个人素质。建立健全安监人员资格培训、任职培训、业务培训、知识更新培训等制度。本着缺什么补什么的原则，加强对安监人员的行政执法、专业理论、新知识、新技术等方面的业务培训工作。对从事安监行政执法的工作人员做到先培训后上岗。一是积极参加总局举办的领导干部夏季

理论学习培训班；组织参加各级党校、行政学院举办的理论培训班；选调干部参加总局举办的市（地）、县（市、区）安全监管局长培训班，煤矿、化工等专业一年、半年或短期专业培训班；参加总局利用视频会议系统和内部网络系统平台每月一次的专题业务讲座；走出去学习，虚心学习先进地区的先进经验，不断提升安监队伍执法的整体水平。二是省局每年组织2期以上安全监管人员执法培训班，轮训执法人员500人；委托院校举办安监专业人员参加的短期业务培训班；组织全省市地安监局长和省局机关夏季干部集中培训。三是地市安监部门要加强对自身和县（市、区）、乡镇（街道）安监干部的业务培训。同时，要积极倡导安监干部参加自学考试、成人教育等形式提高学历层次。认真总结近年来安监工作已取得的成功经验，以执法交流、案例评查等为主要形式，积极探索安全生产执法的新方法和新途径，不断提高安监人员解决实际问题的能力。在岗的安全监管人员，每三年必须接受不少于一个月的脱产业务培训，全省安监人员力争做到全部持证上岗，使安监人员成为安全生产执法的行家里手，逐步实现安全生产“专家监管”。

（三）推动基层安全监管队伍建设。以地方政府机构改革为契机，加强省级安全监管机构和执法队伍建设，推进市（地）、县（市、区）安全监管体制建设，探索乡镇（街道）安全监管机构建设，构建完善的省、市、县、乡四级安全监管体系。年内，省级要完成安全生产行政执法机构，煤炭行业管理、煤矿安全监管合一的煤炭生产安全管理机构和省安全监管局职业安

全健康监管内设机构的组建；推动市（地）安全监管部门进一步完善职能、充实力量；县（市、区）要全面建立独立的安全监管部门，配齐配强安监干部。要用一年左右时间，建立起覆盖全省乡镇、街道的安全监管组织网络和专兼结合的安全监管队伍。

（四）建立健全工作绩效考核制度。制定绩效考核办法，明确考核内容，量化考核标准，客观真实地反映监管人员的工作情况和执法绩效，将考核结果作为监管人员任免、奖惩的重要依据。进一步完善奖惩制度，建立奖优罚劣机制，对表现突出、成绩显著或有突出贡献的集体和人员，要进行表彰和奖励；对工作不力、问题突出的，要给予批评教育或组织处理。继续推行安全检查写实制度，作为绩效考核的重要依据。

开展争先创优活动。及时总结、广泛宣传全省安全监管系统监管执法、事故调查、抢险救灾等工作中涌现出来的先进典型，评选推荐国家总局的先进集体和先进个人；会同省人力和社会保障厅适时开展全省安全监管系统先进单位和先进工作者的表彰活动；开展全省安全监管先进集体和先进个人评选表彰活动。

（五）严格责任追究制度。落实责任追究，强化安监人员的责任意识。全面落实行政执法过错责任追究制度，依法履行安监法定职责，建立健全安监执法回访、安监执法基层满意度测试制度，对任何违反法定义务不作为和乱作为行为，依法实施责任追究，决不姑息。对事故的调查处理，严格按“四不放

过”原则，从严从速做好事故调查处理工作，切实做到把握原则不走样，严格程序不变通，依法监管不动摇。加大行政权力运行效能监察工作力度。综合运用明察暗访、专项检查、个案调查、纠风督察及跟踪问效等手段，对行政工作人员履行职责、依法行政、开展管理服务的工作效率、效果进行效能评估和监督检查，推进机关效能建设。认真贯彻落实中共中央《关于实行党政领导干部问责暂行规定》，实施党政领导干部问责制度。

（六）加强安全监管队伍作风建设。一是改进工作方式，正确处理企业安全生产责任主体和政府安全生产监管主体关系。防止以政府监管代替企业内部安全管理；必须正确处理综合监管与专业监管之间的关系，注意发挥各行业主管部门在安全生产工作中的监管作用；必须正确处理监管与服务之间的关系，寓监管于指导服务之中，增强监管工作实效；要积极发挥安全生产中介机构在安全生产评估评价、科学研究、宣传教育、安全培训等方面的积极作用。二是创新工作方法，大兴调查研究之风。局党组要带头深入基层、深入企业积极开展调查研究，及时发现安全生产过程中存在的问题，认真总结经验，切实解决实际问题。领导班子成员要带着问题下基层，定好措施作决策。安监干部要瞄准重点查隐患，治理隐患保安全。三是改进工作作风，树立安监队伍良好形象。在作风建设上，要充分发挥党支部的战斗堡垒作用和机关党员的先锋模范作用，教育引导广大安监干部，树立服务发展的大局意识，认真负责、公正执法的责任意识。大力倡导业务过硬、敢抓敢管、求真求实的安监精神；牢固树立功夫在平时、责任在平时、用心在平时的工作理念；努力弘扬善于发现问题、敢于直言问题、跟踪问效督办解决问题的工作作风，努力使之成为全省广大安监干部的自觉行动，推动监管效能不断提高。

各级安全监管部门要把队伍建设摆上安全监管工作的重要议事日程。主要领导要亲自抓，认真研究和解决队伍建设中存在的问题。领导班子成员要发挥表率作用，要求别人做到的，自已首先做到，要求别人不做的，自已坚决不做。围绕新时期安全生产领域的新情况、新问题深入开展研究探讨，扎实有效做好新形势下的安全生产各项工作，为全省安全生产形势持续稳定好转做出新贡献。