县应急志愿者队伍的建设与发展

第一篇：县应急志愿者队伍的建设与发展

县应急志愿者队伍的建设与发展

地处**腹地的**县，是洪涝、风雹、干旱等灾害多发地域。随着近年来全球极端天气事件的频繁出现，我们面临的自然灾害形势更加严峻，严重影响了我县经济社会发展和人民群众生命财产安全。在这种形势下，减灾救灾的作用显得尤其重要。与此同时，也出现了一系列新问题，由于政府资金缺口压力大，导致救灾减灾资金配套不够，一旦发生地震、洪涝等重大自然灾害，我们只能向社会各界力量发出捐助号召，利用社会力量和组织对救灾减灾起到帮扶和宣传作用。为此，笔者通过查阅大量资料、借鉴国外经验，对我县应急志愿者队伍的建设与发展进行了初步探索，现将调研情况做以下报告。

近年来，随着全球气候变化，我县发生的灾害日益频繁。仅20**年，我县就发生了长达五个月之久的旱灾、涝灾、风雹等多轮自然灾害的侵袭，灾害累计造成受灾人口26.11万人，农作物受灾面积达59.9万亩，受损房屋11户28间，转移安置受灾人口20人，总计直接经济损失1.5亿元。面对日益严峻的自然灾害，对救灾减灾的能力建设要求也越来越高，我县救灾减灾工作面临的问题也日益增多，主要表现为：

应急救援是各国政府的一项重要职能，由于政府能力和作用的有限性，需要大量的志愿者加入其中，志愿者成为当今应急救援工作中一支不可或缺的力量。应急救援是一项紧

迫性、危险性、专业性极强的工作，不但要求志愿者具有奉献精神，而且要有专业化的救援知识和技能，以提高救援的有效性。

**县有纵横交错的河流，是真正的水乡，**是**人的母亲河，更是城市的一道美景，许多市民有户外游泳的传统习惯。每年都会有市民，在自然水域野游，亲水嬉水，很多人游泳不带救生设备，加之对水域情况不熟，遇到险情时处理不当，意外落水、溺水死亡事故时有发生。虽然政府逐年以各种形式加大游泳安全的宣传教育，可溺水事故依然难以杜绝。生命很脆弱，欺山莫欺水，学会自救并防患未然才是上策。

2012年游泳正式被国家体育总局列为高危行业，同年，**县**游泳俱乐部申请县民政局成立了县第一家水上自愿救援者队。水上自愿救援队要争取每个队员都培训成为名副其实的救生员，以免在群众特别是未成年人需要帮助时“掉链子”。有必要举办救生技能培训，推广传授游泳救生技能，提升全队游泳救援水平，用善举惠及苍生，为**人筑起一道安全的屏障。**县也需要以志愿者为主体的庞大的应急救援队伍。自成立以来，主动、自觉、自愿救援了**人，于20**年7月16日联合县冬泳协会、晨泳队109人，本着“同心协力、拯溺救难”的救生宗旨，积极推进防灾减灾、游泳救生志愿者工作的开展，成功举办了纪念毛泽东畅游**四十七周年暨水上救援知识、水上应急救援演练长距离8公里漂流活动。所有救援队员分批次演练了水上救援，分别就模拟有

意识和无意识的对被救人员进行了救援演练，取得了良好效果。同时，为确保救援队员自身安全，**县海事局领船护航，通知过往船只绕行，县武装部出动两艘冲锋舟巡航，提供水上支援，县民政局联系两只渔划艇全程护航，全面确保每个救援队员人身安全。此次演练，相关部门能够协同联动，应急救援队伍之间能够密切配合、快速反应，演练达到了预期目的，获得了圆满成功。20**年5月12日举办5.12防灾减灾日宣传活动，水上应急救援服务队组织45人自愿参与本次活动，现场表演节目二个，获得了观众的阵阵掌声；活动结束后，由45人组成宣传方阵，随着主持人一声令下，整齐一致地上街进行宣传，他们采用举横幅、喊口号、发宣传单的形式让广大群众了解到防灾减灾就在身边，要时刻保持警惕，增强风险防范意识。随后，应急救援志愿队在**堤畔举行水上应急演练，海事船全程护航，场面壮观，过程精彩，给广大观众上了一堂生动的水上救援知识课。

当前，水上应急救援志愿队为加快推进我县应急救援队伍建设，进一步改变当前救援机制，迅速提升队伍救援技能和解决救援时间的瓶颈问题，准备在**堤畔**矶附近建一个30平米左右的水上应急救生训练、救援基地，方便存放救援器材、开展正常的救生训练和救援，以填补我县水上训练和救援项目的空白，为全县应急救援志愿者提供良好平台，其活动资金来源于民间自筹，目前基地正在申报审批之中。

德国在应急救援队伍建设方面具有许多特色的做法。在这个8000 万人口的国度，建立起了多达180 万人的、以志

愿者为主体庞大的应急救援队伍。德国应急救援队伍如何建设，有哪些特点，其经验对于处于探索性建设阶段的我们具有不少启示性意义。

德国应急救援队伍主要由消防、联邦技术救援署、红十字会、马耳他骑士战地服务中心、工人助人为乐联盟、生命救助协会、约翰尼特事故救援等综合救援、技术救援机构、医疗救护和专业救援等组织构成。从表面上看，德国的上述救援机构都相互独立，实际上彼此之间相互联系。这种联系反映出了德国应急救援队伍建设十分独特的特点，具体可用五个“相结合”来归纳：

一是救援与救护相结合。在德国，消防队伍和医疗救护队伍（特别是红十字会）是应急救援的第一响应者，肩负着所有突发事件的第一时间应急处置工作。所有消防员都需要掌握必备的基础性医疗救护知识，便于应急救援时对伤者进行第一时间的医疗救护。

二是综合与专业相结合。由于消防队伍是第一时间救援力量，处置的事件多种多样，因此要求其必须是一支综合性的救援队。而“综合”的必然结果是，无法做到各种救援技能都很专业，只能是“广而泛”。所以，对大部分消防队而言，除了灭火救援技能之外，其掌握的其他技能都只是基础性的。为了弥补这种不足，就需要借用专业的救援力量进行支持，消防之外的其他组织正是补充性的专业力量，在各自专业领域发挥着重要的救援作用。特别值得指出的是，在这些专业性组织中，联邦技术救援署（THW）是一支非常强大的力量。THW的所有成员除了掌握和消防队同样的基础救援技能之外，还可根据自身爱好接受其他更为专业的救援培训。作为一个在全国有668 个地方协会的机构，THW 建立了** 种专业救援队伍，并根据各地实际需要被分配到地方协会或地区分局和州协会之中。当发生特殊灾害而需要专业力量支援时，这些专业救援队的作用举足轻重。

三是专职与兼职相结合。可以想象，德国这么庞大的应急救援队伍，若完全通过专职人员是不能实现的，必须是大量调动社会力量，利用志愿救援服务。在德国，消防队伍有三种类型：职业消防队、志愿消防队和义务消防队。其中，职业消防队员属于公务员，由政府供养；义务消防队员则是为了抵消某种义务工作（如兵役）而加入消防队伍的人员。根据法律，德国只有人口达到8 至10 万（具体标准由各州决定）的地区才设立职业消防队。因此，在全德**0 万的消防员中，绝大部分都是志愿者。

四是政府与社会相结合。虽然应急救援人员绝大部分都是志愿者，但并不意味着德国政府对于应急救援队伍建设的投入很薄弱，而是采取一种政府资源与社会力量相结合的方式。具体做法是：政府出钱、社会出人。救援人员大部分都是来自社会的志愿者，他们自身的管理采取的也是一种社会自治方式，如领导人经成员选举产生。政府则对救援队伍建设所需的场地、设备及维护、人员培训等提供财政支持。当然，救援组织也可以法律允许的范围内接受赠款，较为富裕的地区亦可自行投入资金建立自己的消防队或消防站。

五是地方与联邦相结合。在联邦制度下，德国的应急管理职能归属地方，因此在救援队伍建设上也主要依靠地方力量。但这并不表示联邦政府不投入应急救援队伍建设或不参与地方应急救援。实际上，THW 就是一个联邦机构，由联邦内政部垂直管理，但其人员则在经地方救援队伍或地方政府请求时迅速参与当地救援，而队伍建设经费和救援产生费用均由联邦政府出资。在一些地区，地方政府也会出资购买一些救援设备交由当地的THW 地方协会，以用于当地的应急救援。

德国作为全球经济发展大国，其应急救援队伍建设有很多值得我们借鉴，主要是政府和社会相结合的方式，通过政府和社会相互配合、相互支持，在应对紧急灾害时，才能做到快速反应、救援及时，才能真正使人民群众的生命财产安全得到保障。

现阶段，我国各种灾害高发频发，在政府财力有限，专业救援力量不足、民间救援组织专业化不充分，志愿者参与热情高涨的前提下，我们有必要借鉴德国经验，采用政府主导、社会成员广泛参与的模式，建立专业化的应急救援志愿者队伍。既节省政府开支，又能满足公民参与应急救援的愿望和要求，同时又能提高我国应急救援效率和水平。

（一）应急救援与防灾减灾相结合。应急救援队伍除了需掌握相应的救援知识，进行专业的救援技能培训外，大部分时间还可以进行防灾减灾知识的宣传，可以对人民群众进行救援培训，在社会上多宣传相关防灾减灾的知识和政策，确保人民群众在发生灾害时，能够采取有效措施去应对，同时也可以提高整个社会应对灾害的能力和水平。

（二）政府主导与社会参与相结合。根据《湖北省人民政府办公厅关于加快推进基层应急队伍建设的通知》（鄂政办发﹝2010﹞3号）的要求，应急救援队伍的建设要坚持“政府主导、部门联动，重点突破、整体推进”的原则。政府要加大应急救援队伍的投入，确保救援队伍能够高效运转。与此同时，要加大对参加应急救援队伍的宣传，吸引更多的志愿者加入队伍，壮大应急救援队伍的规模。

（三）加大对应急救援志愿者招募、激励的力度，壮大应急救援志愿者队伍。政府可以通过官方网站、借助于各种媒体加大对应急救援志愿者光荣使命和神圣义务宣传的力度。与中小学合作建立应急救援志愿者后备队伍。同时依托各部门如消防、地震、水利等部门的应急救援组织招募志愿者。政府也可以对志愿者给予物质或者精神上的奖励，鼓励人民群众加入应急救援志愿者队伍建设中来。

（四）完善培训体系，加强对应急救援志愿者专业知识和专业技能的培训。本级政府应该负责指导应急救援志愿者的专业化培训工作，设置标准化、规范化、系统化的培训内容，依托各部门、各系统的职业救援队的培训基地，对应急救援志愿者进行分层次、分专业的培训和演练。

第二篇：安徽省应急志愿者队伍建设实施意见

安徽省应急志愿者队伍建设实施意见

根据国务院办公厅《关于加强基层应急志愿者队伍建设的意见》（国办发【2009】59号）和安徽省政府《关于加强全省应急志愿者队伍建设的意见》（皖政【2010】6号）文件精神，结合我省实际，为进一步加强应急志愿者队伍建设，全面提升防范和应对突发事件的能力，特制订安徽省应急志愿者队伍建设方案。

一、基本原则和建设目标

（一）基本原则。坚持专业化与社会化相结合，着力提高应急志愿者队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际，依托现有资源，按需发展；坚持统筹规划，突出重点，形成规模适度、管理规范的应急志愿者队伍体系。

（二）建设目标。应急志愿服务进一步规范，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急志愿者队伍体系，为最大程度地减少突发事件所造成的生命财产损失，维护全省社会稳定提供有力保障。

二、组织机构

成立安徽省应急志愿者队伍建设办公室，由安徽省青年志愿者协会会长王琦同志担任办公室主任。各团市委、青年志愿者协会相应成立组织机构，主要负责人担任省应急志愿者队伍建设办

公室成员。建立联络员制度，建立花名册，确定联系方式，并及时报省应急志愿者队伍建设办公室备案。

三、组建专业应急救援志愿者队伍体系

根据我省志愿服务实际，依托团市委、市青年志愿者协会、市红十字会、社区等组织，建立形式多样的应急志愿者队伍，逐步搭建我省专职队伍和兼职队伍相结合的应急志愿者队伍体系。各专业应急救援队伍可由相关牵头单位结合现有力量组建，也可依托相应企事业单位力量组建。我省应急志愿者队伍重点组建完成以下四支专业应急救援队伍：

（一）组建公安消防队应急专业队伍。积极寻求与公安消防等部门的配合，主要负责参与处置危险化学品泄漏事故抢险救援；参与地震、洪灾、风灾等自然灾害的抢险救灾；参与重大交通事故的抢险救援；参与建筑物倒塌的抢险救援；参与恐怖袭击和破坏等突发性事件的应急救援；参与有关单位和群众遇险求助时的救援救助。

（二）组建防汛抗旱应急专业队伍。积极寻求与水利、农委等部门配合。组织人武（民兵、预备役人员）、农技人员、居民和相关单位人员参加，建成省级防汛抗旱志愿者队伍。防汛抗旱重点区域和重点地段的街道（村委会），要组织本辖区居民和相关单位人员参加，组建基层防汛抗旱队伍。

（三）组建公用事业保障应急专业队伍。积极寻求与建设、供水、交通、广电、环保、环卫、电力、热力、电信、移动、联通等公共事业单位配合，发动本单位本企业懂技术和有救援经验的干部职工参与组建公用事业保障专业应急志愿者队伍，承担相关领域突发事件应急抢险救援任务。

（四）组建卫生应急专业队伍。积极寻求与卫生局的配合，根据突发事件类型和特点，在现有医疗机构的基础上，组建卫生专业应急志愿者队伍，配备必要的如现场工作设备、现场检测检验装备、常用药品储备、现场生活及后勤保障装备、医疗救援设备等医疗救治和现场处置设备，承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生处理，并进行相应的培训、演练活动。

四、健全完善基层应急志愿者队伍管理体制和保障制度

（一）完善应急志愿者队伍运行机制。各部门要切实加强综合队伍、专业队伍和志愿者队伍之间的协调配合，建立健全相关应急预案，完善工作制度，实现信息共享和应急联动。

（二）积极动员社会力量参与应急工作。充分发挥基层组织和企事业单位的作用，建立群防群治队伍体系，加强知识培训。鼓励各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容，为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道。应急志愿者组

建单位要建立志愿者信息库，并加强对志愿者的培训和管理。各有关部门根据实际情况，对志愿者队伍建设给予适当支持。

（三）加大应急志愿者队伍建设经费保障力度。综合性应急救援队伍和有关专业应急救援队伍建设的工作经费，各有关部门在现有的基础上，按照政府补助、单位自筹、社会捐赠等多种方式，进一步加大资金投入，确保应急救援队伍建设有足够的经费保障。

（四）完善基层应急志愿者队伍建设相关政策。加快推进我省应急平台系统建设，着力解决应急志愿者队伍工作中的实际困难，落实应急志愿者医疗、工伤、抚恤、保险等政策措施。鼓励社团组织和个人参加基层应急志愿者队伍，完善民间应急救援组织登记管理制度。制订应急救援志愿者队伍装备标准并配备必要装备。对在应急管理、应急志愿者队伍建设工作中做出突出贡献的集体和个人，按照有关规定给予表彰奖励。

第三篇：志愿者队伍建设

志愿者队伍建设：

完善志愿者队伍管理机制和保障制度

（一）明确组织领导责任。各级政府市推行志愿者队伍建设的责任主体，要对志

愿者队伍建设进行规划，确定志愿者队伍规模；要建立健全志愿者队伍的培训演练，考核定级、调用等级和背景审查等管理制度。各有关部门要强化支持政策的研究并加强指导，加强对应志愿者队伍建设的督促检查。公安、国土、环境、住房建设、交通运输、水利、农业等相关部门要明确推进本行业志愿者队伍建设的具体措施和时间安排，按照各自职责知道推进队伍建设工作。

（二）完善志愿者队伍运行机制。统一领导，统一指挥，加强各志愿者组织的协

调配合，建立健全相关应急预案，完善工作制度，实现信息共享和应急联动。有计划组织志愿者队伍进行专业培训、学习，加强志愿者自身能力。

（三）积极动员社会力量参与志愿者工作。通过多种渠道，努力提高队伍的社会

化程度。街道、乡镇等基层组织和企事业单位积极发动符合条件的青年报名加入志愿者队伍，鼓励现有志愿者组织加入各级志愿者组织协会，及时进行交流与联系。

（四）加强志愿者队伍经费保障

（五）完善志愿者建设相关政策

1、各级政府应急管理办事机构、青年志愿者协会按规定对优秀志愿者进行表彰。

2、鼓励和优先录取有志愿者经历且表现突出者。

3、志愿者参加培训和演练，应急救援等应急管理工作，给予适当补助。具体补助标准，由省政府相关部门进行制订。

4、逐步建立完善志愿者保障机制。志愿者的人身保险可通过社会捐助、单位购买等方式进行解决。鼓励社会各界为志愿者捐助人身伤害保险。

5、新闻媒体负责志愿者的宣传报道工作。

第四篇：应急队伍建设

二里镇中心小学 应急救援队伍建设

为了有效防范和处置学校可能发生的各种安全事故，切实保障全体师生生命及学校财产的安全，维护教育教学秩序稳定，确保新课改和素质教育的顺利实施，推进教育事业的可持续发展，根据习水县教育局通知要求，结合学校实际，特建立应急救援队伍，情况如下：

一、责任分工明确

l、安全事故应急救援指挥领导小组 组 长：何荣

副组长：黄付全 任星强 宋虹锋 向闪 成 员：各办公室主任 政务员 班主任

2、职责；

A、负责本校应急预案的制定、修订； B、组建救援专业队伍，并组织实施和演练；

C、检查督促做好重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作；

D、发生事故时，由指挥小组副组长以上人员发布和解除应急救援命令、信号；

E、组织指挥救援队伍实施救援行动；

F、向上级汇报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求； G、组织事故调查，总结应急救援工作经验教训。

3、指挥领导小组人员分工：

组 长：组织指挥全校的应急救援工作。副组长：协助组长负责应急救援的具体工作。

组 员： 1负责事故报警、情况通报工作。2负责道路管制、治安警戒工作。3负责学校事故报警及学生疏散工作。4负责食堂事故报警工作。5负责一至三年级学生的疏散及人数清点工作。6负责四到六年级学生的疏散及人数清点工作。7负责现场医疗救护及中毒、受伤人员分类救护和护送转院工作。

二、救援专业队伍的组成及分工

学校各职能部门和全体教职工均负有重大事故应急救援的责任，各救援专业队伍是重大事故应急救援的骨干力量，其任务主要是担负本校各类事故的救援及处置。

1、通信联络队(负责各队之间的联络和对外联络通信任务)负责人：吴会

汤富春

2、学生管理队(负责学生的疏散、集合、人数清点、情绪安抚、与家长联系、身体状况登记)

负责人：宋虹锋 任钊 向闪

1、消防抢救队(负责灭火、关闭总电闸、抢救被困人员)负责人：王小龙

王卫东

曾利星

4、医疗救护队(负责现场抢救受伤人员，对伤员进行初步救护，安排入院)负责人：武世发

汪婷

杜念念

刘勇

四、重大事故的处置

1、险情报告：最早发现险情者立即向保安室、学校办公室报警，指挥小组做出避险及疏散决定后，广播室发出相关警报，保安室向消防部门报警。

2、人员疏散：因学校是未成年人密集地，无论发生什么险情，都要把学生的疏散转移工作放在首位，并特别保证不发生人员踩踏事故。到达疏散集中地后要立即清点人数，并将缺到人员的大概位置告知消防抢救队负责人。

A、教学楼疏散：学生的疏散集合点为操场（如发生水灾，则改为教学楼二楼以上楼层，二楼以上楼层原班学生由教师组织在本班聚集，其他位置的学生有教师组织按照安全通道指示向二楼以上楼层转移），集合方式为二列纵队。一般情况下下楼梯时，班任在队伍前，每班的科任教师在队伍后。

B、发生灾情时，由宋虹峰、曹大胜、任钊和班主任负责组织好学生，学生的疏散集合点为操场。

3、紧急避险：

A、火灾避险：火灾一旦发生，必须组织学生尽量远离火源。教学楼火灾紧急避险地为操场。

B、地震避险：地震一旦发生，不能立即组织学生逃离，应就近躲避砸下来的物体，并打开便于逃离的门，待震动停止后立即组织学生疏散。在教师的学生用书包或手护头蹲于课桌下；在走廊的学生迅速跑入就近教室或卫生间靠角落站立；在一楼的学生要迅速向运动场跑。德育主任通知本级部教师，所有教职员工在接到通知后，必须争取在10分钟内赶到学校抢救物资和设备。

4、医疗救护：学生集中后，指挥小组成员迅速在操场集中，指挥抢险工作；消防抢救队队员在操场北部集中，各年级组报告受困人员情况，先救被困人员，再救物资。医疗救护地点设于操场东部，在紧急疏散时，医务室工作人员必须带上外伤救护药品和器具。

七、有关规定：

为能在事故发生后，迅速准确、有条不紊地处理事故，尽可能减少事故造成的损失，平时必须做好应急救援的准备工作，落实岗位责任制和各项制度。落实应急救援组织，每年要根据人员变化进行调整。消防、抢救器材要定期检查保养，使其处于良好状态。每年至少组织一次疏散演习、一次消防培训。对全校师生、职工进行经常性的安全教育。建立完善各项安全制度。无论发生什么险情，教职工都要迅速奔向学生活动或上课地点进行管理、救助。救援过程中要随机应变，合理组织队伍，所有教职工要相互兼顾。

二里镇中心小学 2017年2月

第五篇：应急队伍建设

一、关于全市应急队伍建设情况

市委、市政府高度重视应急队伍建设，按照国务院和省政府关于加强应急队伍建设的统一部署，整合资源、统筹规划，突出重点、全面推进，切实加强应急队伍建设工作。特别是7月27日全省基层应急队伍建设推进会后，我市认真贯彻会议精神，进一步明确目标任务，加大工作落实力度，加快推进全市应急队伍建设。

（一）统筹规划全市应急队伍体系。根据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》和《省政府办公厅关于切实加强基层应急队伍建设的意见》精神，我市制定出台了《市政府办公室关于加强全市应急队伍建设的意见》，对全市应急队伍体系建设作了统一规划，提出用两年时间，全面建成市级及基层应急队伍体系的目标。具体建设内容为：一是建成市、县（区）、乡镇（街道）三级及开发区（工业园区）综合应急救援队伍；二是全面加强市、县（区）防汛抗旱、危险化学品（矿山）、气象和地质灾害、公共卫生、水上搜救、公用事业保障、森林消防、重大动物疫情、突发事件信息员等重点领域的专业应急队伍建设；三是重点企业单独建立或联合建立相应行业和领域的专项应急队伍；四是进一步规范应急志愿服务，壮大应急志愿者队伍。

（二）进一步细化应急队伍建设目标责任。为确保在规定时限内完成组建工作，市政府下发了《全省基层应急队伍建设推进会精神及我市贯彻意见》，进一步明确了各类应急队伍建设的责任单位、主要目标和工作任务。一是市综合应急救援支队、县（区）综合应急救援大队分别由市、县（区）政府负责组建，具体由市、县（区）应急办和消防支（大）队牵头，会相关部门落实，今年10月底前完成挂牌组建工作。二是乡镇（街道）、开发区（工业园区）综合应急救援队分别由各乡镇（街道）、开发区（工业园区）负责组建，今年11月底前完成挂牌组建工作。三是市、县（区）专业应急救援队由各主管部门牵头，涉及相关部门和单位做好协助工作，2011年6月底前完成挂牌组建工作。四是加强应急志愿者队伍建设。发挥共青团、红十字会、行业协会、民间组织的作用，从广大青年中招募具有一技之长或相关经验的志愿者，逐步壮大志愿者应急队伍。五是建立企业专项应急队伍。经济信息化、环保、安监等相关主管部门负责引导、指导和督促重点企业单独建立或联合建立相应行业和领域的专项应急队伍。

（三）研究落实应急队伍建设保障措施。为保障应急队伍的建设、管理和运行，市政府明确了应急队伍建设的基本政策，要求相关部门细化内容，出台专项配套措施。一是加快制定装备建设标准和装备配备。目前，正在研究制定《福泉市综合应急救援支队建设标准》，统计装备设备缺配情况，将按照标准逐步配齐配足，进一步提升市综合应急救援支队装备水平；督促县（区）严格执行《江苏省县级综合性应急救援队伍建设标准（试行）》，加快制定乡镇（街道）、开发区（工业园区）综合应急救援队伍及各专业应急队伍的建设标准，推进应急队伍装备的标准化建设。二是落实应急救援队伍建设经费。市政府明确要求将各级综合应急救援队伍、专业应急队伍建设和工作经费，从2011年起正常纳入本级财政预算；2010年应急队伍筹建（装备添置）和工作经费，由市、县（区）财政部门会有关部门测算后提出具体方案报本级政府批准后追加列支，确保应急队伍基地建设、装备配备、应急演练、应急救援、教育培训等费用。三是积极研究相关保障政策。市政府已责成人力资源和社会保障、交通运输、公安交巡警等有关部门，对应急救援队员医疗、工伤、抚恤、保险等保障措施，应急车辆执行应急救援任务时免交过桥过路费，以及应急车辆执行应急救援任务时轻微违规免予处罚等制定政策规定并推动落实；同时，明确我市应急队伍实施跨区域、跨行业、跨单位抢险救援时所造成的装备、设备、器材和物资的损坏、损耗及所付出的人力资源，由突发事件所在地政府或单位给予必要的补偿。四是完善应急队伍运行机制。重点是建立健全应急队伍管理、指挥、调用、协作、培训、演练等制度，建立应急队伍和装备统一调度、快速运送的工作机制。

（四）重点推进综合性应急队伍建设。我市将市级、县（区）基层综合应急救援队伍建设列为今年各级政府工作的重点任务。一是筹备建设市综合应急救援支队。市政府多次召集市应急办、公安消防、财政等部门会办市综合应急救援支队建设问题，力求把各项工作做细、做实、做好，及早挂牌成立。目前，已初步制订了《福泉市综合应急救援支队组建方案》、《福泉市综合应急救援支队队员及专家分部门构成》、《福泉市综合应急救援支队装备配备标准》和《福泉市综合应急救援支队联动单位装备配备标准》，从领导机构、队伍组成、工作职责、队伍管理、调用指挥、工作保障及装备配备等方面提出具体要求和量化标准，确保今年10月底前完成市综合应急救援支队挂牌组建工作。二是推进县（区）综合应急救援大队建设。各县（区）根据市政府统一部署和工作要求，按照《江苏省县级综合应急救援队伍建设标准（试行）》，加快推进综合应急救援大队建设。目前，泗阳县、宿豫区已基本完成相关筹备工作；沭阳县、泗洪县、宿城区初步制订了组建方案，相关工作正在推进中。三是积极督促乡镇（街道）、开发区（工业园区）综合应急救援队建设。宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区已初步制订了综合应急救援队建设方案。各乡镇（街道）、开发区（工业园区）组建工作也已经启动。

下一步，市政府将进一步加大工作力度，在做好市级应急队伍组建工作的同时，加强对县（区）基层应急队伍建设工作的督查、指导和协调，确保全市应急队伍建设如期完成挂牌组建工作。同时，逐步加大投入力度，提升应急队伍装备水平，开展应急培训和演练，不断提高各级应急队伍的作战能力。

二、关于应急管理工作开展情况

在省委、省政府的正确领导和省各有关部门的关心指导下，我市认真贯彻落实国务院和省政府关于加强应急管理工作的决策部署，切实加强应急管理工作，全面提升应急管理水平，为有效防范和应对各类突发事件，促进全市经济社会又好又快发展提供了有力保障。下面，根据这次督查工作要求，我重点就应急管理组织体制、应急值守工作、信息管理和报送机制、突发事件评估分析、预警分析研判制度、应急平台建设等作简要汇报。

（一）进一步完善应急管理组织体制。今年2月份，我市下发了《市政府办公室关于成立福泉市应急管理委员会的通知》，明确了市应急委的工作职责、工作机构，以及办事机构的设置和职责要求。在3月份机构改革中，在市政府办公室内设机构中新增应急协调处，并规定应急协调处和总值班室的业务工作由市应急办管理，承担应急办的工作职能。各县（区）、乡镇（街道）也均成立了应急管理委员会，设立应急办或应急协调科为办事机构，明确专（兼）职领导和具体工作人员，基层应急管理组织体制逐步完善。

（二）不断强化应急值守等基础工作。根据市委、市政府要求，全市各级政府应急办事机构、重点部门和单位实行24小时应急值守，保持24小时电话畅通，制定了值班制度、领导带班制度、交接班制度、信息报告制度、应急协调处置制度、责任追究制度等，配备了必要的办公设备，做到定人、定岗、定责，坚持做好日常值班、节假日值守、重大活动或敏感时期的应急工作。进一步规范突发事件信息接收、报送和管理工作，遇有较大级以上或敏感性突发事件，由基层政府和单位逐层上报市委、市政府，能做到信息及时上报、及时组织处置。同时，市政府经常组织对各县区、各部门日常和节假日值班工作进行抽查，通报人员在岗和制度执行情况，确保应急值守各项规章制度落到实处。

（三）建立健全突发事件信息管理和报送机制。在信息报送和管理工作方面，我市建立和完善了五项机制：一是建立信息报送机制。制定印发了《福泉市突发事件和应急管理信息报送管理暂行办法》，明确各县区、各有关部门和单位信息报送范围、内容、方式和具体要求。对县区、部门上报的突发事件信息和应急管理工作信息，以《专报信息》形式报送相关市领导阅批；对发生的较大级以上或敏感性突发事件信息，经相关市领导审阅同意后上报省政府。二是建立信息通报机制。市政府对各县区、各有关部门和单位信息报送情况及采用情况，实行每月一通报、季度阶段通报、总结通报。三是建立信息汇总机制。坚持每月对县区、部门信息报送情况及批示情况进行汇总、建档，将各类突发事件相关内容及处置情况以《福泉市突发事件大事记》形式记录并分送相关市领导。四是建立信息考核机制。市政府办公室修订了《福泉市政务信息工作分档考核评比奖励办法》，把突发事件信息和应急管理工作信息纳入政务信息一并考核。五是建立政府办公室系统内部信息处理机制。制定了《福泉市人民政府办公室突发事件信息处理办法》，明确政府办公室内部工作人员处理信息的方式、要求及责任等，进一步规范办公室内部处理突发事件信息的工作程序。

（四）积极开展突发事件应对工作总结评估。针对近年来突发事件发生情况，积极开展总结评估工作，采取总结、半年分析、个案剖析等方式，对突发事件发生和处置情况进行总结评估，分析预测突发事件发生趋势，并提出应对工作措施和建议，为进一步做好应急管理工作提供依据。一是坚持做好突发事件总结评估。自2007年以来，我市连续三年开展突发事件总结评估工作，市政府组织相关部门、行业的专家，对全年突发事件发生情况进行评析，结合本地实际和外围环境，研究突发事件发生趋势和应对策略，并形成工作报告。二是积极开展半年突发事件总结分析。各级政府应急办事机构、各专业应急处置办公室坚持每年作中期总结评估报告，对当年上半年突发事件发生情况进行总结，对下半年突发事件发生趋势进行分析，进一步增强应对突发事件的预见性、针对性和有效性。三是开展对突发事件典型案例评估分析。采取单位自评、交叉互评、专家点评等方式，对一些突发事件典型案例进行评估分析，总结经验，吸取教训，进一步提升突发事件应对水平和处置能力。

（五）加强突发事件预警分析研判工作。按照预防为主、关口前移的原则，利用现有应急力量和监测平台，不断加强对各类突发事件的监测预警和分析研判工作。一是加大对各类风险隐患的排查、整改和管理力度。每年市政府组织相关部门开展风险隐患排查工作，全面掌握各类风险隐患情况，采取有针对性的防范、控制和消除措施，确保风险隐患处于可控状态，最大限度地减少突发事件的发生。目前，市各有关部门已完成企业安全隐患、地质灾害隐患、河湖堤坝风险隐患、环境重点污染源、重要传染病传染源等风险隐患的调查、建档工作，建立了部分领域的风险隐患数据库。二是加强对风险隐患的分析研判工作。目前，我市设立了医疗救治、疫情处置、防暴、化学危险品、机械、压力容器、计算机、刑侦、火灾、道路交通、水上交通、食品安全、环境处置等专家库，建立了专家咨询制度。今年5、6月份，我市发生市区恒佳花园小区地裂、宿豫区陆桥小区地下水沉降、宿豫区来龙镇地表水变黄等异常情况，市地震局及时联系省地震局有关专家到现场研判分析，排除地震前兆的可能，迅速消除了部分居民恐慌心理。下一步市政府将进一步整合、充实各类专家，进一步完善专家联系、咨询、会商制度，切实发挥专家在处置突发事件中的作用。三是做好预警信息发布工作。市、县区政府建立了预警信息发布机制，对各类风险隐患的预警信息，及时通知相关部门做好应急防范工作；对涉及广大群众安全的预警信息，第一时间通过广播、电视、网络、手机短信等渠道予以发布。同时在城市公共场所、繁华街道、交通要道口等场所设立电子屏幕，不断拓宽信息发布渠道，及时准确发布各类预警信息。

（六）着力推进应急平台体系建设。一是建立了省市政府值班室应急平台互联互通系统。根据省政府统一部署，市财政拨款40多万元，建设省市政府值班室视频会议系统、IP电话通信系统和图像监控系统。2009年底建成了省市政府总值班室视频会议系统、IP电话通信系统，今年8月初完成了省市值班室图像监控系统建设，初步实现市政府总值班室与省应急平台的业务系统连通。二是做好市应急指挥中心和市应急平台筹建工作。目前，我市在即将建设的市档案综合楼中，规划1000平方米面积用于市应急指挥中心建设，建设资金已经市政府主要领导批准列入2011财政预算。三是推进部门应急平台建设。加强市公安局、环保局、水务局、卫生局、地震局等部门监测系统的改造升级，加大对重要领域、隐患环节、异常情况、易发事故的监测力度，提高突发事件预测预警和联动处置能力。

2010年，我市应急管理工作在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以维护社会稳定和保障经济社会健康发展为目标，创新应急管理模式，健全应急管理机制，加强专业应急救援队伍建设，不断提高我市应急管理水平。

一、2010年应急管理工作情况

（一）创新应急管理模式，不断完善应急管理组织体系

根据市政府第二次常务会议精神，为整合资源，提高快速应对突发事件的能力，市政府办公厅应急管理办公室与市公安局指挥中心合署办公,组成新建制的市政府应急管理委员会办公室,办公地点设在公安局，由公安局一名副局长兼任应急办主任。应急办新组建后，重新修订了《应急办职能职责》、《应急办工作人员职能职责》、《x市突发公共事件应急处置程序》等规章制度，进一步理顺工作关系，明确职能职责，有序应对各类突发公共事件。三区及各委办局、企事业单位按照各自实际设立应急办，明确了分管领导，配备了专兼职人员。现应急管理委员会暨突发公共事件应急总指挥部下设3个综合办公室（即综合、新闻和气象办公室）、24个专项应急指挥部（包括防汛抗旱、地震灾害、地质灾害、农业灾害、动物疫情等，指挥长分别由各分管副市长担任）、2个应急协调领导小组（民用航空和铁路运输突发事件）、1支综合救援队伍，初步形成了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。

（二）规范信息报告制度，完善应急管理工作机制

根据《突发事件应对法》和省对信息工作的要求，应急办切实加强应急信息工作，建立规范的突发事件信息报告机制：一是制定《应急工作手册》，从接警到善后处理各项程序都做出了明确规范，其主要内容包括信息报告流程、应急分级响应流程、应急处置流程、市直有关部门应急工作职责及各类突发性事件的分级标准等内容，确保各类突发事件得到及时处置。二是根据自治区政府在满洲里召开的全区应急信息报告工作会议精神，结合我市实际，下发了《关于进一步加强和规范突发公共事件信息报告制度的通知》，要求特别重大、重大和较大突发事件发生后，各区人民政府、市府有关部门必须在1小时内向市政府报告，一般性突发事件也要在事发后24小时内书面报告市政府应急办。三是加强预警信息发布。充分利用公安局信息情报资源，按事件类型和级别，建立了重大公共事件信息报告组，利用短信或电话在第一时间上报政府有关领导，为减少损失消除影响、快速有效处置各类应急事件提供支持。今年共报出安全生产事故信息5条，交通事故信息9条，气象预警3条，群体性上访事件15条，有害化学品泄漏1条，协同有关部门排除道路安全隐患1起。共编发应急信息21期。四是实行了应急管理工作责任制，将应急管理工作纳入各级领导班子的实绩考核内容，以“一案三制”为核心，以加强应急预案体系、应急管理组织体系和基层应急队伍建设为重点，对各区、各有关部门的应急工作特别是应急救援工作进行考核评价。(三)加强应急救援专业队伍建设，全面提升综合应急救援能力

应急队伍建设是应急体系建设的重要组成,是防范和应对突发事件的重要力量。依据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）的精神。一是组建成立市综合应急救援支队。综合应急救援支队依托公安消防部队，由公安、消防、安监、地震、环保、土地、建设等部门组成的综合应急救援队伍，主要承担除火灾扑救任务外还包括危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及次生灾害、建筑坍塌事故、重大安全生产事故、空难事故、爆炸及恐怖事件、群众遇险事件等重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的抢险救援任务。同时要求各区在街道、乡镇组织义务救援队伍，主要吸收民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等有相关救援专业知识和经验的人员；团市委组织各类志愿者组织建立志愿者应急救援队伍。二是根据我市化工企业布局相对集中的实际，在四个工业园区建立4个特勤消防站，定员、定岗、配备救援设备，为工业园区的建设和发展提供救援保障。三是补充和完善应急救援专家组成员，修订应急救援专家管理办法，为应急管理提供决策建议、专业咨询和技术支持。逐步形成我市完整的应急救援体系。

(四)加强应急预案体系建设，努力实现应急预案的全覆盖

按照横向到边，纵向到底的原则，2009底我市下发了通知，今年交通、气象、林业、水务、卫生、银行、铁路、机场等30个市直部门和有关企业重新修订了应急预案，各区、镇、街道办事处、居委会、厂矿、学校等基层单位都编制相关预案。今年政府批准实施应急预案2个。目前我市共有市级预案92个，其中总体预案1个，区总体应急预案3个，专项应急预案24个，部门应急预案48个，工业园区、重点企业应急预案20个，保障方案6个，覆盖全市的应急预案体系初步形成。

(五)积极开展应急知识培训，广泛开展科普宣传教育

一是市民政、地震、安监、教育、公安、卫生、农业、食品药品监管等有关部门广泛开展社区减灾、安全生产、道路交通、消防安全、学校师生紧急疏散、传染病防控、食品药品安全等方面的宣传教育活动，有效增强了社会公众的安全防范意识和避险自救技能。二是认真组织应急业务培训。积极参加自治区组织的应急管理培训班，努力提高各级应急管理人员的业务素质和工作水平。今年由市安监局组织开展一期应急知识专题培训，培训班邀请我国知名应急专家讲授，市各委办局、各大企事业单位负责人及应急工作人员参加了培训。三是组织编写《X市市民应急知识手册》，汇集各种预防灾害、自救互救方面的知识，提高市民自防、自救、自保的能力。四是积极开展应急救援实战演练。10月31日，在机场举办了大型综合应急救援演练，公安、消防、武警、机场、供水、供电、医疗救护等单位积极配合，演练取得圆满成功。一些企业、学校等基层单位也经常开展自救、避险等演练活动。

(六)、深入开展应急管理工作调研，积极组织筹建应急管理和指挥调度平台

为学习先进地区应急管理经验，提高我市应急管理水平，6月中旬，由市政府和新组建的应急办相关同志组成考察组，对山东聊城、日照，江苏南京、扬州，安徽的合肥的应急工作进行了考察，提出我市加强应急管理工作的意见。9月，市应急办对我市的应急管理工作的基本情况进行了摸底调研。

为进一步整合资源，应急办正积极筹划建设两个“平台”，一是依托政府内网建设“应急管理工作平台”；二是在公安局110接处警指挥调度系统的基础上，搭建市政府“应急指挥调度平台”，现已形成初步建设方案。

二、存在的问题

2010年在市委、市政府的领导下，我市的应急管理工作正积极向前推进，努力探索适合实际的工作管理模式，取得了一些成果，但与上级要求和群众期望还有很大差距，工作上存在许多不足和问题。主要表现在：

一是全方位、全覆盖的应急管理体系尚未建立，部门之间、条块之间以及预防与处置之间的衔接不够紧密；应急救援的基础条件薄弱，救援资金、物资和装备不足，应急救援能力有待进一步提高。

二是应急管理能力有待提高、经验尚需积累。应急管理人员缺乏必要的的专业知识培训；应急救援队伍演练、应急宣传教育相对滞后，社会公众危机意识不强，自救互救能力较低，亟待建立规范、协调、有序的应急管理长效机制。

三、2011年我市应急管理工作要点

2011年，我市应急管理工作将进一步以“一案三制”（机制、体制和法制）为核心，加强应急管理体系建设。着力建设“应急管理工作平台”和“应急指挥调度平台”，不断完善应急预案体系、监测预警体系、应急救援队伍体系和物资保障体系，努力提高预防和处置突发公共事件的能力，维护公共安全和社会稳定。

（一）进一步完善应急预案体系

按照省人民政府的安排部署，认真组织开展应急预案评估工作，修订完善总体预案，加强预案间的衔接，进一步完善应急预案体系。加强应急预案管理，制定预案管理办法，规范预案的编制、修订和执行工作，指导基层组织和单位编制修订应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。要制定应急演练指南，定期组织开展有针对性的预案演练，以锻炼队伍，提高应对突发事件水平。

（二）进一步健全和完善应急管理工作体制

按照综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的总体要求，进一步理顺政府和职能部门及专业应急指挥机构之间的职责关系，充分发挥各级各类应急机构的统一指挥和协调作用，建立各成员单位间的联动机制。积极推进应急管理工作常态化，完善应急决策机制，推行突发公共事件应急指挥部例会制度；加强应急管理办事机构建设，特别是基层应急管理办事机构，要充实专职人员，明确工作职责，完善工作制度，理顺工作关系，做到机构、编制、人员、经费四落实。

（三）完善信息报告机制和共享机制

健全信息报告工作制度，不断拓宽信息报告渠道，加强信息筛选审核，提高信息报告的及时性和准确性，确保信息不迟报、谎报、瞒报和漏报。各区、各部门要加强制度建设，提高突发事件信息报送时效和质量，统一应急信息报告口径；健立信息发布和舆论引导机制，加强突发事件的信息发布、舆情分析，健全对相关信息的核实、审查和管理制度。按照及时主动、公开透明的原则和正面宣传为主的方针，充分发挥主流新闻媒体的作用，把握正确的舆论导向。

（四）加快开展“应急管理工作平台”和“应急指挥调度平台”建设

依托政府专网建设“应急管理工作平台”实现市政府应急办与各区应急办以及公安、消防、气象、卫生等承担应急任务的部门联网运行，开展日常管理工作。在公安现有的110接处警指挥调度系统基础上，搭建市应急指挥中心。建成应急信息管理与辅助决策、图像监控、基础数据库共享、实时信息接报和移动指挥等系统，形成贯通市政府有关部门、单位应急平台的全市应急管理枢纽平台，实现值守应急、信息汇总、事态跟踪、决策会商和调度指挥等功能。

（五）加强应急综合和专业救援队伍建设 根据《关于应急救援管理办法的通知》精神，以公安消防队伍以及其他优势专业队伍为依托，组建全市综合应急救援支队，三区政府相应成立应急救援大队。针对我市产业特点，按照“企业投入与政府投入相结合”的原则，加快我市特勤消防站的建设和专业人员的培训。实现各类应急队伍及救援装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作机制，形成有效处置突发事件的合力。制定紧急情况下社会物资、运输工具等的征用和补偿办法。

（六）加强应急避难场所建设

按照“能安置、能生活、能保障、能指挥”的要求，根据我市实际情况，合理规划避难场所，并充分利用现有的人防工程、公园广场、空旷绿地，通过改造和功能拓展建设应急避难场所。对已确定的公园、休闲广场、绿地等避难场所，设立醒目标识，并逐步建设完善应急供水、应急供电、应急厕所等配套设施，同时在较宽阔的避难场所设立应急棚宿区和应急停机坪。

（七）建立应急信息资源库，加大应急管理培训和宣传教育力度

建立《市应急救援队伍及装备信息库》、《市应急救援专家信息库》和《市应急物资储备数据库》；各区人民政府、民政、安监、建委、环保、水务、农牧、林业、地震、消防等有关部门和单位，要认真做好现有应急救援队伍和装备、应急物资储备及突发公共事件风险隐患数据的统计工作。拓宽应急管理培训途径，加强对各级领导干部、工作人员应急管理知识的培训；编印《市公众应急知识手册》和《市应急管理工作手册》；加大应急管理法规和避险逃生知识的宣传力度，在电视台、报纸、政府网络等媒体开辟《应急管理与避险逃生知识》栏目，广泛宣传普及应急管理法规政策和应急知识，提高公众自救互救技能。

（八）进一步完善应急管理督查考核机制

进一步完善应急管理考核办法，加大考核力度。应急管理考核工作以市政府《关于依法加强应急管理工作的实施意见》为主要内容，结合日常督查掌握的情况，重点考核应急管理工作目标任务完成情况。加强督查和调研，广泛征求社会各界对加强应急管理工作的意见，不断改进工作措施，切实提高应急管理工作水平。